第一章  规划背景

第一节  发展基础

“十三五”期间，我县紧紧围绕教育强县战略目标，努力加大教育投入，积极推进教育改革，全县教育事业保持了持续、快速发展的良好势头，2018、2019年先后被认定为国家义务教育发展基本均衡县”“湖南省教育强县”。

1. 各类教育加快发展。学前教育普及程度进一步提高，至2020年，全县在园幼儿10400人，学前一年教育率为100%，学前三年毛入园率为85%，逐步形成了“公办为主，民办为辅，公、民办互相促进”的办园机制。基础教育均衡优质发展稳步推进，全县小学学龄人口入学率为100 %，小学毕业生巩固率为100%；初中学龄人口入学率为100％，九年义务教育完成率为98.5%；特殊教育学生156人，三类残疾儿童少年义务教育入学率达100%。高中阶段教育毛入学率达93%，高中生巩固率为99.75%以上。职业教育和成人教育办学效益不断凸显，县职业中专学校办学条件进一步改善，建成实训基地3个，2020年秋季在籍学生2496人。全面推行“校企合作、产教融合”办学模式，毕业学生就业率达98 %；充分发挥职教中心作用，积极开展贫困地区农村实用技术和农村劳动力转移等培训，实现“输出一人，脱贫一户，带动一批”的要求，着力提高脱贫致富能力。

2. 办学条件不断改善。“十三五”期间，累计投入6.85亿元用于学校基础设施建设。新建、在建义务教育学校4所，其中投入3000余万元实施金子岩侗族苗族乡金子岩小学迁建，投入1.45亿元新建城北学校，投入7200万元新建会同县芙蓉学校，投入5500万元在建高椅芙蓉学校。推进乡村小规模学校、农村寄宿制学校、乡镇中心幼儿园建设，投入3500余万元建设59所乡村小规模学校建设，投入7875万元实施乡镇寄宿制学校建设，投入2479万元实施乡镇幼儿园建设。实施城区学校改扩建项目、教师周转房建设、教育信息化建设，投入9500万元实施会同一完小、三完小、机关幼儿园、会同职中等改扩建项目，投入3600万元建设会同一中、城北学校周转房240套和若水小学等教师公租房368套，投入7000余万元全面提升教育信息化水平，城乡办学条件得到全面改善。“十三五”期间，全县新建校舍95000平方米，维修改造校舍15660平方米，扩展校园面积25479平方米，改扩建田径场13个，配备多媒体教室248间，添置各类教学仪器设备5000余万元。    

3. 队伍建设得到加强。2016-2020年共计补充教师987人，其中共招聘特岗教师422人，通过公开招考、人才引进等方式招录教师416名，录用师范生149人，目前全县有在职在岗教师3092人，三年净增教师300余人。实施教师全员培训，2016年申报全省“国培计划”项目县，依托“国培项目”，每年完成教师各类培训2800人以上，培训人数占在岗教师的70%以上。加强师德师风建设，深入开展师德师风整治专项行动，培养和树立先进典型，涌现出以全国优秀教师朱朝义、湖南省“最美乡村教师”胡勇、湖南省“优秀乡村教师”杨翠华、怀化市“师德标兵”汤云霞等一批优秀教师代表；2019年获批湖南首批“师德养成示范项目建设县”。建立教师保障机制，出台了《激励教师安心从教八条措施》；严格落实教师工资津贴、乡镇工作补贴、武陵山片区人才津贴、“五险二金”等待遇，2019年全县义务教育教师绩效考核奖由2018年的人均2454元提高到6578元，2020年义务教育教师人均工资预算收入高出公务员9722元。

4. 教育质量稳步提升。坚持科学的质量导向，完善义务教育质量评价体系，在抓实教学常规管理的基础上，大力推进课堂教学模式改革，全力打造“高效课堂”，全县创建市级课改样板校11所、县级课改样板校20所，开展课改实验学校达96 %以上。夯实基础教育质量链条，按照“小学养成习惯、初中打牢基础、高中巩固提升”的质量发展模式，坚持小学、初中、高中齐抓并促，强化质量监控和质量检测，教育教学质量逐年提升。初中毕业学业水平考试“三率”连续保持全市领先；高中学业水平考试一次性合格率达99%；2016-2020年，共考取本科3562人，综合评估除2018年列怀化市第二名外，2016年、2017年、2019年、2020年均列全市第一。2020年9月3日，全县基础教育工作经验在全省基础教育工作会议上进行了交流。

5. 办学特色不断提升。建立健全立德树人落实机制，突出抓好社会主义核心价值观教育、中华优秀传统文化教育、心理健康教育、青少年普法教育、拥军优属教育、国防教育和家庭教育，着力构建学校、家庭、社会相互衔接的育人机制。一完小、粟裕希望小学形成了以国防教育为特色的示范学校。连山小学，沙溪中学，城北学校形成了以传统文化和国学为特色的学校。会同三中被认定为“创新教育特色学校”“全国青少年校园篮球特色学校”，城北学校被评定为“全国青少年校园足球特色学校”、全国“家庭教育创新实验基地”，连山中学建成中小学生科技创新基地。青少年科技创新大赛获国家级奖5个、省级奖50余个、市级奖40个。

6. 教育扶贫成效明显。全力化解义务教育大班额，从2018年开始全面开展大班额化解专项行动，制定了《会同县消除义务教育阶段大班额专项规划（2018-2020）》。通过新建学校及改扩建、规范招生、学生分流等方式，2018年消除义务教育阶段超大班额122个，2019年消除义务教育阶段大班额80个，2020年消除大班额97个，我县义务教育阶段大班额按计划全部消除，经验成效《让教室不再拥挤—会同县化解大班额纪实》在《湖南教育》推介。扎实开展教育精准扶贫，制定了《会同县教育扶贫巩固计划（2019-2020）》，扎实推进教育扶贫工作。在全面落实国家从学前教育到职业教育资助政策的同时，从2018年起，实施“特惠”资助政策，对建档立卡家庭大学新生，按一本、二本每生3000元、三本及专科每生2000元的标准，给予一次性入学奖励资助。同时，建立健全控辍保学责任体系，组织开展“三帮一”劝返复学行动，实现了建档立卡贫困家庭学生因贫辍学“清零”。

7. 全力维护校园安全。进一步落实校园安全责任制和责任追究制，大力加强校园安全隐患排查和周边环境整治工作，建立健全校园安全预警机制，有效防范了各类校园安全事故发生。常态化开展开学安全工作专项检查，重点督查防溺水安全、校车安全、食品安全等，形成校园安全工作常态化管理。开展了扫黑除恶、禁毒、防范校园欺凌等专题教育。切实加强“三防”建设，其中一键式报警系统、校园封闭管理均达到100%。切实抓好2020年新冠疫情防控工作，确保实现了“零感染”，师生安全得到保障。

第二节  存在的不足和短板

“十三五”期间，全县教育事业虽然取得了重大进展，但教育事业发展的物质基础、整体发展水平、教育服务能力与经济社会发展战略目标相比，仍有一定差距。会同县属湘西南后发展地区，受地域条件和经济社会发展水平限制，在推动县域教育发展中，和其他偏远山区县一样，还存在不少“瓶颈”和困难。

1. 教育经费投入有“瓶颈”。会同县是财政贫困县，县本级财力非常有限，教育经费投入有限，难以满足教育基础建设补短板强弱项需求。具体表现在：义务教育保障机制经费安排标准偏低，项目建设县级配套资金压力大，教师待遇与经济发达的县市相比有较大差距。

2. 办学条件整体落后。不少农村学校配套用房和功能室不足，教学仪器设备装备不全，配备标准低，生均仪器设备值、生均图书册数均达不到省定标准，运动场地狭小，体育设施配置不齐全。

3. 教师队伍建设困难。教师结构性矛盾仍然突出，教师总量不足，专任教师短缺，不少学校存在教师“教非所学”或“跨科教学”现象，教师平均年龄偏大，性别结构不合理，存在教师招聘难、稳定难、晋级难的问题；幼儿教师队伍特别薄弱，公办幼师少，聘请幼师合格率底，不能满足发展的需要。全县公办幼儿园在园幼儿5104人，27所公办园共有教职工总数375人，其中专任教师230人，含106人公办在编教师，124人聘请教师。幼儿公办教师中51.8%集中在城区的两所公办园；专任教师中合格师资仅为72%。

4. 教育发展离优质均衡还有差距。“城市挤、农村空”现象较为严重，2021年春季，全县共有在园幼儿数11660人，其中公办幼儿园在园5209人，民办幼儿园在园6451人，公办幼在园占比为44.6%，城区幼儿园大班额现象严重。《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展若干意见》明确要求指出要逐步提高公办园在园幼儿占比，到2020年全国原则上达到50%，随着三胎政策的开放，新生儿的增加，全县要实现公民办园在园幼儿占比50%的目标压力巨大。办学形式单一，全县各级各类学校现全部以政府主办为主导，社会办学仅在学前教育和校外培训机构方面，职业教育发展相对滞后。

第二章  总体思路

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及党的教育方针，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大历届全会和全国教育大会精神，优先发展教育事业，全面贯彻落实党的教育方针政策，紧紧围绕促进教育公平、提高质量，以办好人民满意的教育为目标，落实立德树人根本任务，全面深化教育改革，强化教育保障，大力推进城乡教育一体化、教育服务均等化，高效服务“三高四新”发展战略，为全县经济社会发展提供有力人才保障和智力支撑。

第二节  基本原则

——坚持党的领导。坚定不移把党的领导贯穿到教育工作全过程，坚持正确的政治方向，着力加强教育系统党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，强化基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为教育改革发展提供坚强的政治保证和组织保障。

——坚持优先发展。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人才资源开发需要，为教育保障奠定坚实基础。

——坚持立德树人。坚持把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美劳全面发展、爱党爱国的社会主义事业建设者和接班人。把社会主义核心价值观教育融入教育全过程，打牢中华民族共同体思想基础。

——坚持促进公平。牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持基本公共教育服务均等化，健全覆盖城乡的基本公共教育服务体系。优化教育资源配置，统筹推进区域内义务教育一体化和优质均衡发展，使每一个孩子都能享受到均等化的教育服务、接受到更有质量的教育。

——坚持改革创新。立足县情，深化教育综合改革，加强教育交流合作，通过改革、开放和创新，解决发展难题，激发教育活力，推动教育事业发展，全面提升教育质量。

——坚持依法治教。全面贯彻落实国家教育法律法规，坚持依法办学、依法执教。切实保障群众受教育的权利和广大师生合法权益，为教育改革发展创造良好的法治环境。

第三节  发展目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的教育方针政策，紧紧围绕促进教育公平、提高质量，以办好人民满意的教育为目标，落实立德树人根本任务，全面深化教育改革，强化教育保障，大力推进城乡教育一体化、教育服务均等化，擦亮会同教育名片，建设教育强县，加快打造三省边区教育高地。

1. 学前教育。构建覆盖城乡、布局合理、形式多样、管理规范的学前教育体系。学前三年教育毛入园率达88 %，学前一年教育毛入园率达到100%。新建城北、城东两所公办幼儿园，完成若水镇和团河镇中心幼儿园建设，全县公办园在园幼儿占比达到50%以上，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园总数达到80%以上。建立健全规范的幼儿园管理体系，严格执行学前教育教师资格标准，建立学前教育教师培训体系。完善学前教育教师教研制度，实施符合幼儿身心健康发展的保教标准，提升保教质量。以乡镇托幼机构为中心，建立完善科学育儿指导与服务体系。

2. 义务教育。深入推进义务教育均衡发展，逐步缩小城乡差距、校际差距，实现县域内义务教育优质均衡发展。在“十三五”规划期间校园建设成果的基础上，进一步改善城乡义务教育阶段办学条件，引导学生回流返乡就读，彻底解决义务教育“择校热”“大班额”现象。根据新型城镇化要求以及人口变化趋势，科学规划、合理调整义务教育学校布局，依法将城区义务教育基础设施建设纳入城区建设与开发规划。全面落实就近免试入学，保障进城务工就业人员子女与城镇居民子女享有同等受教育的权利。确保小学六年巩固率达100%，初中三年巩固率均达99.4%。

3. 普高教育。深入推进高中阶段育人方式改革，进一步完善选课走班教学管理机制，形成适应学生全面而有个性发展的教育管理模式和教学服务体系。形成普通高中多样化有特色发展的基本格局，积极探索普通高中特色发展模式，把会同一中打造成全省有影响的品牌高中学校，将会同三中打造成“文化+特色”的多样性高中学校。深入推进普通高中课程改革，全面落实课程标准，积极开展研究性学习和社会实践，建立科学的教育质量评价体系，全面实施普通高中学业水平考试和综合素质评价。建立学生发展指导制度，加强对学生理想、心理、学业等方面的指导。全面消除通高中阶段大班额。

4. 职业教育。坚持“夯实基础、调整结构、保证规模、规范管理、提高质量、办有特色”的职业教育发展方针，大力发展职业教育。积极推进会同县职业中专学校改扩建工作，全力创建省级示范性职业中专学校。以县职业中专学校为依托，办好县职教中心。到2025年，实现应届初中毕业生1:1普职分流，县职业中专学校招生保持在1500人以上。对接产业布局调整专业布局，服务乡村振兴，推进产教融合、校企合作，推动“1+X”证书制度试点，促进学生就业创业，全力创建省卓越中职学校。

5. 民办教育。鼓励社会力量出资兴办教育。支持民办学校（机构）创新体制机制和育人模式，提高质量，办出特色。切实保障民办学校、幼儿园的合法权益。政府设立民办教育发展专项资金，资助民办教育发展。以发展民办学前教育和职业教育为主，积极扶植优质民办教育，形成以民办优质教育资源为龙头、学前教育为主体、结构合理、办学行为规范的民办教育体系。到2025年，民办优质教育资源达30%。

6. 特殊教育。不断提高残疾儿童少年义务教育普及水平，大力推进残疾人职业教育，加强残疾学生职业技能和就业能力培养。重点支持会同县特殊教育学校发展，建立特殊教育资源中心，到2025年，完成普及三类残疾儿童少年九年义务教育目标，三类残疾儿童少年义务教育完成率达到100%。

7. 师资队伍。加大教师招聘与补充力度，争取每年补充教师50名左右，继续实施特岗计划和公费师范生委培计划，及时补充专业教师，强化城乡师资优化配置，有效解决教师队伍年龄老化、学科结构、性别结构不合理等问题。严格教师招聘条件等准入制度，确保小学、初中教师学历合格率达到100%，高中教师学历合格率达到98%，中职学校“双师”型教师达到专业课教师的50%以上。

第三章  坚持五育并举，全面发展素质教育

第一节  增强德育实效

1. 强化思想道德建设。把思想道德建设作为首要任务，落实到教育现代化各领域各环节。深入推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑。建立中小学德育体系，坚持育人为本，德育为先，为党育人为国育才，围绕立德树人的根本任务，把社会主义核心价值观贯穿于各级各类学校，落实到教育教学的各环节，形成课堂教学、社会实际、校园文化多位一体的育人平台。深化德育课程改革，充分发挥思想品德课、思想政治理论课、少先队活动课主渠道作用，促进德育与智育、体育、美育、劳动教育有机结合，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。加强学校德育工作队伍建设，配齐配足思政德育课教师，提高思政教师的业务能力和综合素养。

2. 加强爱国主义教育。把爱国主义教育有机融入教育教学各环节，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导少年儿童听党话、跟党走。发挥主题党日、团日、班会等载体作用，结合重要纪念日和传统节日开展爱国主义教育，大力推进对国旗、国歌、国徽的礼仪教育。广泛开展民族团结进步教育，强化“五个认同”和“三个离不开”思想，促进各族学生交往交流交融。坚持举办非遗传统技能培训班、民族文化专题讲座，深入推进“文化进校园、进讲堂”行动。用好红色资源、讲好红色故事、搞好红色教育，让红色基因代代相传。系统推进中华优秀传统文化教育，将会同竹编、高椅傩戏、粟裕文化融入课堂，强化青少年学生文化认同和文化自信。

3. 加强公民素养和法治教育。增强学生责任意识、规则意识、权利与义务意识。加强青少年社会公德、职业道德、家庭美德教育，努力培养学生高尚品格和担当精神。引导学生以国家富强、人民幸福为己任，树立自觉投身于中国特色社会主义伟大实践的宏伟志向。推进道德与法治课程改革。加强法治教育实践基地建设，加强宪法教育，多种形式普及法律知识，开展法治实践教育，培养学生的法治意识和素养。

专栏3  落实立德树人根本任务

全面构建全员全过程全方位育人体系。深化课程教学改革，完善课程、教材、教学方式和评价方法。加强学校德育工作队伍建设，不断提高思政教师队伍素质。开展优秀思政教师等评优评先活动，在晋级晋职等方面给予倾斜，探索开展思政教师专项津贴制度改革。

打造中小学生社会实践大课堂。充分发挥爱国主义、优秀传统文化等教育基地和各类公共文化设施与自然资源的重要育人作用，向学生免费或优惠开放。

积极创建文明校园。广泛开展先进典型、英雄模范学习宣传活动。健全创作激励与宣传推介机制，提供寓教于乐的优秀儿童文化精品；强化对网络游戏、微视频等的价值引领与管控，创造绿色健康网上空间。

第二节  提升智育水平

1. 培养学生创新创业能力。着力培养认知能力，促进思维发展，激发创新意识。严格按照国家课程方案和课程标准实施教学，确保学生达到国家规定学业质量标准。充分发挥教师主导作用，引导教师深入理解学科特点、知识结构、思想方法，科学把握学生认知规律，上好每一堂课，把创新教育、科学教育纳入中小学教师在职培训内容。突出学生主体地位，注重保护学生好奇心、想象力、求知欲，激发学习兴趣，提高学习能力。充分利用各类社会科技教育资源，大力开展校内外结合的科技教育活动，加强对学生科学素质、信息素养和创新能力的培养。加强科学教育和实验教学，广泛开展多种形式的读书活动。鼓励职业学校建设学生创新创业服务平台，完善创新创业教育课程体系和管理制度，引导鼓励学生积极参与创新活动和创业实践，开展创新创业竞赛，营造创新创业校园文化。

2. 强化学生实践动手能力。践行知行合一，将实践教学作为深化教学改革的关键环节，丰富实践育人有效载体，广泛开展社会调查、生产劳动、志愿服务、公益活动、科技发明和勤工助学等社会实践活动，深化学生对书本知识的认识。加强劳动教育，充分发挥劳动综合育人功能。制定中小学生综合实践活动指导纲要，注重增强学生实践体验，鼓励有条件的学校开展中小学生研学旅行和各种形式的夏令营、冬令营活动。构建学生志愿服务工作体系，把志愿服务纳入社会实践活动课程，组织学生开展志愿服务活动和其他社会实践主题活动，建立学生志愿服务记录档案，把志愿服务纳入学生综合素质评价内容。

第三节  强化体育卫生工作

1. 加强体育工作。加强中小学校体育场地设施设备建设，配足建强体育师资。开足开好体育课程，科学安排体育课运动负荷，促进学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志。完善初中、高中体育学业水平考试制度，严格执行《国家学生体质健康标准》，将学生体质健康状况作为教育质量监测和教育评价的重要内容。推进多种形式的课余训练，大力发展校园足球等传统体育特色等项目。完善青少年体育赛事体系，定期举办学生运动会或体育节，广泛开展班级、年级、校级、县级竞赛活动。

2. 加强健康卫生。加强学校卫生健康工作，加强学校卫生（保健）室标准化建设和校医（保健教师）配备，开展健康学校创建。加强近视综合防控，降低学生近视发生率。

第四节  增强美育熏陶

实施学校美育提升行动，严格落实音乐、美术、书法等课程，结合地方文化设立艺术特色课程。加快推进学校美育设施标准化建设，配齐配足美育师资。发挥在线课堂、专递课堂、同步课堂的作用，确保农村小规模学校（含村小、教学点）开齐开足美育课程。引导学生了解世界优秀艺术，增强文化理解。鼓励学校组建特色艺术团队，办好中小学生艺术展演，推进中华优秀传统文化艺术传承学校建设。健全美育评价机制，全面落实中小学生艺术素质测评和学校美育发展年度报告制度。

第五节  加强劳动教育和实践育人

充分发挥劳动综合育人功能，加强学生生活实践、劳动技术和职业体验教育。学校要坚持学生值日制度，组织学生参加校园劳动，积极开展校外劳动实践和社区志愿服务。构建课程完善、资源丰富、模式多样、机制健全的劳动教育体系，把劳动教育融入劳动课程、校内外劳动实践、家务劳动等各环节，促进理论学习与应用实践贯通，实现学以致用。根据校情、学情开设符合学校建设和贴近学生生活的劳育课程，提高学生学习劳动知识的兴趣和实践劳动的热情。

专栏4  加强学校体育、美育、劳育行动计划

提升学生体育美育素质。严格落实国家、省颁课程计划，开齐开足上好体育、美育课程。将体育纳入中考计分科目，并逐步提高分值。探索建立健全“一条龙”人才体系，由小学、初中、高中组成对口升学单位，开展相同项目体育训练，解决体育人才升学断档问题。大力发展校园足球，让每位学生掌握1至2项运动技能。广泛开展校园艺术活动，帮助每位学生学会1至2项艺术技能、会唱主旋律歌曲。

加强劳动教育。优化综合实践活动课程结构，确保中小学劳动教育课平均每周不少于1课时，职业院校劳动专题教育必修课不少于16学时。创建一批劳动教育实验区，农村学校要安排相应田地、山林等作为学农实践基地，县城区学校要为学生参加农业生产、工业体验、商业和服务业实践等提供保障。

第六节  加强心理健康与安全教育

1. 加强心理健康教育。重视青少年身心健康，多形式、 多途径开展健康教育，强化学生体质健康监测，进一步加强和改进学生心理健康教育工作。加强心理健康教育师资队伍建设，结合实际为学校配齐心理健康教育专职教师。开足心理健康教育课时，创新心理健康教育活动形式，组织学生投身社会实践、文体社团、研学旅行等活动进行心理放松。健全学生心理健康档案管理制度，重视毕业季、考试季等特殊节点危机排查，建立重大突发事件的校园心理支持与危机干预机制，建立学生心理危机个案分析报告制度和专家会诊机制。积极开展心理健康教育的研究，加强心理健康教育学科渗透。

2. 加强家校共育工作。促进广大家长形成正确的教育观、成才观，以更宽容更理性的态度支持孩子全面发展。推进建设网上家长学校，利用网上家庭教育平台，发挥“线上课堂”作用，通过线上线下系列活动，实现家校共育方式多元化。推动家长学校举办培训讲座、咨询服务、经验交流、社会实践等活动，开展家庭心理健康教育指导、开展涉案未成年人家长亲职教育、隔代家庭教育活动、年轻父母家庭教育活动，指导家长学习科学的家庭教育方法，尊重孩子成长规律，提高家庭教育水平。

3. 加强安全教育。加强学校传染病防控工作，巩固深化教育系统新冠肺炎疫情防控经验成果。建立领导责任制和责任追究制，深入推进校园食品安全“护苗”行动，抓好学校食品安全管理。常态化开展开学安全工作专项检查，重点督查防溺水安全、校车安全、食品安全等，形成校园安全工作常态化管理。严格防范校园欺凌、性侵现象发生，高度关注学生心理健康问题。开展创建安全班级、安全校园活动，认真落实“人防、技防、物防”三位一体的防范措施，加大安全工作人力、物力的投入。宣传安全知识，加强学生的自我安全防范意识。加强人防安全，严格值班制度和夜间值班巡逻制度，完善值班预案和节假日领导带班制度，学生上下学管理制度的措施。

第七节  提高学生综合国防素质

将国防教育纳入国民教育体系，充分发挥国防教育的综合育人功能，丰富学校国防教育和国家安全教育内容，创新教育形式，推动国防教育与学校管理、教育教学、校园文化、实践活动等有机融合，发挥一完小、粟裕希望小学示范校辐射作用，实现国防教育全县中小学校、中小学生全覆盖，常态化、规范化、长效化、特色化发展。打造红色军旅文化教育基地，以体验军旅、军事国防等为主题，引入军事化管理和现代体验式教育理念，结合富有军营特色的综合性体验式培训课程，达到增强全民的国防意识和国防精神的目的。充分发挥军营开放日、军事夏令营等平台作用，提高国防教育效果。加强职业学校和高中阶段学校学生军事训练。加强国防教育师资队伍和校外辅导员队伍建设，将国防素质纳入中小学生综合素质评价体系，纳入中小学校教育教学质量评价。

专栏5  提升学生综合国防素质工作计划

小学、初中以国防知识教育为主。开设国防教育课程，重点学习国防和战争常识，中国国防简史特别是近代以来反侵略斗争的历史，人民军队的性质、宗旨和优良传统，国防科普知识，防空袭和核化生武器防护知识等。组织队列训练，学习军人仪表、作风，体验军营生活。

高中（含中职）以国防理论教育和军事实践为主。集中军事训练时间不少于7天，军事知识讲座不少于21课时。重点学习国防战备、国防法制、国防科技知识、信息化战争基本常识，国际战略环境和国家安全形势等，开展集中军事训练，对毕业生集中宣传兵役登记。

第四章  坚持协调发展，着力优化教育结构

第一节  大力发展普惠性学前教育

1. 大力发展学前教育。调整办园结构，发展普惠性学前教育，大力发展公办园，充分发挥公办园保基本、兜底线、引方向、抑收费的主渠道作用，逐步提高公办园在园幼儿占比，到2025年，达到在50%以上；进一步完善中心幼儿园建设，规范发展潜力、有辐射作用的简易幼儿园，以乡镇的中心村为重点，发展办园条件相对完善的简易幼儿园。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，县城以普惠性幼儿园为主体，农村以公办幼儿园为主体，积极扶持民办园提供普惠性服务，规范营利性民办园的发展，满足家长不同选择性的需求。同时加大投入，完善成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予补助。设立幼儿园建设专项资金，实行以奖代补，支持城镇小区幼儿园和乡镇中心幼儿园建设。

2. 加快推进学前教育普及工程。重点推进学前教育布局调整、资源整合、规模办园、规范管理等工作，将学前教育纳入城镇建设和新农村建设规划一并实施。支持会同县城区公办幼儿园建设，推进机关幼儿园改扩建、财贸幼儿园整体搬迁，新建城北、城东两所公办幼儿园。重点发展农村学前教育，努力提高农村学前教育普及程度，着力保证留守儿童入园。采取多种形式扩大农村学前教育资源，充分利用中小学布局调整富余的校舍和教师举办幼儿园。推进若水镇、团河镇中心幼儿园建设，维修改造其他乡镇中心幼儿园，充分发挥乡镇中心幼儿园对乡镇民办园和村级幼儿园的示范指导作用。

3. 加强学前教育管理。制定学前教育办园标准，建立幼儿园准入制度。完善幼儿园收费管理办法。严格执行幼儿教师资格标准，切实加强幼儿教师培养培训，提高幼儿教师队伍整体素质，依法落实幼儿教师地位和待遇。建立幼儿园保教质量监测体系，开展幼儿园办学水平评估。县教育局加强对学前教育的宏观指导和管理，相关部门履行各自职责，充分调动各方面力量发展学前教育。

第二节  推进城乡义务教育一体化发展

1. 改善义务教育学校办学条件。实施标准化学校建设工程，实施乡镇中小学校改扩建、维修改造、教师周转房建设和运动场改造等项目，进一步扩大城区优质教育资源，增加城区学位，消除城区学校大班额。到2025年，义务教育学校基本达到标准化建设要求，彻底解决大通铺、学生洗澡和如厕难等问题。优化城乡义务教育学校布局，加强乡村小规模学校和乡村寄宿制学校建设，重点支持每个乡镇至少办好1所标准化寄宿制学校。办好义务教育阶段公办学校，按照布局调整规划，推进高椅乡芙蓉学校建设、城南学校建设、林城中学改扩建、林城镇一完小改扩建。加强中小学实验室提质升级，推进实验教学信息化管理平台建设，提升实验室装备水平。

2. 加强控辍和资助力度。强化控辍保学责任落实，建立控辍保学目标责任制和联控联保机制，进一步落实“三帮一”劝学行动，确保义务教育阶段学生无一人因贫辍学。全面掌握会同县内适龄儿童少年情况，加强宣传教育，督促父母或者其他法定监护人依法送适龄儿童少年入学并完成义务教育。建立和完善辍学学生劝返复学、登记与书面报告制度，健全政府、部门、学校、家庭共同参与、共同负责的联保联控的机制，做好辍学学生劝返复学工作。建立帮扶学习困难学生的责任制度，因地制宜促进农村初中普职教育融合，提供多种成长通道，妥善解决农村学生上学远和寄宿生家校往返交通问题。着力减轻中小学生过重课外负担，支持中小学校普遍开展课后服务工作。加快实现义务教育学校管理标准化，整体提升义务教育质量。

第三节  重视发展特殊教育

关心和支持特殊教育发展，逐步建立从学前至高中阶段的特殊教育体系，切实保障户籍伤残青少年儿童的受教育权益。全面落实幼儿园入园补助、义务教育“两免一补”、高中生助学金、“雨露计划”、特惠资助等学生资助政策，实现建档立卡贫困学生资助全覆盖。广泛发动社会团体、企事业单位、爱心人士等社会力量捐资助学。促进教育与康复相结合，注重残疾学生潜能开发和缺陷补偿，强化职业素养和职业技能培养，加强残疾学生专业学习、就业等方面支持保障服务，促进残疾学生更好融入社会。全面加强特殊教育学校和随班就读师资队伍建设，加强特殊教育师资培养培训，提升特殊教育师资专业化水平，逐步提高特殊教育教职工岗位津贴。积极构建留守儿童健康发展的教育和监护体系，营造留守儿童健康成长的环境。实现家庭经济困难学生资助全覆盖，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，不断完善国家助学金制度和助学贷款政策。

第四节  推动高中阶段教育普及协调发展

1. 提升高中阶段教育普及水平。提高高中阶段教育毛入学率，总体保持中等职业学校和普通高中招生规模大体相当。完善义务教育与高中阶段教育联动发展机制。加强基础能力建设，改善高中阶段学校办学条件，不断提高高中阶段学校教育教学质量和办学水平，建立高中阶段教育普及督导验收和检查制度，完善提升高中阶段教育普及水平的长效机制。

2. 推动普通高中多样化特色化优质化发展。推进普通高中办学体制改革，实施优质普通高中扩大发展工程。优化普通高中学校布局坚持适度规模办学，逐步减少班额，提高办学效益。加强分类指导，提升学校自主发展能力，以办学体制、办学模式与人才培养模式的多样化推动普通高中个性化发展。推进会同一中高中部、会同三中改扩建，把会同一中打造成全省有影响的品牌高中学校，将会同三中打造成“文化+特色”的多样性高中学校。推进体教融合，加强师资队伍建设和场地设施建设，加强体育传统特色学校建设，整合青少年赛事和学校体育的赛事。探索普通高中个性化人才的培养，建设特色学校或班级，以建设优势学科或服务不同对象为重点，形成学校或班级特色。

3. 统筹普通高中和中等职业教育发展。坚持把发展中职教育作为普及高中阶段教育和建设现代职业教育体系的重要基础，推动普通高中和中等职业教育协调发展。优化中等职业学校布局，科学配置并做大做强职业教育资源，提高中等职业教育发展水平。鼓励中等职业学校联合中小学开展劳动和职业启蒙教育。

第五节  加快发展继续教育

1. 完善继续教育体系。推进继续教育综合改革，建立职前和职后教育相互融合、学历和非学历教育同步发展、灵活开放的继续教育制度。构建普通高等学校继续教育、远程继续教育高等自学考试、社区教育等不同的继续教育类型协调发展的继续教育体系，形成人人皆学、时时可学、处处能学的氛围，满足社会成员多样化的学习需要。鼓励学校及各类培训机构面向行业、企业、乡镇的职工、农民开展以职业技能、养殖种植为主的学历和非学历的继续教育构建终身学习平台。加强覆盖城乡的数字化网络化远程教育学习平台建设、数字化学习资源建设和学习支持服务体系建设形成有支持的终身学习平台，为各类学习者创造良好的继续教育学习空间。加快建设一批服务继续教育的函授站点、非学历教育考试基地、农民工培训基地和社区教育指导站，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件。广泛开展城乡社区教育。建设以县社区教育中心为龙头、乡镇（街道）社区学校为骨干、村（居）社区学习点为基础的社区教育网络基地。

2. 加快发展老年教育。着力加快老年大学和党校的建设项目，完善教学培训功能，为丰富老年人生活、推进老年事业发展和党员干部教育培训奠定坚实基础。创建社区家长学校，教育和引导家长更新家庭教育观念，掌握科学教子知识，加强自我约束，注重言传身教，提高家庭教育水平。

第六节  支持和规范民办教育发展

1. 建立民办学校分类管理制度。进一步理顺政府与学校关系，落实非营利性、营利性民办学校差别化扶持政策。加强分类指导和规范管理，推动各类民办学校明确法人属性，明晰产权归属。鼓励和支持社会各界通过独资、合资、股份、托管等多种方式办学。积极引进非义务教育阶段民办学校落户会同。

2. 加强民办学校规范管理。保障民办学校依法自主办学，完善法人治理结构，健全收费制度、资产管理和财务会计制度。落实政府责任，加强分类指导，营造良好教育生态，促进学生全面发展、健康成长。加大民办教育宣传力度，实施民办教育专项培训计划，积极引导民办学校转变发展理念、创新办学模式，支持民办中小学校满足社会选择性、个性化教育需求，打造优质特色民办教育品牌。规范校外培训机构，明确培训宗旨、业务范围、议事决策机制、资金管理、保障条件和服务承诺等。公民办学校统一教育教学质量检测体系，统一招生平台。

专栏6  优化教育结构工作计划

提升学前教育发展水平。加快发展公办幼儿园，制定幼儿园总体布局，规范合理确定公办园布局，逐年新建、改扩一批公办园。县城区住宅小区开发按国家和地方相关规定配套建设幼儿园。支持会同县城区公办幼儿园建设，推进机关幼儿园改扩建、财贸幼儿园整体搬迁，新建城北、城东两所公办幼儿园，推进乡镇幼儿园建设。到2025年，普惠性幼儿园达85%以上，公办幼儿园在园幼儿占比达50%以上。

推进义务教育均衡发展。加强义务教育学校建设，通过实施标准化学校建设，从学校管理上帮扶、改善办学条件上帮扶、强化师资力量上帮扶、落实教学常规和教研上帮扶等，实现义务教育总体均衡发展。推进乡镇标准化学校建设、高椅乡芙蓉学校建设、城南学校建设和林城中学改扩建。

提高残疾儿童少年义务教育普及程度。实施特殊教育提升计划，发挥特殊教育学校的骨干作用，支持特殊教育学校招生，增加招生类别，提高送教质量和康复水平，完善随班就读的支持保障体系，提高随班就读的教育质量。到2025年，完成普及三类残疾儿童少年九年义务教育目标，三类残疾儿童少年义务教育完成率达100%。

普及高中阶段教育。坚持普通高中与中等职业教育协调发展，普职比大体1:1。会同一中按“湖南知名，怀化名校”目标打造，不断提高办学整体水平，保持高位优质发展。重点打造会同一中为全省有影响的品牌高中学校，加快会同三中普通高中特色特长发展，鼓励学校根据高中教育性质，学生发展要求与办学状况，推进学校艺体特色学科发展，提升办学综合水平。

第五章  坚持改革创新，增强教育发展活力

第一节  深入推进教育教学改革

1. 深化教育教学改革。落实《幼儿园教育指导纲要》、《3-6岁儿童学习与发展指南》，推进学前教育保教改革，提升保教质量，防止和纠正“小学化”倾向。落实义务教育课程标准，开齐开足国家规定课程。鼓励开展形式多样的课堂教学改革，加强实验教学，提高学生实践动手和科学探究能力。推进教育装备现代化，鼓励有条件的学校开展创新实验室建设，促进实验教学和校本课程的开发。推进义务教育学区内课程教学和师资等优质资源共享。建立体现素质教育要求、以学生发展为核心、科学多元的义务教育质量评价制度。深入推进普通高中课程改革，实施普通高中教育质量综合评价，促进普通高中多样化、特色化、优质化发展。

2. 完善招生考试制度。从有利于促进学生健康发展、科学选拔各类人才和维护社会公平出发，突出问题导向，深化考试招生制度改革，健全分类考试、综合评价、多元录取的招生制度。坚持义务教育免试就近入学，将民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生，对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取。高中阶段学校实行基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的招生录取模式。深入推进高考综合改革，完善基于统一高考和普通高中学业水平考试成绩、参考综合素质评价“两依据、一参考”录取机制。拓宽中职毕业生升学通道，形成更加符合高等职业教育培养规律和特点的人才选拔模式。

3. 完善学校内部治理结构。落实学校依法自主办学地位推进各有关部门依据政策法规，逐步扩大中小学在人事管理、内务管理、国有资产管理等方面的自主权。加快现代学校制度建设。支持各级各类学校加快推进学校章程建设，依据法律和章程，制定和完善教学、科研、人事、财务、学生管理、后勤等方面自主管理的制度规范。健全各级各类学校开放办学机制和信息公开制度。完善学校内部治理结构。完善校内民主管理和监督机制。坚持和完善普通中小学和中等职业学校校长负责制，建立健全中小学校务委员会制度。进一步完善和落实学生代表大会制度。加强中小学家长委员会建设。支持专业机构和社会组织规范开展教育评价。重视学生会等学生组织在教育评价中的作用。

4. 健全质量评价监测体系。建立以发展素质教育为导向的科学评价体系，制定县域义务教育质量、学校办学质量和学生发展质量评价标准。学校办学质量评价突出考查学校全面培养、提高学生综合素质以及办学行为、队伍建设、学业负担、社会满意度等。学生发展质量评价突出考查学生品德发展、学业发展、身心健康、兴趣特长和劳动实践等。

5. 深化“放管服”改革。落实教育权力清单、责任清单和负面清单制度，进一步规范政府、学校和社会的权力边界。深化教育行政审批制度改革，完善管理和服务方式。持续扩大高校在教学、人事、经费等方面的自主权，进一步激发办学活力。加强事中事后监管，推动行政检查“双随机一公开”。加大教育政务公开和校务公开力度，主动接受监督。

第二节  推进职业教育教学改革

1. 构建教育和产业深度融合发展格局

统筹产教融合规划布局。以重点产业和区域发展需求为导向，结合实施创新驱动发展、新型城镇化战略，同步规划产教融合发展政策措施、支持方式、实现途径和重大项目。积极推进会同县职业中专学校改扩建工作，全力创建省级示范性职业中专学校。以县职业中专学校为依托，建立县职教中心，形成职业教育为新兴产业、重点产业、区域特色产业和基础产业技能型人才培养培训基地。统筹管理和调配区域内职业教育优质资源，健全职业学校与行业骨干企业、中小微创业型企业紧密协同的创新生态系统，构建梯次有序、功能互补、资源共享、合作紧密的产教融合网络。

以产业转型升级为着力点完善产教融合学科专业体系。紧紧围绕湖南“三高四新”战略的发展方向和会同县建设三省边区教育高地的发展目标，加速推进急需紧缺学科专业建设。建立紧密对接产业链、积极参与创新链的学科专业体系。调整优化学科机构，推动学科交叉、融合和渗透。结合区域产业经济转型升级，支持网络空间安全、大数据、人工智能、新材料等新工科发展，加快新工科建设。积极支持家政、健康、养老、文化、旅游等社会领域专业发展，推进标准化、规范化、品牌化建设。加强智慧城市、智能建筑等城市可持续发展相关专业建设。

健全以需求为导向的人才培养机制。加快推进教育“放管服”改革，强化就业市场对人才供给的有效调节。健全需求导向的人才培养结构调整机制，积极推行校企协同育人，建立毕业生就业质量评价指标体系，完善学生技能抽查、教学工作诊断与改进、技能鉴定和评价制度。把市场供求、人才培养质量、就业质量作为学校设置调整学科专业的重要依据，面向全县优势产业发展需要，扩大紧缺专业人才培养规模，严格实行专业预警和退出机制。统筹高中阶段招生，新增招生计划向县职业中专倾斜，确保县域职普比例大体相当。到2025年，实现应届初中毕业生1:1普职分流，县职业中专学校招生保持在1500人以上。

2. 着力发挥企业重要主体作用

拓宽企业参与途径。鼓励企业以独资、合资、合作等方式依法参与职业教育。支持公办职业学校利用自身有形资产、无形资产与社会力量（企业）进行多种形式合作办学。按照市场导向、利益共享、合作共赢的原则，积极组建由职业学校、行业组织、企业等参加，集学生培养、职工培训、技能鉴定为一体的职业教育集团。

开展生产性实习实训。鼓励采取以引企驻校、引企进校等方式，吸引优势企业与学校共建共享生产性实训基地，鼓励职业学校与会同连山工业园合作，建立校外实训基地，为学生半工半读、工学结合或集中实训提供条件。建立健全学生到企业认知实习、跟岗实习和顶岗实习等实习实训制度，建立“入厂即入校”人才培养机制。支持职业学校围绕产业关键岗位技能、技术攻关需求，结合专业特点适当调整课程设置，构建“入校即入厂”一体化教学体系，服务产业转型升级。推进实习实训规范化，保障学生享有获得合理报酬等合法权益。

推进协同创新和成果转化。围绕“产业链”部署“创新链”，强化职业学校协同创新能力，支持企业、学校、科研机构围绕产业关键技术、核心工艺和共性问题开展协同创新，加快研究成果向产业技术转化。引导学校将企业生产一线实际需求作为工程技术研究选题的重要来源。

发挥骨干企业引领作用。鼓励区域、行业骨干企业联合职业学校共同组建产教融合集团，带动中小企业参与，推进实体化运作。注重发挥国有企业的示范带头作用，支持各类企业依法参与校企合作。鼓励各类投资主体以资本、技术、管理等要素参与举办职业教育，支持民间资本投资建设产教融合实训基地、智慧校园等项目。

3. 加强产教融合人才培育

将劳动实践融入基础教育。注重培养学生专注耐心、精益求精、追求卓越的优良品质。推进“双师型”教师培养工作，将工匠精神培养融入基础教育，支持劳动模范和高技能人才在学校兼职授课。组织开展“职业教育宣传活动周”“湖湘工匠进校园”和走进生产一线系列活动。鼓励有条件的普通中学开设职业类选修课程，支持职业学校实训基地向普通中学开放。支持职业学校和公共实训基地的实习车间、实训工厂向中小学生开放。开展普职融通试点，增强职业教育对中小学生的吸引力。

配合考试招生配套改革。完善“文化素质+职业技能”评价方式，搭建职业教育学生多路径成才“立交桥”，增强人才培养与招生、就业之间的关系，实现职业学校人才培养及招生、就业工作的新突破。健全“半工半读”“工学结合”灵活学习制度，完善企业在职职工继续教育和终身学习制度。

创新教育培训服务供给。发挥职业学校资源优势，面向一线劳动者，广泛开展以提升职业能力为重点的各类培训。鼓励教育培训机构、行业企业联合开发优质教育资源，推行“互联网+教育培训”，打造终身职业技能培训平台。支持有条件的社会组织整合校企资源，开发立体化、可选择的产业技术课程和职业培训包。加强对职业学校毕业生就业状况的跟踪调查与反馈，以反馈结果推动学校招生和人才培养改革。

4. 促进产教供需双向对接

强化行业协调指导。依托行业主管部门，建立健全职业教育行业指导委员会及其运行机制，推进本行业产教融合。采取职能转移、授权委托等方式，支持行业组织开展人才需求预测、校企合作对接、教育教学指导、职业技能鉴定等服务，发布服务信息指引，开展行业服务承诺。

规范发展市场服务组织。职业学校可以采取购买服务、合作设立等方式，积极培育市场导向、对接供需、精准服务、规范运作的产教融合服务组织（企业）。支持产教融合服务组织（企业）利用市场合作和产业分工，提供专业化服务，构建校企利益共同体，形成共生共荣的合作机制，促进校企紧密联结。

打造共享信息平台。鼓励运用云计算、大数据等信息技术，建设政府、行业企业与职业教育机构共享的产教融合信息服务平台。依托平台汇聚区域和行业人才供需、校企合作、项目研发、技术服务等信息，提供精准化产教融合信息发布、检索、推荐和相关增值服务。强化职业学校数字化教学资源库和企业实践库建设，提供校企资源跨部门、跨区域、跨行业共建共享。

专栏7  职业教育高质量发展工程

加强师资队伍建设。畅通职业学校面向具有一线工作经验的企业工程技术人员、高技能人才自主招聘专业课和生产实习指导教师渠道。探索符合职业教育特点的教师资源标准和专业技术职称评聘办法，设立“技能大师工作室”、“名师工作室”，试点产业教师（导师）特设岗位计划，畅通教师“请进来、走出去”双向流动渠道，允许职业学校依法依规自主聘请一定数量的兼职教师。实施职业学校教师素质提升计划，推动职业学校、大中型企业合作建设“双师型”教师培养基地。职业学校专业课教师（含实习指导教师）顶岗实践、挂职锻炼时间原则上每5年不少于6个月，或每2年不少于2个月，新入职专业教师前3年须赴企业集中实践锻炼半年以上。

推进校企协同育人。实施“订单式培养”或开办“企业冠名班”等形式实施校企联合办学。推动行业企业与学校共建人才培养基地、技术创新基地、科技服务基地。鼓励职业学校与会同连山工业园合作，建立校外实训基地，为学生半工半读、工学结合或集中实训提供条件。推行“三段式”人才培养模式，采取“2.5年在县级职业学校学习、0.5年在社会实践实习”的培养方式和“1年重基础、1.5年重技能、0.5年社会实践”的培养模式，原则上实践性教学课时不少于总课时的50%。深入开展技能竞赛活动，充分发挥技能竞赛以赛促训、以训促赛的示范带动作用。

强化企业职工在岗教育培训。落实企业职工培训制度，足额提取并合理使用企业职工教育经费，职工教育经费应占工资总额的8%，确保职工教育经费60%以上用于一线职工。创新教育培训方式，鼓励企业向职业学校和培训机构购买培训服务。支持优秀专业技术人才在学校以资本、技术入股等形式建立工作室。

第三节  提升教育教学内涵质量　

1. 全面推进素质教育。以立德树人为根本任务，大力开展社会主义核心价值观教育、理想信念教育和法制教育，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观。大力抓好体卫艺工作，广泛开展“阳光体育”、科技创新、艺术展演等活动，着力提升青少年学生综合素质，促进全面发展。进一步完善义务教育质量综合评估体系，对义务教育学校学业成绩、学生体质健康、师生道德水平、课程开设完整性和课程改革覆盖面等指标进行科学评估考核。

2. 积极推进课程改革。构建“一校一品”高效课堂模式，努力打造活力课堂、高效课堂，推行课程改革学校分别达到100%。积极开发并合理利用校内外各种资源，推进课程资源化建设，构建具有区域特色的校本课程文化。大力加强教育科研，建立以财政拨款为主的教育科研经费保障机制，积极组织开展多层次、全方位的教研教改活动，抓好课题研究工作，加强课题研究与教育教学实践的联系，积极推进科研成果转化。大力加强农村义务教育学校的教学视导，实现教学视导全覆盖。

3. 坚持以内涵发展为主。进一步统筹教育资源，采取对口支援、支教等形式，提升薄弱学校教育质量。继续抓好高考和高、初中学考以及小学文化素质测试，着力挖掘新的质量增长点，确保会同县教育教学质量在全市乃至全省处于领先位置。着力加强教学研究、学法研究和以高考制度改革为重点的考试研究，推动特色发展，力争形成适应不同学生发展需要的高中教育。创新发展职业教育。抢抓国家和全省加快发展现代职业教育的政策机遇，创新办学思路，大力推广工学结合、校企合作等办学模式，有针对性地开设一批与地域特色相匹配、与产业发展结合、与就业市场相对接的品牌专业，培育就业有优势、创业有能力、发展有空间的技能型人才，更好地服务经济社会发展。

第四节  推进建设智能化校园

1. 加强教育信息化基本条件建设。确保各级各类学校普遍具备信息化教学环境，实现“校校用平台、班班用资源、人人用空间”。推动会同县教育信息化“三通两平台”建设，推动芙蓉学校建成“上联名校、下联村小”的跨区域网络联校，推动建成“农村全覆盖、应用常态化”的区域内网络联校。加强“专递课堂”“名师课堂”“名校网络课堂”等应用，实行课程联合编排、教学统筹安排，实现课程教学同步实施、教学资源同步共享，着力解决农村学校课程开设不全、师资不足等问题。

2. 推进信息技术与教育教学深度融合。按照“服务全局、融合创新、深化应用、完善机制”的原则，稳步推进与教育现代化发展目标相适应的教育信息化体系建设。大力推进信息技术在教学过程中的普及应用，促进信息技术与学科课程的融合，逐步实现教学内容的呈现方式以及学生的学习方式、教师的教学方式和师生互动方式的变革。推进“教育+互联网”发展，按照服务教师教学、服务学生学习、服务学校管理的要求，建立覆盖各年级各学科的数字教育资源体系。加快数字校园建设，积极探索基于互联网的教学。免费为农村和边远贫困地区学校提供优质学习资源，加快缩小城乡教育差距。

第五节  维护教育系统安全稳定

加强教育系统思想政治建设，牢牢把握党对学校意识形态工作的领导权、主导权，健全学校意识形态责任制，健全分析研判、检查考核、定期上报制度，加强课堂、讲座、论坛、出版、媒体、网络和社团等意识形态阵地管理。推动建立健全党委政府领导、部门协作、社会参与、家校联防的学生安全责任体系，推动落实家庭监护责任。进一步规范办学行为，开展治理教育乱收费等专项整治工作。开展平安校园建设示范县、示范校项目建设，开展校园风险隐患排查整治，强化校园及周边综合治理，健全学校安全风险防控体系。加强校园安全管理与安防建设，到2025 年，全县中小学封闭式管理，一键式紧急报警、视频监控系统与公安机关联网率，全县中小学专职保安员配备率均达到100%。

第六节  健全教育督导体制机制

进一步创新和完善教育督导管理体制，建立健全教育督导责任制度，加强专职督导队伍建设，逐步建立和完善教育督导结果公告制度、约谈制度、奖惩制度、问题处理与反馈制度、限期整改制度。强化“督政”和“督学”职能，坚持监督和指导相结合、监测和评价、定期和随机督查相结合，深入开展对全县中小学校义务教育均衡发展、素质教育等方面的督导评估，开展学前教育和高中阶段教育督导检查。加强对县相关协教部门、镇政府落实教育法律法规和履行教育工作职责情况的督导。把教育督导结果作为考核领导干部政绩的重要内容建立健全教育改革发展绩效考评机制，纳入政府工作绩效考评体系，重点对各镇、各相关部门落实三个优先、三个法定增长、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、学前教育三年毛入学率等主要指标和任务进行考核。考核结果作为各级各部门绩效考核的重要内容。教育管理部门要重视督导结果，将其作为对学校综合评价、主要负责人考评问责的重要依据。在学校评优评先、干部任免、教师考核方面，充分听取责任督学的意见。

第六章  坚持提质增量，提高教师队伍水平

第一节  加强师德师风建设

1. 切实加强师德教育。将师德师风作为教师考核评价的第一标准和核心内容，摆在首要位置。创新师德教育内容、模式和方法，突出针对性和实效性。采取实践反思、师德典型案例评析、情景教学等形式，结合教育教学和社会实践活动，深入开展师德教育，切实增强师德教育效果。把教书育人楷模、一线优秀教师等请进课堂，用优秀教师的感人事迹诠释师德内涵。

2. 构建师德师风建设长效机制。建立健全教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设联动工作机制，开展形式多样的师德教育，把教师职业理想、职业道德、法治、心理健康等教育融入培养、培训和管理的全过程，推动学校针对师德建设突出问题开展自查自纠，依法依规加大对各类违反师德行为的查处力度，全面加强教师队伍学风、教风、作风建设，努力建设一支有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的教师队伍。

第二节  健全教师管理制度

1. 加强教师队伍建设。统筹城乡教师资源，培养高素质的教师队伍，建设一支数量足够、结构合理、素质精良、业务精湛、相对稳定的教师队伍。确保农村教师收入不低于甚至高于城镇教师，评优、晋升过程中，优先考虑热爱农村教育的教师。探索教师培养新模式，深入开展教师全员素质提升工程、名师发展工程、助跑新人工程、干部培养工程，努力使每一所乡镇学校拥有大体均等的物质条件和师资条件。全面深化人事制度改革。

2. 健全教师培训制度。深化教师培训改革。深化教师培训模式改革，采取名师工作室、双师教学、送教下乡、混合式研修等多种方式进一步提高教师培训的有效性。深化教师培训机构改革，加大力度建设好县教师发展中心。提升教师教书育人能力素质，实施中小学名师名校长领航计划、职业院校教师素质提高计划、芙蓉学者奖励计划、芙蓉教学名师支持计划等，培养造就一支高素质专业化创新型教师队伍。建立健全科学规范的教师培训工作规程，完善培训制度，丰富和优化培训内容，组建结构合理的培训队伍，推动教师培训向内涵式发展，全面提升教师队伍整体水平。

3. 强化教师工资保障机制。健全教师社会保障制度，依法依规落实教师工资待遇政策，完善绩效工资总量调整机制，建立体现教师职业特点的绩效考核分配办法。推进教师养老保障制度改革，按规定为教师缴纳社会保险费及住房公积金。确保使用员额制教师控制数的专任教师及教辅人员的工资及各类保险经费足额按时拨付。加大乡村教师生活补助计划实施力度，探索依据学校艰苦边远程度实行差别化的补助标准。多渠道解决教师住房困难，加快建设教育人才公寓和农村边远艰苦地区学校教师周转宿舍。

4. 推进教师管理和激励机制创新。优化教师资源配置管理统一城乡教职工编制标准，对村小学、教学点编制按照生师比和班师比相结合的方式核定。创新教师补充机制，实施乡村教师支持计划，加大农村小学全科教师定向培养计划实施力度。落实交流轮岗和支教走教政策，建立县域内义务教育骨干教师定期交流机制。加快推进教师职称与评价制度改革，职称评聘向乡村学校教师倾斜。继续实施教师岗位薪酬奖励制度，激励教师安心从教。落实教师管理责任，建立和完善政府主导，教育、人社、财政、编制等部门密切配合的教师管理机制，推进义务教育教师队伍“县管校聘”管理改革，落实教育行政部门在中小学校长、教师招聘、选拔、培训、考核等方面的管理职责。完善教师激励机制，完善各类学校教师绩效工资分类指导制度。建立完善教师表彰激励制度，定期开展教学名师、骨干教师等奖项的评选；建立乡村教师荣誉制度，表彰奖励长期坚守教学岗位的乡村教师。

专栏8  教师队伍建设工程

着力加强师资队伍建设。实施教师编制动态管理和教师聘用制度，有序推进员额制教师招聘，着力解决教师编制紧缺问题；加大教师招聘与补充力度，2021—2025年，争取每年补充教师50名左右。继续实施特岗计划和公费师范生委培计划。及时补充专业教师，强化城乡师资优化配置，有效解决教师队伍年龄老化、学科结构、性别结构不合理等问题。

严格教师招聘条件等准入制度。严格教师准入制度，到2025年小学、初中教师学历合格率达到100%，高中教师学历合格率达到100%，中职学校“双师”型教师达到专业课教师的55%以上。

创新教师培养模式。采取送培下乡、远程教育、校本研修相结合的培训模式，实施好新一轮中小学教师全员培训，全面实施“国培计划”项目。整合教师培训及教研、电教、装备等资源，构建研训一体、理实一体的教师发展中心。加大名优教师培养力度，培养一支具有引领示范、带动助推作用的领军人才，带动全县各级各类学校提高管理水平，并全面提升广大教师的专业素质。

强化师德师风建设。抓好师德养成教育和师德考核奖惩，切实规范办学行为和教师从教行为，严肃查处教师队伍中的违法违纪行为，下大力气整治家养家教、打牌赌博、酒驾等现象。

第七章  规划实施保障

第一节  加强党的领导

健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制，做到组织到位、责任到位、保障到位、落实到位，协调动员各方面力量共同推进教育现代化。加强教育系统党的建设，推动落实“不忘初心、牢记使命”“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展教育系统“四史”专题教育。加强基层党组织建设，实现中小学和幼儿园党的组织和党的工作全覆盖，统筹抓好中小学党建工作，推进教育系统基层党建示范点建设和基层党支部“五化”建设，推动落实中小学校党组织领导下的校长负责制。加强党风廉政建设和作风建设，深入推进廉政风险防控工作，健全惩治和预防腐败体系。强化教育领域反腐败体制机制创新和制度保障。

第二节  落实政府教育责任

完善农村义务教育管理体制，切实落实各级政府在推进义务教育均衡发展中的主要责任。不断改善推进教育充分发展的环境条件，努力完成义务教育阶段各项任务的责任。牢固教育优先发展，教育资源一盘棋的大教育观念的责任。把教育纳入发展重点和现代化建设的整体布局之中，把教育摆在优先发展的战略地位。落实政府统筹、教育主管、部门配合，全社会参与的大教育管理体制一体化的责任。

第三节  加大教育投入

保障教育投入稳步增长，落实政府提供公共教育服务职责，把教育作为财政支出的重点领域予以优先保障。建立教育经费稳定增长机制，依法加大政府对教育的经费投入，逐年提高各类教育生均财政拨款基本标准，落实教育投入“两个比例，三个增长”和“两个只增不减”法定要求，确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。义务教育全面纳入财政保障范围，通过省级转移支付和专项资金补助结合、县级财政依法统筹安排，逐步提高保障水平。学前教育实行政府投入为主和社会举办者投入相结合的投入机制，确保公办在园幼儿人数占比超过50%。普通高中实行以财政投入为主，其他多渠道筹措经费为辅的体制，逐步提高高中阶段教育财政投入水平。中等职业教育实行政府、行业和企业及其他社会力量等多渠道依法筹集经费投入的机制。

第四节  坚持推进依法治教

加大行政执法工作力度，规范行政执法行为，及时查处违反教育法律法规的行为；积极推行政务公开、校务公开和依章程办学，建立健全符合法律规定的各项管理制度。充分发挥教育督导在教育改革与发展中的保障作用，认真实施县级人民政府教育工作督导评估和县级党政主要领导干部教育实绩考核评估制度、教育强县督导评估制度、县级政府职业教育工作督导评估制度、县域义务教育发展基本均衡县督导评估制度，强化教育督导的监督、检查、评估、指导职能，推动各项决策部署落实。进一步完善督学责任区制度。加强监察、审计等专门监督，强化社会监督。全面加强教育系统党风廉政建设、机关作风建设和教育行风建设，切实规范办学行为，坚持招生、收费、重大决策的公开公示制度，坚决杜绝乱收费行为，严禁义务教育学校节假日成建制补课，严禁私订教辅资料，严禁家养家教行为，着力形成风清气正的教育发展环境。狠抓学校综治安全工作，确保师生安全，确保教育大局稳定。大力加强教育宣传工作，唱响主旋律，传递正能量，营造建设教育强县的浓厚氛围。