第一篇 立足新起点 开启全面建设社会主义现代化新征程

第一章 决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省我市重要讲话重要指示批示精神，围绕全面振兴全方位振兴的目标定位，坚持向经济建设聚焦发力，做好“三篇大文章”，抓好“五头五尾”，聚焦12个重点产业，深入实施“百万千”产业倍增计划，统筹推进疫情防控和经济社会发展，经过五年持续奋斗，“十三五”规划确定的主要目标任务基本完成，经济运行平稳向好，经济结构持续优化，高质量发展步伐加快，全面振兴全方位振兴开创新局面，全面建成小康社会胜利在望，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础。

综合实力明显提升。老工业基地振兴取得阶段性成果，荣获国务院“老工业基地调整改造真抓实干成效明显城市、工业稳增长和转型升级成效明显城市”表彰。县域经济加速壮大，讷河、龙江、甘南进入2019年度全省县域经济高质量发展考评前10名。现代产业体系初具规模。12个重点产业竞相发展，产业规模加速扩张，产业链条延伸壮大，装备制造和食品加工两个千亿级产业加速集聚，成为构建现代产业体系的重要支撑。农业综合生产能力显著提高。全省农业现代化排头兵位置保持稳固，粮食生产实现“十三连丰”，占全省粮食总产量的15.7%，畜牧业产值增幅连续5年保持在4%以上，“两牛一猪”饲养量占全省20%。飞鹤幼儿配方奶粉、金鹤大米获得世界食品品质评鉴大会金奖，元盛高端牛肉畅销全国。工业经济快速发展。中国一重、中车齐车、建龙北钢等老企业实现脱胎换骨式发展，紫金铜业、龙江阜丰、鸿展生物等一批重大项目建成投产，规上工业增加值连续3年增长12%以上，位居全省前列，高于全国平均水平。高新区等12个重点产业园区列入国家开发区目录。服务业提质扩容效果显著。餐饮、住宿、商贸等传统服务业加速转型升级，龙沙动植物园、鹤城主题公园、万达嘉华酒店等一批高品质项目建成运营。“世界大湿地·中国鹤家乡”旅游品牌知名度快速提升，荣获“全国研学旅行目的地”和“十大工业旅游城市”称号，接待人数和收入均保持两位数增长。对外开放合作取得积极进展。三间房国际经贸物流产业园加快建设，进口肉类指定查验场投入使用，与广州对口合作成效显著，梅里斯绿色食品产业园开工建设，外贸进出口总值比“十二五”末翻一番以上。

高质量发展新动能不断显现。重大项目成为推动经济发展的主要引擎。推进固定资产投资5000万元以上重点产业项目558个，全社会固定资产投资年均增长11%以上，“百大项目”综合排名连续2年位居全省前列。科技创新驱动成效显著。高新智谷晋升为国家级科技企业孵化器，齐齐哈尔国家农业科技园区获科技部批复，燕山大学齐齐哈尔产业发展研究院、齐齐哈尔食品产业研究院、东北精密智能制造产业研究院相继建立，251项科技成果落地转化，高新技术企业总数达到95家，高新技术产业增加值年均增长16%以上。电子商务、新能源等新经济增长点加快形成。电商注册企业突破千户，“直播带货”“网红经济”等新业态新模式加快发展，限上企业触网率超过90%。国家可再生能源综合应用示范区建设成绩斐然，新增可再生能源项目62个，装机规模达到263万千瓦，占比达到52.8%。

“三大攻坚战”成效显著。脱贫攻坚圆满收官。980个驻村工作队、2699名驻村队员、2.3万名结对帮扶干部奋战在脱贫攻坚主战场，通过一批又一批扶贫干部的接续奋斗，8个贫困县全部摘帽，447个贫困村全部出列，累计减贫19.82万人，区域性绝对贫困得到彻底解决。环境质量总体改善。空气优良天数保持稳定，河湖长制“四个一”长效工作体系成为全省典型，农村人居环境整治三年行动深入开展，打造省级美丽乡村示范村39个，农村面貌焕然一新。重大风险得到有效防范。全面落实总体国家安全观，有效防范各类重大风险，深入开展金融乱象专项整治，金融市场平稳有序运行，人民生命财产安全有效保障，社会和谐稳定。

重点领域改革取得新突破。机构改革取得重大成果。党政机构改革在全省率先完成并获得考核评价满分，创造性开展市县两级党政机构改革评估，超额完成事业机构编制精简双10%任务，农垦体制改革得到国家部委调研组高度评价。“放管服”改革扎实推进。在全国率先实现不动产登记“全城通办”和“税费通缴”，在全省率先实现数字政务一体化服务平台市县乡三级覆盖，“证照分离”“准入即准营”等商事改革深入推进，重点产业项目“承诺即开工”全面推行，营商环境持续优化，民营经济量质齐升，飞鹤乳业在港交所上市。国企改革取得新进展。建龙集团重整北满特钢实现扭亏为盈，组建和完善6个市属国有企业集团，完成驻齐央企“三供一业”和退休人员管理移交，结束了企业办社会历史，厂办大集体改革经验在全省推广。农村改革迈出新步伐。在全省率先集中开展农村集体“三资”乱象治理行动，化解债务34.8亿元，275个村集体经济组织实现改革开放以来第一次分红。农村土地确权颁证工作被评为全国先进典型，农村集体产权制度改革取得明显实效。新型经营主体培育规范工作走在全省前列，发展股份制合作社316家。人才发展体制机制改革不断深化。在全省首创双组长制、丰羽计划、乡聘村用、双招双引等多项做法，深入实施名校优生引进、重点产业引才、创新创业引领等八大引才计划，在东北农业大学等20所高校建立人才工作站，制定出台“1+34”人才政策体系，含金量和吸引力不断提高。

民生福祉持续增强。交通出行更加便捷。完成中心城区重点街道公交专用道设置，公交实现“一卡通”，实施以中心城区为重点的道路改扩建工程，通北路、飞鹤桥、富江路跨线桥等路桥建成投用，新立街、民航路跨线桥等一批重点工程开工建设，嫩双公路富裕段和建新公路甘南段竣工通车，三家子机场第二跑道全面建成。宜居条件持续改善。改造棚户区7.1万户、老旧小区138个，筹集公共租赁住房6600套，城镇人均居住建筑面积达到33平方米，城市公共供水普及率达到98%，供热提升至20℃以上舒适保障温度，城市绿化覆盖率达到38%，中心城区弃管楼全部实现接管，市容市貌更加整洁靓丽。社会保障体系不断健全。城镇新增就业45万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。城乡居民和企业退休人员基本养老金分别增长61.4%和47.9%。城乡低保标准分别提高13.9%和18.5%。基本医疗保险参保率达到95%，城乡居民大病报销比例提至60%，门诊特殊慢性病受益范围覆盖全部城乡居民医保参保人群。文化软实力明显增强。传承弘扬“四大精神”，强化社会主义核心价值观，文艺创作成果丰硕，话剧《卜奎风云》荣获“第八届‘国际戏剧学院奖’优秀剧目奖”，创新打造“库木勒”“瑟宾节”等特色节庆品牌，成功举办“中国·齐齐哈尔”首届话剧节。社会事业显著提升。教育质量稳步提高，中小学全面实施“五零”承诺，开展小学课后延时服务，教育城乡一体化改革综合排名全省第一。公立医院综合改革成效明显，受到国务院表彰，分级诊疗格局基本建成，建立各类医共体、医联体24个，实现公立医疗机构全覆盖。全面取消公立医院药品加成并实施购销“两票制”。体育事业蓬勃发展，我市成为全国首个通过人大立法设立冰球节的城市。健康养老承载力极大提升，每千名户籍老年人拥有养老床位数达到35张，高于全国平均水平。双拥工作成绩喜人，实现“全国双拥模范城”八连冠。社会治理深入实施。深化平安齐齐哈尔建设，全力推进扫黑除恶专项斗争，开展信访积案化解攻坚战，一批矛盾纠纷得到有效解决。建立大应急管理体制，安全生产形势持续稳定。

党的建设取得新进展新成效。把党的政治建设摆在首位，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和解放思想推动高质量发展大讨论活动。树立鲜明用人导向，创新推开“择优比选”“六个一批”等工作，选拔使用一批懂经济、敢担当、作风正的干部。有序推进基层组织建设，国企、机关、“两新”和高校党组织建设呈现新气象，在全省率先实现1260个行政村书记、主任“一肩挑”，在全国率先开展选聘优秀村（社区）书记进入事业编。坚持系统谋划、全面推进、抓住重点、补上短板、防住风险，实施重点工作单独排序、容错减责免责、警诫约谈，从方案制定到兑现奖惩的闭环工作体系日趋完善，抓落实更加扎实有效。驰而不息纠治“四风”，深化机关作风整顿优化营商环境，殡葬、交通、司法等领域持续净化，反腐败斗争成果得到巩固，政治生态根本好转，全市各级干部干事创业精气神和工作能力明显提升。

第二章 “十四五”时期发展环境

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，外部环境仍复杂严峻，机遇挑战并存，既要审时度势认清严峻形势，又要因势利导抢抓有利机遇，统筹兼顾确保“十四五”规划目标圆满完成。

第一节 发展机遇

构建新发展格局为我市带来新机遇。实施扩大内需战略，推动消费转型升级，为培育经济新增长点拓展发展空间。扩大有效投资，支持“两新一重”建设，为基础设施补短板、强弱项提速加力。重塑产业链供应链，实施产业基础再造和产业链提升工程，为承接国内产业转移和产业集群发展创造更多机遇。

科技革命和产业变革引领我市塑造竞争新优势。新一轮科技革命和产业变革深度发展，全球科学技术创新进入空前密集活跃期，国家抢占科技竞争和未来发展制高点，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，着力解决“卡脖子”问题，助力我市加快培育发展高科技产业，加速科技创新和科研成果转化，实现产业经济更高质量创新发展，不断增强国内国际市场竞争力。

新一轮东北振兴战略赋能我市新动力。党中央、国务院高度重视、大力支持东北振兴，习近平总书记多次对东北地区和我省我市作出重要讲话重要指示批示，党中央、国务院出台系列支持东北振兴政策措施，为我市加快振兴发展带来了前所未有的政治动力和政策机遇。

资源产业生态等优势积蓄我市新潜力。有端牢“中国饭碗”的大农业，耕地面积4125万亩，是国家重要的商品粮基地和畜牧业基地。有维护国家国防和产业安全的大工业，中国一重、中车齐车等一批“国宝级”大型装备制造企业正焕发出巨大活力，是国家重要的重型装备生产制造基地。有得天独厚的世界大湿地，为维护生态安全提供重要保障，为生态旅游、康养产业发展提供原生动力。

深厚发展底蕴助力我市迈入新征程。五年来，全市持之以恒向经济建设这个中心聚焦发力，明确了目标方向、形成了发展共识、走出了实践路径，锻炼出一批懂经济、能作为、敢担当的高素质干部队伍，凝聚起全市人民奋发图强、主动求变、砥砺前行的强大精神动力，为跨入全面振兴全方位振兴新发展阶段奠定了坚实基础。

第二节 面临挑战

多重因素叠加的压力明显加大。国际方面，世界经济增长乏力，经济全球化遭遇逆流，特别是受新冠肺炎疫情冲击，国际贸易和投资大幅萎缩，产业链供应链循环受阻，不稳定性不确定性明显增多。国内方面，区域经济发展分化态势明显，全国经济重心进一步南移，经济和人口加速向大城市及城市群集聚，各地对科技、人才等要素的争夺更加激烈，我市经济发展压力不断加大。省内方面，区域经济布局突出发展哈尔滨现代化都市圈，向南推动哈长城市群建设，向北推进哈尔滨与大庆、绥化一体化发展，我市缺乏区域间合作发展的有效路径。

制约振兴发展的短板依然突出。保障和改善民生任务较重，开放合作水平不高，一些涉及体制机制问题的改革仍在攻坚，吸引留住人才的力度仍需加大，经济总量不大、发展不平衡不充分的问题有待解决。疫情冲击下暴露出的治理体系和治理能力短板亟待补齐，“十四五”期间攻坚克难的任务异常艰巨。

我们要增强机遇意识和挑战意识，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育新机，于变局中开新局，坚定信心和决心，保持定力和毅力，增强干劲和韧劲，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。

第三章 到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标

按照全面建设社会主义现代化新鹤城的战略安排，到二〇三五年，国家级高端装备和精密超精密制造基地、绿色有机食品基地、原料药基地、新能源基地全面建成，工业强市、农业强市、科教强市、生态强市、文化强市、旅游强市目标全部实现，老工业基地实现全面振兴全方位振兴，基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我市建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新鹤城。展望二〇三五年，全市综合实力实现新跨越，经济总量和城乡居民人均收入再迈上新的大台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化，农业现代化水平和制造业竞争力位居东北地区前列，建成现代化经济体系；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，形成一流营商环境，建成法治齐齐哈尔、法治政府、法治社会；新时代文化体系基本形成，文化产业加快发展，国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；生态环境更加优良，实现美丽鹤城建设目标；形成对外开放合作新格局；平安齐齐哈尔建设达到更高水平，人民生活更加美好，人均地区生产总值达到全省平均水平，中等收入群体进一步扩大，基本公共服务实现均等化，人的全面发展和全体人民共同富裕迈出坚实步伐。

第二篇 “十四五”时期总体要求

　　

　　第一章 指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，持续贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省我市重要指示批示精神，认真落实省委十二届八次全会和市委十三届八次全会精神，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，主动融入新发展格局，不断解放思想、集聚人才、真抓实干，持续聚焦经济建设，稳定提升产业链供应链，加快构建现代产业新体系，着力培育经济发展新动能，着力走出协调发展新路子，着力发挥绿色发展新优势，着力提升开放合作新水平，着力提高人民生活品质，强化维护国家“五大安全”能力，强化市域社会治理能力，营造风清气正的政治生态，全面振兴全方位振兴取得新突破，为全面建设社会主义现代化新鹤城开好局、起好步。

第二章 基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党对经济社会发展的集中统一领导，充分发挥党的领导这一最大政治优势，确保党把方向、谋大局、定政策、促改革，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局能力和水平，为推动高质量发展、实现全面振兴全方位振兴提供坚强政治保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，把促进人的全面发展、增进人民福祉作为发展的出发点和落脚点，坚持不懈保障和改善民生，不断提升社会治理能力和水平，让全体人民在共建共治共享发展中有更多获得感。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，深度融入新发展格局，以创新催生新发展动能，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。全面解放思想，深入落实各项改革举措、提高改革效能，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，持续增强发展动力和活力，以改革应对变局、开拓新局。积极参与共建“一带一路”，推动以承接国内产业转移为重点的全方位开放，实现多方合作、互利共赢。

——坚持系统观念。加强全局性谋划，统筹推进经济、社会、民生、生态文明、党的建设等各项工作，建立有效运转的闭环工作体系。强化战略性布局，正确把握重点和全面的辩证关系，做到全面推进和重点突破相结合。坚持连续性推进，将通过实践证明方向正确、成效明显的做法固化坚持下去，做到一以贯之、久久为功。着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

　　第三章 主要目标

“十四五”期间，全市经济社会发展总体目标是：在全面建成小康社会基础上，锚定二〇三五年远景目标，乘势而上开启高水平现代化建设新征程，经济综合实力、区域竞争力、城市影响力和可持续发展能力显著增强，“六个强市”建设迈出重要步伐，建成东北地区西北区域中心城市，打造老工业基地转型升级全国样板，全面振兴全方位振兴实现新突破。到2025年，全市地区生产总值达到1650亿元，年均增长6%。

——农业现代化建设实现新突破。勇当全省农业现代化排头兵，加快构建更加完善的产业体系、更加稳固的生产体系和更具活力的经营体系，粮食安全“压舱石”支撑能力进一步提升，畜牧业占据农业“半壁江山”，完成畜牧大市向畜牧强市转型，实现“农业+”全产业链融合发展，农业社会化服务体系更加完善，农业农村改革为发展注入更强新动能，建成嫩江流域产业更精、质量更高、生态更优、科技更强、开放共融的高效生态农业强市。

——现代产业体系建设实现新突破。以工业强市奋力扛起工业强省大旗，制造业核心竞争力和产业链供应链现代化水平明显提高，持续提质升级12个重点产业，滚动实施“百万千”产业倍增计划取得丰硕成果，建成装备制造和食品加工两个千亿级产业集群，加快打造生物医药千亿级产业集群，带动现代农业、现代服务业发展壮大，形成“一核、两翼、多基地”的产业空间新布局。工业增加值占地区生产总值比重达到35%，新的均衡发展产业结构基本形成。

——创新驱动发展实现新突破。创新驱动内生动力全面激活，建成一批国家级科技创新平台和现代农业科技园区，攻克一批“卡脖子”关键核心技术。加快培育精密超精密制造、生物技术、数字经济三大新动能，以精密超精密制造带动装备制造业整体提升，以生物技术深度应用推动“农头工尾”向价值链高端迈进，以数字经济赋能实体经济加速发展，将高新区打造成以精密超精密为引领的哈大齐国家自主创新示范区，竞争新优势加快形成。创新创业环境明显优化，创新人才进一步集聚，科技创新对经济发展的支撑能力大幅提高。

——融入新发展格局实现新突破。抢抓产业链供应链重构契机，以融入国内大循环畅通市域微循环，以扩大开放合作积极参与国内国际双循环。供给水平、产品质量、服务品质的适配性明显提升，供给与需求相互促进、投资与消费良性互动的长效机制基本建立，现代流通体系基本建成，流通环节关键堵点全面打通，进出口规模进一步提升，与国内国际市场实现更大范围更深层次融通。

——全面深化改革实现新突破。以改革破解发展道路上的一切困难和问题，打造市场化法治化国际化营商环境，推动“放管服”改革向纵深发展，要素市场化配置效率明显提高，电力体制改革持续推进，央地融合发展步伐加快，地方国有企业改革全面深化，国有企业竞争力、创新能力、抗风险能力持续增强，非公经济活力不断迸发，统筹推进各类人才建设，育才聚才留才体制机制更加积极、开放、有效。

——城乡区域协调发展实现新突破。城乡融合发展体制机制更加健全，主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局和新型城市发展格局初步形成，中心城区辐射带动能力显著提高，人口吸聚功能不断增强，脱贫攻坚成果不断巩固拓展，乡村振兴战略和以人为核心的新型城镇化全面推进。

——生态文明建设实现新突破。山水林田湖草保护和修复成效显著，北方绿色生态屏障地位稳固提升，生产生活方式绿色转型加快推进，城乡人居环境明显改善，污染物排放总量持续降低，实现减污降碳协同效应，基本消除重污染天气，生态文明制度体系更加健全，生态产品价值加速转换，建成生态强市。

——社会文明程度提高实现新突破。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，特色文化、民族文化日趋繁荣，文化产业加快发展，文化强市建设稳步推进。

——民生福祉改善实现新突破。实现更加充分更高质量就业，城乡居民收入和经济增长保持同步，中等收入群体持续扩大。全民受教育程度持续提升，体育综合实力和竞争力显著增强，公共卫生体系和多层次、可持续的社保体系更加完善。

——社会治理效能提升实现新突破。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府行政效率和公信力显著提升，重大突发公共事件应急能力和自然灾害防御能力不断增强，社会治理特别是基层治理水平明显提高，治理体系和治理能力现代化迈上新台阶。

第三篇 深入实施乡村振兴战略 勇当农业现代化排头兵

坚持优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，以建设嫩江流域高效生态农业示范区为载体，加快推进农业农村现代化，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，构建对全市经济贡献力、二产支撑力、三产带动力、县域经济推动力和农民增收影响力明显增强的高效生态农业新格局，建成农业强市。

第一章 稳固提升粮食安全“压舱石”支撑能力

围绕全省“藏粮于地、藏粮于技”国家战略示范区建设，毫不动摇抓好粮食生产。严守永久基本农田红线，强化粮食安全产业带建设，着力提高粮食生产功能区和重要农产品生产保护区核心产能，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。到2025年，全市粮食产能总体稳定在300亿斤，产量稳定在250亿斤以上，粮食产量、商品量在全国产粮大市第一方阵中实现位次前移。

第一节 实施高标准农田建设工程

优先在“两区”划定范围内开展高标准农田建设，配套完善农田灌排设施、机耕道路、农田林网、输配电设施、农机具存放设施，培肥地力、改良土壤，增强耕地的持续稳产增产能力。重点打造“粮食高产作物种植基地、高效特色作物种植基地、龙头企业原料生产基地、高效节水农业种植基地、现代农业示范基地”五大基地，建设耕地集中连片、土壤肥沃、生态良好、设施完善、旱涝保收、与现代农业生产经营方式相适应的生态高标准农田。到2025年，累计建设高标准农田面积2255万亩。

第二节 加快黑土地保护与修复

切实保护好黑土地这个“耕地中的大熊猫”，落实国家东北黑土地保护规划纲要，加大耕地轮作休耕力度，坚持用养结合，统筹土、肥、水、种及耕作栽培等生产要素，综合运用工程、农艺、农机、生物等措施，采取秸秆还田及覆盖免耕、水土流失治理、有机肥培肥地力、化肥农药减施增效、农业废弃物资源化利用等方式，着力提升土壤有机质含量，提高耕地质量等级，改善水环境质量，彻底解决农田白色污染。坚持最严格的耕地保护制度，探索实施黑土耕地保护管理“田长制”，建立黑土地保护长效机制，推进黑土资源永续利用。

　　第三节 提升农田水利现代化水平

针对不同区域水旱灾害风险分布特点，因地制宜布置抗旱排涝工程。重点在龙江、甘南、泰来、梅里斯等县区发展旱田高效节水灌溉，大力推进水肥一体化技术应用，提高农业抗旱供水能力。加强讷河、依安、拜泉、富裕等重点涝区治理，实施讷河市老云沟涝区治理等一批重点工程，逐步形成布局合理、功能完备、高效运行、管理先进的现代化治涝体系。提高灌区治理能力，推进续建配套节水改造，推动用水调度与监管设施提档升级，加快现代化节水型生态灌区建设。到2025年，基本建成节水高效、设施完善、管理科学、生态良好的现代化灌区，全市万亩以上灌区规划灌溉面积达到764万亩。

第四节 推进农业规模化发展

引导社会各类资本、先进经营管理模式、现代生产要素的深度融入融合，通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营，促进土地向农业规模型经营主体流转，进一步扩大土地经营规模。推广现代科学耕作模式，推行测土配方施肥全覆盖，实现种地与养地相统一，以规模经营连片耕作促进农业生产效率提升。到2025年，全市规模经营连片耕作面积达到1700万亩以上。

第二章 实现畜牧大市向畜牧强市转型

围绕国家级高质量乳肉产业基地建设，坚持“扩总量、提品质、优结构、强基地”，推动构建布局集约集群、生产智能高效、环境绿色友好、养加有机衔接的现代畜牧产业新格局，建成供给能力更强、调出数量更大、产业链条更长、质量效益更高、绿色生态更优的全国有较大影响力的现代畜牧强市。

　　第一节 推进畜禽标准化规模养殖

释放现代畜牧产业发展潜力，推进大型现代畜牧企业集团建设，支持企业、合作社、大户带动农户开展托管养殖，通过寄养、代养形成区域规模养殖园区，引导养殖散户进园入区，提高规模化养殖能力，打造具有显著供给优势的3个百亿级产业集群。做优百亿级乳产业。引导大型乳品企业投资建设奶源基地，加快奶业一体化发展，支持家庭牧场、养殖合作社进行改造升级。做强百亿级高端肉牛产业。加快发展普养肉牛规模养殖，推进肉牛生产扩群提效，提高肉牛养殖规模化率和基础母牛存栏数量，支持龙头企业带动养殖基地开展杂交优质肉牛生产，稳步推进“华牛”品种培育。做大百亿级生猪产业。强力推动大型现代生猪企业集团集约集群养殖，发挥生猪养殖基地集群规模效应，打造肉产业规模化原料基地。发展羊、禽等特色畜禽养殖。羊重点发展多羔型肉羊和肉毛兼用羊、奶用羊；禽重点发展鹅、蛋鸡、肉鸡、肉鸭，满足肉、蛋、毛等需求。到2025年，全市畜禽规模化养殖率达到60%以上。

　　第二节 夯实优质饲草饲料供给基础

推进饲草料种植加工和养殖配套衔接，就地就近保障饲草料供应。用好国家、省优质苜蓿等饲草饲料基地建设和“粮改饲”政策，鼓励养殖龙头企业自建饲草料种植基地。支持发展农民饲草种植合作社，巩固扩大饲草料种植面积，确保草食牲畜优质蛋白饲草料供应。大力培育引入秸秆收贮加工企业，推进秸秆饲料商品化、产业化，提升饲料供给能力。发展生物饲料技术，加强益生素、酶制剂、酸化剂等新型饲料添加剂的使用，保障畜体健康水平。到2025年，全市高产优质苜蓿种植面积达到5万亩，青贮玉米种植面积达到30万亩，精饲料生产能力达到500万吨。

　　第三节 推动畜牧业绿色发展

加快构建种养结合、农牧循环的绿色发展模式，坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，加快畜禽养殖场区粪污处理设施建设与标准化改造。鼓励引导养殖企业与种植大户签订消纳协议，畅通还田通道。完善受益者付费机制，加快培育社会化服务组织，建立畜禽粪肥产品使用政策支持体系，推动形成粪污收集、贮存、处理、运输、利用市场机制。到2025年，畜禽粪污资源化利用率达到95%以上。

　　第四节 完善疫病防控机制

健全市、县、乡三级动物疫情监测预警网络，完善应急管理机制，加强监测预警，全面提升突发动物疫病防控和处置能力。充实兽医实验室技术力量，提高疫病检测诊断水平，强化疫病防控队伍建设，加强基层综合执法。引导社会资本投资建设病死畜禽无害化处理场所，实现饲养、屠宰、经营、运输等各环节病死畜禽无害化处理全覆盖。提升兽药生产、经营、使用全过程监管能力，推进兽药减量化行动。

　　第三章 推动农村产业融合发展

坚持以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，推动“一产向后延、二产两头连、三产上高端”，加快构建产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密的产业融合发展模式，争创国家级农业产业融合先导区。

　　第一节 打造“农业+”全产业链融合新模式

实施国家农村一二三产业融合发展“百县千乡万村”工程和产业兴村强县行动，积极探索产业融合新业态，以农业全产业链发展模式引领农业现代化。延长产业链支撑融合。全产业链发展农产品精深加工，实现农产品多层次、多环节转化增值，农产品加工转化率达到65%。形成一批集团化、国际化农产品加工行业领军企业，推动益海嘉里建成世界最大、品种最全的农产品加工基地，将云鹰马铃薯主粮化全产业链项目建成全国全粉生产能力最大、大西洋专品种种植规模最大的龙头企业。支持牧原、东方希望、金锣等企业发展肉食一体化精深加工。优化服务链加速融合。实施农村电子商务示范引领工程，加快县级公共服务中心、物流配送中心、乡村服务站点建设，拓宽农村产品上行通道。健全农产品产地营销体系，推广农超、农企等形式的产销对接，鼓励在城市社区设立鲜活农产品直销网点。统筹推进现代农业产业园、创业园建设。拓展功能链提升融合。开发农业多种功能，推进农业与旅游、健康养老等产业深度融合，丰富观光农业、休闲农业等业态和产品，打造各类主题乡村旅游目的地和精品线路，发展富有乡村特色的民宿和养生养老产业，拓展农民增收空间。

　第二节 构建农产品现代流通体系

畅通农产品流通渠道，提升流通效率，打造中国大粮仓、大厨房、大市场。构建产品生产体系。以龙江阜丰、益海嘉里、飞鹤乳业、牧原牧业等龙头企业为主体，围绕企业和市场需求，发展“企业+基地”的经营组织模式，加快建设农业标准化示范区和乳肉粮生产基地。构建仓储物流体系。依托一重新能源、中铁铁龙、上海物通等农产品物流骨干企业，建设以粮食加工物流园为一级节点的粮食仓储物流网络和以现代冷链物流园为一级节点的全程冷链物流网络，建成东北地区西北区域最大的农产品物流集散中心。构建营销服务体系。引导星光、华威、哈达等区域性农批市场改造升级，加快龙江金宝、克山农贸等地区性农批市场建设，提升完善甘南牲畜交易市场，大力发展以全网销售、集中采购、统一配送为核心的农产品线上线下交易模式。

　第三节 完善农业社会化服务体系

加快构建全程覆盖、区域集成、配套完备的新型农业社会化服务体系，打造现代农业社会化服务全国样板。提升农资服务水平。持续深化供销合作社综合改革，打造集农资供应、金融服务、电商服务、农化服务和农产品加工、销售于一体的新型社会化服务体系。推广农业生产托管服务。借鉴龙江县超越现代玉米种植合作社经验，鼓励跨品种、跨地域作业，支持组建跨区域联合体，成立全程托管服务中心，完善主要作业环节单项代耕服务。完善农业经营管理服务。搭建土地承包管理信息数据库和管理信息系统，建成覆盖市、县、乡、村的农村土地流转服务平台并有效运行。强化农业金融服务。推动农业保险“扩面、增品、提标”，开展粮食作物完全成本保险、畜牧保险、收入保险以及“保险+期货”试点。

　第四节 实施科技强农战略

综合应用现代农业科技成果、生产手段和经营管理方式，加强农业与科技融合，推动现代农业高质量发展。以农机农艺融合为方向，加快补齐全程机械化生产短板，发挥大马力农机作用，推行代耕代种代收服务模式，提升耕作质量和农业机械使用效率，建成全国农业全程机械化装备大市。完善农技推广体系，加快建设一批集研发应用、产业融合、科技服务与培训功能于一体的农业科技园区。大力推进种业振兴，加强农业种质资源保护利用和种子库建设，有序推进生物育种产业化应用，开展种源“卡脖子”技术攻关，建设种养业良种繁育推广体系，着力培育“繁育推一体化”的现代种业企业，加快推进依安、克山等国家级良种繁育基地建设。发展智慧气象，建设齐齐哈尔市旱涝灾害监测网。

　第四章 深化农业农村改革

全面深化农业农村改革，培育壮大新型农业经营主体，完善利益联结机制，多种形式发展集体经济，健全城乡融合发展机制，不断为农业农村发展注入新动能。

　　第一节 巩固完善农村基本经营制度

坚持农村土地农民集体所有，坚持家庭经营基础性地位，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，保持农村土地承包关系稳定并长久不变。完善农村承包地“三权分置”制度，进一步放活土地经营权，提高土地规模化经营程度。全面推开农村土地征收制度改革，建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小农村土地征收范围，建立城乡公示地价体系，实现城乡基准地价全覆盖。推进集体经营性建设用地入市，加快完成农村集体建设用地使用权确权登记颁证。指导乡镇政府依规开展宅基地审批工作，推动各地开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用，为建立依法取得、节约利用、权属清晰、权能完整、流转有序、管理规范的农村宅基地制度提供实践经验。

　　第二节 推行现代农业生产方式

充分发挥适度规模经营在资金、技术、信息、人才和管理等方面优势，引领和加快推进现代农业建设。重点培育家庭农场、农业合作社、农业示范龙头企业等新型经营主体，引领农业供给侧结构性改革、优化农业要素组合、提升规模化经营水平，通过订单农业、入股分红、托管服务等方式，将农户融入农业产业链，按产业链的标准组织生产，推行步调一致、有约束机制的现代生产方式，进一步降低生产成本，有效提升农产品的市场竞争力。

　第三节 建立农村集体经济运行新机制

探索农村集体所有制有效实现形式，盘活农村集体资产，形成既体现集体优越性又调动个人积极性的农村集体经济治理体系。推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，组建符合市场经济要求的集体股份经济合作社，发展多种形式的股份合作，创新集体经济组织实现形式。按现代企业制度开展资产管理和运营，促进集体资产保值增值。加快推进农村产权交易市场和农村集体“三资”监管平台建设和应用。

　　第五章 扎实推进乡村全面振兴

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进乡村产业兴旺，建设生态宜居家园，涵育乡村文明新风，完善乡村治理体系，实现农民幸福富裕，绘就乡村美好愿景。

　　第一节 拓展脱贫攻坚新成效

建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制和农村低收入人口常态化帮扶机制，加快推进脱贫地区乡村振兴。设立5年过渡期，严格落实摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管要求，保持帮扶政策和帮扶力量总体稳定，做好财政投入、金融服务、土地支持、人才智力支持等扶贫政策与乡村振兴有效衔接。加强社会力量帮扶，支持发展乡村特色产业，强化扶贫项目资产管理和监督，继续大力实施消费帮扶。持续改善脱贫地区基础设施条件，加快完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、邮政、物流等基础设施，提高农房建设质量，加快“四好”农村公路建设。提升脱贫地区公共服务水平，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。不断健全农村社会保障和救助制度，继续推进和完善孝心养老扶贫。加大对脱贫人口职业技能培训力度，促进脱贫人口稳定就业。探索建立解决相对贫困长效机制，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，防止返贫和发生新的贫困。

　第二节 焕发农村发展新活力

开展乡村建设行动，有序推进空心屯撤并，引导人口离土不离乡，向乡镇所在地、产业发展集聚区、中心村集中，保持农业人口适度规模。统筹县城城镇和村庄规划建设，强化县城综合服务能力，完善乡村基础设施，保护传统村落和乡村风貌，打造生态宜居乡村。倡导树立乡风文明新风尚，保护利用传统文化，深入挖掘特色文化符号，盘活地方和民族特色文化资源，加强公共文化产品和服务供给，为广大农民提供高质量的精神营养。落实返乡创业和引才到村行动，大力实施新型职业农民培育工程，培育一批适应现代农业需要的“土专家”“田秀才”和“致富带头人”，坚持选聘优秀村（社区）书记进入事业编制，推动乡村人才振兴。健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制，强化法律权威地位，以德治滋养法治、涵养自治，让德治贯穿乡村治理全过程。

　　第三节 开拓农民富裕新道路

完善农民创业服务体系，建设城乡职业技能公共实训基地，提升农民创业就业能力，让农民就地就近就业，增加工资性收入。结合村庄资源禀赋和区位条件，加快推进“一村一品”形成规模和品牌，增加经营性收入。深化农村产权制度改革，充分放活农村要素资源，增加财产性收入。全面落实中央和省强农惠农富农政策，增加转移性收入，构建促进农民增收的长效机制。

　第四篇 加快构建现代产业体系 奋力扛起工业强省大旗

围绕做好“三篇大文章”，抓好“五头五尾”，以12个重点产业为核心，滚动实施“百万千”产业倍增计划，做实做优做强实体经济，突出稳定提升产业链供应链，整合优质资源和生产要素，打造重点产业集群，工业强市建设实现质的飞跃。

　　第一章 建设支撑高质量发展的现代产业体系

把握新一轮东北振兴发展战略机遇，挖掘我市产业潜力，深化供给侧结构性改革，加快构建具有优势竞争力的现代产业体系。

　　第一节 完善产业发展格局

持续提质升级12个重点产业，推动建成装备制造和食品加工两个千亿级产业集群，加快打造生物医药千亿级产业集群，带动现代农业、现代服务业发展壮大，巩固培育生成一批百亿级企业，形成多点支撑、多业并举、多元发展的现代产业发展新体系新格局，将齐齐哈尔打造成国家级高端装备和精密超精密制造基地、绿色有机食品基地、原料药基地和新能源基地。

以构建现代化产业体系为目标，强化产业支撑体系建设。推进产业、人才、金融、创新等各类保障政策落到实处，解决落实最后一公里的问题。加强产业研究院、创新孵化器、经济开发区等各类产业平台建设，不断提升支撑实体经济发展的能力和水平。

　　第二节 优化产业空间布局

立足各地资源禀赋和产业基础，依托12个省级以上园区带动三次产业协同发展，形成“一核、两翼、多基地”的产业空间新布局。

一核：以“两区五园”为核心，即齐齐哈尔国家级高新区、铁锋经济开发区和建华北苑经济技术产业园、梅里斯绿色食品产业园、昂昂溪化工园、碾子山军民融合产业园、三间房国际经贸物流产业园。

两翼：以富拉尔基经济开发区和富裕经济开发区为两翼。

多基地：以讷河、龙江、甘南、泰来、克山、克东、依安、拜泉等8个经济开发区为特色产业基地。

　第三节 培育壮大重点龙头企业

实施百亿级企业成长行动计划，采取现有百亿级企业巩固提升、重点企业培育壮大、在建大项目投产生成等路径，加速形成规模梯度合理、行业分布优化、经营管理科学、发展前景广阔的百亿级企业矩阵。到2025年，百亿级企业达到20户，全市规模以上工业企业突破500户。

　　第二章 着力提升制造业核心竞争力

强力推动产业基础高级化和产业链现代化，补齐供应链短板，增强产业链韧性，提升价值链水平，加快制造业集群化发展，推动工业转型升级。

　　第一节 加快补齐产业基础短板

实施产业基础再造工程，梳理排查优势潜力产业基础短板，开展基础零部件、基础材料、基础工艺、产业技术基础核心技术攻关，实现工程化产业化突破。发挥中国一重、中车齐车等大型国有企业攻克产业基础“卡脖子”问题和补短板中坚作用，引导建龙北钢、红旭达等民营企业专注细分市场，重点围绕重型成套装备、高端数控机床、铁路重载货车等装备制造整机，特殊钢、金属基复合材料及碳纤维等新材料，加快补齐“四基”短板。

　第二节 提升产业链现代化水平

聚焦制造业高质量发展，分行业做好产业链供应链战略设计和精准施策，推动产业链、供应链、创新链、资金链等多链融合，实现全产业链优化升级。实施产业链提升工程。以12个重点产业链条为主攻方向，着力培育一批具有产业生态主导力的领军企业，打造具有更强创新力、更高附加值的高能级产业链条。提升产业链供应链稳定性和竞争力。建立产业链供应链清单图谱，实施“链长制”，推进建链、补链、延链、强链。依托龙头企业，分类组建产业链上下游企业共同体，增强高端重型装备、重载铁路货车、高端数控机床、婴幼儿配方奶粉等主导产品本地配套能力，提高关键零部件、生产资料和原材料稳定供应水平。

　　第三节 打造制造业优势产业集群

实施产业集群建设工程，推进龙头带动、链条延伸、协同配套，壮大装备制造、食品加工、生物医药三大千亿级产业集群。装备制造产业集群以中国一重、中车齐车、齐重数控、建龙北钢、紫金铜业等企业为核心，以高端装备、新材料等产品为方向，提高本地企业从材料到整机的协作配套能力和水平，支持企业从制造向“智造”转型，推动产品向精密超精密等高技术、高附加值领域拓展。食品加工产业集群以飞鹤乳业、龙江元盛、牧原牧业、东方希望等企业为核心，以优质农副产品、乳肉酒水制品等产品为方向，加强加工原料、核心辅料、包装材料和冷链物流等领域的稳定供应和协同配套，推动“粮头食尾”发展“中央厨房+食材冷链配送”等新模式提升价值链，将齐齐哈尔打造成为全国绿色高端有机食材大厨房。生物医药产业集群以益海嘉里、华瑞制药、龙江阜丰等企业为核心，以原料药、医药中间体、现代中药、医疗器械等产品为方向，加快招大联强引进国内优势企业，扩大产业规模、提升质量效益。

　第四节 加快推进产业园区建设

坚持以园区建设为依托，以产业集聚为根本，以项目建设为抓手，以体制机制创新为保障，促进产业园区向产业规模化、集约化、集群化方向发展，按照市场化的方式创新融资模式，拓宽资金来源渠道，利用地方政府债券、土地出让金和相关专项资金支持产业园区基础设施建设，不断提升产业园区承载能力。盘活闲置资产，清理“僵尸企业”，引入工业地产运营模式促进土地集约利用、产业集聚发展。支持高新区建设“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园区”全链条孵化服务体系，支持省级产业园区建设创业创新中心、众创空间、孵化器和加速器，建立“专班+园区”“目标+考核”招商引资新机制，实现园区建设、招商、管理和服务市场化运营，激发产业园区发展动能和活力。

　第三章 发展壮大现代服务业

坚持生产性服务业和生活性服务业并重，传统服务业和现代服务业并举，抢占服务经济发展制高点和主动权，打造东北地区西北区域服务业中心城市。

　　第一节 培育服务业新业态新模式

推动工业设计、研发外包、技术测试等生产性服务业向价值链高端延伸，加快家政、育幼、医疗、教育、娱乐等生活性服务业向高品质和多样化升级。以泰来云服务产业园、龙沙现代服务业示范区等项目为载体，大力发展服务外包，打造国家服务外包示范城市。推动现代服务业同先进制造业和现代农业深度融合，鼓励中国一重、中车齐车等装备制造企业开发远程运维服务系统，向系统集成和整体解决方案提供商转型，着力发展涉农物流、疫病防控、农产品质量安全监管等为农服务业。

　第二节 推动金融服务创新发展

完善银行、保险等传统金融产业结构布局，大力发展商业保理、基金管理等新兴金融业态。发展产业链供应链金融，引导商业银行、保险机构、担保机构创新金融产品和服务模式，依托产业链核心企业信用和真实交易数据，为上下游企业提供无需抵押担保的应收帐款、订单融资。鼓励创新开展专利权、商标权、著作权等知识产权融资。开展“首贷培植”行动，为潜力企业制定财务管理、信贷支持等综合培植方案，提高企业首贷获得率。加强银税合作、银保合作、银担合作，为小微企业和优势产业提供融资支持。拓宽企业直接融资渠道，积极引入天使基金、风投基金，建立健全推进企业上市培育、辅导、申报工作机制，支持符合条件的企业挂牌上市。

　第三节 叫响“世界大湿地·中国鹤家乡”旅游品牌

牢牢抓住承办2023年第六届全省旅游产业发展大会的契机，依托生态、工业军工、农业、红色历史、冰雪体育等资源特点，构建“1+4”旅游发展格局（“1”即打造国际化、高品质的扎龙旅游区。“4”即打造以生态旅游为核心的休闲养生旅游目的地，以历史文化和工业文化为重点的特色文化旅游目的地，以冬季冰雪游和冰球为重点的冰雪体育旅游目的地和北纬47度特色农业观光游目的地），强化系统化思维，调动全市全体系力量，全面布局和提升“吃住行游购娱”等各项旅游功能，用市场化理念打造旅游产品，加快完善旅游产业体系，推进旅游产业集群化发展，强化区域旅游合作，建设区域旅游强市，打造区域旅游枢纽，形成在全国乃至世界叫得响的以扎龙品牌为核心的特色旅游目的地城市。到2025年，全市旅游接待人数、旅游收入年均增长10%以上。

　　第四节 打造“康养胜地·宜居鹤城”养老品牌

依托生态环境、绿色有机食品等比较优势，构建集养老服务、旅居养老、医养结合、养老地产、老年食品和用品研发于一体的生态康养产业发展格局，激活“银发经济”。健全和完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的多层次养老服务体系，加快养老服务设施标准化、内容规范化、手段信息化、人员专业化发展。培育养老新业态，推进居家社区养老市场化，鼓励设立中医特色康复馆或疗养院，培养一批知名中医药养生保健服务连锁机构。全面实施互联网+养老服务，促进养老、健康、旅游等产业跨界融合发展，支持康养市场主体积极拓展外部市场，培育生态康养品牌，将齐齐哈尔打造成为全国知名的康养目的地。到2025年，全市养老机构床位达到5万张。

　　第五节 加快电子商务提档升级

抢抓5G发展机遇，拓展多元化电商服务，大力发展农业、制造业、传统服务业电子商务，加快发展民生领域和跨境电子商务。依托克东、克山、泰来、龙江、梅里斯等具有农产品地理标识且产业基础较好的县（市）区和行业龙头企业，打造集生产供应、包装设计、平台服务、物流配送、数据分析于一体的电商产业链，建设全国绿色食品网货供应基地。聚焦细分行业和垂直领域，鼓励实体企业高标准建设电商服务、跨境电商、社交电商等电子商务平台。创新电商园区体制机制，推动园区强功能扩规模。培养招引领军型、创业型、创新型电商人才，为电商发展提供人才支撑。

第五篇 实施创新驱动发展战略 培育壮大新动能

落实科技强国行动纲要，以科技创新催生新发展动能、提升新势能，增强经济发展内生动力，营造良好创新生态，建设科教强市，打造全省创新驱动发展的样板。

　　第一章 以科技创新催生新发展动能

推动创新驱动的内涵型增长，大力提升自主创新能力，促进创新链和产业链精准对接，加快构建和完善科技创新体系。

　　第一节 加快科技创新创业载体建设

实施创新载体建设工程，打造以企业为主体，以大专院校和科研院所为支撑，产学研协同发展的科技创新体系。以国家级高新区为载体，创建哈大齐国家自主创新示范区。支持建设技术创新中心、企业技术中心、临床医学研究中心、重点实验室等共性技术创新平台。鼓励各类创新主体共建联合体，发展协同创新的东北精密超精密制造产业研究院、齐齐哈尔医学院黄芪产业研究院等新型研发机构。加快培育创建科技企业孵化器、众创空间等科技创业平台。到2025年，全市省级以上科技创新平台达到100家，孵化器等创业平台达到100家，其中国家备案众创空间10家。

　第二节 加强应用研究和关键技术攻关

依托哈工大、哈工程、燕大、齐大、省农科院等重点高校和科研院所，围绕市场端和产品端开展应用技术工程化产业化研究。强化企业创新主体地位，发挥重点企业支撑引领作用，依托中国一重、中车齐车等龙头企业围绕产业链开展关键技术攻关，解决国家战略和产业发展“卡脖子”问题。优先支持建龙北钢、翔科新材料、鸿展生物、龙江元盛等一批具有优势竞争力的企业在新材料、生物技术、现代育种等重点领域开展核心技术研究,推动创新型中小微企业成长为创新重要发源地，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

　第三节 推动科技成果转化落地

围绕12个重点产业发展需要，深入推动国际、城市、市校科技开放合作，与高校院所建立市校（院）战略合作关系，建设院士工作站、科学家工作室、“头雁”工作站，开展科研合作和产品开发。支持以高等院校、科研院所为主体，组建专业化、市场化的科技成果转移转化机构，引导社会力量举办创办科技中介服务机构。发挥科淘网平台作用，为科技成果转化提供线上线下相结合的立体服务。强化政策支持，构筑县（市）区联动，“政产学研金服”协同的成果转化体系。实施企业知识产权主体培育工程，加大保护运用力度，鼓励优势企业制订专利、商标、品牌“三位一体”的知识产权战略。

　第四节 培育高水平高成长创新主体

大力培育高新技术企业、科技型中小企业，鼓励科技咨询、知识产权代理、会计师事务所等机构提供专业化服务，加大对高新技术企业在项目用地、科技研发、项目申报、研发补贴、科技金融等方面的支持力度。实施小巨人企业培育计划，推动“专精特新”中小企业群体做大做精做强。挖掘益海嘉里、紫金铜业、建龙北钢等企业科技资源，培育生成更多优质科技型中小企业。到2025年，高新技术企业总数达到200户，新认定省级“专精特新”企业5家，年评价科技型中小企业300户。

　　第二章 营造良好创新生态

以推动体制机制改革和政策创新为突破，着力集聚科技创新人才，培育发展科技服务业态，加快构建一流创新生态系统。

　　第一节 深化科技体制机制改革

加大科技领域“放管服”改革力度，高效配置技术、人才、资本等创新要素，构建符合创新驱动发展要求的制度环境和政策体系。深化科研管理改革，大力弘扬科学家精神，营造鼓励创新、宽容失败的科研环境，优化人才和项目评价机制，给予创新领军人才更大技术路线决定权和经费使用权，坚决破除“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”。深化科技管理改革，建立全市科技工作协调机制，实现市县（区）联动、部门协同的科技创新驱动发展，形成创新合力。

　　第二节 大力提升科技服务能力

发挥合作院校技术创新与研发服务优势，支持产业联盟开展产学研用协同创新和共性技术研发，强化齐齐哈尔高新区高端制造共享平台功能，引导技术创新中心、重点实验室、企业技术中心等开展对外共享服务，推动科研设施和仪器设备等科技资源面向社会开放。加强技术转移机构和技术经纪人培育，提升技术转移专业服务能力。加强科技金融服务，构建完备的科技金融生态体系，鼓励专业服务机构为高成长潜质的科技型企业提供上市（挂牌）辅导服务，促进创新链和资金链、企业与资本市场精准对接。

　　第三节 培育壮大创新人才队伍

围绕12个重点产业和县（市）区主导产业，突出“高精尖缺”导向，培养孕育一批能够领衔攻关“卡脖子”技术等核心科技高地的创新型领军人才。建立引进高端紧缺科技创新人才的“绿色通道”，借助创新平台、创业平台、市校合作、校企合作等平台柔性引进人才。增强用人单位引才留才育才意识，集聚一批集成创新能力强、产业支撑贡献大、引领带动作用好的产业科技人才。不断优化人才发展环境，实行“揭榜挂帅”的开放式创新机制，营造追求卓越、敢于超越的浓厚氛围。

　　第三章 大力发展精密超精密制造产业

抓住产业基础再造契机，瞄准精密超精密制造方向，持续扩大精密超精密制造产业集群，打造成为全国知名的精密超精密制造基地，带动装备制造业整体提升。

　　第一节 构建精密超精密产业体系

立足齐齐哈尔产业和技术基础，以打造1个主题园区为核心，以建设2个研究院、3个中心、4个专业园为支撑，以聚焦若干重点发展领域为突破，构建“1+2+3+4+N”精密超精密产业体系。利用5—10年时间，在精密超精密装备制造加工能力建设上取得突破，打造特色鲜明、优势突出、技术先进、成果富集、能力领先、协同联动、人才集聚、体系完善的全国最大最强精密超精密制造产业集群，形成良好的产业生态，持续提高精密超精密制造产业集群的影响力，形成“有精密超精密生产加工需求就到齐齐哈尔”的品牌效应。到2025年，全市精密超精密制造企业达500户，总产值达到500亿元。

　　第二节 实施精密超精密六大工程

围绕全面提升精密超精密制造能力，加强政府引导，凝聚行业共识，汇集社会资源，深入实施创新工程、强基工程、设施工程、升级工程、信息工程和调质工程等精密超精密六大工程，进一步提高精密超精密研发能力、加工能力、检测能力、工艺水平、智能化水平和后处理能力，着力突破制造业发展的瓶颈和短板，抢占未来竞争制高点。

　　第三节 强化精密超精密产业发展保障能力

加强要素保障，建立全市精密超精密制造领域能力建设清单，对列入清单的企业实施包保责任制，最大限度降低精密超精密制造企业生产成本。加大政策扶持，利用好政府和市场两个渠道，通过债券发行、项目支撑、投入倾斜、资金整合等多种方式加大资金投入，撬动更多社会资本共同参与。着力集聚人才，加大各类各层次人才的培育、引入、合作力度，建立精密超精密人才库。强化品牌建设，定期组织各类培训、论坛、博览会、政策发布、成果展示等活动，建立健全产业标准体系，逐步形成具有更多自主知识产权的名牌产品，持续提升精密超精密产业影响力和核心竞争力。

　　第四章 大力发展以生物技术为驱动的新产业

坚持供应链、产业链、价值链三链同构，依托原料资源和产业基础优势，推动生物技术深度应用，实现“农头工尾”向价值链高端迈进。

　　第一节 发展壮大生物医药

把握国际国内生物医药发展趋势，重点在现代中药、生物制药和医疗器械等领域实现突破。促进中药产业现代化。建设一批道地药材种植基地，依托鼎恒升药业、参鸽药业、龙晖药业等本地“老字号”药企，通过生物萃取技术积极发展现代中药，提升黄芪、甘草、防风等中药材价值链，开发中药饮片、中药提取物、中成药、中药保健食品等具有市场竞争优势的现代中药产品，打造“寒地药都”。推动生物制药集群化发展。以华瑞制药、益海嘉里、龙江阜丰、龙江中粮、广东云鹰等龙头企业为带动，依托氨基酸、多元醇、有机酸、酶制剂等原料优势，引入华北制药、哈药、中国医药等国内制药大企业大集团，开发原料药、新型制剂、医药中间体、化学合成药等高端产品，建设国家级原料药基地。加快发展医疗器械。依托恒鑫医疗等本土企业，立足应对新冠肺炎疫情和医疗发展需求，利用原有产业优势，引进一批医疗器械企业和相关联的装备制造企业，建设铁锋医疗器械产业园。

　　第二节 创新发展生物制造

发挥玉米、大豆、水稻主产区优势和畜牧标准化规模养殖基础，以生物技术提升农副产品精深加工和综合利用水平，鼓励支持企业走精深加工、系列开发道路。推动农产品加工延伸产业链条，向功能性食品及保健、化工、医药、生物等领域拓展，推进畜禽皮毛骨血等副产物深度开发，鼓励支持企业探索多途径实现副产物全加工全利用，提高综合利用率和产品附加值。

　　第三节 强化支撑体系建设

坚持高标准建设、绿色化发展，以讷河、富裕、昂昂溪等有一定产业基础优势的县（市）区为核心，加快布局建设医药化工园区，牵动全市生物医药产业快速集聚发展。建立资源共享平台，实现市域内医药化工园区生产用主要原料、辅料统一采购配送。加强生物技术领域高端人才引进，深化校地、校企合作，与企业共建技术研发中心、科研成果转化基地吸引高端人才入驻。强化招商引资，抢抓国家调整原料药产业布局契机，充分发挥生产原料供给基地的比较优势，引入承接一批原料药生产企业。加快技术创新与应用，突破一批关键核心绿色技术，培育一批高质量创新型企业，打造一批创新平台、战略联盟和示范基地。

　　第五章 加快发展数字经济

抢抓国家发展数字产业政策机遇，加快推进产业数字化，大力发展数字产业，实现数字经济与实体经济深度融合，不断壮大数字赋能的重点产业规模。

　　第一节 推动产业数字化升级

促进农业数字化转型。建设农业公共数字化服务平台，综合运用卫星遥感、物联网感知和手机及移动传感器等方式，加强土壤、气象、作物生长、地理信息、土地流转等农业大数据的归集应用。重点推动农业大数据在田间生产、质量安全追溯、供应链销售链对接等方面的场景应用，发展高精度农机作业导航监测、植保无人机航化作业，提升农机装备数字化水平。以依安、泰来等国省级数字乡村试点为牵动，着力建设一批集精准化生产、可视化管理、智能化决策于一体的数字农场、数字农业示范基地，扶持发展一批农业数字化服务公司。到2025年，数字农场达到100个，数字农业示范基地达到10个。

实施工业数字化改造。鼓励重点企业建设数字化示范车间、智能示范工厂，实现数据一体化管理、网格化联通、智能化运行。推动装备制造业企业数字化转型，提升精密超精密制造产业数字化水平。加强数字标准化建设，依托中国一重、中车齐车、飞鹤乳业等行业龙头企业建设工业互联网标识解析综合二级节点。推动数字双向共享，与大型数字平台企业联合建设工业互联网平台，加快形成云上管理，打通产业链上下游，建设工业互联网产业示范基地，打造高新区数字化智慧园区，协同建设智能制造哈大齐先导区。到2025年，数字化车间达到60个，工业互联网平台1个。

加快服务业数字化升级。推广信息技术在传统服务领域的深度应用，支持直播带货、远程医疗、呼叫中心和平台经济、体验经济等新业态新模式加快发展。发挥三兄弟全国卡车救援平台示范引领作用，鼓励发展食品、农产品、文旅等领域垂直电商供应链平台。引导餐饮、酒店、娱乐、家政等领域开展线上营销、实店消费。鼓励传统商贸、仓储、邮政、物流企业向供应链上下游延伸，利用现代信息技术为工业企业和其他商贸流通企业提供供应链管理、货物信息追溯等服务。

　　第二节 加快数字产业发展

加快固定宽带、移动宽带双千兆建设，推动互联网协议第六版（IPv6）规模部署，构建高速率、广普及、全覆盖、智能化的下一代互联网。依托气候、电价、环境、光缆基础设施等比较优势，在大数据采集、存储、管理、挖掘分析、应用、可视化和安全等领域引入培育一批企业，形成大中小企业相互支撑、协同合作的大数据产业生态系统。培育数字经济新产业、新业态、新模式，聚焦智能制造、智慧农业、智慧城市等领域开发应用场景，布局建设大数据存储和算力中心、行业数据中心、全国线上会展中心和直播带货中心。

　　第三节 培育数字要素市场

强化数字政府基础支撑能力，打造全市政务系统“一张网、一片云”，实现信息资源跨地区、跨层级、跨部门共享，避免重复投资建设。建立统一的政务信息资源目录体系和共享体系，制定公共机构数据开放计划，推进公共机构数据资源统一汇聚形成数据包，集中向社会和市场开放。构建政府与企业、社会配合协作的大数据采集模式，鼓励市场主体合法依规开拓社会数据采集渠道，支持建设大数据交易中心。落实数据保护制度，加强政务数据、企业商业秘密和个人数据保护。

第六篇 坚持扩内需促开放 主动融入新发展格局

扭住扩大内需的战略基点，发挥自身优势，升级扩大高质量供给，以融入国内大循环畅通市域微循环。扩大对外开放合作，开拓国际市场，承接国内产业转移，积极参与国内国际双循环。

　　第一章 抢抓机遇 融入国内大循环

抓住国家维护产业安全重构产业链供应链契机，着力提高供给水平、产品质量和服务品质，以自身产业优势融入国内产业布局，提升鹤城制造在全国产业分工中的地位，形成具有我市特点的产业循环、市场循环和经济社会循环。

　　第一节 壮大实体经济提升竞争力

依托强大国内市场，充分发挥自有优势，着力提升装备制造整机、绿色食品加工、生物医药等产业在国内大循环中的地位，鼓励行业中小企业积极开拓省外市场，在全国更大的范围内参与产业分工。实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略，提升供给体系对国内需求的适配性和竞争力，扩大市场占有率。补齐产业链供应链关键环节，加大产业链招商力度，吸引产业的关联企业到我市投资设厂，减小供应链半径，形成内需主导下长期稳定的产业链供应链。找准产业发展中存在的薄弱环节，加大政策扶持力度，加快解决关键核心技术“卡脖子”难题，着力打通“基础研究—成果转化—商业应用”的创新体系，在国内产业链供应链畅通中占据重要地位，实现自主可控。

　第二节 完善流通体系提升助推力

积极融入国内统一大市场，促进供给体系与流通体系精准对接，形成供需互促、产销并进的良性循环。构建现代综合交通运输体系。优化完善综合运输通道布局，挖掘高铁货运、航空货运、公铁联运潜力，推进发展铁路冷藏箱、公铁海联运、中欧班列等新业态，畅通齐齐哈尔—白城—北京通道（国内）、齐齐哈尔—满洲里通道（出境）、齐齐哈尔—沈阳—大连（出海）综合立体物流通道。统筹布局建设骨干物流基地和区域性物流枢纽，引入培育一批物流骨干企业，打造东北地区西北区域现代物流枢纽城市。完善现代商贸流通体系。培育引入一批国内知名商贸流通企业，形成粮食、农副产品、装备制造整机、精密超精密零部件、新材料、新能源等区域性大市场，实现需求与供给的有效连接。丰富城市商圈布局，支持关系居民日常生活的商贸流通设施改造升级、健康发展，加快布局社区菜店、便利店、快件寄递点等流通网点，打造“15分钟便民生活圈”。建立健全城乡配送网络，推动“邮政在乡”“快递下乡”，促进城乡双向流通。健全重要产品追溯体系。建立健全以农产品、食品、药品、农业生产资料、特种设备、危险品等商品为重点的线上线下全链条追溯机制，推进跨部门、跨地区追溯体系对接和信息互通共享。完善金融支持体系。增加中小金融机构数量和业务比重，提供更多直达各流通环节经营主体的金融产品。建立应急物流体系。完善物流园区、物流企业应急功能，加强应急物流管理，提高应急保障能力。

　第二章 激发消费潜力 畅通市域微循环

增强消费对经济发展的基础性作用，持续提升传统消费，大力培育新兴消费，适当增加公共消费，不断激发潜在消费，培育更加成熟的消费细分市场，努力增加高品质的产品和服务供给，打造东北地区西北区域消费中心城市。

　　第一节 完善布局优化消费环境

改造中环老商贸中心，加快建设南城新商贸中心，完善万达、建北、铁东、富拉尔基、梅里斯、昂昂溪等六个商贸副中心，以城关镇为重点，建设县域商贸中心。加快地方特色商业街区建设。以新鹤城商业综合体项目为引领，为百货大楼、百花集团、华丰电器等传统商贸企业转型升级提供样板，借鉴先进商业综合体模式，裂变溢出现代服务业，通过企业合作、股份合作、资本注入等形式，逐步向现代商贸企业转型升级。

　第二节 培育主体提振消费市场

实施市场主体培育行动，着力增强区域发展活力。立足本地及周边市场需求培育扶持一批企业，聚焦创新创业催生成长一批企业，围绕12个重点产业发展壮大一批企业，利用环境承载能力和生产要素优势招引一批企业。加快推动个转企、小升规、规改股、股上市，采取招商引资、项目建设、分公司转子公司、大型骨干企业剥离、总部经济等方式带动催生大量新的市场主体和法人企业，涌现一批带动新型业态发展的创新载体，形成一批具有齐齐哈尔特色的企业集群。

　　第三节 破解难点激发消费需求

持续提高城乡居民收入，实现居民收入增长与经济增长同步。健全行业服务规范标准，切实保障消费者合法权益，落实带薪休假制度，扩大节假日消费，真正做到让群众“能消费、敢消费、愿消费”。丰富本地产品类型和服务能力，吸纳异地消费需求，扭转中高端消费外流趋势，推动城市消费向高端化、个性化发展。顺应农村消费梯度追赶型特征，完善农村销售网络，进一步拓宽农村消费领域。聚焦“零售热、餐饮旺、夜市活、电商红”，积极发展新零售、直播带货、在线订餐、电子商务等新消费业态，培育一批区域零售示范企业，打造冰球城市、齐齐哈尔烧烤、绿色食品、湿地游、军工游等特色消费品牌。

　第三章 扩大开放合作 参与国内国际双循环

发挥区位优势和合作基础优势，优化进出口结构，积极承接产业转移，吸引产业聚集，全面提升对外开放合作水平。

　　第一节 加快发展外向型经济

提高企业开拓国际市场能力，壮大外向型龙头企业，支持中车齐车、建龙北钢、益海嘉里、龙江阜丰等进出口企业以提升技术、质量、品牌、服务为核心，加强贸易方式和商业模式创新，不断提高出口产品科技含量和附加值，推动富拉尔基经开区国家级装备制造外贸转型升级基地建设。全面加强国际经济合作，巩固传统领域合作，深入开拓新兴市场，加大吸引外资力度，积极引进国外技术和先进管理经验，推动合作提质升级。加强外贸物流通道建设，以三间房国际经贸物流产业园为依托，建设通关一体化、跨境电商物流中心、保税库、B型综保区、铁路（内陆港）口岸等平台型项目，提升融入“一带一路”能力。改造提升齐齐哈尔航空口岸，增加三家子机场货运功能，力争将三家子机场打造成为面向北美的国际物流航空枢纽。

　　第二节 强化国内交流与合作

发挥广州国际商贸中心和齐齐哈尔装备制造基地、绿色食品基地的比较优势，积极融入粤港澳大湾区发展，推动在共建产业园区、科技成果转化、重点项目建设和土地流转交易等方面开展深层对接合作，共建梅里斯绿色（有机）食品产业园。发挥东北地区西北区域中心城市辐射周边、吸引周边、支撑周边作用，打造齐齐哈尔—白城—呼伦贝尔—兴安盟跨省区生态经济合作区，依托四市（盟）乳肉、绿色食品、煤炭资源禀赋，探索成立乳肉期货交易市场、绿色食品国内国际交易平台、碳排放交易中心，建立生态经济合作区煤炭保供机制，推动交通基础设施互联互通，实现民生互惠、资源共享。全面贯彻新时代党的治疆治藏方略，做好援疆援藏工作。

　第三节 加快承接优质产业转移

健全完善异地建设企业项目税收分享机制，推动招商引资利益共享，凝聚招商引资合力，围绕环渤海、长三角、珠三角和中原地区，积极承接与12个重点产业和县（市）区主导产业高度契合的产业转移项目。依托资源和生态承载优势，重点承接养殖业、食品加工、生物制药等产业转移。依托装备制造基础和能源、气候等优势，重点承接铸锻造、精密超精密制造、新材料、能源装备、大数据、冷链物流等产业转移。依托高岭土资源优势，重点引进日用陶瓷企业，承接陶瓷产业转移。

第七篇 深化重点领域改革 激发新发展活力

发挥改革的突破和先导作用，持续深化重点改革，增强改革系统性、整体性、协同性，以改革冲破阻力释放活力，推动有效市场和有为政府更好结合，为全面振兴全方位振兴赋能。

　　第一章 打造市场化法治化国际化营商环境

对标对表先进地区，加快转变政府职能，加强和规范事中事后监管，实施高标准市场体系建设行动，建设高效规范、公平竞争的统一市场。

　　第一节 推动“放管服”改革向纵深发展

动态调整行政权力事项，完善权责清单，按照“能放则放、应放尽放”的原则，科学调整市县两级事权，进一步扩大乡镇（街道）经济社会管理权，激发区域发展活力。推行“一件事一次办”主题集成服务，以企业和群众需求为导向，重构跨部门跨层级跨地域跨业务的办事流程。深化工程审批制度改革，推进“联合审图、联合验收、多规合一、多测合一”，推行“承诺制”审批，工程建设项目全流程最长时限压减为70天以内。继续深化商事制度改革，简化涉企生产经营审批和条件，营造宽松便捷的市场准入准营准出环境。建立投资项目服务第一专班工作机制，构建企业全周期服务体系。进一步完善便民服务设施，推动政务服务实现“一网通办、跨级联办、异地可办、掌上即办”。加强反垄断和反不正当竞争执法司法，提升市场综合监管能力，对新技术、新产业、新业态、新模式采取包容审慎监管。

　　第二节 完善社会信用体系

全面推进政务诚信、商务诚信和社会诚信建设。提升信用信息共享公开水平，优化信用信息共享平台系统功能，推进信用大数据广泛使用。持续开展政府失信专项整治，加大政务诚信创建力度，打造“诚信政府”。规范“红黑名单”制度。围绕联合奖惩、信用监管等重点工作，推进行业信用制度标准规范制定。研究出台信用综合评价办法，构建新型信用监管机制。培育信用服务市场，促进市场化运作的信用服务产业发展。

　　第三节 构建亲清政商关系

加快构建有效的政策制定和落实体系，畅通企业家参与涉企政策制定渠道，充分发挥工商联和商会作用，健全规范化政企协商沟通机制。全面建立各级党委、政府领导对重点企业“一对一”联系服务制度，建立政商交往正面清单和负面清单，为企业提供零距离服务，及时准确掌握企业运行情况，积极为企业争取上级政策支持。加大惠企政策宣传力度，围绕企业“所需、所求、所难”进行精准解读宣讲，确保政策直达企业，打通政策落实“最后一公里”。完善企业投诉举报处理机制，建立健全企业和企业家权益保护制度。

　第二章 着力推进要素配置改革

促进要素自主有序流动，提高要素配置效率，降低企业要素性成本，构建要素竞争优势，进一步激发全社会创造力和市场活力。

　　第一节 提升要素市场化配置水平

发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立市场配置规则、维护公平竞争环境、提高配置效率和供给质量，稳步推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。扩大国有土地有偿使用范围，科学制定土地出让计划，建立健全城乡统一的建设用地市场。提升人力资源开发组织化水平，深化“人教岗”一体化技能人才和“人训岗”一体化劳务产业开发体系，畅通人岗供需循环。着力激发技术贸易活力，推动科技成果使用权、处置权和收益权改革，提升技术供给能力。推进政府数据开放共享，提升社会数据资源价值，加强数据资源整合和安全保护，培育大数据交易市场。

　　第二节 深化电力体制改革

贯彻习近平总书记“四个革命、一个合作”重大能源战略思想，开展增量配电业务改革试点，引入电力交易市场化机制，进一步降低新增大工业用电价格，促进碳纤维、钼冶炼等先进高载能产业集聚发展。探索“风光水火储一体化”和“源网荷储一体化”实施路径，扩大新能源消纳规模，提高非化石能源消费占比，促进能源转型和绿色低碳发展。

　　第三章 推动国企国资改革和非公有制经济发展壮大

落实国企改革三年行动实施方案，持续增强国有经济的竞争力、创新力、抗风险能力，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，为民营经济发展营造更好环境。

　　第一节 推动驻市国企与地方共融发展

重点支持中国一重、中车齐车、昊华集团、北方华安、和平重工、省交投等驻齐各级国有企业落实各项改革任务，做好国有企业退休人员社会化管理和驻齐央企“三供一业”分离移交收尾工作。按照政府推动、出资人主导、企业为主、市场化运作原则，支持驻齐各级国有企业与地方国有企业、非国有资本深度融合，开展股权多元化、混合所有制改革。促进地方国有企业与中央企业围绕资源共享、园区共建、产业对接、配套协作等重点领域开展战略合作，实现优势互补、共赢发展。

　第二节 提升国资国企改革质效

完善中国特色现代企业制度，全面加强党的领导，理顺各治理主体关系。优化国有资本布局，促进国有资本向公共服务、城市运营等关键领域集中。发展壮大6个国有集团，发挥国有资本投资运营平台作用，形成产业集团和运营平台分工明确的“6+1”企业集团格局。积极稳妥推进混合所有制改革，引导社会资本参与国企改革发展。清理退出不具备优势的非主营业务和低效无效资产，分类施策解决历史遗留问题。深化企业内部三项制度改革，建立健全市场化经营机制和薪酬分配机制，推行经理层任期制和契约化管理，促进亏损国企扭亏增盈，提高国有资本运营效率。深化国资监管体制改革，搭建国资运行在线监管平台，在经营性国有资产集中统一监管基础上，完善协同高效的监督机制，提升国资监管质效。

　第三节 鼓励支持引导非公有制经济发展

全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，清理废除与企业性质挂钩的不合理规定，保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护。围绕12个重点产业制定出台促进企业发展的措施和办法，落实金融服务民营和小微企业政策，加强中小企业服务平台建设，强化企业服务保障。弘扬优秀企业家精神，实施企业家素质提升工程，做好民营经济代表人士队伍建设规划，加强民营企业家教育培训。实施民营企业梯度成长培育计划，培育一批隐形冠军和瞪羚企业，推动百亿级民营企业发展壮大，有力支撑全市经济平稳增长。

　　第四章 完善人才发展体制机制

聚焦重点领域人才需求，持续深化人才发展体制机制改革，以更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，广聚各类英才，为全面振兴全方位振兴提供坚强智力支撑。

　　第一节 统筹推进各类人才队伍建设

统筹推进党政、企业经营管理、专业技术、高技能、农村实用、社会工作等人才队伍建设。完善更加灵活开放的引才用才机制，加强校地、校企合作，推进“十大基地”建设，深入实施“丰羽计划”和“名校优生”战略，持续推进“乡聘村用”、青年专业技术骨干培养“引擎工程”和年轻干部“雄鹰计划”。深入推进新时期产业工人队伍建设改革，围绕12个重点产业，建设一批高技能人才培训基地、职业技能专项竞赛基地和技能大师工作室，培育一批全国技术能手、龙江大工匠和鹤城大工匠，全力打造新时期产业工人队伍建设改革“齐齐哈尔样板”。加强农村实用人才队伍建设，依托国家农民教育培训项目和各县（市）区培训教育机构深入开展农民职业培训，着力培育生产型、经营型、技能带动型农业专门人才，扩大农村实用人才总量。

　第二节 全方位激发人才创新创业活力

以用人主体认可、业内认同和业绩薪酬为导向，实施高层次人才分类认定标准，对具备条件的企业授予其开展生产经营主系列中级及以下职称的评审权。畅通党政机关、国有企事业单位与非公有制经济组织和社会组织人才双向流通渠道，通过事业单位招聘、职称评价、待遇倾斜、人才服务基层等特殊政策支持，引导鼓励人才向艰苦边远和基层一线岗位流动，鼓励支持科研人员兼职创新、创办企业，推动更多青年人和创新人才带专利、项目、团队创业。

　　第三节 全面优化人才发展环境

完善党政领导联系高层次人才制度，畅通人才参政议政建言献策的渠道。建立市县两级人才发展资金投入稳定增长机制，更好发挥政府资金引导撬动作用，建设人才公寓、创业公寓、青工公寓，健全完善住房、进修培训、医疗保健、配偶安置、子女入学等人才服务保障体系，打造高层次人才“绿色通道”。建设统一的人才资源大数据平台，建立人才需求预测预警机制。

第八篇 优化空间发展格局 构建区域协调发展新机制

深入实施主体功能区和区域协调发展战略，聚焦“两新一重”加快关键领域、薄弱环节基础设施补短板，推进新型城镇化，加快形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

　　第一章 优化区域功能布局

发挥国土空间规划体系的战略引领和刚性管控作用，统领各类空间利用，深入实施城乡融合战略，促进区域协同发展。

　　第一节 加强国土空间开发与保护

推进“多规合一”的市县级国土空间规划编制，因地制宜开展乡镇国土空间规划、村庄规划编制，落实主体功能区战略，塑造主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的全域协调发展新格局。统筹划定城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线，优化生态安全格局、农业发展格局、城镇发展格局，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。依托国土空间基础信息平台，建立国土空间监测评估预警管理系统，加快建立以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。

　　第二节 优化城市发展格局

坚持把城镇群建设作为促进城乡区域协调发展的有力支点，打造以六区一体化协同发展的中心城区为核心，以1小时域内经济圈和2小时域外经济圈为牵动，齐伊、嫩泰、绥满为发展轴线，环中心城区城镇群和环县城城镇群为支撑的“一核、两圈、三轴、多点”新型城市发展格局，打造东北地区西北区域中心城市。引导支持城镇群提升交通基础设施网络化程度，强化产业分工协作能力，提高优质公共资源互补共享水平。推动中心城区成为全市经济社会发展主引擎，以县城为牵动的重点城镇群成为区域经济社会发展中心区、产业服务保障基地、周边农业人口转移承载地。

　第二章 促进区域协调发展

深入推动区域协调发展战略，明确功能定位、发挥比较优势，补齐发展短板、促进相对平衡，走出合理分工、优化发展的新路子。

　　第一节 打造老工业基地转型升级全国样板

实现“工业重镇”向“产业名城”转变。加快制造业优势重构，推动装备制造业向高端化、智能化、服务化转型升级，以生物技术引领绿色食品加工产业绿色化、多元化发展。推动产业空间优化，实施老工业城市更新改造。积极承接产业转移和开展产业合作，繁荣新业态新模式，加快形成新的竞争优势。建设富拉尔基区和富裕县“一区一县”全面振兴全方位振兴示范区，打造装备制造和绿色食品产业名城。

　第二节 发挥城区经济带动力

推动要素资源向城区集聚，走产业高端化、集群化、绿色化发展之路。不断做大城区经济，辐射带动周边共同发展。强化公共服务设施建设，全面提升康养医疗、现代物流、科技服务等产业规模效应。依托重点产业、骨干企业、园区平台和科研机构，推动技术集成、产业集群、要素集约，积极发展总部经济、楼宇经济、数字经济和共享经济等新业态新模式，重点引入金融保险、5G应用体验、大数据运营中心等新兴产业，推动中心城区成为全市经济振兴发展的新高地。

　第三节 提升县域经济支撑力

围绕“粮头食尾”“农头工尾”，以工业化为突破，做大二产、带动一产、助推三产，推动县域经济优化结构、扩大规模、提升速度。依托资源禀赋、产业基础和要素优势，做大做强主导产业，推动主导产业和项目向园区、重点产业镇布局。不断提高龙头企业带动能力，鼓励中小企业向龙头企业聚集，大力发展吃配经济，形成专业化分工配套体系。促进地方与垦区融合发展，形成优势产业集群。优化县域经济发展政策环境，加大招商引资力度，打造新经济增长点。推动弱县赶超、强县跨越，打造讷河、龙江、富裕、甘南等一批工业强县，工业占GDP比重达到40%，培育一批综合实力百亿级强县，实现更多县（市）进入全省10强县，开创县域经济发展新局面。

　　第四节 释放乡村经济活力

加快培育乡村市场主体，强化专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体培育力度，开展农民专业合作社名录建设工作，推进农民专业合作社提档升级，提升规范化运营管理水平。鼓励龙头企业对接乡村原料基地，与农户建立稳固的利益联结关系。加快构建“一乡一业”“一村一品”产业格局，扶持壮大有机农业、特色种养、中草药等产业。纵深推进农村集体“三资”乱象治理，接续推进“清化收”工作，深化集体产权制度改革，建立集体经济运行新机制。进一步深化乡镇财政管理体制改革，优化县、乡两级财政分配关系，充分调动乡镇招商引资和财源建设的积极性，培育一批百万、千万财政收入乡镇。

　　第三章 协同推进“两新一重”建设

坚持服务发展、惠及民生、引领未来的目标导向，抓住国家重大政策机遇，继续加大投资力度，建设高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施。

　　第一节 加快新型基础设施建设

聚焦适当超前推进新型基础设施建设、统筹有序推进传统基础设施转型升级、释放基础设施建设溢出效应等重点任务，以“数字龙江”为引领，全面发力“新基建”。加快推进5G基站和光纤网络建设，实现5G网络乡镇全覆盖，光纤网络行政村全覆盖。建设工业互联网平台，打造大数据产业基地，培育和发展新基建产业及下一代信息技术产业集群。按照城市配网、规划布局、便利消费的原则，开展充电桩基础设施建设。大力推广智慧水务、智慧供热、智慧燃气、智慧排水和智慧公交，提升城市管理智慧化水平。

　第二节 推进新型城镇化建设

实施城市更新工程，推进老旧小区改造、市政管网更新、城镇路网升级，借鉴富拉尔基区拆除私搭乱建经验做法，推进中心城区拆违工作，建立公路两侧、铁路沿线环境整治长效机制，建设完善齐扎公路沿线基础设施。持续推进保障性住房建设和重点区域棚户区改造。优化城市交通组织水平，合理布局建设地下停车场等公共停车场，逐步建立科学的城市停车管理体制和运行机制。加快构建公交车、出租车、网约车、共享单车无缝对接的城市公共交通服务体系。推进生活垃圾分类，提高生活垃圾资源化利用和无害化处理水平。

　第三节 实施重大交通水利工程

加快高品质交通运输网络建设。巩固高速公路，推进普通国省道改造升级，打通省界断头路和国道瓶颈路，构建“一环、七纵、九横”的路网体系。不断优化农村公路路网结构和农村公交化客运线路，扩大公交线网覆盖范围和密度，基本实现农村交通服务公交化。到2025年，全市二级以上公路达到2800公里，普通国道基本建成二级以上公路。强化既有铁路升级改造，加强支线铁路建设，谋划推进齐通、齐满高铁。到2025年，铁路客运量达到950万人次，货运量达到2500万吨。全面提升三家子机场核心功能，完成机场扩建，扩展航线网络，增加运输班次。到2025年，机场进出港人数达到60万人次，货物吞吐量达到1300吨。大力发展通用航空，打造全省低空飞行全域覆盖试点城市，加快构建低空飞行网络，布局低空飞行起降点，发展域内低空货运。

　　第四章 推进以人为核心的新型城镇化

实施新型城镇化战略，提高城镇综合承载能力和资源优化配置能力，促进城乡要素平等交换、双向流动，构筑中心城区快速崛起、城关镇协调发展、重点城镇全面升级、美丽乡村梯次跟进的新型城镇化体系。

　　第一节 实施积极的人口策略

着力应对人口老龄化和流失问题，留住适龄劳动资源，增加劳动力有效供给，遏制人口萎缩趋势实现正增长，焕发城市发展新生机新活力。推动经济高质量发展。加快产业集群式发展，培育产业新业态新模式，有效增加优质就业岗位供给，建立健全拴心留人政策体系，强化劳动力和人才吸附集聚能力。推动公共服务高品质转变。提升教育、医疗、就业、住房等公共服务功能和水平。构建养老、孝老、敬老的政策体系和社会环境。强化优生优育服务，发展普惠托育服务，着力降低生育、养育成本。优化六区一体化交通路网结构，完善商贸设施布局，畅通人流、物流、商流，打造吸人聚人的宜居环境。推动社会治理高效能提升。破除人口流动体制机制障碍，固化进城农民的土地承包经营权、宅基地使用权和集体收入分配权，建立以居住证市民化为核心的人口管理机制，推动常住人口享有同等基本公共服务和社会保障，促进农业流动人口进城安居。

　　第二节 提高中心城区吸聚力

坚持产业融合、产城融合、区域融合，推动龙沙、建华、铁锋、富拉尔基、昂昂溪和梅里斯六区一体化发展，增强人口经济承载和资源优化配置，提升城市发展质量。强化区域内产业分工协作，大力发展战略性新兴产业，打造先进制造业和现代服务业产业集群。推动城市绿色发展，增强历史文化魅力，强化文化保护，塑造城市风貌，体现时代特色，全面提升城市内在品质和形象。提升区域间基础设施互联互通水平，健全完善公共服务功能和公共产品，实现民生工程共建共享。加快南苑新区建设，形成城市发展新中心新地标。推动建设智慧城市、海绵城市、韧性城市，改革治理方式，提升城市宜居水平。加大租赁住房供应量，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房，推动租购住房在享受公共服务上具有同等权利，促进房地产市场平稳健康发展。到2035年，全市人口规模恢复到530万。

　　第三节 提升城镇承载能力

以县城为核心，带动一小时辐射范围内重点城镇协同快速发展，提高综合承载能力。坚持特色兴镇、产业兴镇，鼓励各县（市）挖掘区位、资源、产业发展等优势，因地制宜建设特色小镇和特色小城镇，突出发展特色主导产业，打造特色产业集群和行业“单项冠军”。推进城镇化补短板强弱项，提升基础设施建设水平，实现乡镇污水集中处理和集中供热清洁取暖全覆盖，推动优质公共服务资源向城镇配置，适应农民日益增加的到城镇就业安家需求。落实“人地钱挂钩”配套政策，激发各县（市）吸纳农业转移人口积极性。到2025年，讷河市人口力争突破100万。

　第四节 推动农村社区转型升级

促进各类要素更多向乡村流动，在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环，建设规划布局合理、基础设施完善、环境生态优良、公共服务均等、地方特色鲜明的美丽乡村，为乡村振兴注入新动能。聚焦“村”的转型改造、“屯”的重组撤并，推进乡村原生态、特色化发展，通过土地流转、调换或者原宅基地置换等方式，鼓励农村居民向城镇和中心村聚集。加快推动基本公共服务和社会事业向乡镇和中心村屯延伸，实施一批城乡统筹的污水垃圾收集处理、城乡联结的冷链物流、城乡道路客运一体化发展、乡村旅游路产业路等城乡联动建设项目，基本实现中心村公共浴池全覆盖。

第九篇 践行绿色发展理念 推动美丽鹤城建设迈上新台阶

深入落实习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”发展理念，坚持生态优先、绿色发展，加强生态修复和环境保护，建成人与自然和谐发展的生态强市。

　　第一章 强化生态建设和环境保护

以解决突出环境问题为重点，加大环境治理和生态修复力度，建立“三线一单”生态环境分区管控体系，持续改善生态环境。

　　第一节 构筑绿色生态屏障

建设以植被为主体、林草湿相结合的生态安全体系，大力保护、培育和合理利用林草湿资源，调整林草产业结构，以山水林田湖草生态保护与修复工程为突破口，实施退耕还林还草、沙化土地治理、湿地生态恢复、水土保持等九类修复工程。落实国家大规模国土绿化行动，推进国家储备林基地建设，开展主要树种优质资源高效培育与示范，实施森林质量精准提升工程，打造粮食主产区绿色生态屏障。到2025年，森林蓄积量达到5100万立方米，草原综合植被盖度达到70%。

　第二节 推进“绿水青山”到“金山银山”的生态价值转化

依托蓝天、净土、碧水等优良生态资源，积极探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，争创国家生态价值转化路径试点城市。巩固“绿水青山”的生态优势。积极推进黑土地保护、嫩江流域综合治理、山水林田湖草生态保护与修复等重大工程，推动生态环境质量稳步提升。大力开发绿色食品。对标国际先进标准，建立农产品地方标准体系和可追溯认证体系，完善农产品质量安全监测体系，创建国家级农产品检验检测中心，用良好生态赋能本地优质农产品提质增值。实施生态产品品牌化战略。树立品牌营销意识，加强宣传推介和特色营销，培育一批具有品牌影响力的龙头企业，叫响一批优质生态品牌。创新生态产业发展模式。大力发展生态旅游、生态康养等优势产业，积极发展林果经济、林下经济，加快生态优势向经济优势转化。强化政策支持引导。完善生态保护补偿机制，加大国家及省生态专项补偿与转移支付争取力度，探索碳排放权、用能权、排污权、用水权的市场化交易机制。健全自然资源资产产权制度，加强自然资源评价监测和确权登记，建立价值评估和资产核算制度，实现资源—资产—资本—财富的转化。

　第三节 加强生态环境污染治理

持续改善大气环境质量。强化多污染物协同治理，以加强氮氧化物（NOx）和挥发性有机物（VOCs）排放控制为重点，扎实推进臭氧和PM2.5协同控制。开展固定源深度治理，提高钢铁行业超低排放水平，推进工业炉窑全面达标排放。打造高效互联的绿色出行体系，实施柴油车污染治理，推进绿色车辆规模化应用。持续提升水环境质量。坚持“一点两线、三水统筹”，深入开展流域水生态治理与保护，消除黑臭水体，加强饮用水源地保护和地下水污染综合防治，推进工业集聚区和城镇污水处理设施建设。保障土壤生态安全。坚持保护优先、预防为主，全面提升土壤环境监管能力，开展污染地块风险管控和修复，确保区域土壤环境安全。加强农业农村污染治理。加快转变农村生产生活方式,开展农村人居环境整治提升五年行动，加强农业面源污染防治和秸秆综合利用，逐步完善农村生活垃圾收集转运处理体系，加快解决农村生活污水和厕所问题。完善危险废物治理体系。建立形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系。企业产生的属性不明固体废物鉴别鉴定率达到100％。实现危险废物管控制度化、常态化、规范化、长效化。

　　第二章 推动绿色低碳循环发展

从调结构、优布局、强产业、节资源、促生活等方面着手，完善低碳循环经济发展体系，推动新能源环保产业成为新的支柱产业，加快形成绿色化的生产和生活方式。

　　第一节 加快形成绿色发展方式

坚持节约优先，强化约束指标管理，开展能源总量和强度“双控”行动。建设绿色低碳的工业体系。促进传统制造业绿色改造，支持绿色清洁生产，打造园区智慧能源平台。加强能源梯级利用，挖掘企业余气余热余压循环利用潜能，推广应用高效锅炉、变频电机等高能效设备，鼓励先进节能技术的集成优化运用。推动农产品加工、烟气脱硫、生物医药等工业副产物资源化利用。建设绿色低碳的建筑体系。加大既有建筑节能改造力度，全面推广绿色建筑，推行装配式建筑。建设绿色低碳的流通体系。鼓励流通企业加强能源管理，广泛应用互联网技术，以信息化带动流通绿色低碳发展。倡导绿色生活方式，推行垃圾分类和资源化利用，坚决杜绝“舌尖上的浪费”，培养市民生态文明意识。

　　第二节 推动水资源合理高效利用

坚持以水定产、以水定城、量水而行，加快构建以引嫩工程体系为骨干的低平原水资源优化配置格局，保证中心城区供水质量，提高工业和农业供水保障能力。实行最严格的水资源管理制度，加强取用水管理，大力实施水资源消耗总量和强度“双控”行动。推广农业高效节水灌溉技术，实现农田灌溉水有效利用系数稳步增长。加快工业节水技术改造，创建建龙北钢、华电齐热等工业节水标杆企业。积极稳妥推进水权确权，培育发展水市场，促进水资源优化配置。加强水资源保护和水政执法力度，严格控制地下水开采，保障地下水资源可持续利用。巩固节水型城市建设成果。到2025年，全市用水总量控制在57.31亿立方米以内。

　第三节 做大做强新能源环保产业

发展壮大新能源环保装备制造业。以新能源基地建设为依托，推动风电装备制造产业集群发展，形成研发设计、智能制造、工程总承包、运维服务等于一体的全产业链，打造风电装备制造基地。围绕核能热电联产项目，依托中国一重，开发建设服务于批量化高温堆项目的核电装备制造。紧跟国际国内氢能发展需求，谋划建设氢能装备项目。以大气治理、污水污泥垃圾处理、农牧业废弃物处理及资源化利用为重点，加快应用先进制造技术与工艺，改造提升脱硫、脱硝、除尘、水污染防治、电供暖、生物质炉灶等装备。

加快培育节能环保服务业。发挥节能监测中心作用，由监测企业能耗品种向企业用能结构转变。依托秸秆、电供暖、可再生能源三个产业联盟，培育引进售电公司、新能源运维公司、智慧能源运营公司等企业，鼓励大型重点用能企业利用自身技术优势和管理经验，组建专业化节能服务公司，使合同能源管理成为企业实施节能改造的主要方式。发展节能环保规划制定、战略研究、业主顾问等新兴咨询业务，逐步建立充满活力、特色鲜明、规范有序的节能环保服务市场。

建设国家级大宗固废综合利用基地。支持工业固废、城市污泥、建筑垃圾、生活垃圾等大宗废弃物的协同处置和综合利用，建设完善再生资源回收利用网络体系，规范废旧物资回收利用管理，重点支持一批产品市场前景好、在区域可持续发展具有示范作用的循环利用项目。重点建设富拉尔基循环经济试验区，构建大宗固体废弃物综合信息平台，形成资源高效循环利用的产业链。

　　第三章 构建现代能源体系

推动新能源深度开发与传统能源改造提升互补，着力优化能源结构，提高要素保障能力，建设可再生能源消纳比例逐步提高，清洁低碳、安全高效的现代能源体系。

　　第一节 加快发展新能源

全面推进风光能开发利用。依托齐齐哈尔市可再生能源综合应用示范区，通过“风光水火储”和“源网荷储”一体化应用模式，开展智慧能源交易。因地制宜建设一批“光伏+屋顶”分布式发电项目，在龙江、泰来等县区重点打造“光伏+综合利用”现代农业示范区，促进光伏与其他产业有机融合。

推进生物质能综合利用。在9个县（市）的城关镇及梅里斯区合理规划县域供热布局，推进已核准生物质热电联产项目建设，加快应用现代垃圾焚烧处理及污染防治技术，建设垃圾发电项目。完善生物质市场化应用体系，积极推广生物质成型燃料规模化、产业化发展。

培育核能氢能产业。以高温气冷堆、低温压水堆商业化应用为核心，积极稳妥、高效安全推进核供暖替代燃煤工程。以公共交通、物流车、环卫车等为重点，加大氢燃料电池汽车推广应用力度，谋划建设电解水制氢项目，配套储氢设施，推动氢能利用产业快速发展。

　　第二节 实施清洁能源替代工程

压缩中心城区煤供暖，取缔燃煤锅炉，实现三大主力电厂清洁供暖，对不具备集中供暖和有特殊需求的公共建筑采取电、气、地热能等多种供暖方式。统筹规划建设生物质热电联产作为县城及周边乡镇的集中热源，采用生物质锅炉和生物质节能环保炉具为农户分散供暖。推广“太阳能+”多能互补热利用模式供热，在居民屋顶和公共建筑上推广太阳能供暖系统，在农业大棚、养殖场等用热需求大且与太阳能特性匹配的行业，充分利用太阳能供热。推广空气源、地源热泵等电供暖。

　第三节 高效利用传统能源

优化煤炭消费结构。健全规范煤炭市场交易体系，加强煤炭供应、储存、配送等环节监管。在与蒙东地区煤炭基地合作的基础上，积极开辟俄煤进口市场，实现多元化渠道保障煤炭资源稳定供应，建成辐射省西部地区的煤炭储备和集散地。提高煤炭清洁利用水平，严控煤炭消费总量过快增长，积极稳定煤炭载荷，保障合理用能。

第十篇 繁荣发展文化事业和产业 提升文化软实力

牢牢把握社会主义文化事业前进方向，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，全面提升文化影响力和创造力，加快建设文化强市，为全面振兴全方位振兴提供强大精神文化支撑。

　　第一章 筑牢团结奋斗的共同思想基础

以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，推动社会主义核心价值观更加深入人心，凝聚作用更加凸显，社会文明程度进一步提高，鹤城良好形象充分展示。

　　第一节 加强意识形态建设

坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务抓紧抓好，落实意识形态责任制，加强和改进学校思想政治教育，用好“学习强国”等网络学习平台，持续办好“鹤城讲坛”，扎实推进习近平新时代中国特色社会主义思想“四进四信”专题教学，推动党的创新理论成果深入人心，引导广大干部群众坚定“四个自信”。加强和改进学校思想政治教育，建立全员、全程、全方位育人体制机制。坚持党管媒体原则，加强广播电视、党报党刊、官方网站等主流媒体传播手段的建设和创新。推动媒体深度融合，建立全媒体传播体系，实现市县级融媒体中心高质量发展。

　　第二节 提高全社会文明程度

坚持以立为本、重在建设，努力推动形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。推动理想信念教育常态化、制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。深化“五大文明创建”，实现新时代文明实践中心县区全覆盖，推动理想信念教育常态化、制度化。加快建设社会主义核心价值观和国防教育主题公园、主题广场和主题街道，弘扬东北抗联精神、北大荒精神、大庆精神、铁人精神，不断赋予新的时代内涵。深入推进公民道德建设、志愿服务建设、诚信社会建设、网络文明建设，不断提高人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，坚决反对铺张浪费，开展以劳动幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。

　第二章 推动文化事业全面繁荣

加强公共文化服务体系建设，繁荣文艺精品创作，弘扬优秀传统文化，提升城市文化品位，让人民享受更加充分、更为丰富、更高质量的精神文化生活。

　　第一节 构建现代公共文化服务体系

完善公共文化基础设施建设，推进全域公共文化服务标准化、均等化建设，实现市级“三馆”和县级“两馆”、乡镇（街道）综合文化站、行政村文化活动室和文体活动广场全覆盖。推进公共文化服务数字化建设，打造市数字图书馆服务平台，推出公共数字文化资源服务总目录，建立全市公共数字文化服务网络。制定基本公共文化服务实施标准，确保公共文化设施全年免费开放时间不少于10个月。加快广播电视服务体系建设，发展智慧广电。办好鹤文化艺术节、齐齐哈尔话剧节、冰球节等城市品牌文化活动，创新文化惠民活动，丰富群众文化生活。

　第二节 实施文艺作品质量提升工程

坚持把高质量作为艺术作品的生命线，深入挖掘本土资源，加强对原创性文学、戏剧、音乐、美术、舞蹈、杂技作品的创作生产，以重大现实题材为创作核心，着力打造一部彰显城市精神的好剧、一台在全国叫响的好戏、一首广泛传唱的好歌，创作一批社会效益和经济效益俱佳的精品力作。深化国有文艺院团改革，解放和发展文化生产力，成立市文艺精品创作生产专家委员会，加强题材体载规划，实现舞台艺术精品“规划一批、储备一批、实施一批、推出一批”的良性循环。

　第三节 加强文化遗产传承与保护

延续城市历史文脉，推进百年历史文化品牌资源开发利用，充分利用现代科技手段提高文物综合保护能力。到2025年底，省级以上重点文物保护单位“四有”工作完成率达100%。提升市博物馆公共文化服务能力，年接待观众突破50万人次，建成黑龙江省具有影响力的博物馆。重点推动“九大文化、三群三核”小微博物馆群建设。建立以国有博物馆为主体、行业博物馆为特色、非国有博物馆为补充，类型规模多样化、管理体系一体化、服务多元化的博物馆体系。加强非物质文化遗产保护，加快推进国家级非遗小镇、非遗旅游路线和省级非遗项目代表性传承人申报工作。深入挖掘满绣、达斡尔民歌、鄂温克瑟宾节等非物质文化遗产资源，不断完善保护传承、理论研究、宣传普及和产品开发，以富裕三家子村和梅里斯哈拉新村为重点，编制满族达斡尔族特色民族文化发展规划。

　第三章 推动文化产业高质量发展

坚持把社会效益放在首位，社会效益和经济效益相统一，进一步健全现代文化产业体系和市场体系，通过跨业融合、创新驱动做大做强文化产业。

　　第一节 发展新型文化业态

推动文化产业与相关产业深度融合，培育文化产业发展新动能。依托“大农业”“大工业”“大湿地”“大冰雪”大力发展文化旅游业，以文化提升旅游内涵质量，以旅游扩大文化传播消费，开发鹤城特色文旅纪念品，培育优质多元化市场主体。依托马戏演艺、冰球赛事大力发展演艺娱乐业，支持大型演出机构组建集演艺演出、场馆经营、体育赛事、休闲旅游为一体的文化经营综合体。依托版画、剪纸、篆刻、陶艺等特色资源大力发展工艺美术业，推动工艺美术品产业化。建设集约化、规模化、专业化的高质量文化产业园，促进产业适度集中集群化发展。大力发展夜间文旅经济，创建国家级夜间文旅消费集聚区。

　第二节 扩大对外文化贸易

依托我市区域特色与优势，加快推进文化市场开放，推介我市文化资源，实现资源与市场的有效对接。积极引进外资，扩大文化产业对外开放领域。重点扶持具有齐齐哈尔地域特色的话剧、马戏演艺、鹤文化、冰雪文化等特色产品服务出口。加强对外文化宣传和交流，利用深圳文博会、中俄博览会、黑龙江省文博会等会展活动载体，扩大文化产品出口及文化服务输出，积极推介鹤城形象，扩大城市文化影响力。

　　第三节 健全现代文化市场体系

优化文化市场营商环境，完善市场准入和退出机制，健全以内容监管为重点、信用监管为核心的文化市场事中事后监管体系。完善文化市场监管服务平台建设，建立文化市场行政审批信息公开制度，全面提升文化市场监管能力。加强广播电视行业管理，规范网络视听及新媒体业务管理秩序。建立协调有序的综合执法运行机制。加强文化市场综合执法能力建设，不断推进综合执法工作的专业化、科学化、规范化。

第十一篇 完善共建共治共享体系 拓展社会发展新局面

改善人民生活品质，提高社会建设水平，健全基本公共服务体系，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

　　第一章 提升就业创业规模质量

强化就业优先政策，围绕“稳就业”工作要求，多措并举促进就业创业。加强公共就业创业服务体系建设，利用信息化等技术手段，搭建供需平台，实现城乡就业均等化目标。强化公共服务基础设施建设，完善人力资源服务交流招聘场所、人力资源信息平台等人力资源市场基础设施建设，改善工作和服务环境。扩投资抓项目保就业，推进全市产业项目建设，发展服务业、劳动密集型产业，有效生成新增就业岗位。持续开展企业职工、重点群体技能培训，增加技能人才存量。大力推进全民创业，积极培育创业主体，支持大学生、社会劳动者、退役军人自主创业，落实信贷、服务、税费减免等扶持激励政策，打造创业培训和孵化平台。实施重点人群就业援助，对高校毕业生、城镇失业人员等重点人群进行就业援助，保障重点人群、弱势群体充分就业，营造良好就业创业社会氛围。到2025年，城镇新增就业人数累计达到20万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。

　第二章 优先发展教育事业

全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，以立德树人为根本任务，坚守为党育人，为国育才，努力办好人民满意教育，建成东北地区西北区域教育中心城市。

　　第一节 加快推进教育现代化

办好人民满意教育。实施新时代立德树人工程，构建大中小学德育一体化体系，进一步提升智育水平，全面加强学校体育工作，实施学校美育提升行动，广泛开展劳动教育，注重家庭教育、心理健康教育和社会实践，培养学生文明素养、爱国情怀和创新精神，增强社会责任意识和实践本领，促进学生德智体美劳全面发展，培养担当民族复兴大任的时代新人。健全学校、家庭、社会协同育人机制。实施新时代教师队伍建设工程，提升教师教书育人能力素质，加强师德师风建设，提升人才培养质量与创新能力，办好教育留住人。

建设高质量教育体系。促进教育更加公平、更有质量发展，推动义务教育从均衡发展迈向城乡一体化，开展国家义务教育优质均衡县区创建工程。完善普惠性学前教育和特殊教育保障机制。扩大优质普通高中教育资源，鼓励高中阶段学校多样化发展。支持和规范民办教育发展，鼓励各类资本参与社会办学。发展具有鹤城特色的现代职业教育，以争创省级职业教育创新发展示范区为牵引，深化普职融合、校企合作，构建以学生为导向的“订单式”人才培养模式，为企业“量身定做”高素质技术技能型人才。推进高等教育内涵发展，构建支撑和引领鹤城振兴发展的大学优势特色学科集群，争取建成国家和省一流优势学科10个、地方特色学科3个。建立市校联席工作会议制度，实现校地资源共享，助力经济高质量发展。

　　第二节 实施教育综合改革工程

深入推进管理体制、办学体制、教育教学、教育评价、教育督导和综合素质评价等教育领域综合改革，健全城乡一体化的学校布局建设、师资建设、经费保障、督导评估等机制，增强教育改革的系统性、整体性、协同性，激发教育内生动力，建立学前教育普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中教育多样化发展、中职教育融合发展、高等教育内涵发展机制，形成教育环境、教育质量全面提升的生动局面，促进教育事业稳步发展。构建终身教育发展体系，建设学习型城市。

　第三章 全面推进健康鹤城建设

把人民健康放在优先发展的战略位置，弘扬伟大的抗疫精神，努力全方位全周期保障人民健康，进一步完善公共卫生服务体系和医疗服务体系，建成东北地区西北区域医疗中心城市。

　　第一节 健全公共卫生服务体系

坚持预防为主，发挥区域公共卫生中心和地方病防治中心作用，开展慢性病、地方病和职业病监测。提高妇幼保健和生殖健康公共服务水平，重视精神卫生和心理健康。完善卫生应急体系，加强区域性紧急医学中心、应急储备中心建设，提升市第一医院和市中医医院紧急医学救援医院建设水平，全面提升防控和救治能力，加大应急物资储备，建立全市应急指挥体系、医疗救治体系，建设高水平、高质量的卫生应急救援队伍，提高突发公共卫生事件应对能力。广泛开展爱国卫生运动，积极开展卫生城市创建，争取创建1个国家级健康促进县，2个国家级卫生县城（乡镇）。

　　第二节 提高医疗卫生服务水平

加强省级区域医疗中心、县级医院和重大疫情救治基地建设，改善提升市属三甲医院基础设施设备条件和信息化水平，形成省域内具有较强引领和辐射带动作用的优质医疗服务、医学科研和人才培养“高地”。加强基层卫生服务能力建设，稳步推进城乡医疗卫生联合体和县域医疗卫生共同体，持续提升乡镇卫生院和社区卫生服务中心服务能力，确保一个行政村设置一所标准化卫生室。推动名医工作室建设，使其成为名医履职的载体和医疗卫生人才梯队培养的阵地。加快建设融预防保健、疾病治疗和康复于一体，覆盖全民、全周期的中医药服务体系。

　第三节 深化医药卫生体制改革

构建更加成熟定型的分级诊疗制度。建立完善现代医院管理制度，加强公立医院党的领导和党的建设，实行符合医疗行业特点的人事薪酬制度。推动第一医院等市属三甲公立医院将医学检验、病理诊断、医学影像、医疗消毒供应等服务委托第三方医疗机构，提升诊疗效率，满足群众多元化的健康需求。进一步加强和规范民营医疗机构的管理，推进其健康快速发展。深化三医联动改革，推动基本医保、大病保险、医疗救助、商业健康保险、社会慈善等衔接配合，构建多层次医疗保障网。深化药品全流程改革，巩固基本药物制度，落实药品集中采购政策，加快建立规范有序的药品供应保障制度。推进监管法制化和规范化，建立健全职责明确、分工协作、运行规范、科学有效的综合监管长效机制，有效解决“看病难、看病贵”问题。

　第四章 开创体育事业发展新局面

以持续提升体育发展的质量和效益为目标，大力推动全民健身与全民健康深度融合，增强竞技体育综合实力，建设“冰天雪地也是金山银山”实践地，打造冰雪体育运动基地，不断提升发展水平和国内国际影响力。

　　第一节 推进全民体育运动蓬勃发展

实施全民健身“六个身边”工程，积极开展全民运动健身模范市（县）创建活动，广泛开展残疾人康复体育和健身体育，推动全民健身公共服务资源向农村倾斜，重点扶持相对贫困地区发展全民健身事业，推动基本公共体育服务均等化。统筹全民健身场地设施建设布局，加强冰雪设施建设，逐步推进公共体育设施多元化、均衡化发展。发挥协会作用，丰富电竞产品，大力发展电子竞技。持续提升竞技体育核心竞争力，努力构建科学合理的训练体系，依托冬季运动项目中心、碾子山奥悦滑雪场和龙沙奥悦冰球馆发展冰雪运动项目，深化体教融合，完善运动人才培养、参赛、转业、输出体系，加快培养一批冰雪运动紧缺人才，向国家和省输送一批优秀教练员、运动员，打造国家优秀冰雪运动人才摇篮。

　第二节 推动冰雪体育产业加快发展

发展一批运动俱乐部，建设一批运动场馆，打造融合运动、旅游、养生、度假为一体的冰雪运动产业链，促进冰雪装备、冰雪旅游、冰雪服务、冰雪赛事等业态加快发展，联合创建哈大齐冰上产业带。依托黑龙冰刀等龙头企业，建设齐齐哈尔冰雪装备产业园，以招引和溢出冰雪装备企业为重点，形成产业集聚效应，扩大产品和品牌的国内国际知名度。重点谋划冰雪竞技挑战赛、冰雪汽车拉力赛等赛事活动。开发体育服务云的体质监测、健康分析与管理、设施状况监控、场馆流量监测、体育科研等功能，促进体育服务智慧化。建立和完善市场化运营体系，吸引和支持市场主体运营冰雪体育赛事，促进冰雪赛事服务业繁荣发展。谋划主办一批具有齐齐哈尔特色的国际国内顶级冰球赛事，打造全国冰球赛事首选承办地，叫响“冰球之城”品牌。

　第五章 健全多层次社会保障体系

按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，为社会经济运行提供稳定支撑。

　　第一节 完善城乡社会保险制度

巩固全民参保计划实施效果，继续推进机关事业单位养老保险制度改革，规范发展第三支柱养老保险，落实渐进式延迟法定退休年龄。深化医疗保障制度改革，建立和完善基本医疗保险、重大疫情医疗救治费用等待遇保障制度机制，强化基本医疗保险、大病保险、医疗救助等三重保障功能，全面做实基本医疗保险市级统筹，推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式。

　　第二节 提升社会服务水平

围绕强化兜底保障，深化社会救助综合改革，着力构建城乡统筹的综合救助格局。建立动态调整机制，健全分层分类社会救助制度，巩固扩大城乡最低生活保障“一体化”、特困供养服务“均等化”工作成果，扎实做好受疫情和自然灾害等影响困难群众的生活救助。加强社会救助设施和社会福利设施建设，提升基层救助服务能力。完善城乡困境儿童和妇女、老年人、残疾人、流浪乞讨人员关爱服务体系，健全残疾人帮扶制度。完善未成年人保护体系，加快构建以政府、学校、家庭、司法、网络、社会为核心的未成年人保护社会支持体系，凝聚未成年人权益保护合力。健全退役军人工作体系和保障制度，加强军人公墓建设。推进殡葬改革，强化殡仪馆和革命公墓公益属性，全面实行殡葬惠民政策。培育发展公益慈善组织，支持企业积极投身公益慈善事业。

　第六章 加强和创新社会治理

贯彻落实习近平法治思想，推进法治齐齐哈尔、法治政府、法治社会建设，在法治轨道上推进治理体系和治理能力现代化。完善社会治理体系，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会共治格局。畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者参与社会治理的途径。深化拓展城乡社区网格化管理，统筹推进信息化手段在城市各领域的集成应用。进一步推动公安机关社会治理重心向基层下移，健全与新型城乡社区治理相适应的新型社区警务机制，提升城乡社区治安治理和服务能力水平。深入实施市域社会治理现代化国家试点，实现市域社会治理精准精细、高效便捷。完善社会协同体制，积极培育公益性、服务性、互助性组织，推进社会组织高质量发展。完善公众参与体制，健全举报奖励、公益反哺、以奖代补等激励机制。加快市、县、乡三级综治中心规范化建设、实体化运行。完善基层综合服务管理平台。巩固深化“吹哨报到”和“开门办民生”工作机制，形成问题及时发现、迅速解决、时时监督的闭环工作体系。积极稳妥推进“强乡扩权”改革，赋予乡镇更多的人事管理权、财政管理权以及经济社会管理权限。全面实施“八五”普法规划。加快建成覆盖城乡居民的便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，完善法律援助制度，健全司法救助体系。

第十二篇 统筹发展和安全 建设更高水平的平安齐齐哈尔

坚持总体国家安全观，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，为维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全作出贡献。

　　第一章 落实“五大安全”责任

保障国家国防安全。坚持强军兴军、平战结合、共建共享、协调发展，强化军民融合交通运输能力。扩大军地资源双向融合开放，支持市第一医院、市中医医院等地方医疗资源为部队提供平时战时医疗服务。推进营区设施市政化改造进程，逐步将营区气、热等接入市政管网。创新军地联合人才培养模式，依托普通高校和职业院校教育资源，建立面向军队培养人才机制。加强军地教育联动，鼓励驻齐部队选派优秀指战员面向高校和中小学校开展国防教育、军事训练等活动。持续做好双拥和优抚安置工作。加强烈士纪念设施保护和管理。

保障国家粮食安全。巩固国家重要的商品粮基地和畜产品基地地位，稳定粮食播种面积，稳步提升粮食综合生产能力。压紧压实粮食安全“米袋子”“菜篮子”责任，加强储备安全管理和保供稳价，加快构建粮食“产购储加销”安全保障协同联动机制和现代化粮食产业体系，坚决筑牢粮食安全防线。

保障国家生态安全。全面提升生态安全屏障质量，推动山水林田湖草一体化保护和修复，深入实施退耕还林还草还湿，促进生态系统良性循环和永续利用。保护好扎龙湿地生态功能，真正发挥嫩江、松花江平原的“调节器”作用。突出抓好重污染天气应对。强化嫩江流域水污染联防联控，加密监测“一江十河”水质状况。合理开发利用天然苏打水资源。

保障国家能源安全。遵循“四个革命、一个合作”能源安全战略，健全完善能源发展体制机制，严格控制全市能源消费总量，持续优化能源供给结构，完善能源供应保障体系。建成网络可靠、结构合理、运行灵活、绿色智能的现代化电网。进一步推进煤炭高效利用。建立稳定安全的天然气收、储、运体系。支持大庆油田在我市勘探开采页岩油、致密油。加强油气长输管道建设和安全防护。

保障国家产业安全。重振老工业基地雄风，支持中国一重、中车齐车等“国宝级”企业做大做强，在解决“卡脖子”技术、关键部件制造和研发平台共享等方面形成整体合力，共同承担起维护国家产业安全的时代重任。提升产业链供应链稳定性和竞争力，围绕装备制造和食品加工两大产业集群实施产业链供应链再造工程。扩大自主生产能力，引导域内重点企业建立完善供应链体系布局，提高本地配套率。

　　第二章 确保人民生命财产安全

建立健全安全生产责任和管理制度体系、隐患排查和风险防控体系，实现生产安全事故和死亡人数双下降，坚决遏制重特大安全事故。健全道路交通、消防等领域安全防范管理机制。深入推进食品安全市建设，构建“从农田到餐桌”全过程、全链条监管机制，让人民群众吃得安全、吃得健康、吃得放心。全力推动“智慧应急”建设，建立现代化的技防监控体系和应急指挥体系。健全统一的应急物资保障体系，进一步完善中心城区和县级应急物资储备库建设，科学调整储备物资品类、规模、结构，提升储备效能。加快建立储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急物流体系，做好救灾物资储备体系与应急物流体系衔接，完善铁路、公路、水运和航空等应急运力储备与调运机制。加强救灾应急专业队伍建设，鼓励企业和社会救援力量发展，探索形成密切协调的联调联战工作机制和高效应对的应急救援机制。加强自然灾害风险隐患治理和早期预警、风险评估信息共享与发布能力建设，推进监测预警、风险防范、评估分析智能化发展。

　　第三章 确保社会稳定和安全

坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展“学东莱”活动，常态化开展矛盾风险梳理排查和矛盾纠纷多元化解，健全社会心理服务体系和危机干预机制。打造信息化、立体化社会治安防控体系。全面加强公安基层基础建设，加大投入保障力度，做实做强新时代“枫桥式”公安派出所。建立健全常态化扫黑除恶工作机制，推动严打暴恐常态化，严厉打击严重刑事犯罪，提高对新型网络犯罪和跨国犯罪打击整治效能。深化政法领域改革，加强政法队伍建设，提升司法质效和公信力。坚持专群结合，创新完善依靠群众、发动群众制度机制，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，加强基层群众性自治组织规范化建设。全面加强网络安全保障体系和能力建设，建立完善网络综合治理体系，坚决防范化解网络意识形态风险挑战，不断提升网信技术支撑能力水平。

第十三篇 强化“十四五”规划实施保障

深入贯彻落实中央、省委和市委各项部署，更好履行政府职责，凝聚各方力量，保障“十四五”规划有效实施，推动经济社会高质量发展。

　　第一章 坚持和加强党的领导

坚持党总揽全局、协调各方的原则，充分发挥党在经济社会发展工作中的领导核心作用，指导政府不断加强自身建设，履行主体职责，强化规划实施组织保障。

　　第一节 全面推进党的建设

紧扣贯彻新时代党的建设总要求，落实新时代党的组织路线，全面推进党的建设高质量发展。坚持以党的政治建设为统领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强党的思想建设，坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命，持续解放思想、勇争第一，树立全局视野世界眼光，对表对标先进地区找差距，补齐体制机制短板，激发争创一流业绩的干事劲头。加强党的组织建设，树立正确的选人用人导向，建设高素质专业化干部队伍，推进干部能上能下。加强基层党组织建设，扩大基层党组织覆盖面，深化基层党组织带头人整体优化提升行动，选优配强村党组织带头人，把基层党组织打造成坚强的战斗堡垒。做好离退休干部工作。加强党的作风建设，贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，健全改进作风建设长效机制，防止和纠治形式主义、官僚主义，严防享乐主义、奢靡之风反弹。

　　第二节 坚持全面从严治党

坚持把全面从严治党贯穿党的建设全过程，严明党的政治纪律和政治规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，推动全面从严治党落到实处。牢固树立党章党规党纪意识，把纪律和规矩挺在前面，强化监督执纪问责，确保党的纪律始终成为带电的高压线。强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。完善党和国家监督体系，把监督融入“十四五”建设各方面全过程，加强对规划执行情况的监督检查。完善政治生态建设“考、测、述、评、诫”五位一体推进机制，建立科学量化评价体系，严格执行警诫约谈制度，强化考核问责，推动干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好的政治生态。

　　第三节 发展社会主义民主政治

坚持党的领导、人民当家作主、依法治市有机统一，坚持人民代表大会制度，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，不断丰富人民代表大会制度在我市的实践特色、时代特色。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务政策，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。健全充满活力的基层群众自治制度，保证人民依法参与经济社会治理。

　第二章 健全规划制定和落实机制

本规划经市人民代表大会审议批准，是政府履行职责的重要依据，具有法律效力。要落实规划实施责任，建立规划体系，完善监测评估，强化政策协同和工作协同，提升规划实施效能，保障中央、省委和市委的决策部署落到实处。

　　第一节 建立统一的规划体系

坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调，建立健全以发展规划为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划和子规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、衔接统一的规划体系。加强上下级衔接和部门协调，各县（市）区、各部门要以上级发展规划为遵循编制本级发展规划和各类专项规划，形成规划合力，实现多规合一，确保规划顺利实施。

　　第二节 强化规划实施组织保障

建立规划实施领导机制，加强规划实施考核监督和激励约束，规划确定的约束性指标以及重大工程项目、重大政策和重要改革举措，要明确责任主体和进度要求，确保实施质量和效果。健全规划实施监测评估机制，组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估。健全规划实施纠偏制度，不得随意调整更改各类规划，经评估确需对规划进行调整修改时，须按程序调整。

　　第三节 健全有效的闭环工作体系

坚持系统谋划、全面推进、抓住重点、补上短板、防住风险，健全从确定任务目标到制定工作方案、明确推进措施、强化督促落实、兑现奖励问责等一整套闭环工作体系。健全市委工作运转体系，完善研究议事、工作决策、传达部署、督办落实机制，确保重大决策和重点工作有效落实。健全市、县两级联动工作机制，相互借鉴和复制好的典型做法。及时总结各领域的好经验、好做法用来指导全局。

　　第四节 强化政策协同和工作协同

坚持规划定方向、财政作保障、金融为支撑、其他政策相协调的原则，推进规划实施。年度计划要将规划提出的主要指标分解纳入年度指标体系，落实到各县（市）区和各部门，设置年度目标并做好年度间综合平衡。加强财政预算与规划实施的衔接协调，合理安排支出规模和结构，各级财政性资金优先投向规划确定的重大任务和重大工程项目。引导金融要素资源支持规划确定的重大工程、重大项目和重大改革举措。产业政策、区域政策以及土地、人口、环境、社会等公共政策的制定，要服从和服务于规划，强化政策间协调配合，形成政策合力。