一、发展基础

“十三五”以来，普洱市教育体育局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，以促进公平为重点，以提升质量为核心，以改革创新为动力，以教育现代化为目标，千方百计加大教育投入，不断深化教育领域综合改革，教育教学质量稳步提升，体育事业健康发展，圆满完成了“十三五”各项目标任务，为普洱全面建成小康社会，按期完成脱贫攻坚任务作出了重要贡献，为“十四五”时期教育体育事业发展奠定了坚实基础。

（一）主要成就

1.中小学校基层党建质量全面提升。全面落实《云南省关于加强中小学校党的建设工作的实施意见》及普洱市《中小学校基层党组织建设三年工作规划》，加快推行中小学校党组织领导下的校（园）长负责制，全市公办中小学校党组织书记和校（园）长“一肩挑”比例达80%以上，超额完成目标任务24.5个百分点；完成党支部规范化达标创建80个，累计完成三年规划创建501个，实现全市中小学校党支部规范化建设全部达标；以创建“云岭红烛·育人先锋”、“五强五好”党组织为抓手，完成34所中小学校（幼儿园）“党建促教育教学标杆学校”创建，党建促教育教学工作取得新成效。制定全市《关于深化新时代学校思想政治理论课改革创新的若干措施》，深入推进用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人。

2.各类学校办学条件明显改善。“十三五”期间，全市通过实施学前三年行动计划、“全面改薄”、教育现代化推进工程、义务教育薄弱环节改善与能力提升工程、普通高中建设、职业教育基础能力建设等项目，累计投入中央、省、市、县建设资金53.16亿元，新建、重建校舍面积达150.62万平方米，维修改造校舍面积31.25万平方米，新建室外运动场地75.58万平方米，采购图书150万册，教学仪器、信息化设备、生活设施设备采购资金4亿元。中小学计算机比2015年增加8126台，生机比为16.5：1，中小学教学班级多媒体教学设备配备率达到88.88%，比2015年增加60%，全市中小学、幼儿园办学条件显著改善。

3.各级各类教育健康发展。以点带面，稳步实施全市新课程改革工作，“十三五”期间，确定了30所中小学为推进课程改革构建实施高效课堂试点学校，全面贯彻落实“两要求,两意见”文件精神，显著提高各级各类学校规范化管理能力和水平。学前教育广覆盖、保基本、有质量的公共服务体系基本建成，管理体制、办园体制和政策保障体制基本完善，全市建成20所省一级示范幼儿园，103个乡镇全面实现公办幼儿园建设全覆盖，并通过“大村独办、小村联办”方式加快“一村一幼”建设，学前教育普及普惠发展成效明显，学前三年毛入园率达89.72%，比2015年提高了36.65个百分点。义务教育实现县域基本均衡向优质均衡发展，有效解决了“上好学”的问题，城乡、校际、区域差距进一步缩小，大班额问题持续化解，教学质量逐年提升，九年义务教育巩固率达96.64%，比2015年提高了12.05个百分点。加大高中阶段教育发展力度，“十三五”期间，新建和改扩建普通高中21所、职业高中11所，新增高中阶段学位1.28万个，高中阶段毛入学率达90.12%，比2015年提高了19.86个百分点。2020年普洱市共有21所高（完）中参加高考，实考总上线率100.00%，比2015年提高12.82个百分点。其中一本上线876人（不含艺术、体育类），上线率8.57%，比2015年提高了1.72个百分点。扎实开展民族团结教育和国防教育，创建省级民族团结示范学校208所、省教育厅认定民族文化教育示范学校7所，国家教育部认定国防教育特色学校43所。

4.教育脱贫攻坚成效显著。实施“全面改薄”等项目建设，所有义务教育学校办学条件均达到“20条底线”要求；全面落实各项资助政策，实现从学前教育到研究生、公办学校民办学校、家庭经济困难学生资助全覆盖，做到“应助尽助、精准兑现、全面覆盖”，“十三五”期间，落实各类资助资金24.55亿元，受益学生达344.7万人次，实现“不让一个学生因家庭经济困难而失学辍学”；坚持“双线四级”主体责任和月报制度，实现卡户辍学学生动态清零目标；创建推普示范村123个，培训“直过民族”不通汉语青壮年9436人；稳步实施东西协作计划，选送建档立卡贫困户子女1318人到江苏接受职业教育，教育扶贫成果更多更公平惠及贫困群众。

5.教师队伍建设持续深化。贯彻落实《中共普洱市委普洱市人民政府关于深化新时代中小学教师队伍建设改革的实施意见》，按照年度市级财政2000万元奖励性绩效工资预算，制定《普洱市教育教学质量绩效考核办法》，对高考、中考成绩优秀县（区）、学校、教师予以奖励，形成以质量为导向的竞争激励机制。“十三五”期间，持续开展中小学教师继续教育“高效课堂”专题全员远程学习培训，全市注册参加在线学习教师达92780人；组织实施“国培计划”云南省项目万名校长培训和中小学教师培训1.788万人次；在教育部财务司帮助下，北京师范大学为普洱市培养培训100名中小学校长、500名骨干教师（连续三年）。加强名校名师工作室（坊）建设，已建成省级名校名师工作坊11个，认定市级名校长名师工作室主持人61个，工作室成员和学员达3600人。全市现有省、市级骨干学科带头人251人，骨干教师511人。认定普洱市教育本土人才50名。完成应对新冠肺炎影响大幅增加名额面向全国开展基础教育学校专项招聘优秀高校毕业生1592人、招聘特岗教师1174人。

6.教体融合加快发展。加大群众体育健身设施建设力度，全市人均体育场地面积达1.8平方米。全市县（区）一场或一馆覆盖率达90%以上，乡（镇）体育设施覆盖率达100％，村（社区）体育设施覆盖率达99％，建成步行、骑行和登山等各类健身步道500余公里，建成社会足球场地136块，新建农村体育活动场地126个（块）。认真组织开展“全民健身日”系列活动，全市有10个县级品牌活动申报为“云南省七彩云南全民健身活动示范工程”，目前有国家级群众体育精品赛事（活动）4个、云南省群众体育精品赛事（活动）6个。竞技体育工作稳步提升，“十三五”期间承办国际级赛事1项，全国单项比赛1项，省级比赛7次，举办市级比赛12次。在各级各类比赛中共获金牌125.5枚，银牌58枚，铜牌94枚，为国家、省级输送体育后备人才62人，其中1名运动员已入选2022年北京冬奥会国家集训队。全面推进中小学校体育、卫生、艺术工作深入开展，“阳光体育”活动、校园足球大课间、课外锻炼常态化机制全面形成，各级各类学校青少年校园足球运动广泛开展，建成国家级青少年校园足球特色学校61所、全国足球特色幼儿园8所、满天星训练营2个及云南省青少年校园足球精英训练营学校1所、云南省青少年校园羽毛球特色学校31所。云南省校园美育特色学校12所。

7.校园治理能力大幅提升。加强学校传染病预防控制各项防范措施，做好学校健康教育、传染病防控工作，组织开展大规模线上教学。持续开展学生健康体检和学生常见病及健康影响因素监测，扎实推进爱国卫生“7 个专项行动”，实现了校园疫情防控和教育教学工作平稳开展，有效保证了广大师生的身体健康和生命安全。

（二）困难和问题

“十三五”期间，普洱市教育体育发展取得了显著成绩，但仍然存在不少困难和问题。党建工作主责履行不够有力，“管行业就要管党建”意识不强，对学校党建工作统筹指导不到位；抓党建与抓教育教学结合不紧密，在推动学校管理、提高教育质量、落实立德树人根本任务等方面融合不够，问题导向意识不强，解决群众关注的热点难点问题不理想；教育干部队伍和教师队伍建设有待加强，教书育人的专业素养还需提高；各级各类教育发展还存在差距，区域、城乡、校际之间教育发展不均衡,学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育普及升等、职业教育创新发展、高考一本上线人数和高分段人数距市委、市政府的要求和群众的期盼还存在差距；教育体育资金投入不足，普通高中建设、普洱茶学院建设、亚高原体育训练基地建设推进缓慢等。

二、发展思路

（一）指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记关于教育的重要论述，牢固树立新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以社会主义核心价值观为引领，遵照新时代建设教育强国、体育强国的总体部署，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加快普洱市教育高质量发展步伐，为普洱建成“绿色经济示范区、兴边富民示范区、国际生态旅游胜地”提供强有力的人才支撑和智力支持。

（二）基本原则

1.坚持党的全面领导

坚持和加强党对教育体育事业的全面领导，将党的领导贯穿到立德树人全过程，加快推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为全市教育体育改革发展提供坚强有力的政治保障。

2.坚持优先发展

坚持教育战略地位不动摇，坚持把优先发展教育事业作为推动各项事业发展的重要先手棋，努力做到经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人才资源开发需要，紧抓重点任务，把优先发展教育落到实处。

3.坚持新发展理念

坚定贯穿创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，强化协同发展意识，全面统筹各层级各领域公共资源，推动教育体育工作与社会经济协调发展，并充分发挥各部门、各级各类学校的主动性和积极性，因地制宜细化完善地方具体实施配套标准，共同推动全市教育体育事业发展。

4.坚持社会公平

坚持基本公共教育体育服务均等化，不断优化全市教育体育资源配置，扩大优质教育体育资源供给，健全覆盖城乡的基本公共教育体育服务体系，明确工作重点向农村、欠发达地区和弱势群体倾斜，将矛盾最突出、群众需求最迫切的服务领域作为首要任务，以教育体育公平促进社会公平正义。

5.坚持改革创新

牢固树立改革创新意识，不断深化教育体育领域综合改革，统筹全市基本公共教育体育服务设施布局和共建共享，加快转变政府职能，运用现代科技不断创新服务模式，完善需求表达、财政保障、管理运行、评估考核和监督问责等机制，保障全市教育体育事业健康发展。

6.坚持多元发展

坚持政府主导、多元参与的工作机制，强化政府基本公共服务职责，突出政府在公共教育体育服务供给保障中的主体地位，鼓励和引导社会力量参与到教育体育事业建设之中，优化整合各领域各层级公共资源，形成全市公共教育体育资源共建共享的新格局。

（三）发展目标

1.总体目标

到2025年，初步构建高质量教育体系，基本形成立德树人落实机制，教育主要指标达到全省平均水平，学前三年毛入园率达95%、九年义务教育巩固率达97%、高中阶段毛入学率达95%、中等职业教育在校生规模达3.8万人，高校人才培养体系不断创新，从而实现各级各类教育更高水平改善，更有质量发展，社会关注的热点问题得到有效缓解。

到2025年，建立健全与普洱经济社会发展相适应的基本公共体育服务体系，形成全民健身活动便利普及、竞技体育水平稳步提高、体育运动项目科学布局、体育产业特色鲜明、体育文化繁荣发展的新发展格局，继续保持核心优势体育项目，不断优化体育储备人才结构，加快体育对外交流步伐，进一步增强全民健身意识和身体素质，进一步提升体育领域治理能力，实现公共体育服务均等化、标准化、信息化，各项评价指标达到全省中上水平。

2.具体目标

教育服务体系进一步优化。依据城市人口发展、学位需求和服务半径等因素，合理优化学校布局和办学规模；大力发展公办园，加快发展普惠性民办幼儿园；建立学校标准化建设长效机制，推进城乡义务教育优质均衡发展，有序扩大城镇学位供给；推进普通高中教育和中等职业教育协调发展，着力提升高中阶段教育普及水平；完善高等教育项目布局，不断加强高校科技创新能力；健全家庭经济困难学生资助体系，保障进城务工人员随迁子女、家庭经济困难学生和适龄残疾儿童少年享有平等接受教育的权利。

教育教学质量进一步提升。补齐学前和义务教育短板，坚持科学保教，全面提高幼儿园保教质量，切实提高义务教育课堂教学质量；推动普通高中多样化发展，构建系统的特色学科课程体系和人才培养模式，全面提升高中教育质量；推动产教融合，完善与经济产业发展相适应的特色职业教育体系；创新教学模式，提质发展民族教育；调整优化高校专业和课程结构，促进教学质量整体提升；构建全民终身学习体系，显著提高劳动年龄人口素质。

体育服务网络进一步完善。统筹建设全民健身场地设施，不断完善市-县（区）-乡镇-村（社区）四级全民健身网络，人均体育场地面积显著增加；着力增强城乡居民体育健身意识，使得全市参加体育锻炼人数不断增加，市民身体素质不断提升，健康状况进一步改善；不断创新传统体育优势项目，竞技体育水平进一步提升；不断完善体育组织管理建设，体育产业进一步壮大；不断深化国内外体育合作交流，体育文化进一步繁荣。

教育体育信息化水平进一步提高。充分运用现代科技手段，大力开展教育体育信息化建设，推动智慧校园、智能健身场馆等项目落地，实现各机构信息化应用水平和师生信息素养明显提高；创新教育体育服务业态，搭建“互联网+教育体育”大平台，建立数字资源共建共享机制，充分调动各层级公共教育体育资源，加快构建新时代人才培养新模式。

现代化治理能力进一步增强。构建完备的教育体育治理体系，进一步健全监管机制，促进教育体育法制化水平不断提高；优先保障教育体育经费投入，进一步加强新时代教育体育人才队伍建设；深化教体系统综合改革，进一步提升综合运用法律、标准、信息服务等现代治理手段的能力和水平，推进管理精准化和决策科学化。

表2 普洱市“十四五”教育体育事业发展主要预期指标

类别 指标 2020年 2025年 2035年 属性

学前教育 学龄前儿童入园（班）幼儿（人） 81657 90000 110000 预期性

学前三年毛入园率（%） 89.72 ≥95 ≥97 约束性

义务教育 小学在校生（人） 192277 193277 195277 预期性

初中在校生（人） 84959 85959 87959 预期性

小学毛入学率（%） 105.07 ≥100 ≥100 预期性

小学巩固率（%） 98.92 ≥99 ≥99 预期性

初中毛入学率（%） 107.37 ≥100 ≥100 预期性

九年义务教育巩固率（%） 96.64 ≥97 ≥98 约束性

残疾儿童少年义务教育入学率（%） 99.12 ≥99.5 ≥99.8 约束性

义务教育优质均衡县区比例（%） -- ≥20 100 约束性

高中教育 在校生（人） 74883 82000 100000 预期性

普通高中教育（人） 38450 45000 60000 预期性

中等职业教育（人） 36433 38000 40000 预期性

高中阶段教育毛入学率（%） 90.12 ≥95 ≥97 预期性

教师队伍建设 专任教师（人） 24000 26000 30000 预期性

学前教育 教师接受专业教育比例（%） 70 ≥80 ≥90 预期性

义务教育 小学专科以上学历教师占比（%） 95 ≥98 ≥99 预期性

小学本科以上学历教师占比（%） 50 ≥70 ≥80 预期性

初中本科以上学历教师占比（%） 91 ≥95 ≥99 预期性

初中研究生及以上学历教师占比（%） 0.4 ≥1 ≥3 预期性

普通高中 本科及以上教师比例（%） 95.5 ≥98 ≥99 预期性

研究生及以上学历教师占比（%） 2.75 ≥5 ≥10 预期性

中职学校 本科及以上教师比例（%） 90 ≥93 ≥98 预期性

研究生及以上学历教师占比（%） 0.1 ≥1 ≥3 预期性

体育健身 经常参加体育锻炼人数（万人） 103 110 123 预期性

经常参加体育锻炼人数比例（%） 38.6 ≥40 ≥45 预期性

城乡居民体质健康水平合格比（%） 89.8 ≥92 ≥93 预期性

乡（镇）体育场地覆盖率（%） 100 100 100 约束性

行政村（社区）体育设施覆盖率（%） 99 100 100

（向自然村延伸） 预期性

学校体育场地设施开放率（%） -- ≥80 ≥100 预期性

人均体育场地面积

（㎡） 1.8 ≥2.1 ≥2.5 预期性

每万人拥有足球场地数量（块） 0.9 1 1.5 预期性

每千人拥有社会体育指导员（人） 2.1 2.3 2.5 预期性

三、重点任务及实施策略

（一）深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想

1.全面加强党对教育工作的领导

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。建立党政主要领导任双组长的教育工作领导小组，实行市委常委挂钩联系县（区）教育工作、县（区）委书记年度教育工作述职制度，建立市、县（区）党委常委会定期研究教育工作制度，建立党政领导定期到学校调研现场办公、教体部门领导干部驻校蹲点制度。把落实教育责任、提升教育质量纳入市级年度综合目标考核，市委对考核排名末两位的县（区）党政主要领导进行约谈。持续深化党的政治建设，严格落实党风廉政建设主体责任，持续整治形式主义、官僚主义，切实加强作风建设，落实为基层减负的各项规定。

2.全面加强学校党建工作

加强学校党组织建设。推行学校党组织书记、校长“一肩挑”，规模以上学校配备党组织专职副书记，校领导班子中党员要占多数，把优秀教师发展成党员，把党员培养成优秀教师，以高质量党建引领高质量教育，让党建引领成为学校鲜明底色。深入实施“智慧党建”，推动党员教育管理服务，实现基础党务管理“一张网”、信息化、精准化、智慧化；全面加强党对意识形态工作的领导，强化阵地建设和管理，持续开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习，健全常态化的学习机制。

3.推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和 习近平总书记考察云南重要讲话精神，加强以习近平新时代中国特色社会主义思想为核心内容的思政课课程群建设，加快推进全市大中小幼思想政治理论课一体化建设。积极打造中小学“名师示范课堂”，积极开展内容丰富、形式多样的主题教育活动，推动有条件的高中学校开设习近平新时代中国特色社会主义思想选修课、专题课和主题团课党课。深化高校思想政治理论课改革创新，培育一批学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想示范课，鼓励有条件的高校开设“习近平总书记关于教育的重要论述”公共选修课。积极推进课程改革与课程思政建设，让各类课程与思政课同向同行。

（二）聚焦立德树人，坚持“五育”全面发展

1.突出德育实效

加强思想政治教育，全面落实立德树人根本任务，把为党育人、为国育才落到实处。遵循学生认知规律设计课程内容，以政治认同、家国情怀、道德修养、法治意识、文化素养为重点，以爱党、爱国、爱社会主义、爱人民、爱集体为主线，坚持爱国和爱党爱社会主义相统一，系统开展理想信念教育、社会主义核心价值观教育、中华优秀传统文化教育、生态文明教育和心理健康教育；加快壮大学校思政课教师队伍，统筹解决好思政课教师缺口问题，科学制定教师队伍培训计划，切实提高思政课教师综合素质，培养一批思想政治理论课教学名师和骨干教师；强化校园文化建设，充分发挥爱国主义、优秀传统文化等教育基地和各类公共文化设施与自然资源的重要育人作用，开展高雅艺术进校园等活动；强化对网络游戏、微视频等的价值引领与管控，实施“护苗行动”，创造一个绿色健康、清秀疏朗的网上空间，发挥多主题多领域联动优势，形成网民举报、集中治理、舆论引领的合力。

2.提升智育水平

以教学改革为重点，严格按照国家课程方案和课程标准实施教学，确保学生达到国家规定学业质量标准。充分发挥教师主导作用，全面树立和把握正确的学生观、教育观、人才观、评价观和质量观，注重培育学生创造性思维能力和勇于探索的精神，把立德树人融入科学文化知识教育的各环节，倡导合作学习，打造“成长共同体”；加强科学教育和实验教学，广泛开展多种形式的读书活动，鼓励学生开展研究性学习以及各类项目式学习，学会创新创造，不断提升思维品质；联动家庭社会智育环节，奠定学生入学学习和成才的基础，与学校教育互为补充，最大限度提高学生的智育水平。

3.强化体育锻炼

全面贯彻落实《国家学生体质健康标准》，实施学校体育固本行动，丰富体育课程，强化课外练习和科学锻炼指导，切实保证体育课质量和体育锻炼时间，确保每位学生掌握1-3项运动技能，每天拥有“1+1”两个小时体育锻炼时间；合理利用现有运动场地，广泛开展校园普及性体育运动、普洱特色体育项目和体育社团活动，建立“人人有项目、班班有活动、周周有安排、月月有赛事”的学校体育竞赛体系，全面提高学生体育素养；严格执行学生体质健康合格标准，鼓励依据各地民族特色和地方传统，创新体育工作，将陀螺、健身操等普洱传统体育项目引入校园，坚持培养兴趣与提高技能相促进，注重因材施教和快乐参与，为学生养成终身体育锻炼习惯奠定基础；全面开展学生体质和视力监测工作，将学生体质健康状况和近视率纳入教育体育部门与学校业绩考核评价指标，把体质健康和运动技能作为学生综合素质评价的重要指标。

4.增强美育熏陶

建立健全艺术技能培育责任制，严格落实音乐、美术、书法等课程，结合普洱地方文化设立艺术特色课程，确保中小学艺术课程课时，将艺术育人融于学校教育全过程中；营造“整体育人、活动育人”的美育氛围，培育学生体悟生活美、旋律美、声韵美、形象美、情感美、文化美和科学美的审美情趣与人文素养，积极组建普洱中小学特色艺术团队，持续开展中小学艺术大赛、艺术节、艺术展演等活动；发挥滇西应用技术大学普洱茶学院、普洱学院和云南农业大学热带作物学院等高校的引领作用，以美育为切入点，与地方政府开展校地合作；促进美育教师队伍的本土化，做好师资增量计划，有序增加学校艺术教育类专业招生人数，选择有兴趣、肯学习的老师，以助教的形式参与到专业艺术人才的美育课指导中去。

5.加强劳动教育

认真贯彻实施教育部《大中小学劳动教育指导纲要（试行）》（教材〔2020号〕4号），拟定和推动落实全市学校劳动教育的规划和年度计划，优化全市中小学综合实践活动课程结构，确保劳动教育课时不少于规定的一半；建立全面实施劳动教育的长效机制，加大投入，有目的、有计划地组织学生参加日常生活劳动、生产劳动和服务性劳动，让学生动手实践、出力流汗，接受锻炼、磨炼意志，培养学生正确的劳动价值观和良好劳动品质；开展劳动教育督导评价，涉及学校劳动教育的组织管理、教育教学、劳动时间、考核评价和特色创新等，避免形式主义；坚持协同育人、课程育人、实践育人，积极探索劳动教育实施途径，各学校充分利用当地资源，如农村地区学校开展花卉、园艺、种植等劳动课程，城区学校主要开展手工、创意类劳动课程，形成具有普洱特色的劳动教育。

6.加强卫生与心理健康教育

深入开展爱国卫生运动，推进学校和托幼机构教室、食堂、宿舍、厕所等教学和生活环境提升建设，加强食品和生活饮用水安全，为师生提供有益健康的教学和生活环境。强化校园疫情防控常态化管理，加强学校传染病防控信息化建设，完善学校传染病监测预警机制，严格落实晨午晚三检工作，着力提升学校传染病防治能力。坚持教卫联动、医校共建，综合考虑学校规模、卫生人才等因素，加快中小学专职校医配备工作，稳步实现全覆盖。加强健康教育和健康促进，培养学生良好的卫生习惯和心理素质，定期开展生命教育、禁毒防艾、结核病防治等主题宣传教育活动，常态化做好合理膳食、科学健身、心理平衡、无烟生活、科学就医、卫生应急、食品安全等主题健康教育，加强学生近视、超重肥胖、营养不良、龋齿、贫血、脊柱侧弯等常见病预防控制，定期开展学生健康体检、学生体质综合评定；推进“学校心理健康促进专项行动”，加强中小学心理健康教育服务体系、服务平台和标准化心理辅导室建设，确保中小学心理辅导室至少配备一名专兼职心理健康教育教师，积极创建心理健康教育特色学校、示范学校，构建社会、学校和家庭三级心理健康教育体系，形成教育、医疗卫生和社区的联动联防机制，为教师和学生提供心理健康服务，提高师生心理健康素养水平。

7.维护学校安全稳定

坚守校园安全稳定底线，压实维护校园安全稳定工作责任，健全校园安全稳定工作体制机制。加快校园安全管理标准化、规范化、智能化、系统化、专业化、一体化建设，落实总体国家安全观，全面推进国家安全和学校安全教育；持续推进校园“三防”基础建设，提升学校安全防护和管理能力，持续推进校园及周边综合治理，重点抓好防溺水、防性侵、防交通事故、防网络沉迷、防校园欺凌和师生心理健康教育工作；加快推进学校食堂“六T”实务管理达标工作，持续推进学校食品安全守护行动；落实消防安全主体责任，加快推进消防标准化建设。修订完善各类应急处置预案，加强应急演练；依法推进校方综合保险制度，减少“校闹”。

8.加快推进校园“七个创建”工作

开展“文明校园”创建工作，以立德树人为根本，以学生为中心，围绕领导班子建设、思想道德建设、活动阵地建设、教师队伍建设、校园文化建设、校园环境建设六个方面，进一步提高校园文明程度，夯实校园文明根基，全力开创学校精神文明建设工作新局面；开展“质量校园”创建工作，围绕管理体系、措施多样、资源保障、统考成绩、教研效果、教学环境六个方面，建立健全有利于教育教学质量提高的体制机制；开展“平安校园”创建工作，深入贯彻落实习近平总书记关于安全发展理念、红线意识、底线思维、责任体系、防控风险等方面的重要指示精神，健全完善综合治理机制，不断加强校园安全基础设施建设和管理；开展“智慧校园”创建工作，全面整合校内外信息技术和智慧应用资源，推进云计算、大数据、物联网、互联网等新一代信息技术在智慧校园中的创新应用,不断提升校园环境智能化水平，创新教学方式和管理模式；开展“洁净校园”创建工作，全面消除校园裸露垃圾，大力推进学校卫生厕所标准化建设，完善校园洗手配套设施，实现校园常态化清洁消毒，改善餐饮服务环境卫生，不断提升校园师生健康素养水平；开展“绿色校园”创建工作，全面普及绿色低碳环保基础知识，帮助学生树立低碳、节约、清洁、安全、文明的生活方式，合理规划布局学校生态绿化，营造人与自然和谐发展的绿色校园；开展“书香校园”创建工作，以丰富多彩的读书活动为载体，加强学校开放式阅读场地建设，成立教师读书沙龙、读书俱乐部、读书会等，积极组织开展形式多样、丰富多彩的读书实践活动，营造书香氛围，丰富校园文化形式。

（三）优化资源配置，普及普惠学前教育

1.优化布局与办园结构

各县（区）充分考虑人口变化和城镇化发展趋势，以县（区）为单位制定幼儿园布局规划，切实把普惠性幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划，扩大现有公办幼儿园办学规模。完善“市-县（区）-乡（镇）-村”四级学前教育公共服务网络，大力发展农村学前教育，大村独立建园或设分园，小村联合办园，结合在小学增设幼儿班、利用闲置校舍改造幼儿园，利用村级活动场所开办幼儿园等多种方式，力争全市每个乡镇至少办好一所公办中心园，实现行政村幼儿园全覆盖，鼓励人口分散地区根据实际情况举办流动幼儿园、季节班等，配备专职巡回指导教师。到2025年，全市新建13所以上公办城镇幼儿园；村（居）委会幼儿园覆盖面达60%以上，农村学前三年毛入园率达80%以上，全市学前三年毛入园率达95%以上。

2.拓宽途径扩大资源供给

落实《云南省城镇小区配套幼儿园建设管理办法》，严格执行小区配套幼儿园与小区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。居住人口在5000人或住宅1500套以上的城镇小区配套建设幼儿园，未按规定规划和安排配套幼儿园建设的小区，坚决不予审批和验收，保障配套办园条件，提供普惠性学位；落实普惠性民办园扶持政策，完善普惠性民办园认定标准，切实把好质量关和收费关，严格审核普惠性民办园园舍条件、设备设施、教师素质等办园质量条件，合理确定普惠性民办园收费标准，通过减免租金、派驻公办教师等方式，加大对民办园提供普惠性服务的支持力度，到2025年，实现普惠性幼儿园覆盖率达80%以上，公办园在园幼儿占比达50%以上。

3.健全经费投入长效机制

各县（区）从实际出发，科学核定办园成本，以提供普惠性服务为衡量标准，统筹制定财政补助和收费政策，完善学前教育资助制度；各县（区）认真落实幼儿资助政策，确保接受普惠性学前教育的家庭经济困难儿童（含建档立卡家庭儿童、低保家庭儿童、特困救助供养儿童等）、孤儿和残疾儿童得到资助。

4.提高幼儿园保教质量

全面改善办园条件，支持引导幼儿园充分利用当地自然和文化资源，为幼儿提供有利于激发学习探索、安全、丰富、适宜的游戏材料和玩教具；幼儿园要树立科学保教理念，遵循幼儿身心发展规律，建立良好师幼关系，合理安排幼儿一日生活，落实云南省幼儿园一日活动指导方案，把《3—6岁儿童学习与发展指南》的儿童学习与发展要求落实到每一天的保教活动中；全面推行幼儿园保教课程游戏化，因地制宜开发游戏化课程资源，让广大适龄儿童在幼儿园“玩得好”；充分发挥城镇优质幼儿园和农村乡（镇）中心园的辐射带动作用，加强对薄弱园的专业引领和实践指导，乡村幼儿园要把养成良好行为习惯和国家通用语言应用能力培养作为重点任务抓好落实；各县（区）幼儿园因地制宜打造具有本土特色的教学模式，开设篮球、足球、茶文化、民歌等特色课程，提高普洱市学前教育整体质量。

（四）坚持优质导向，义务教育优质均衡发展

1.推动义务教育城乡一体化

依照新型城镇化发展和常住人口规模、学龄人口变化趋势以及县域义务教育优质均衡督导评估标准，科学规划、合理布局城乡义务教育学校；坚持城乡并重和软硬件并重，推进城乡义务教育公办学校标准化建设，重点改善农村学校和教学点的基本办学条件，开展校舍场地、教学设备、图书、实验仪器、音体美信设施等的达标创建工作，加快缩小城乡之间、学校之间教育质量差距；全面实施消除“大班额”计划，通过城乡义务教育一体化、实施学区化、集团化办学或学校联盟、均衡配置师资等方式，加大对薄弱学校和乡村学校的扶持力度，促进均衡发展，限制班额超标学校招生人数，合理分流学生；严格规范办学行为，推进义务教育学校免试就近入学全覆盖，促进教育公平；建立城乡义务教育学校教职工编制统筹配置机制和跨区域调整机制，实行教职工编制城乡、区域统筹和动态管理，盘活编制存量，提高使用效益。

2.提升义务教育质量

持续扩大优质资源覆盖面，通过引进全国名校办分校、集团化办学、与高校共建附中附小等方式，进一步优化区域教育资源配置；落实以发展素质教育为导向的科学评价体系，常态化实施义务教育质量监测和优质均衡情况监测，强化监测结果运用，着力提高义务教育质量；常态化开展控辍保学工作，继续落实好“双线控辍”责任制，建立部门联动、全社会参与的大格局，为打好控辍保学持久战保驾护航，着力防止辍学新增和反弹；完善学生资助政策，加大对家庭经济困难学生的社会救助和教育资助力度，继续扩大面向贫困地区定向招生专项计划招生人数，畅通绿色升学通道，切实提高贫困家庭学生升学信心。到2025年，新建15所以上公办城镇小学，充分保障学位，消除大校额、大班额，促进县域义务教育优质均衡发展，实现全市九年义务教育巩固率达97%以上，义务教育优质均衡发展县达20%。

3.分类施策有序推进

针对普洱市不同区域、城镇类型、城镇化水平和乡村实际情况，因地制宜选择发展路径，科学规划城乡义务教育规模，保障教师按需配置，引导学生合理流动；进一步强化流入地政府责任，将随迁子女义务教育纳入城镇发展规划和财政保障范围，坚持积极进取、实事求是、稳步推进，适应户籍制度改革要求，建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，切实简化优化随迁子女入学流程和证明要求，提供便民服务，依法保障随迁子女平等接受义务教育。

（五）聚焦特色多样，加快发展普通高中教育

1.构建全面培养体系

构建示范高中、特色高中和综合高中分类发展、分层提升的普通高中发展新格局，不断完善特色学科课程体系和人才培养模式，满足不同潜质学生学习需求；强化综合素质培养，拓宽综合实践渠道，因地制宜打造学生社会实践大课堂，建设一批具有普洱特色的社会实践基地；鼓励社会力量举办特色高中，吸引国内发达地区优质高中到普洱办学，持续扩大普通高中教育优质资源覆盖面。到2025年，实现每年60%左右的初中毕业生进入普通高中就读，高中阶段毛入学率达95%以上。

2.创新教学管理模式

优化全市高中办学资源配置，合理控制每所普高办学规模，逐步消除大班额；依照普通高中课程方案和课程标准，合理安排三年各学科课程，开齐开足体育与健康、艺术、综合实践活动和理化生实验等课程；加强学校特色课程建设，鼓励普通高中与中等职业学校课程互选、学分互认、资源互通，促进普职融通，推动普通高中课程体系多样化特色化发展，努力适应学生的个性差异，实现学生全面、个性发展；深化课堂教学改革，按照教学计划循序渐进开展教学，提高课堂教学效率，培养学生学习能力，促进学生系统掌握各学科基础知识、基本技能，培养适应终身发展和社会发展需要的正确价值观念、必备品格和关键能力；构建学生发展多元指导体系，利用学校、家庭和社会等多方力量，加强对学生理想、心理、学习、生活、生涯规划等方面的指导。

3.提升教育教学质量

集中优势资源、采取有效措施，推进高中教育质量提升。立足学校内涵发展，市级重点办优普洱市一中，按照2025年以前晋升为一级一等完全中学的目标，在一本上线人数和高分段人数上取得新突破，力争高考成绩步入全省前列，发挥其引领作用；各县（区）按照“一县一名校一方案”的要求，重点办优一所高中。力争将普洱二中、墨江一中、景东银生中学、江城一中、澜沧一中、孟连一中、澜沧民中、镇沅民中、澜沧新纪元晋升为云南省一级（完）中。全面加强教学科研工作。市级每年安排300万元经费专项开展教学科研，利用市内外优质教师资源，组建教学科研攻关团队，针对提高全市高中教学工作开展教研活动。完善集体备课、解题、讲课、竞赛制度，推行课程同步、教研统一、师生同测制度，落实教研员到校上课、听课、评课制度，推动教学研讨常态化、系统化，以优质的教研工作提高教学质量。到2025年，全市高中教育质量明显提高，人民群众对教育的满意度显著提升。

（六）积极转型升级，创新职业教育模式

1.扩大职业教育发展规模

立足现有院校，通过提升、整合、组建、扩建、改造等方式，强化基础能力建设，推进均衡布局，以普洱市职业教育中心为龙头发展中等职业教育，扩大办学规模，不断推动职业教育向高质量发展转变；以推进全省普及高中阶段教育为契机，完成澜沧县、江城县、墨江县、景东县职业高级中学新校区建设，完成宁洱县、景谷县、镇沅县职业高级中学和普洱市体育职业高级中学校舍改扩建项目建设。推进普洱学院组建医学院工作，主动适应国家职业教育医药学专业改革要求，从根本上扭转普洱市及周边地区医疗卫生人才紧缺的状况；支持滇西应用技术大学普洱茶学院开展好高层次高素质应用型技术技能人才培养工作，完成新校区建设和校址迁移，有效解决茶学院与市职教中心办学规模发展相互受限与办学资源不足的问题；完成普洱职业技术学院组建工作，打通普洱市职业教育中高衔接通道；积极发展技工教育，争取普洱技工学校升格为国家级重点技工学校、高级技工学校，最终晋升为普洱技师学院。到2025年，全市中等职业教育在校生规模达到3.8万人，高等职业教育在校生规模达到2万人，从业人员继续教育、岗位培训达40万人次以上。

2.实现职业教育特色发展

依据国家乡村振兴计划、普洱市产业发展规划和产业布局调整，面向就业市场，重点围绕普洱茶、咖啡、生物医药、旅游康养、电力、现代物流、先进制造、数字经济等产业，建立优胜劣汰的专业设置机制；主动对接普洱打造特色生物产业、现代林产业、绿色载能产业、清洁能源产业4个百亿元产业和建设普洱生物工业园区、普洱林产工业园区和普洱边境贸易加工工业园区3个百亿园区的“绿色工业强市”战略，重点改造提升以高原特色生物、现代农业、现代林业、电子商务、工程建筑、交通运输、旅游服务、医药卫生、学前教育等产业相对接的10个特色骨干专业，积极争取2个特色骨干专业进入省级特色骨干专业综合改革行列；根据乡村振兴对不同层次人才的需求，推动建立职业农民制度，通过就地培养、吸引提升等方式，持续开展新型职业农民培育工作。到2025年，基本建成与区域经济和产业转型升级相匹配的专业体系，现代职业教育服务产业转型升级能力得到极大提升。

3.深化产教融合构建现代职教体系

健全以企业为重要主导、职业学校为重要支撑、产业关键核心技术攻关为中心任务的产教融合创新机制，鼓励职业学校和企业通过共同育人、合作研究、共建机构、共享资源等方式，在人才培养、技术创新等方面拓展合作空间，深化合作程度。支持企业与职业院校共建共享生产性实训基地、产品研发中心、科技创新中心、课程开发中心；推动学校、企业“双主体”合作试点，支持职业院校实训基地向教学生产经营型发展，依托专业办产业、依托产业促专业，深化“产教融合”“引企入校”“引校入企”改革；扩大现代学徒制试点，完善职业院校与企业建立订单培养、顶岗实习、生产实训、交流任职、员工培训、协同创新等制度。

4.深化职业教育内涵

推进普职融合，加快中职学校举办义务教育职业教育班（普职融合班）试点工作；进一步扩大普洱市中职学校与高职院校“3+2”联合办学试点范围和专业数量，完善中职与高职、高职与本科、中职与本科衔接贯通的人才培养模式,逐步提高本科院校招收中高职毕业生的比例；加强师资队伍建设，继续实施职业院校教师素质提高计划，推动职业学校、高等学校与大中型企业合作建设“双师型”教师培养基地；畅通职业学校面向具有一线工作经验的企业工程技术人员、高技能人才自主招聘专业课和生产实习指导教师渠道，缓解职业教育师资数量不足问题；推动普洱市本科院校、中高职院校积极参与“1+X”证书制度建设，大力推动和支持学校加强国际职业资格证书、技能水平评价证书的引进、应用与推广；创新教育培训服务供给，发挥职业学校和高校资源优势，广泛开展以提升职业能力为重点的各类培训，支持有条件的社会组织整合校企资源，开发立体化、可选择的产业技术课程和职业培训包；落实中职学生技能大赛制度，大力弘扬劳模精神、劳动精神和工匠精神，培养高技能人才和大国工匠，鼓励全市中等职业学校积极筹备参加国内外技能大赛，以岗位职业标准引领技能大赛和教学改革。

（七）注重高校建设，创新人才培养体系

1.全面优化高校人才培养结构

普洱学院、云南农业大学热带作物学院、滇西应用技术大学普洱茶学院等高校应树立全球化视角，面向社会主义现代化强国建设需求，不断优化调整学科结构布局，推进科研体制改革与创新。凸显办学特色，在巩固和发展优势专业（美术教育、园林技术、茶学、旅游服务贸易等）的基础上，结合云南省和周边国家、地区产业发展特点，逐步拓宽专业设置，满足学生全面发展和个性需求；以新工科、新医科、新农科、新文科建设为引领，调整优化高校专业课程结构，促进教学质量整体提升，实现高等教育内涵式发展；深化产教融合、校企合作，积极推动“引企入教”改革，建立全流程协同育人机制，各高校与社会企业合作开设计算机、（跨境）电子商务、人工智能等专业课程，完善人才培养、创新创业、技能认证、国际交流等方面合作，打造一批实习实训孵化基地，持续提高应用型、复合型、技术技能型人才培养比重。

2.加快高校创新体系建设

依托国家战略和地方发展优势，建设国际一流的高校科技创新基地，建设和完善创新服务平台，制定符合高校科技创新基地特点的人员分类考核、评价和激励政策；推进跨领域、跨学科交叉研究，培养复合型、创新型人才，组建从基础研究到技术应用贯通的研究团队，扩大成果产出；加大国家创新经费投入力度，拓展多种经费投入渠道，强化科研人员的专业知识和业务素养培训；促进产学研用深度融合，探索建立多元主体协同创新联盟，并搭建创新联盟信息综合服务平台，实现人才、高校、科研院所和企业的高速互通；提升高校哲学社会科学研究水平，坚持以马克思主义为指导，实施以育人育才为中心的高校哲学社会科学整体发展战略，把高校建设成为学习研究和宣传马克思主义的重要阵地；建设现代化交互式智库，充分发挥高校学科齐全、人才密集和对外交流广泛的独特优势，科学配置现有资源，创新智库组织形式、管理模式和激励机制，有效激发科研人员的创新潜力与活力，整体提升高校智库服务经济社会发展能力。

3.构建辐射南亚东南亚的区域教育交流平台

利用普洱独特的区位优势，服务国家“一带一路”战略，积极开拓与老挝、缅甸、越南、泰国等南亚东南亚国家的教育交流合作。加大财政资金投入，以政府奖学金为引领，招收更多优秀留学生来普洱留学，建立语言+专业的人才培养模式，开设一批留学教育精品课程，将普洱建设成为南亚东南亚地区国家留学生的重要留学目的地；逐步扩大普洱高校学生赴海外学习的规模，开展一系列海外实习、社会实践、公益服务等形式的国际视野拓展计划；支持普洱高校建设面向南亚东南亚的大学联盟，通过联盟建设推进师生交流、学术会议、学分互认等合作项目，不断扩大交流规模；发挥普洱的学科专业优势，支持高校到南亚东南亚地区建设一批教育援外培训品牌和示范基地，培养大批“懂中、亲中、爱中、友中”的高质量的专业技术人才，逐步提升普洱教育在区域内的知名度和影响力。

（八）共促团结示范，提质发展民族教育

1.全面铸牢中华民族共同体意识

统筹推进中小学民族团结进步教育一体化建设，把以爱国主义为核心的中华民族共同体教育贯穿落实到各级各类学校教育全过程，试点实施。坚持不懈开展爱国主义教育和民结教育，把维护和发展“平等、团结、互助、和谐”的社会主义新型民族关系教育作为爱国主义、公民道德和素质教育的重要内容，建立民族团结教育常态化机制，深入推进民族团结教育进课堂、进头脑，引导学生树立正确的国家观、民族观、观和文化观；不断创新民族教育形式和载体，通过爱国主义及民族革命发展史培训、民族礼仪教授、诗文经典诵读、民曲学唱、民族舞蹈学跳，使民族团结意识潜移默化地融入学习，从而促进未成年人思想道德建设。

2.提升民族教育办学质量

加大民族地区教育投入力度，提升边境地区教育战略地位，优先改善民族学校办学条件，按照国家标准建设学堂，改善入厕环境，配备开水供应设施设备，采取政府购买方式配齐后勤管理服务人员，推进学校后勤服务社会化管理；加强民族教师队伍建设，依托云南民族大学、普洱学院等院校，加大学前教育教师、民汉双语教师和中小学理科、音体美等学科紧缺教师的定向培养力度，定期举办少数民族地区中小学校长及幼儿园园长、教研人员、骨干教师和双语教师培训；加快推广普及国家通用语言文字，构建学前到初中教育有效衔接，教学模式与学生学习能力相适应，队伍、教学资源满足需要的双语教学体系，并充分结合少数语言文字发展和不同地区语言使用环境实际，以民汉兼通为目标开展双语教育；通过举办双语幼儿园、设立民族部（班）等，加快少数民族人才培养步伐；健全教育对口支援机制，吸引国内、省内和市内教育发达地区的学校与民族地区学校构建结对帮扶平台，并形成长效机制；加大民族学生的资助力度，各级各类学校的资助政策重点向少数民族和民族地区家庭经济困难学生倾斜。

3.发挥民族团结示范引领作用

巩固发展普洱市创建民族团结示范学校成果，切实提升民族教育发展水平，不断提高少数民族整体素质，争创全国民族团结进步创建示范学校；创新民族文化传承机制，充分发挥学校教育在民族文化传承中的优势和作用，重视民族学校的民族特色音乐、体育、美术教育，组织学生定期开展民族特色音体美活动。在严格执行国家课程体系的基础上，结合实际开设具有普洱民族地方特点的民族艺术和民族体育选修课程，普通高中和职业教育在课程设置上，积极扶持发展普洱市民族优秀传统和民间技艺特色专业，培养更多适应民族地区经济社会发展的技术技能型人才；培养少数民族学生学习本民族文化的兴趣，组织选派“德艺双馨”的民族文化传承人进校园、进课堂，普及民族传统文化知识。

（九）促进教育公平，完善特殊教育体系

1.提高残疾儿童少年义务教育普及水平

继续提高残疾儿童少年义务教育普及水平，扩大普通学校随班就读规模，尽可能在普通学校安排残疾学生随班就读，支持有条件的儿童福利机构设立特教班；加强特殊教育资源教室、无障碍设施等建设，为残疾学生提供必要的学习和生活便利；完善各县（区）制定特殊教育送教上门方案，建立健全残疾儿童少年送教上门“一人一案”台账，县(区)教育行政部门要统筹安排特殊教育学校和普通学校教育资源，为确实不能到校就读的重度残疾儿童少年提供送教上门或远程教育等服务，并将其纳入学籍管理。

2.积极发展非义务教育阶段特殊教育

在学前教育方面，各县（区）应将残疾儿童学前教育纳入当地学前教育发展规划，支持普通幼儿园创造条件接收残疾儿童、支持特殊教育学校和有条件的儿童福利机构增设附属幼儿园，探索市、县特殊教育学校开展为残疾儿童提供的半日制、小时制、亲子同训等多种形式的早期康复教育服务；在高中阶段教育方面，加快发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育，鼓励特殊教育学校根据需要举办残疾人高中部(班)，紧密结合经济社会发展需求和残疾人特点合理调整专业结构，加强残疾人职业培训，提高就业创业能力；在高等教育方面，落实招收残疾考生的政策，支持残疾人接受高等教育，市、县（区）要为残疾人接受成人高等学历教育、自学考试、远程教育等提供更多方便；积极开展扫除残疾青壮年文盲工作，将其纳入当地扫盲工作整体规划，加快残疾人教育机构、各有关部门和民间组织、残疾人所在单位间的合作引导，促进残疾青壮年文盲率显著下降。

3.加强特殊教育服务建设

进一步明确和落实教体、卫健、发改、公安、民政、财政、人社、税务、残联等部门和社会团体发展特殊教育的职能和责任，在保障残疾孩子入学、学校建设、经费投入、教师编制配备、工资待遇、校园周边环境治理、特教学校企业税收减免等方面通力合作，齐抓共管，加快特殊教育事业发展；合理布局，科学规划，支持市、县特殊教育学校新建或改扩建一批急需的职业教育基础设施和教学设施；科学规划特殊教育学校布局，力争人口超过20万以上的县（区）建成一所特殊教育学校；通过政府购买服务的方式，持续为全市特教学校提供辅助器具、康复训练、专业辅导等支持，推动特教学校的宿管、餐饮、安保等后勤服务实现社会化管理。支持承担随班就读残疾学生较多的普通学校设立特殊教育资源教室(中心)，为残疾学生提供个别化教育和康复训练。以普洱市特殊教育学校为试点，推动特殊教育学校智慧校园建设；开展“医教结合”实验，建立部门合作机制，加强专业人员配备与合作，提高残障学生评估鉴定，探索教育与康复相结合的特殊教育模式；加大市级教师培训计划中特殊教育教师培训的比重，采取集中培训和远程培训相结合的方式，逐级开展特殊教育教师全员培训和校长、骨干教师培训；建立特殊教育教师专业证书制度，制订特殊教育学校教师专业标准，推动县（区）、乡、村确定随班就读教师、送教上门指导教师和康复训练人员等的岗位条件，全面落实特殊教育津贴等工资倾斜政策。

（十）立足服务全民，构建终身学习体系

1.构建通畅的人才成长通道

通过深化教育综合改革，推进学历教育与非学历教育协调发展，职业教育与普通教育相互沟通，职前教育与职后教育有效衔接，有效发挥学校教育在全民终身学习中的基础作用；在基础教育阶段加强学生终身学习意识和能力的培养，发挥高等教育在人才培养、科学研究、社会服务等方面的重要作用，畅通面向高中毕业生、退役军人、下岗失业人员、农民工和新型职业农民等群体接受高等职业教育的渠道，发挥职业教育和继续教育在提高社会成员素质以及满足终身学习需求中的骨干作用。

2.加快终身学习载体建设

发挥公共文化设施的社会教育功能，深入推进公共图书馆、文化馆（站）、博物馆等各类公共设施面向社会免费开放，鼓励各级各类学校向非传统学习者开放场地设施、课程资源、师资力量、实训设备等；依托社会机构建立实践教育基地和体验式学习基地，推动校内外场景互联互动；着力发挥“互联网+教育”，利用现代科技技术加快构建网络化、立体化的全民终身学习载体，以及开放便捷、一体化的学习服务平台，有力促进泛在学习、混合学习、个性化定制学习、社群学习等新形态，不断增强学习者综合素质能力；鼓励高校、社区、培训机构开展多样化的老年教育，发挥市-县（区）两级老年大学示范引领作用，丰富乡镇、村（社区）老年学校的教育服务形式和内容。到2025年，各县（区）至少建有1所老年大学，70%以上的乡镇建有老年大学分校，50%以上的行政村（社区）建有老年大学学习点。

3.助推学习型组织建设

各级政府加强对学习型组织建设的引导支持，积极推进学习型机关、企事业单位、社区、家庭等各类学习型组织建设。鼓励职业学校根据学习型企业建设需求，为企业组织开展各类培训和教育；推动学习型社区建设，大力开展送教进社区活动，以居民需求为导向开发相应课程。借助社区教育活动激活乡村文化公共空间，探索农村学习合作社、民家工作室、班组学习等学习组织的培育和发展；创新学习型家庭建设，以学校和家庭、社区互动的方式，组织开展多样化的学习活动，营造浓厚的家庭学习氛围；鼓励发展民间学习共同体，分类研究制订各类学习型组织的建设标准，依托社会第三方建立各类学习型组织评价机制。

4.弘扬终身学习良好风尚

积极培育终身学习文化，加快建设全社会关心、支持、参与学习型城市，使学习风尚融入城市文化，提升城市的文化特色和品位；利用普洱市主流媒体，开展“尊师重教”“终身学习”主题教育，广泛宣传学习型城市建设的重要意义，积极举办“全民终身学习活动周”“市民大讲堂”等群众喜闻乐见的学习活动，倡导和支持全民阅读。

5.健全顶层设计支撑体系

地方相关部门根据各地发展实际，构建党委领导、政府统筹、教育部门主管、相关部门配合、相关团体支持、社区主动融入、市场有效介入、群众广泛参与的跨部门跨行业的终身学习工作机制和专业化支持体系，明确以终身学习为目标的发展战略框架和社会各方权责义务，为构建终身学习体系提供制度保障；推进终身学习的法律规章和制度政策建设，使终身学习健康有序地开展并得到法律保障；构建更加开放畅通的人才成长通道，完善招生入学、弹性学习及继续教育制度，畅通转换渠道；建立学分银行体系和个人学习账户制度，健全完善课程互认和学分累积转换等弹性机制，满足学习者不断变化的学习需求和多样化发展需要。

（十一）推动全民健身，提高体育服务水平

1.统筹全民健身场地设施建设

加大基层体育场地设施投入，逐年提高体育场地设施运营维护预算，对市域范围内的综合型体育馆、室外运动场进行标准化改造提升，持续推进小型、多样化的球类场地、户外运动设施建设，合理布局大中小型体育场馆、多功能运动场、全民健身中心、体育公园、健身广场等设施，实现全市县（区）公共体育场（馆）、乡（镇）、行政村（社区）体育基础设施全覆盖；利用城市空置场所、地下空间、建筑屋顶、权属单位物业附属空间发展全民健身设施，构建智慧体育社区和联通城乡的全民健身网络；结合城镇老旧小区改造，统筹建设社区健身设施，新建居住小区要按照有关要求和规定配建社区健身设施；结合美丽县城、美丽乡村建设，积极推进行政村健身设施工程提档升级，做好老旧器材维护更新与管理，大力推广多功能、季节性、可移动、可拆卸、绿色环保的健身设施，加快推动体育基础设施由行政村向自然村延伸；大力推进覆盖全市、便民可达的“大健康”全民健身步道系统，整合改造各类城市慢行道、绿道、健身步道、旅游步道、登山游道，使其兼顾步行、骑行、登山等健身功能。到2025年，实现全市人均体育场地面积达2.1㎡以上，每万人拥有足球场地数量1块。

2.开展多层次多样化群众体育活动

全面落实《全民健身条例》，促进全民健身常态化。依托普洱市丰富的自然资源，大力开展健走、骑行、登山运动、徒步越野等富有特色的户外健身休闲活动；扎实推进篮球、足球、排球、乒乓球、羽毛球等群众喜爱项目，大力推广健身气功、广场健身操（舞）等传统项目，重点打造“全国全民健身日”有特色、有主题、成规模、上档次的节假日体育活动；在疫情常态化防控形势下，大力推广居家健身活动和线上健身赛事，鼓励运动员、体育教师、专业体育人员参与社区健身指导和线上健身直播等体育志愿服务。

3.完善全民健身组织网络体系

加强各级体育总会建设，实现县（区）及以上体育总会全覆盖，并引导各级体育总会积极发挥作用，推进单项体育协会、行业体育协会和青少年体育俱乐部、社区体育俱乐部建设，支持各级老年人体育协会、农民体育协会和校园、企业等企事业单位群众性体育社会组织建设。以体育协会为骨干，社区为落点，建立一套根据不同人群、不同季节，切合实际的常态化群众体育活动组织体系；依托公共文化服务保障体系，推动全民健身工作机制延伸到城乡社区，构建纵向到城乡社区、横向联合各级各类体育社会组织的全民健身组织网络；建立全民健身志愿服务长效机制，持续开展各级各类社会体育指导员培训，组织参与指导和志愿服务，加大高危体育项目的群众健身专业指导人员培养力度。

4.加强重点人群体育活动

通过丰富课间操、大课间活动及课外锻炼活动，鼓励各级各类学校以足球、篮球、排球、乒乓球、羽毛球、田径和游泳等项目为重点，广泛组织在校学生参加“青少年阳光体育大会”，形成学校体育后备人才培养网络；大力宣传“运动是良医良药”理念，创新适合老年人的体育健身项目，经常性开展老年人体育健身活动，支持公共体育场地设施免费、低收费对老年人开放；发挥各级工会、妇联、残联等社会团体的组织引领作用，带动职工、妇女、残疾人等社会群体开展健身气功、健步走、气排球等健身活动，面向农村留守儿童、妇女、进城务工人员等开展公益性体育活动，推广适合残疾人的体育健身项目。

5.推动全民健身与全民健康深度融合

制定普洱市科学健身活动指南，推广科学有效的体育健身方法，组织群众性科学健身活动；充分发挥专业人才指导作用，将全民健身志愿服务纳入体育专业学生考核和体育教师考评内容；常态化开展全市国民体质监测服务，强化对高校学生体质健康水平的监测和评估干预；构建体医结合的体质健康服务模式，遵循以预防为中心的“主动、自主型”健康促进理念，建立针对不同人群、不同环境、不同身体状况的运动处方库，提升体育健身的服务能力。

（十二）彰显地方特色，加快体育产业发展

1.加强民族传统体育培育力度

深入挖掘哈尼族、彝族、傣族、瑶族等少数民族的传统体育文化，推广普洱市民族传统体育项目，着重加强对体育类非物质文化遗产项目“打陀螺”的传承和发展，不断扩大普洱陀螺文化在全国乃至全世界的知名度；丰富普洱市少数民族传统体育的传承空间、展示平台和活动载体，建设民族传统体育基地，打造特色民族运动园，推动民族传统体育大众化、精品化、市场化；定期举办全市少数民族传统体育运动会，支持发展陀螺、秋千、射弩、吹枪、蹴球、板鞋和民族健身操等民族体育特色竞技活动；设立民族体育发展扶持资金，建立健全各级少数民族体育协会；大力推广民族体育，通过民族体育项目的教学指导、信息交流、功能演示等方法，营造民族体育的社会氛围。

2.打造“一县一品”发展模式

结合地方优势，支持各区县广泛开展适合各人群、地域和行业的健身活动，因地制宜开展独具特色的全民健身活动，力争做到“一县一品”的发展模式，全面开展特色品牌创建活动，培植地方百场品牌赛事活动。其中，思茅区、墨江县着力开展区域民族健身操、大江野钓、气排球大赛、陀螺比赛等传统体育活动；镇沅县、景谷县加大对非遗体育项目“打陀螺”的传承和宣传力度，争创“世界陀螺之乡”；澜沧县、孟连县、西盟县依托景迈山优势自然资源及景迈机场便利交通资源，大力发展山地体育事业，积极承办各项国际赛事；江城县、西盟县、澜沧县注重培育边境民族传统体育文化，广泛开展与边境国家、地区的交流；宁洱县注重打造“民族团结健步走”全民健身活动。

3.优化体育产业布局与结构

坚持“以体为本，多业并举”方针，积极完善市场运作机制，合理布局普洱市体育产业，大力培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训等体育服务业态，打造优秀健身俱乐部和示范场馆，为群众提供多元化、个性化体育健身场所和健身、健美、体育专项技能培训等服务；建立区域协同发展机制，依托各县（区）独特山水资源，打造多条户外体育休闲产业带。加快推进体育与旅游、健康、文化等融合发展，大力发展运动休闲、运动体验、康体度假、赛事观赏、山野户外、体育节庆、民俗体育等精品旅游项目，重点培植普洱市特色体育小镇，培育具有影响力的体育旅游目的地。

（十三）拓展优势项目，培养竞技体育人才

1.建立竞技体育后备人才培养体系

紧紧围绕完善体育后备人才体系建设，构建符合体育发展规律的普洱市体育人才管理体制和运行机制。普洱市体育高级职业中学充分发挥龙头作用，加大人财物的投入，争创和申报国家级高水平体育后备人才训练基地，争取逐年增加击剑、射击、举重、乒乓球等体育后备人才输送；各县区依托少体校、传统项目学校和青少年体育俱乐部，在培养兴趣、增强青少年体质的基础上发现优秀苗子；鼓励社会力量兴办青少年体育训练机构、职业俱乐部等，挖掘基层优秀体育人才，稳步提升竞技体育后备人才输送数量和质量。

2.优化青少年体育训练管理

树立“科技兴体”理念，强化可持续发展战略思想，把注重人才培养数量及高淘汰率的粗放式人才培养向注重培养效益的、高成材率的集约方式转变，探索科学训练模式，提升普洱市整体竞技体育综合实力；认真抓好普洱市体育职业高级中学“省级高水平后备人才训练基地”和“云南省省级运动队预备队”建设，有针对性的开展专题研究，保持田径、体操、篮球、射箭等优势项目稳步提升，促进潜优势项目沙滩排球、拳击、足球等项目成绩有一定提高；建立足球、篮球、排球人才梯队建设，明确拟定体育中学训练和文化学习时间，根据青少年成长发育规律和生理特点确定训练负荷，不断提高普洱市竞技体育成绩。

3.加强教练员队伍建设

加强市、县（区）两级学校教练员的培训工作，把培训作为上岗准入的基本条件。完善培训机制，积极争取安排教练员参加省级及以上培训，不断提高教练员队伍整体素质、执教能力和水平；进一步重视和提高教练员待遇，实行教练员考核和评聘制度，实行任期目标责任制。

4.坚持以赛促训

积极备战云南省第十六届运动会，按照巩固优势项目、发展特色项目、提升短板项目的思路，切实加大专业训练、专项投入力度，争取在保总分第八名的基础上，在总分和金牌数上均有突破；定期组织开展普洱市级青少年体育活动赛事，精心组织运动员参加省级各类体育比赛，切实增强竞技体育运动水平；学校体育工作要围绕“教会、勤练、常赛”的目标，积极组队参加云南省校园足球篮球排球啦啦操四级联赛总决赛、最佳阵容校园足球比赛、青少年“阳光体育”大会及各青少年单项体育赛事，给予更多青少年运动员展示自己的平台，推动全市体育事业均衡发展。

5.深化体教融合

依托新型足球学校建设，着力打造校园足球品牌项目。在创建全国校园足球“满天星”训练营的基础上探索开展新型足球学校规范建设工作。通过选派体育系统高水平教练对校园足球教师和教练员进行培训，带动区域内校园足球教师和教练员扎实开展教学、训练和竞赛，教体双方齐抓共管，共建共享师资、队员、场地、设施等。通过体教融合，搭建竞训平台，开展高水平教练的专业化训练，让具有发展潜力的运动苗子走上职业化道路。

（十四）增强内生动力，培养高素质人才队伍

1.加强师德师风建设

全面加强新时代师德师风建设，将师德师风作为评价教师素质的第一标准，推动师德建设常态化、长效化、制度化。推行从严治校，加强校风、教风、学风建设，深入开展向张桂梅同志学习活动，实行师德承诺制，建立负面清单，建立学校、教师、学生、家长和社会“五位一体”师德师风评价机制，在教师聘用、职务（职称）评聘、年度考核和评先树优等工作中，实施师德“一票否决”。严格奖惩，体现严管厚爱，开展推荐评选各级优秀教师、优秀班主任和优秀教育工作者等活动，选树和宣传优秀师德典范，大力弘扬高尚师德；加强教师党支部和党员队伍建设，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，健全把骨干教师培养成党员，把党员教师培养成教学、科研、管理骨干的“双培养”机制。

2.完善教师培养培训体系

全面实施“三名工程”。立足自身、外引内培，下大力气培养一批名校长、名班主任、名教师。采取集中培训、远程培训、校本培训和分散研修相结合的方式，以“国培”“省培”“市培”“县培”“校本”五级培训为抓手，开展中小学教师全员培训，重点加强紧缺薄弱学科教师、农村地区教师、特殊教育教师、幼儿教师、职业学校和民族地区双语教师培养；不断夯实教师专业基础，创新教师继续教育与研训模式，从省内外教育发达地区和对口帮扶省（市）、学校引入优质教育资源，探索合作办学模式，市级每年安排450万元培训经费，围绕名师教育思想研讨会、专题研讨会、网络研修、省内外专家指导和跟岗挂职研修等，切实提高教师解决教育教学实际问题的能力和水平；注重培养教师的创新能力，引导和鼓励教师从教育实践入手，在“设计、实践、反思、改进”的过程中挖掘和发现创新内容，鼓励教师将创新发明申请项目和专利。

建立市、县（区）和学校三级“分级评选、统一管理”的骨干教师选拔培养机制，遴选建设一支骨干教师中坚力量队伍；选派一批校长、班主任、骨干教师到省内外名校学习培训，通过建立名校长、名班主任、名教师工作室、教师专业发展团队、导师制等载体，充分发挥骨干教师的示范引领作用。市级每三年选树奖励一批名校长、名班主任、名教师，按人均5万元的标准安排奖励绩效经费；进一步以导师带教、课题研究和异地培训等方式促进中青年骨干教师的成长，促进骨干教师在校际间、学区间的均衡。

3.创新教师管理体制机制

全面推进义务教育教师“县管校聘”改革，县级教体局对县（区）域内教师人事关系进行集中管理，在核定的编制和岗位总量内，将岗位职数和教师均衡配置到初中、乡镇中心校或学区，促进县域内义务教育教师合理交流轮岗，盘活现有师资，科学配置教育资源；健全编制动态管理机制，实行城乡统一的中小学教职工编制标准，建立农村中小学（幼儿园）教师补充新机制，加大农村学校教师招聘力度，通过人才引进、特岗计划、公开招聘等方式，严格按核定编制补足配齐各级各类学校教师；持续推进实施“三名工程”，引进和培育有影响的特级教师、正高级教师，加强名师名校长培养；加强乡村教师队伍建设，实施“农村薄弱乡镇学校精准帮扶计划”、“银龄讲学计划”，全面落实义务教育学校校长教师交流轮岗制度，并面向省内外公开招募退休的优秀教师，调动退休优秀教师继续投身教育的积极性，不断提高农村教育质量。

推行基础教育学校校长职级制改革，促进校长队伍专业化建设。实行校长任期制，建立体现学校特点的校长考核评价制度，实行年度考核和任期考核，定期开展校长办学绩效评估，完善优胜劣汰机制；加强学校领导班子建设，强化后备干部培养和管理，实施“把优秀教师培养成为中共党员、把优秀党员培养成为中层干部、把优秀中层干部培养成为校级后备干部”的“三培养”计划。

落实和保障教师工资待遇，建立健全中小学教师平均工资收入水平随当地公务员调整的联动机制，确保教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平；全面完善绩效分配制度。深化以完善绩效分配制度为重点的教育综合改革，市级财政每年安排4000万元用于绩效考核奖励，县（区）按不低于上一年度教职工平均工资总额的5%安排教育目标绩效考核奖励。坚决打破平均主义、“大锅饭”思想，强化教育家办教育，赋予学校充分的办学自主权，以坚定的决心、科学的管理，充分体现责重多酬、教优多酬、多劳多酬，形成比学赶超的浓厚氛围，对于教学不达标的教师，坚决作出调整。提升乡村教师待遇，落实集中连片特困地区乡村教师生活补助政策，依据学校艰苦偏远程度实行差别化补助；全面营造尊师重教的浓厚氛围。市、县（区）党委、政府每年通报表扬一批优秀教师和先进教育工作者，建立健全教师身心健康关怀机制，尊重教师地位，维护教师职业尊严和合法权益。定期策划推出教育工作主题宣传活动，形成党以重教为先、政以兴教为本、民以助教为荣、师以从教为乐的浓厚氛围。

（十五）推进智慧教育，加快教体信息化建设

1.提升教育信息化基础设施质量

持续推进“三通两平台”建设与应用，推进“互联网+教育”应用场景建设，大力发展“5G+远程互动教学”，构筑教育信息化支撑体系；全面推进数字校园建设，对校园基础设施环境进行智能化改造，加大农村地区、民族地区学校的现代教育技术装备配置力度，有序更新全市中小学校教室多媒体设备，推进创新实验室、录播教室和智慧教室等专用教室建设，确保市域内各级各类学校达到国家教育装备标准，全面提升教育服务数字化、网络化、智能化水平。

2.构建“互联网+教育”体系

按照云南省教育厅关于高中校园网络建设的相关要求，指导各县区、学校开展高中专网建设。抓好“名师课堂”“名校网络课堂”“1+N专递课堂”等信息化教育教学和教师教研新模式建设与推广，提升教育信息化应用能力，使信息化教学真正成为教师教学活动的新常态；推动教育信息化与因材施教的传统相融合，鼓励督促教师、学生使用国家、省级资源平台，进一步推进普洱市教育信息化整体提升项目的实施及延伸拓展，构成以学习者为中心的学业评价体系，用数据驱动教学，促进教学的整体优化与变革，有效改进教育方式，达到推动普洱市教学质量提升的目标；举办教师信息技术应用提升培训和比赛活动，加强中小学教师信息化能力培训与引导，推动教师主动适应信息化环境，加速教学方式的转变，促进师生信息素养提升。

3.促进教育治理数字化

积极开展大数据支撑下的教育治理能力优化行动，构建全方位、全过程、全天候的教育、教学、后勤管理服务支撑体系。整合全市各类教育管理和教学管理信息，推动建立基于语音识别、图像识别、大数据等技术应用的智能学习教育平台，智能分析学生成长轨迹，发挥人工智能在促进个性化教育中的作用；推动互联网监管平台建设，形成现代化的教育管理与监测体系，实现教育决策科学化、管理精准化，帮助提升教育教学质量；健全教师管理信息化体系，建立教师终身学习与职业发展电子档案，借助教师队伍大数据优化教师工作决策，不断提升教师管理服务水平。

4.推进“互联网+健身”

构建覆盖全市的科学健身指导和公共体育场馆服务等全民健身大数据平台，统筹公共体育设施、社会体育指导员、科学健身知识、国民体质监测等信息，提供便民信息化公共体育服务；加快体育场馆的信息化改造，推进智慧健身路径、智慧健身步道、智慧体育公园建设，鼓励社会力量建设分布于城乡社区、商圈、工业园区的智慧健身中心、智慧健身馆。

（十六）鼓励对外交流，营造良好开放氛围

1.建设面向南亚东南亚教育辐射中心

按照“政府引导、规范提升、搭建平台、完善政策”的方式，扎实推进“一带一路”教育行动，增强普洱教育面向南亚东南亚国家的吸引力、影响力和辐射力，鼓励市内各类学校与老挝、缅甸、越南、柬埔寨、泰国等学校建立经常性教育教学交流关系，丰富对外交流合作的形式和内容，积极探索在教育教学、招生考试、课程建设和教育科研等方面的交流合作，开创教育对外开放新格局。加快孟连、江城、西盟、澜沧等地的国门学校建设，简化外国学生就读审批程序，推动随班就读的外国学生人数逐年递增；积极开展与当地驻军、武警部队等组织的合作共建活动，定期开展毒品预防教育，彰显边境国门教育特色；鼓励市内各类学校和培训机构开展中外合作办学或合作举办国际班，进一步提升中外合作办学质量，鼓励学校开展交流研学、游学项目（如冬、夏令营），并积极促进孔子学院和孔子课堂在南亚东南亚的特色发展。

2.扩大体育对外交流

依托“一带一路”发展机遇，搭建东南亚体育交流平台，促进邻国、邻市交流。定期举办民族传统体育运动会，以健身气功、陀螺等中华传统体育项目为先导推广中华传统体育项目，积极促进民间体育交流和对外开放；持续开展江城“中老越三国丢包节”、孟连“万人捕鱼大赛”等传统跨境体育赛事，积极承办国际大型体育赛事，借赛事助推与周边国家间的体育文化交流,通过体育稳固邻国间的友谊,并以此增进云南与南亚东南亚各国间多方面的交流合作。

（十七）深化机制改革，提升现代化治理水平

1.加强教体系统法治建设

落实依法治教，严格执行重大行政决策规定，健全公众参与教育体育重大决策程序，提高教体系统运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定和应对风险的能力；加强教育体育行政执法，建立健全教育行政执法机制，依法查处违反教育法律法规、扰乱教育秩序、侵害受教育者和教育者权益的行为；扎实开展法治教育，加强全市中小学校法治副校长管理，多载体多形式开展青少年法治教育活动。

2.增强教育部门服务能力

持续深化“放管服”改革，推进“管办评”分离，切实简化行政审批程序，推行校级领导班子及成员“任期+年度”目标考核管理，增强管理队伍的服务意识，明确服务内容，规范服务行为，优化服务方式；进一步扩大学校办学自主权，加快实现学校由“社会形态的管理”向“职业形态的管理”转变，由“常规管理”向“文化育人兴教”转变，激发教育活力，提升学校办学水平；支持社会力量兴办教育，扩大民办学校收费自主权和招生自主权，采取联合办学、委托管理等形式，加快引进优质教育资源。

3.提高学校综合治理水平

制定和完善学校章程,改善内部治理结构与健全规章制度，探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策；建立民主管理制度，充分发挥法律顾问、理事会、学术委员会、教职工代表大会、学生代表大会和家长委员会等在学校治理中的重要作用，增强学校办学活力；完善学校法人治理体系，进一步坚持和完善以党委领导下的校长负责制为核心的学校领导体制和治理体系；鼓励民办学校按照非营利性和营利性两种组织属性开展现代学校制度改革创新；推动社会参与教育治理，建立健全社会参与学校管理和教育评价监管机制，拓宽专业学会、研究会、行业协会、基金会等第三方参与教育治理的渠道。

4.推进新时代教育评价改革

完善政府履行教育职责评价，重点考核关于教育工作的决策部署、落实教育优先发展战略、解决人民群众普遍关心的教育突出问题等情况，坚决纠正片面追求升学率倾向；坚持把立德树人成效作为根本标准，加快完善各级各类学校评价标准，坚决克服重智育轻德育、重分数轻素质等片面办学行为；坚持把师德师风作为教师评价的第一标准，把师德表现作为教师资格定期注册、业绩考核、职称评聘、评优奖励首要要求，突出教育教学实绩；创新学生德智体美劳过程性评价办法，严格学业标准，完善过程性考核与结果性考核有机结合的学业考评制度，引导学生树立良好学风。

四、重点工程项目

（一）“五育”并举工程

1.贯彻落实国家教育部颁布的《中小学德育工作指南》，制定《普洱市中小学德育工作实施方案》；深入贯彻习近平总书记教育重要论述，打造一批具有中国特色和普洱文化的校训、校歌、校赋等；各县（区）依托博物馆、文化馆、革命烈士纪念园等场所，创建一批省级爱国主义教育基地。

2.启动普洱市中小学家庭教育“全家共成长”工程，制定《普洱市中小学家长学校规范化建设与管理标准》；依据教育部《中小学心理辅导室建设指南》要求，到2025年，把普洱市未成年人校外心理辅导站建设成为滇西南一流水平，实现全市中小学心理辅导室覆盖率达100%，所需设施设备100％达标，争创1所全国中小学心理健康教育特色学校。

3.各地按标准配齐体育教师和体育教研人员，小学和初中每5-6个班配备1名体育教师，高中（职高）每7个班配备1名体育教师，农村200名学生以上的中小学校至少配备1名专职体育教师，高等学校每300名学生配备1名体育教师；保质保量上好体育课，其中小学1-2年级每周4课时，小学3-6年级和初中每周3课时，高中每周2课时。

4.开展预防学生近视专项行动，重点改善教室采光照明条件，确保每间教室配备不少于两种型号的课桌椅,以墨江哈尼族自治县为首批全国儿童青少年近视防控适宜技术试点区县，思茅区、宁洱县为首批云南省儿童青少年近视综合防控试点县等为契机，陆续建立一批试点县和综合防控儿童青少年近视特色学校。

5.实施学校美育提升行动，各县（区）连同市级签署学校美育改革发展备忘录；开设一批具有普洱特色的音乐、美术、书法等网络公开课，确保每位学生掌握1-2项艺术技能；开展邻近州市合作，成立“滇西南文化研究传承基地”等校地美育联盟。

6.各中小学建立与普洱市职教中心、各县（区）中职学校的交流机制，构建“普洱茶艺传承基地”等学校劳育联盟，定期开展城乡结对合作；因地制宜建设校内劳动教育基地，采用与学校周边社区、企业、公益单位合作共建模式，确保每个县（区）至少建有1个县（区）级中小学劳动教育实践基地。

（二）“七个创建”工程

1.实施创建“文明校园”全覆盖，到2025年，新建县（区）文明校园160所，市级文明校园60所，省级文明校园30所，全国文明校园10所。

2.开展“质量校园”创建行动，各学校对照指标，建设高质量教育体系。

3.推动“平安校园”创建工程，到2025年，全市80%以上的学校创建为市级及以上的平安校园，90%以上的学校创建为县（区）级平安校园，市属学校全部创建为市级平安校园。

4.推动“智慧校园”创建工程，建设一批具有普洱特色的智慧校园,到2025年，每县（区）须建成智慧校园数达所辖学校总数的20%。

5.全面开展“洁净校园”创建行动，到2025年，确保100%的学校达到创建标准。

6.推动“绿色校园”创建工程，到2025年，确保80%以上的学校达到创建标准。

7.全面推动“书香校园”创建工程，“十四五”期间，全市争取创建市级书香校园100所（每年创建20所），其余学校创建为县级、乡镇级书香校园。

（三）学前教育普及普惠工程

1.新建、改扩建一批乡村幼儿园，推动人口超过2万人的乡镇建设第2所、第3所乡镇公办幼儿园。

2.新建、改扩建城镇幼儿园 33 所。新建居住人口规模达5000人或住宅达1500套及以上的城镇小区按照9个班规模配套建设幼儿园，居住人口每增加600人，增设1个班的建设规模，办园规模不宜超过12个班，每班座位数宜为20-35座；对居住人口规模不足5000人或住宅不足1500套的城镇小区，由县级人民政府统筹解决幼儿园规划，用地和建设问题。

3.结合足球、体操、打陀螺、茶艺、民族歌曲等文化体育资源，开发一批特色化、游戏化教学课程，到2025 年，力争全市20所幼儿园申报全国足球特色幼儿园。

4.各县（区）在配齐公办幼儿园教职工空编人数的基础上，以调剂编制等方式，加快补充公办幼儿园教师队伍，到2025年，县域内幼儿园编制按教职工与在园幼儿比例1：8核定。

（四）义务教育优质均衡发展推进工程

1.重点扩建、新建普洱中心城区各县城义务教育学校24所，有效化解大班额问题。

2.依照《云南县域义务教育优质均衡发展督导评估实施方案》中的评估标准及规划时间进度安排，开展自查自评工作，制定各项指标差距清单，到 2025年，实现普洱市义务教育优质均衡县区比例达20%以上。

3.按照小学 1:19、初中 1:13.5 的师生比，边远乡（镇）学生少于 200 名的村级小学按 1:2 的班师比，通过补齐空编、调剂编制、压缩非教学人员编制等方式，配齐所需义务教育阶段教师，适当向紧缺地区、农村学校和寄宿制学校倾斜。

（五）普通高中优化提升工程

1.新建、改扩建普通高中21所，推进学校标准化建设，全面改善普通高中办学条件。

2.按照1:12.5的师生比配齐教师，通过补齐空编、调剂编制、压缩非教学人员编制等方式，每年新增补充所需高中教师。

3.通过机制创新、办学条件改善、教育活力激发、奖励补助等方式，留住本地优质生源，吸引外地优质生源来普洱就读。

（六）中等职业教育提质增效工程

1.推进普洱职业技术学院组建及云南开放大学普洱开放学院建设,拓宽中职毕业升学渠道。

2.推进职业院校举办综合高中试点工作，到2022年全市中职学校均列入全省综合高中试点校范围，在校生规模不低于1500人。

3.落实云南省职业教育信息化提升工程，加快现代信息技术改造传统教育教学步伐，推广应用远程教学等信息化教学方式，促进教学过程与生产过程实时互动。

4.通过补齐空编、压缩非教学人员编制等方式，加快补充中职教育教师队伍。建设1-3个普洱市“双师型”教师培训基地，逐年提高“双师型”专业教师比例。

5.推进普洱市职业教育集团建设，探索组建覆盖全产业链的职业教育集团并健全联席会、董事会、理事会等治理结构和决策机制，争取进入省级重点建设5个示范性职业教育集团行列。

（七）民族教育发展工程

1.全市中小学依托“第二课堂”建设，开设一批民族文化选修课程，各县（区）定期举办民族团结教育优秀成果评选活动。

2.抓好全市民族团结示范学校的创建工作，到2025年，力争新增“云南省民族团结进步示范教育示范学校”25所以上。

3.新建、改扩建全市民族小学和民族中学13所，完善综合楼、教学楼、宿舍楼、食堂、厕所、运动场等配套设施建设。

4.推动市职教中心建立双语教师培训基地，持续开展少数民族双语教师国家通用语言文字培训。

5.积极开展“云南省优秀民族文化教育示范学校”创建工作，发挥其在优秀民族文化传承创新中的示范和引领作用。

（八）特殊教育扶持工程

1.依据《云南省特殊教育学校机构编制标准》，合理布局市域范围内的特殊教育学校，人口20万左右的思茅区、宁洱县、镇沅县建设1所特殊教育学校，到2025年，全市残疾儿童少年义务教育入学率达99％以上。

2.分别按照1:4（聋哑）、1:3（盲）、1:2.5（培智）、1:2（自闭症、脑瘫和多重残疾的需要送教上门）的师生比配齐教师。

3.在全市特教学校创建残障儿童幼儿班，开设语言、科学、艺术、健康、体育和认知等课程。

4.增设培智教育职高班，搭建校企合作平台，建设一批特色实训基地。

5.搭建网络教学平台，开展特殊儿童教育远程授课工程。

（九）终身教育推进工程

1.进一步扩大全市公共文化设施的免费开放范围，在思茅、宁洱等地打造一批体验式学习基地，在各县（区）城区范围内建设一批24小时自助图书馆。

2.扩大社区教育资源供给，开设文学、书法、舞蹈、合唱、打陀螺等公益教学课程，建设一批具有普洱特色的社区学校。

3.健全市-县（区）-乡（镇）-村（社区）四级联动的老年教育网络体系，创建一批特色化的老年大学乡镇分校和行政村（社区）老年大学学习点。

4.探索建立全市“学分银行”基础数据库，完善学习课程证书、毕业证书、结业证书、学位证书等多种证书的衔接认证机制，确立一套完整的学分标准、课程、学分的转换和累积规则。

5.以“互联网+”推动构建服务全市的终身学习教育平台，整合优势教育资源，针对不同年龄人群开设丰富多样的网络课程、直播课堂等。

（十）“三名”工程

1.全面实施“三名工程”，开展20名市级校长、100名市级名师、100名名班主任评选活动。

2.重点开展乡村中小学骨干校长培训和名校长研修，继续实施“万名校长培训计划”，每年遴选100名中青年校长、副校长、骨干教师，参加为期半年的系统培训。

3.推动银龄讲学示范工程，面向社会公开招募优秀退休校长、特级教师等到农村义务教育学校讲学，发挥银龄学科带头人示范作用，调动退休优秀教师继续投身教育的积极性，促进城乡义务教育优质均衡发展。

4.推进县级教师发展中心、教师进修学校建设，定期开展教师全员培训计划。到2025年，全市小学专科以上学历教师占比达99%以上，初中本科以上学历教师占比达96%以上，普通高中研究生及以上学历教师占比达5%以上。

5.加快推进乡村教师周转宿舍建设项目，并将符合条件的乡村教师住房纳入当地住房保障范围。

（十一）全民健身工程

1.实现行政村（社区）以上体育基础设施全覆盖，在小康示范村、移民搬迁点、民族地区等地建设10个全民健身示范村。

2.全市健身步道建设400km以上，打造1条省级健身步道，开展市级十大示范健身步道评选。

3.持续开展各级各类社会体育指导员培训，培训新增各级社会体育指导员超过800名，到2025年普洱市每千人拥有社会体育指导员2.3人以上。

4.全面开展“七彩云南全民健身”特色品牌创建活动，立足地方实际，实现“一市一品牌，一县区一特色”，打造1个国家级全民健身精品赛事；打造1-2个省级群众体育赛事；打造2个省级全民健身示范活动；打造100个市级、县级、乡镇级、社区级全民健身示范活动。

5.常态化开展群众体育锻炼服务，每年为3万人以上人各类人群提供国民体质监测、测定等服务；制定一套全市通用的科学健身活动指南；到2025年，全市经常参加体育锻炼人数达110万人，比例超过40%，实现城乡居民体质健康水平合格比例达92%以上。

6.统筹体育和公共卫生、应急避难（险）设施建设，充分挖掘存量建设用地潜力，推广公共体育场馆平战两用改造。

（十二）特色体育事业发展工程

1.完善乡镇陀螺场、篮球场、足球场等基础设施建设，打造1批特色民族运动园；建设1个省级少数民族传统体育项目基地；争创1个全国少数民族传统体育示范基地。

2.稳步推进普洱市亚高原体育基地综合训练馆、游泳馆、射击馆、网球馆、户外运动营地的建设，完善吃住娱乐等配套服务设施，建设集体育训练、赛事、科研、产业发展和国际体育文化交流等多元功能为一体的国际一流亚高原体育训练基地群。

3.推动建设富有普洱特色的体育小镇，形成与文化、医疗、健康、旅游有机结合的多元化产业集群。

4.打造“一带一路”精品体育旅游线路；结合哀牢山、景迈山、澜沧江等优势资源，创办国际马拉松、自行车越野、水上运动等体育旅游赛事。

（十三）竞技体育事业发展工程

1.创建1-2个国家高水平体育后备人才基地（田径中长跑或竞走单项基地）。

2.打造“市级-县级-校级”三级竞赛体系，每年开展市级中小学生竞赛和县级中小学生运动会，各级各类学校每年至少举办一次体育节，在项目设置上充分考虑基础项目和地方特色项目相结合。

（十四）教体信息化建设工程

1.推进创新实验室、智慧图书馆和智慧教室建设，落实平安校园“三防”建设工程，确保所有新建学校达到省教育装备标准，建设一批“智慧校园”。

2.推进“互联网+教育”应用场景建设，完善全市教育体育系统视频会议系统，实现“互动+录播”的在线教育授课模式，打造一批“名校网络课堂”、“双师课堂”。

3.推动“互联网+健身”工程，构建涵盖科学健身指导、公共体育场馆信息服务、社会体育指导员服务、国民体质监测等在内的普洱市全民健身大数据平台。

4.通过即时通讯工具、手机客户端、官方网站、电话等多种渠道开放预约，汇集人脸识别、心肺监测、智能照明管控、多媒体高清直播等系统，建设一批现代化、信息化管理的智慧场馆。

五、规划实施与保障措施

（一）加强党对教体事业的全面领导

发挥党的领导核心作用。在普洱市委、市政府的领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想统领各项教体工作，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，落实立德树人的根本任务，解决好培养什么人、怎样培养人、为谁培养人这个根本问题。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，结合习近平总书记提出的“八个相统一”新要求，加快推进教育体育现代化，建设教育强国、体育强国，努力培养担当民族复兴大任的时代新人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人；坚持教育优先发展不动摇，将教育体育发展规划的实施同经济社会发展一起谋划、一起部署，构建全方位协同推进教育体育现代化的有效机制；坚持宣传教育、示范引领、实践养成相一致，政策保障、制度约束、道德规范相衔接，推动思想政治工作创新，充分发挥主流媒体的传播优势，广泛宣传党和国家的教育方针、政策，不断增强思想政治工作的时代感和吸引力。

加强教体系统基层党组织建设。突出党组织的政治核心地位，充分发挥党组织的领导和引领作用，将党的思想政治组织优势转化为教育改革发展的优势，为推动普洱教育体育现代化发展提供坚强政治保证和组织保障；依照新时代党的建设总体要求，出台普洱市教育体育系统党建工作实施方案，对各级基层党建工作进行精准分类指导，全面提升党建工作整体水平；各级党组织切实履行把方向、管大局、做决策、抓班子、带队伍和保落实的领导职责，把党的领导贯彻于学校教育教学和体育事业发展的全过程、各方面；坚持党管干部原则，贯彻新时代党的组织路线，严格落实中央八项规定精神和要求，狠抓作风建设、突出能力建设、强化制度建设，深入推进教体系统全面从严治党向基层延伸、向纵深发展，建设一批忠诚廉洁、数量充足、充满活力的高素质专业化年轻干部队伍；创新新时代教体系统基层党建新模式，全面树立“互联网”思维，推进基层党建工作规范化、科学化、制度化和智慧化，切实增强基层党组织的凝聚力和战斗力。

（二）建立健全统一协调的工作机制

合理确定分工分级。在普洱市委、市政府的统一领导下，实行“市级统筹、县区负责、部门协作、全民参与”的工作机制。由普洱市政府统筹全市教育体育事业发展，研究和制定切实可行、操作性强的配套政策措施，将教育体育发展目标任务落实到普洱市国民经济和社会发展规划、年度重点投入项目安排和财政支出等指标性政策文件中。由普洱市教育体育局负责协调组织和督导实施，细化完善相关领域配套政策落实，各县区有关职能部门和各级各类学校、体育中心切实履行职责，制定具体可行的实施方案，分阶段、分步骤组织实施，共同推进普洱市教育体育事业的改革和发展。

完善跨部门统筹协调机制。加强部门间政策制定和实施的协调配合，推动人口、土地、投融资等方面政策和改革举措形成合力、落到实处。教体部门围绕发展目标任务，分阶段、分项目落实到教育体育事业发展规划及年度工作计划中，统筹推进教育体育现代化进程；发改部门积极对接国家政策，争取国家、省级项目及预算内补助资金，推进教育体育重点项目建设；财政部门积极统筹资金,加大教育体育投入，优化支出结构，提升财政性教育体育经费占全市（县、区）一般公共预算支出比例；自然资源与规划、住建等部门合理安排教育体育用地需求，针对教体项目的规划和建设给予重点支持；编办、人社等部门对于教体事业的人员编制、职称、评优和人才引入等方面给予适度倾斜。

（三）完善教育体育经费保障机制

优先保障教育投入。全面落实教育优先发展战略，在经济社会发展规划上优先安排教育，财政资金投入上优先保障教育，公共资源配置上优先满足教育和人力资源开发需要，确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。统筹安排教育资金，健全城乡统一的义务教育经费保障机制，并适度向农村倾斜，着重改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件；积极争取国家和云南省的专项资金支持，建立健全非义务教育阶段经费投入机制，不断扩充普惠性学前教育资源，提升高中教育阶段办学水平；稳步提高各类教育生均公用经费基本标准和财政拨款基本标准，并充分考虑普洱市经济发展水平、人均收入等因素，完善非义务教育培养成本分担机制，建立与拨款、资助水平等相适应的非义务教育学校收费标准动态调整机制。全面落实财政保障和奖补政策。市级财政全额保障普洱市一中晋升一级一等完全中学，其他普通高中学校晋升一级二等、一级三等完全中学的，市级分别奖补1000万元、500万元。每新建、改扩建1所公办城镇幼儿园、城镇小学和普通高中，扣除中央、省级补助资金后，市、县（区）财政各承担50%建设资金。

完善多渠道资金筹措机制。充分发挥市场作用，引导社会力量积极参与到教育体育事业发展中，建立由政府主导、社会广泛参与的多渠道资金筹措机制。强化政府履行公共服务职能，进一步优化财政支出结构，健全教育体育财政经费的审计监督和统计公告制度；加大创新力度，将政府与社会资本合作模式（PPP模式）推广到教育体育服务领域，拓宽融资渠道，通过招标采购、合约出租、特许经营和政府参股等形式，将原由政府承担的部分公共服务职能交由市场主体行使，以多种形式吸引企业、非盈利性组织和个人投入教育体育领域基础设施建设。

规范经费管理，提高资金效益。强化制度建设，落实市、县（区）级政府教体经费统筹权和各级各类学校经费使用自主权，健全“谁使用、谁负责”的教体经费使用管理责任体系，明确教体部门和学校作为经费使用者、管理者的主体责任，同时确保资金的分配、使用、管理有章可循；全面改进经费管理方式，夯实资金管理基础性工作，充分利用信息化手段，优化财务流程，提高工作效率；科学规划经费支出，充分考虑城镇化进程加速、学龄人口变化、生育政策调整等因素，围绕教育体育发展短板，合理调整优化教育体育经费支出结构；加强财务监督，建立和完善全覆盖、全过程、全方位的教育体育经费监管体系，同时，全面实施绩效管理，不断健全问责机制，便于及时调整经费支出结构，从而显著提高教育体育经费使用效益。

（四）强化监督考核制度

建立目标责任考核机制。把落实教育责任、提升教育质量纳入市级年度综合目标考核，市委对考核排名末两位的县（区）党政主要领导进行约谈。依据本规划确定的发展目标和阶段任务，严格制定考核制度，加强对目标责任、工作进度的跟踪检查和阶段性问责。各级相关部门对本辖区的教育体育事业负责，将教育体育发展纳入重大事项督察范围，建立一把手负责制和多层级责任网络，实行党政一把手亲自抓、负总责，将本规划与党政工作、业务工作一同部署、一同落实、一同检查和一同考核。各部门按照规划要求和职能分工，各司其职，各负其责，通力合作，确保如期全面完成规划建设各项任务；明确奖惩措施，将教育体育发展情况与领导干部业绩考核和各地经济工作考核相结合，把落实“十四五”教育体育发展规划作为绩效考核的重要内容，对规划推进工作不认真、不积极、不严肃的进行及时批评教育，对重视不够、措施不力、行动迟缓的进行通报批评，对搞形式、走过场、敷衍应付的进行严肃处理；深化教育督导机制体制改革，完善“督政、督学、评估监测”三位一体督导体系,加强对县级政府及相关职能部门履行教育职责的督导评估，及时发布督导报告，强化结果运用，将督导结果作为对被督导单位及其主要负责人进行考核、奖惩的重要依据。

建立健全社会监督体系。建立和完善普洱市教育体育现代化建设监测评估体系，合理确定各级各类监测指标，采用综合加权评分办法，监测全市教育体育现代化建设进程及状况；进一步完善教体政务信息公开机制，依法依规、及时主动地向社会公开各项教育体育政策和重要事项，广泛听取人民群众的意见和要求，增强决策透明度和公众参与度；正确发挥舆论监督作用，构建全方位、多渠道监督体系，重视互联网在加强监督方面的积极作用，为公民利用网络行使监督权利提供便捷畅通的渠道，增进党群之间、政民之间的良性互动；强化校园安全工作，推行实施校园安全民警责任实名制，接受社会监督。加强体育经营活动和健身场所的管理，规范经营高危型体育项目的审批和监管，促进体育市场健康发展。