一、重要意义和总体要求

　　“十四五”时期，是我市由全面建成小康社会向实现全面高质量发展迈进的关键时期。“十四五”规划是在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下、开启全面建设社会主义现代化新鹤城、新征程的第一个五年规划，是推动经济高质量发展、开创全面振兴全方位振兴新局面的五年规划，是适应新时代新特点新要求、加快补短板强弱项夯实振兴发展基础的五年规划。编制实施好“十四五”规划意义十分重大。

　　做好“十四五”规划编制工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和视察黑龙江省及齐齐哈尔市的重要指示精神，贯彻落实省第十二次党代会和省委十二届二次、四次、五次全会精神和省政府工作部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，聚焦关系我市国民经济和社会发展的重点领域、关键环节和重大问题，突出抓重点，补短板、强弱项，围绕建设现代化经济体系，深化供给侧结构性改革，重塑投资营商新环境、重聚产业发展新动能、重构协调发展新格局，提升绿色发展优势、提升改革开放合作水平、提升民生保障能力，全力推进“十二个”重点产业、县（市）区主导产业、重大项目建设，深入实施“百万千”产业倍增计划，构建现代产业体系，打造黑龙江省西部区域中心城市，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，科学谋划齐齐哈尔市“十四五”时期的发展方向，目标任务、实现路径、重大工程项目、政策措施和改革举措，使“十四五”规划成为指导全市未来五年国民经济和社会发展的行动纲领，开启鹤城全面振兴全方位振兴全面建设社会主义现代化新征程。

二、主要工作任务

　　（一）开展重大问题研究。各县（市）区、各部门要结合发展实际和部门职能分工，深入研究发展现状和关键制约因素、存在的短板问题，提出本区域、本领域“十四五”时期的基本思路和目标任务，谋划一批重大项目、重大政策、改革举措。由市发改委牵头，协商有关部门共同提出事关经济社会发展的前瞻性、全局性、关键性、深层次重大问题研究课题，形成全市“十四五”规划基本思路。

　　（二）编制规划纲要草案。市发改委会同有关部门按照市委、市政府工作要求，组织编制《齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）草案，提请市人大审议。

　　（三）编制市级专项规划。建立全市规划编制目录清单管理制度，市级专项规划由市直各部门组织编制起草、组织实施，报市发改委备案。市级专项规划原则上限定于关系国民经济和社会发展全局、需要政府发挥作用的市场失灵领域，避免仅从部门工作的角度出台规划，特别要避免在竞争性领域和竞争性环节编制规划。属于部门日常工作或任务实施期少于3年的，原则上不编制规划。

　　（四）编制县（区）级规划。各县（市）区“十四五”规划要符合全市《纲要》总体要求，与市级专项规划、空间规划相衔接，突出地方特色和发展实际。

　　三、进度安排

　　我市“十四五”规划编制工作的进度安排，大体分为三个阶段。

　　（一）前期研究和基本思路研究阶段，从现在起到2019年11月底，主要工作是：组织开展前期重大课题研究工作，各县（市）区、各部门开展本地、本领域“十四五”发展思路和重大工程项目前期研究工作；研究提出市级重点专项规划目录清单，启动相关专项规划编制工作；启动齐齐哈尔市“十三五”规划执行情况分析评估工作；研究提出全市“十四五”规划基本思路，组织召开县（市）区、部门、市人大和市政协专门委员会及大企业座谈会，征求对规划基本思路的意见和建议。

　　（二）《纲要》框架研究阶段，从2019年12月到市委《关于制定齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》形成前，主要工作是：组织各县（市）区、各部门研究提出纳入全市《纲要》的重要指标、重点任务，重大项目和重大政策举措；完成齐齐哈尔市“十三五”规划执行情况分析评估工作；根据国家和省“十四五”规划基本思路和市委、市政府工作要求，形成全市《纲要》基本框架。

　　（三）《纲要》起草阶段，从市委《关于制定齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》发布到2021年上半年，主要工作是：组织起草全市“十四五”规划《纲要》草案；广泛征求社会各界对《纲要》草案的意见和建议，组织专家开展咨询论证工作；就《纲要》草案与国家和省有关规划进行衔接；组织开展各县（市）区“十四五”规划《纲要》草案与全市“十四五”规划《纲要》衔接；按程序呈报市委、市政府审定后，提交市人大审议；完成市级重点专项规划编制起草工作。

各县（市）区“十四五”规划编制工作进度由县（市）区政府（管委会）自行安排，原则上要比全市“十四五”规划的编制进度略有提前。

　　四、工作要求

　　（一）坚持解放思想深入开展前期研究。各县（市）区、各部门要把解放思想作为开启齐齐哈尔全面振兴全方位振兴新征程的“金钥匙”，组建工作专班，集中精力学思想、学精神、学讲话、学政策、学经验，深入精准扎实开展调研，充分发挥好专家、外脑、智库作用，突出区域特色，破解发展桎梏，研究提出符合我市市情实际的发展方向和路径。要坚持目标导向和问题导向相结合，围绕12个重点产业、县（市）区主导产业、重大项目建设，突出重点领域和薄弱环节集中攻关，充分考虑劳动力、资金、土地、资源、财政等资源要素支撑条件，从更高层面、更宽视野谋划各项工作，确保提出目标任务和政策措施的科学性、可操作性。

　　（二）加强重大工程项目谋划和向上争取工作。围绕补短板、强弱项、提质量，研究提出一批关系全局、带动作用强的重大工程和项目，为规划实施提供支撑。需要国家和省审批、平衡和协调的重大项目，要尽早启动新建项目的前期研究及论证工作，做好与国家和省的衔接和争取，力争纳入国家和省级层面的相关规划。

　　（三）创新规划编制方法。坚持开门编规划，发挥好各领域研究机构、智库的辅助支撑作用，完善民主参与机制，广泛征集和听取社会各界意见，提高规划编制工作的透明度和公众参与度，提高决策的民主化水平。综合运用大数据、云计算等现代信息技术，创新规划编制手段，努力编制出一份符合时代要求，让人民群众看得懂、记得住的高质量规划。

　　（四）统一规划体系。坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调，强化全市《纲要》的统领作用、空间规划的基础作用、专项规划和区域规划的支撑作用，加强各类规划统筹衔接，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。做好全市“十四五”规划与国家和省“十四五”规划、专项规划、区域规划衔接，市政府各部门编制的专项规划，要与全市《纲要》进行衔接。

　　（五）强化政策协同。坚持规划定方向、财政作保障、金融为支撑、其他政策相协调，保障“十四五”规划顺利实施。年度计划要将“十四五”规划提出的主要指标分解纳入年度指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡，结合形势发展确定年度工作重点。加强财政预算与规划实施的衔接协调，统筹财力可能，合理安排财政支出规模和结构，市级财政性资金优先投向“十四五”规划确定的重大任务和重大工程项目。引导金融要素资源配置方向和结构，积极支持规划确定的重大工程、重大项目和重大改革举措，引导和鼓励银行业金融机构重点支持规划明确的重点领域和薄弱环节。产业政策、区域政策，以及土地、人口、环境、社会等公共政策的制定，也要服从和服务于“十四五”规划，强化政策间协调配合，形成政策合力。

（六）进一步规范编制程序。根据《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》（国发〔2005〕33号）精神，规划编制过程中的各个环节要严格执行规定的程序和要求，规划编制相关经费由编制规划的部门商同级财政部门后列入部门预算予以保障。