第一章 准确把握形势，开启全面建成小康社会新征程

一、“十二五”时期取得的重大成就

“十二五”时期是极不平凡的五年。五年来，特别是党的十八大以来，面对错综复杂的国内外形势和异常艰巨的发展改革任务，市委、市政府按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，团结带领全市人民，凝心聚力，创新奋进，圆满地完成了“十二五”规划主要目标任务，为实现全面建成小康社会总目标奠定了坚实基础。

（一）综合经济实力显著增强

地区生产总值达到1363.5亿元，五年年均增长8.1%，比2010年增长近50%，人均生产总值达到30840元，年均增长7.4%。一般公共预算收入达到133亿元，年均增长16.3%，比2010年翻了一番。固定资产投资完成1554.2亿元，年均增长11.9%。社会消费品零售总额完成615.6亿元，年均增长14%。结构调整取得长足进展，三次产业结构更加优化，达到17.9：40：42.1。全市工业园区从2010年的10个发展到23个，省级园区从 3个增加到16个，建成区面积达到56.9平方公里。高端制造、新型能源、电子信息等高新技术产业增加值年均增长19.8%，比2010年增长1.5倍。全市高新技术企业和科技型中小企业分别达到40家和760家。现代服务业取得长足发展，特色旅游、电子商务、现代物流发展势头良好，对经济增长的支撑作用明显增强。特色种养殖业持续壮大，畜牧、葡萄、蔬菜、马铃薯等主要农副产品产值占农业总产值比重达到78.2%。

（二）协同发展迈出坚实步伐

京张合作的广度和深度进一步拓展。携手北京荣获2022年冬奥会举办权，正式进入筹办阶段。产业对接加速推进，新能源、大数据、电子信息、航空航天等一批产业项目落地。与京津的技术合作日益紧密，中国数坝•张北云计算产业集聚区等一批转移转化平台顺利运营。生态共建共享机制初步构建，水源林、湿地公园、污水处理等多项生态合作项目有序实施。京张高铁、京北公路等一批基础设施项目取得实质进展，交通一体化进程提速,初步构筑起疏解京西北交通压力的立体大外环。医疗卫生、文化旅游等方面合作深入推进，天坛、同仁等4家北京三甲医院与我市5家医院建立对口合作关系，一批旅游合作开发项目落地实施。

（三）生态环境优势日益凸显

强力实施节能减排、清洁能源改造、利剑斩污、零点行动、重点污染行业治理攻坚等环境整治工程，持续推进生态修复和建设，生态吸引力和环境影响力不断提升。空气质量保持京津冀区域最好水平，2015年PM2.5年均值为每立方米34微克,好于国家空气质量二级标准，空气质量优良天数达到298天。节能降耗治污成效显著，万元生产总值能耗明显下降；污染减排力度不断加大，主要污染物排放量明显减少。高效节水灌溉面积持续增加，高效节水新机制得到全面推广。生态空间逐步扩大，森林覆盖率达到37.05%，较2010年增加了5.45个百分点。成功创建全省首个“国家森林城市”，入围全国首批生态文明先行示范区和生态保护与建设示范区。

（四）改革开放进程明显加快

重点领域改革攻坚提速，市本级精简审批事项442项，全面推行涉企一口收费制，医药卫生体制改革进展顺利。国家可再生能源示范、生态文明先行示范、主体功能区建设、工业绿色发展、新型城镇化、环首都扶贫开发攻坚等试点示范扎实推进，发展活力逐步释放。对外开放和对内协作水平持续提升，张家口海关开关运营，与中亚、欧盟等地区合作更加密切，与港台、沿海地区交流不断深化，“乌大张”经济合作区建设深入推进。五年累计实际利用外资13.7亿美元，年均增长25%，进出口总额累计完成22.8亿美元，年均增长18.6%，累计引进市外资金超过3000亿元，较“十一五”期间增长4倍以上。

（五）城乡建设全面稳步推进

城镇化进程明显加快，城乡面貌大为改观，全市常住人口城镇化率达到52.2％，较2010年提高了7.03个百分点。中心城区发展空间逐步拓展，建成区面积从78平方公里扩大到90平方公里。城市景观和形象品位明显提升，一批现代化、标志性城市基础设施项目加速推进。城镇绿化工作取得积极进展，成功创建国家园林城市。精品化、生态型中小城镇加快建设，怀来、张北两县成功创建国家园林县城，涿鹿、崇礼等7个县成功创建省级园林县城，张北被确定为“国家级新型城镇化试点”，万全、张北获省人居环境进步奖。美丽乡村建设扎实推进，改造提升693个重点村，农村生产生活条件明显改善。

（六）基础设施体系日臻完善

立足打造区域性综合交通枢纽目标，全面推进铁路、公路、机场建设。张唐铁路竣工通车，张呼、张大客专开工建设。张涿高速、张石三期、张承二期、北绕城高速4条高速公路竣工通车，京新三期、二秦高速正在加快建设，高速公路通车总里程由2010年的672.5公里增加到926.8公里，位居全省前列。24条段地方道路升级为国省干线公路。全市行政村通油路率达到100%。宁远机场开通5条航线，旅客吞吐量累计达到20.8万人次。张家口海关开关运营良好。立体式、大密度的交通格局基本形成。电力基础设施建设快速推进，实施了主城区、宣化、怀安、沽源、蔚县等地一批输变电工程，为产业发展和新能源项目建设提供了重要支撑。云州水库调水一期工程顺利竣工，骨干行洪河道和中小河流治理、蓄滞洪区安全建设、农村饮水安全、灌区节水改造、病险水库和水闸除险加固等水利工程有序实施，水资源保障能力明显增强。

（七）和谐社会建设成效显著

义务教育全面实施，高中阶段教育基本普及，职业教育快速发展。就业形势保持稳定，城镇登记失业率控制在3.1%左右。扶贫开发扎实推进，全市近80万贫困人口实现脱贫，崇礼率先实现脱贫出列。社会保障持续扩面提标，城乡低保、基本养老、基本医疗、困难救助基本实现全覆盖，城乡年低保补助标准分别提高到2880元和2250元，50多万城乡低保人口基本生活得到保障。城乡居民收入大幅提升，2015年城镇、农村居民人均可支配收入分别达到23841元、8341元，年均分别增长10.2%和15.2%，人民生活明显改善。平安张家口建设深入推进，文化体育、医疗卫生、民族宗教、妇女儿童等各项事业取得显著成效，和谐稳定发展局面进一步巩固。

五年来，全市取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵：一是必须转变发展理念，坚持正确的政绩观，解放思想，调结构、转方式、治污染、惠民生，走绿色崛起之路；二是必须创新发展思维，坚持以改革开放为动力源泉，大力推动思路、举措和体制机制创新；三是必须抓住发展重点，牢牢把握主要矛盾，抢抓京津冀协同发展、京张携手筹办奥运会战略机遇，扭住发展“牛鼻子”；四是必须坚持真抓实干，树立求真务实工作作风，察实情、办实事、出实招、见实效，贯通决策部署“最先一公里”和工作落实“最后一公里”；五是必须加强党的领导，坚决维护中央和省委权威，坚定不移反腐败，为改革发展提供坚强政治保障。

二、“十三五”时期面临的机遇与挑战

展望“十三五”，世界经济艰难复苏，国内经济进入“新常态”，省内产业转型升级全面攻坚，复杂多变的外部形势和竞争激烈的发展环境，必将深刻影响我市经济社会运行态势和宏观战略决策。

（一）机遇前所未有

“四个全面”战略布局，“五化同步”、“中国制造2025”、“互联网+”行动计划等一系列国家战略决策部署，将推动我市经济社会发展驶入快车道，为传统产业改造升级、新兴产业加速成长提供良好环境，为弥补发展短板、实施创新驱动战略、经济提质增效提供强大引擎。京津冀协同发展上升为重大国家战略并加快实施，为我市发挥区位、交通、生态优势，吸引京津高端要素和产业转移，承担更多非首都功能，开拓了前所未有的发展空间。京张携手筹办2022年冬奥会，将进一步提高我市国际知名度和对外开放程度，提升城乡发展和生态建设保护水平，有力推动关联产业发展，为全市发展塑造新优势、增添新活力。可再生能源示范区建设，为全市绿色崛起提供了良好平台，将为全市推进改革创新、促进产业绿色转型、提升生态环境质量、优化能源消费结构、实现绿色低碳发展提供强大动力。国家实施“一带一路”战略，作为华北和北京连接蒙俄的重要节点，我市将成为国家新一轮开放热点地区，有利于全市塑造开放合作新优势，构建开放型经济新体制。

（二）形势依然严峻

经济总量小，民生欠账多，结构性矛盾突出，创新发展动力不足，有利于转型升级的体制机制尚未完全形成，现代开放思维仍需加快培育。中心城市综合服务能力弱，城镇体系不完善，与打造奥运城市的标准差距大。农村发展建设水平较低，城乡差距明显。土地沙化治理、水安全保障、大气污染防治需要进一步加强，作为京津冀生态涵养功能区，生态保护与加快发展的矛盾突出。我市综合实力弱、产业层次低，在承接京津高科技企业转移、承担科技成果转化功能上面临高端要素不足、基础设施不完善等众多约束，实现协同发展任重道远。全市贫困人口数量和比例仍居全省前列，脱贫任务重，与全国全省同步实现全面建成小康社会目标任务艰巨。

综合判断，“十三五”时期，我市发展机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。只要我们立足全市现实基础，把握新形势，抢抓新机遇，引领新常态，保持战略定力，解放思想，担当实干，充分做好应对各种复杂困难局面的准备，坚定信心，奋发有为，就能实现转型升级、跨越发展、绿色崛起。

三、“十三五”时期指导思想和发展目标

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻中央和省委的决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，抢抓京津冀协同发展、京张携手筹办冬奥会、建设国家可再生能源示范区三大机遇，坚持“转型升级、跨越发展、绿色崛起”主基调，坚持“解放思想、担当实干”总要求，坚持“多种树、兴水利、促转型”，坚守发展、生态、民生三条底线，大力培育大生态、大旅游、大数据、大健康和新能源、新技术、高端制造“四大两新一高”主导产业，着力打造水源涵养功能区、绿色产业聚集区、可再生能源示范区、国际休闲运动旅游城市和奥运名城，统筹做好调结构、促改革、优环境、惠民生各项工作，着力提升各级干部执行力，确保如期全面建成小康社会。

（二）基本原则

顺利完成全面建成小康社会各项目标任务，需要统揽全局，统筹兼顾，筑基利远，稳中求进，突出“七个必须”：

必须坚持协同发展。树立“奥运+”理念，超前谋划、统筹安排、主动对接、着力落实，全力推进冬奥会筹办工作，有序承接非首都功能疏解和京津产业转移，全面提升综合竞争力和城市建设国际化水平。

必须加快转型升级。把创新作为转型升级引擎，坚定不移地推进经济结构战略性调整，加快去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，着力转变经济发展方式，不断创造新经济增长点，走出一条质量更高、效益更好、结构更优的可持续发展新路。

必须深化改革开放。把全面深化改革作为谋发展、促转型、求突破的“启动器”，加快以供给侧结构性改革为重点的各项改革，以改革增动力、添活力、促发展；把开放作为跨越赶超的“金钥匙”，紧盯京津，面向沿海开放地区，瞄准发达国家和新兴市场，全方位扩大对内对外开放合作。

必须坚持绿色发展。牢固树立既要金山银山，也要绿水青山，的理念，注重经济增长与生态环境共赢，人与自然和谐，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。

必须切实改善民生。把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，加快建立公平、透明的公共资源配置机制，加强和创新社会治理，使全市人民更广泛地参与发展、更公平地分享成果。

必须强化依法治市。着力推进法治张家口建设，严格执法、公正司法、全民守法，全力塑造公平公正的法治经济和社会环境，运用法治方式破解发展难题，让法治建设为改革发展保驾护航。

必须加强党的领导。落实全面从严治党责任，加强和改善党对经济社会发展的领导，推进治理体系和治理能力现代化，激发干部群众积极性、主动性、创造性，形成“树正气、讲团结、聚合力、促转型”的浓厚氛围。

（三）主要目标

紧密结合张家口实际，充分体现市委“十三五”规划建议要求，我市“十三五”时期经济社会发展的总体目标是“两个进位、两个翻番、四个全部、一个全面建成”：在提高发展平衡性、协调性、可持续性的基础上，经济总量实现进位，进入全省中游以上行列，空气质量综合指数实现进位，达到世卫组织第二阶段标准；全市生产总值和城乡居民收入均比2010年翻一番；贫困县全部摘帽，贫困村全部出列，贫困人口全部脱贫，美丽乡村全部覆盖；到2020年如期全面建成小康社会。

综合实力跃上新台阶。经济保持平稳较快增长，发展质量效益明显提高，地区生产总值年均增长8%左右，迈上2000亿元台阶，人均生产总值年均增长7%，达到44000元，一般公共预算收入年均增长10%，达到200亿元。

转型升级取得新进展。产业结构更加优化，基本建立起符合区域功能定位的绿色产业体系。服务业比重达到50%左右，规模以上工业增加值迈上500亿元台阶，体育产业增加值占服务业增加值比重达到2%。

创新能力实现新提升。创新能力和科技含量稳步提高，科技进步贡献率达到53%，研究与试验发展经费支出占全市生产总值比重提高到1%，每万人发明专利拥有量达到1.0件，互联网普及率达到85%。

协同发展取得新突破。出色完成冬奥会筹办任务，基本实现与京津交通一体化，形成共建共享的生态环境保护机制，打造一批产业合作和功能承接平台，与京津形成互利共赢、协同发展新局面。

城乡建设开创新局面。城乡发展一体化稳步推进，城镇化水平显著提高，城镇化率达到60%左右，城镇基本公共服务能力逐步增强，棚户区全部改造完成，美丽乡村实现全覆盖。

改革开放迈出新步伐。着力推进供给侧结构性改革，全面完成国家和省部署的各项改革任务，形成有利于创新发展、绿色崛起的体制机制，形成大众创业、万众创新的生动局面。打造形成一批高水平开放窗口平台，建成“新丝绸之路经济带”北路重要节点城市，国际知名度和经济外向度明显提高。

生态环境形成新优势。基本形成绿色低碳循环的生产方式、节约环保健康的生活方式和符合主体功能定位的开发格局，区域生态环境质量进一步提升，主要污染物排放、单位地区生产总值二氧化碳降低和能耗降低达到国家和省要求，森林覆盖率达到46%，新增建设用地规模控制在16万亩，万元地区生产总值用水量累计下降25%，地下水压采能力达到1.3亿立方米，可再生能源消费量占终端能源消费总量比重达到30%以上，PM2.5降低到25微克/立方米，空气优良天数比率达到90%，水功能区内水土流失治理率达到60%，节水灌溉实现全覆盖，主要河流水体水质全部达标，国家生态文明先行示范区建设取得显著成效。

社会和谐达到新水平。社会主义核心价值观成为全社会共同的精神追求和自觉行动，公民文化素质全面提升。劳动年龄人口平均受教育年限达到11.2年，城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%和10%以上，城镇累计新增就业人数达到25万人。社会保障体系更加完善，公共服务水平稳步提升，城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险参保人数分别达到85万人和180万人，人均预期寿命达到75.5岁。各项社会事业繁荣发展，民主法制更加健全，社会治理体系更加完善，公平正义进一步彰显，人民安居乐业，社会和谐稳定。

第二章 坚持借势发展，构筑奥运助推区域发展新优势

按照“绿色办奥、共享办奥、开放办奥、廉洁办奥”总要求，围绕“零排供能、绿色出行、5G共享、智慧观赛”，推进竞赛设施和配套设施建设，提升公共服务能力，促进奥运经济发展，建设国际化开放城市，确保举办一届精彩、非凡、卓越的冬奥会。

一、加快建设冬奥会竞赛场馆

遵循“绿色节能、资源循环、可持续利用”的理念，突出抓好顶层设计，做好土地收储，加快工程建设，2020年前建成功能多样、布局合理的冬奥会竞赛设施体系。

（一）打造非凡经典的室外雪上项目场馆设施

高标准、创造性地设计冬奥会室外雪上项目场馆和其它赛会设施。按照“场馆建设与地区发展”联动开发模式，兼顾奥运需求和后续利用，统筹建设比赛场馆、雪场滑道等体育基础设施和配套项目，做好与城市公共设施的配套衔接。努力打造专业经典、体现先进科技的世界顶级冬季室外雪上项目场馆设施群，为后奥运开发和可持续应用奠定基础。

（二）建设独具特色的奥运村

充分体现“以人为本、融入文化”的设计理念，将长城文化、泥河湾文化、三祖文化和以民俗为特色的传统文化等与冬奥元素有机融合，坚持建设风格与造型彰显鲜明的地域个性和独特的创意内容，追求人文、建筑环境和谐统一，高水平规划建设奥运村。

二、构建高效的配套设施和服务体系

按照“城乡统筹、平赛结合、适度超前、内外衔接”的原则，构建与周边互联共享、安全绿色、经济高效的冬奥会配套基础设施和服务保障设施。

（一）加快奥运城市基础设施建设

构建一体化综合交通网络，优化核心区域和周边区域路网体系，打造“主城区—崇礼”半小时通达圈和首都1小时通勤圈，建立风电、太阳能光伏、清洁煤电、生物质能和地热能等多元化清洁能源供应体系，加快云州水库调水工程、崇礼乌拉哈达水库等重点水利工程建设，强化市政公用基础设施和无障碍设施的配套服务能力，建立最可靠的奥运防灾减灾体系，保障冬奥会成功举办和奥运经济可持续发展。

（二）强化医疗卫生服务和药品安全保障

根据奥运需求和长远发展需要，在主城区、崇礼和奥运直接辐射区，强化医疗卫生服务机构建设。新建适用于冬奥会的专门医院，改造提升为冬奥会服务定点医院的门诊、急诊和住院条件，增加医疗急救设备。适应残奥会的要求，按照无障碍设施标准改造和建设医疗设施；新建急救指挥调度中心,健全急救网络,强化急救衔接,加强医疗救援体系建设；新建、改造疾病预防、生活饮用水等公共卫生基础设施建设,增加专业仪器设备，增强公共卫生服务能力。提升医疗救治水平，加强传染病防控，强化生活饮用水公共卫生监督执法，全面提升医疗、急救、公共卫生、康复等保障能力。实施药品监管基础设施建设工程，加强基层医药监管机构快速检测能力建设，全力建成15分钟奥运医疗服务圈，保障奥运城市的药品供应与药品安全。

（三）建设安全绿色的食品供给基地

创建国家食品安全城市，拓展怀涿盆地葡萄种植基地和葡萄深加工产业基地，建设张察（张北、察北、尚义）、沽塞（沽源、塞北、康保）、洋河两岸（怀来、涿鹿、宣化、怀安、万全）三大乳品基地，加快发展标准化生猪、牛羊及家禽养殖，打造首都圈最大的安全奶源基地、优质肉羊、肉牛加工基地，构建冀北地区最大的绿色粮油和蔬菜种植基地，保障奥运期间绿色安全食品供应。

（四）打造高水平公共安全保障体系

着眼于冬奥会赛事的绝对安全以及冬奥会筹办、举办期间社会治安的绝对平稳，强化赛场、赛区安检设施建设及环崇、环张、环京“护城河”防线建设，健全治安基础防范体系，建设安保训练基地，建立完善的勤务指挥系统，加强国保、刑侦、技术侦查、网络安全、反恐防暴、巡逻防控、信息通信以及人口、交通、消防、邮政管理体系建设，固本强基、优化提升冬奥会赛事安保及公共安全保障能力。

（五）增强冬奥会气象保障能力

针对冬奥会气象保障需求，加强赛区气象监测系统建设，弥补赛区固态降水、能见度等竞赛气象条件监测能力不足，提升气象监测预警能力。加强冬奥会赛场气象保障服务技术研究，建设以气象监测资料应用、气候监测分析评估、精细化气象要素预报、赛事高影响天气监测预警、赛事气象服务保障产品发布等系统为主要内容的冬奥会气象保障服务业务体系。进一步建设和完善张家口区域人工影响天气基础设施，有效提升冬奥会赛时人工增雪保障能力。

三、加快冰雪体育产业发展

借助筹办冬奥会，依托资源优势，以国际化、标准化、市场化为方向，促进体育产业与旅游产业、教育产业、创意产业互动发展，加快发展冰雪体育产业。

（一）推动冰雪体育产业多元发展

积极承办和举办国际性高水平冰雪体育赛事、打造本土冰雪品牌赛事，形成传统冰雪节。积极引进一批国内外知名冬季项目体育用品制造企业。打造全国重要的冬季体育用品研发、生产和交易中心。推动建设一批体育器材、体育服装、体育用品、户外运动装备制造园区。加强对赛事无形资产的开发力度，探索品牌赛事与体育产品发展的联动机制，扩大对冰雪体育产业链的整体开发和延伸开发，全面提升赛事综合效益。

（二）提升冰雪体育公共服务能力

加强体育人才培养，特别是冰雪人才培养，提升冰雪专业竞技体育人才水平，加大赛事组织管理人才、教练员、裁判员等各类冰雪项目人才培训力度。加快公共体育设施建设，以奥体中心为龙头，在市县两级分别建设一批标志性公共体育场馆，形成布局合理、功能明确、覆盖城乡的现代化体育设施体系。提高群众性冰雪体育运动水平和普及率。

1、冬奥会竞赛设施建设工程：云顶滑雪公园场地A、云顶滑雪公园场地B、冬季两项中心、北欧中心越野滑雪场、北欧中心跳台滑雪场、张家口奥运村、张家口山地媒体中心、颁奖广场。

2、综合交通网络建设工程：张家口机场改扩建、京张铁路及崇礼线、延崇公路、京北公路、雪场道路互通及干线公路网等重大交通项目。

3、环保、水利基础设施建设工程：全市大气环境和水环境治理工程、崇礼低碳赛区建设工程、核心赛区矿山企业搬迁及生态环境恢复工程、乌拉哈达水库、崇礼河道整治工程、山洪治理及水土保持工程、崇礼水环境治理工程、崇礼雪场蓄水输水工程。

4、配套设施和服务体系建设工程：崇礼供水、供电、污水、气象、通讯改造提升工程、全市生态绿化提升工程、迎宾廊道绿化工程、主城区环境整治工程、主城区城市给排水工程、中心城区景观提升改造工程、赛事区周边区域实施高标准绿化美化工程、崇礼核心赛区重点村庄搬迁改造工程、崇礼垃圾处理项目、赛时应急卫生保障体系建设、崇礼雪场冬奥急救站、崇礼奥体创伤医院、快速检测实验室及食品卫生安全体系建设、张家口市急救中心新建项目，奥运定点服务医院改造提升项目、奥运安保基础设施及装备建设、红河现代农业园区、普甜河北牧业品种猪生产基地、沽源双万亩绿色有机蔬菜供应基地、塞北奥运食品供应基地、冰雪博物馆改造提升工程、奥运博物馆、长城博物馆、崇礼奥林匹克健体中心、张家口奥体中心、崇礼雪上运动体校。

5、冰雪体育产业：崇礼国家滑雪训练基地、赤城新雪国旅游度假区、下花园区段家堡滑雪基地、怀来滑雪装备制造项目、沽源县冰雪旅游开发项目、涿鹿东灵山滑雪开发项目。

第三章 坚持协同发展，打造京津冀全方位协作新典范

将我市“绿色崛起”全方位融入京津冀协同发展大局，发挥比较优势，打造京津产业合作对接平台，承接北京非首都功能疏解，推动重点领域率先突破，促进区域互动协调发展。

一、全面推进生态环境共建共享

坚持统筹谋划、严格标准、重点突破、联防联控，与京津共同推进生态环境建设，共享生态环境改善成果。

（一）建设首都生态腹地

与北京共同构建生态协作推进机制和横向补偿机制，联合建立生态投资专项基金，增加重点生态功能区生态奖补资金，拓展协同发展生态空间。重点推进坝上及坝缘地区防风阻沙水源涵养林、浅山丘陵区水保经济林和深山区水源涵养林三大林带建设，全力实施京津风沙源治理、水源保护林建设、坝上地区退化林分改造、廊道绿化等国家和区域合作共建重点生态工程，每年建设规模达到110万亩以上，到2020年森林覆盖率达到46%以上。

（二）保障清洁水源供给

与北京共建一体化水质监测体系，建立最严格的水资源管理保护制度，完善流域水量分配方案，加快实施水生态修复、饮用水水源地保护、水土流失治理等生态环境工程，重点推进洋河、桑干河、白河综合治理和水污染防治，以及生态清洁小流域建设，确保河流生态水量和官厅等重点水库的水质安全，五年内实现节水灌溉全覆盖，主要河流水体水质全部达标，为首都提供清洁、安全的生产生活用水。

（三）保持环境质量最优

按照奥运标准，实行最严格的环保措施，统一环境准入和退出条件，构建区域生态环境监测网络，推动区域生态保护和环境污染联防联控，探索建立碳排放交易机制；建立污染场地土壤档案和信息管理系统，制定污染土壤风险评估和修复制度；推进污染物全面减排，持续开展控煤专项行动，取缔和改造高耗能、高排放、高污染企业。

（四）建设全域性国家公园

以湖泊、湿地、草原、自然保护区等重要生态功能区域为重点，着力建设具有生态保障、水源涵养、旅游休闲、绿色产品供给等功能的环首都国家公园体系。联合北京延庆区共同建设大海陀环首都国家公园，加快建设官厅水库等国家和省级重要湿地公园，泥河湾、小五台等国家级自然保护区。确定草原“生态红线”，保护和恢复坝上天然草原。

二、积极承接非首都功能和产业转移

坚持政府引导与市场机制相结合、集中承接与分散承接相结合、统筹谋划与分散施策相结合，发挥比较优势，打造承接平台，优化承接环境，打造非首都功能疏解和产业转移优选地。

（一）积极承接非首都功能

谋划建设协同发展示范区，打造京张经济合作和社会事业发展走廊，提升非首都功能承接能力。构建张家口经开区、洋河可再生能源示范新区、崇礼区、下花园区、怀来县等一批非首都功能承接“微中心”，积极承接教育、培训、医疗、健康养老等社会公共服务功能转移和事业性服务机构、企业总部的迁建疏解。以“5+X”产业发展平台、“1+X”协同对接平台为重点，有序承接科技创新成果转化和先进制造业转移。依托各大特色城镇商贸功能区、交通枢纽、风景名胜区，吸引区域性物流基地、区域性专业市场、农产品交易中心、健康养老和金融后台服务机构有序转移。

（二）着力推进产业对接协作

找准“共振点”、“共赢点”，深入参与京津冀产业链重构，打造跨区域优势产业链。以张家口可再生能源示范区建设为契机，以可再生能源科技创业城、新能源装备制造聚集区、风光电资源开发区为依托，继续拓展与京津新能源技术研发骨干机构合作，构建具有国际影响力的可再生能源创新产业链。围绕数据河北、服务京津、存储中国总目标，以张北、经开区为重点，合力打造国内一流绿色安全云计算产业链。以西山、南山产业园区为重点，加强与京津龙头研发机构和企业合作，构建全国装备优势产业链。以沙城经开区和涿鹿高新区为重点，合力打造电子信息优势产业链。积极开展旅游对接协作，共建京张体育文化旅游带和延怀河谷葡萄酒产业带，形成京津冀一体化大旅游发展格局。与京津医疗、养老机构探索异地休闲养老服务模式，合作共建医疗养老基地，推动医疗、养老、休闲等产业融合发展，打造“健康张家口”品牌。大力发展无公害和绿色有机农产品及功能食品，将张家口建设成为京津冀的蔬菜生产基地和绿色农副食品供应基地。

三、加快基础设施互联互通

以交通、能源、信息基础设施为重点，推动与北京一体化规划、同标准对接、同步调建设，加快实现与北京基础设施互联互通。

（一）着力推进交通设施有机对接

加快京张高铁及崇礼线、延崇公路和京北公路等重大交通基础设施建设，打通高速公路“对接路”和国省干道“瓶颈路”。推动公交设施同城发展，实现北京与张家口公交的无缝对接。规划建设张家口京西北综合交通枢纽，疏解北京西北方向过境中转交通压力。加快建设崇礼区和张北县通用机场，为京张联合举办大型活动提供应急保障、通航作业等服务。

（二）加快跨区域能源和信息服务设施建设

加快可再生能源电力跨省跨区输送设施建设，完善京张可再生能源调峰蓄能设施。加快与北京通信联网、同网改造。构建与北京协调联动的商贸、物流、旅游、金融等信息服务体系。

四、促进区域互动协调发展

依据区域地理位置、资源禀赋和经济发展基础，着眼差异化发展，突出地域特色，发挥比较优势，加强分类指导，优化功能布局，全力打造“一带两翼”区域协调发展，加快融合京津冀协同发展的新格局。

（一）加快“一带”率先隆起

沿京张交通轴线，充分发挥市区、怀来，涿鹿北部和怀安北部区位条件优越、产业基础雄厚、技术创新能力强、城市地位突出优势，紧抓京张携手筹办奥运大好机遇，做优做强中心城区，促进市区与怀安、怀来、涿鹿等县城联动发展，努力建设全市经济发展龙头带动区、创新发展引领区、冰雪产业聚集区、现代化城镇建设标志区。集中力量壮大高端装备制造产业群，促进新一代信息技术等高新技术产业发展，加快传统原材料产业转型升级，不断提升京张产业隆起带在全市制造业发展中的支撑和带动作用。借力冬奥，多元化延伸“冬奥产业链”，大力推动冰雪运动及关联产业融合发展，将崇礼打造成为全国知名冰雪运动胜地。加快现代服务业发展，构建以科技服务为引领，以现代物流和商贸商务为主导，特色旅游和健康养老协调推进的服务业发展格局，形成全市综合性服务业发展集中区。紧抓协同发展机遇，积极引进京津创新创业资源，提升经开区自主创新能力，打造全市创新发展引领区，建设在京西北具有较强区域影响力创新创业集中区。以骨干产业园区为重点，培育优势创新产业链。提升中心城市功能地位，切实扩大城市规模，突出特色化和现代化相结合的原则，建设一批城市标志性建筑，打造冀西北一流区域中心城市。积极培育中小城市和特色小城镇，加快形成定位清晰、布局合理、功能完善、生态宜居的城镇体系。强化区域对外开放和区域合作平台建设，增强区域发展活力和影响带动作用，努力实现产业聚集、创新引领、功能提升，领跑全市经济发展。

（二）推动“南翼”加速振兴

立足阳原、蔚县，涿鹿南部和怀安南部地形特点，沿主要交通通道，积极打造“两横一纵”区域发展格局。以蔚州镇、西城镇为重点，统筹新城与旧城开发改造进程，完善城镇综合服务功能，增强辐射带动能力，打造区域经济发展中心与人口聚集中心。加快推动西合营、化稍营、揣骨疃等重点乡镇发展，充分挖掘各自特色，强化基础设施建设，逐步形成一批功能完善、人口集中的生态小城镇。着力推进蔚县经济开发区和阳原产业集聚区建设，突出特色、提升规模、调整结构，打造区域产业发展的支撑载体。充分发挥泥河湾遗址、蔚州剪纸、古堡群落、秀美山川等历史文化底蕴和自然景观特色，推进暖泉古镇、空中草原、小五台等景区建设，打造科技转化、特色旅游、休闲养老、文化创意和现代农业等产业区，促进文化旅游资源优势转变为产业发展优势。发挥区域农产品特色优势，逐步壮大优质杂粮、杏扁等农产品种植业，完善产品加工体系，延长产业链条，打造京西北优质杂粮生产基地和绿色优质农副产品生产区。

（三）支持“北翼”绿色发展

充分发挥张北、赤城、尚义、康保、沽源生态优势，适应生态发展要求，抓住张北新型城镇化试点契机，以张北为龙头，加快推进县城和重点乡镇改造和建设，逐步拓展城镇发展空间，因地制宜、有序推动农村人口通过各种方式向中心城镇流动。加快新型能源、特色农业及食品加工、生态旅游、健身康体和大数据等产业发展，积极塑造生态发展品牌，加快构建绿色食品供应基地、新能源综合应用示范基地、全国最大的云计算数据处理平台。加快赤城冰雪、温泉旅游资源开发，促进冰雪运动、温泉旅游融合发展。大力实施生态治理工程，围绕巩固提升水源涵养与防风固沙功能，打造京北生态屏障区。

1、生态环境共建共享工程：环京县区水土流失重点防治区水土保持林建设、官厅水库湖滨湿地建设、大海陀国家级自然保护区扩建、京冀合作水源林。

2、基础设施互联互通工程：京新高速、京北公路、京尚高速，张石高速蔚县支线、张涿高速北延工程、涿京公路、S505京蒋线、省道东镇线、G335京冀界至国道112段、S232官厅—京冀界段。

3、产业转移和公共服务项目：经开区京张城铁中央商务区、怀来中船重工战略转移产业基地、经开区宏泰产业园、经开区中能昊龙IT产业园、万全汇隆生物科技产业园、宣化京张奥物流产业园、宣化工业物流中心、宣化北汽福田产业转移项目、赤城央视影视基地、怀来万家灯火建材城、怀来航天五院物资保障基地、塞北生物发酵技术（胡萝卜功能食品）加工项目、沽源速冻蔬菜深加工项目、北京瑞商崇礼四季旅游度假小镇、怀来中国资源卫星遥感数据加工中心、京张国际肿瘤医院、经开区潘家园古玩旧货市场。

第四章 坚持创新发展，培育经济发展动力转换新引擎

坚持把创新作为全市绿色崛起的主要推动力，以京津冀协同创新为核心，加快创新主体培育、创新平台打造、创新资源集聚、创新体制机制改革，全面激发大众创业、万众创新活力，推动张家口创新发展。

一、打造区域创新特色功能区

围绕全市重点产业和关键技术领域，强化与国内外科研机构、创新企业对接合作，创新合作交流机制，搭建承接平台，推动成果转化，建设环首都（京西北）科技成果转化基地，打造协同创新共同体。

（一）探索区域创新合作交流机制

完善政府协同推动机制。以企业需求为导向，强化政府协调服务职能和桥梁作用，全面落实与国家、北京重点单位签订的战略合作协议，积极畅通与国家部委、中科院和北京市各部门的沟通渠道，在冀京合作框架下推动建立京张创新资源合作交流和共享机制。共建科技成果产业化情报系统和科技成果转化的信息数据平台，积极运用“互联网+”对产学研用主体不同利益诉求进行有机整合，为京张创新合作交流提供无缝隙服务。定期举办张家口—北京创新要素对接会，积极争取中国北京科技产业博览会、中关村论坛到张家口举办分会场，塑造有影响力的区域创新交流合作品牌。

强化与京津科研机构、创新企业对接合作机制。推动区域重点实验室、大型科学仪器设备、重大科技基础设施、重大科学工程等向张家口开放。鼓励和支持企业同首都院校、科研院所和创新企业联合建立研究开发机构、产业技术联盟等创新组织，共建国家和省级重点实验室、企业技术中心、工程技术研究中心、科技企业孵化器、中试基地、产业技术研究院、院士工作站、博士后工作站（流动站）和技术标准检测评价机构。启动一批能够调动各方积极性的重大协同创新项目，打造一批特色鲜明、机制灵活、能够解决重大问题的协同创新中心，培育优势互补、资源共享、互促发展的合作机制和产学研共生体。

设立张家口科技成果转化服务中心。以科技成果信息资源为重点，建设集成果发布、技术交易、企业孵化、融资服务等为一体的区域性公共服务平台。从京津科技成果库中遴选出一批符合张家口企业需求的项目成果和技术专家，积极创造条件，进一步推动京津科技成果在张家口转化，吸引更多优秀团队和项目落地张家口。

（二）搭建首都科教资源承接平台

实施张家口实验园区建设计划，按照一园多室、市校（院所）共建模式，集成在京院校资源，引进在京的国家实验室、国家重点实验室、国家工程实验室、工程（技术）研究中心等国家级机构，到张家口实验园区设立分支，形成开展基础研究、应用基础研究和前沿技术开发，方向上较为集中的实验室群。充分利用张家口市作为环首都高铁节点城市的有利条件，规划建设一批生态环境优美、生活舒适便利、人文魅力独特的城市教育功能区和宜居小城市，使之成为承接首都科教资源转移、接受辐射的优良载体，吸引首都高等院校通过整体搬迁、设立分校等多种方式入驻张家口。加快河北建筑工程学院、河北北方学院、张家口学院、张家口职业技术学院等高校与首都高校、科研院所、培训咨询机构联合办学、共建新校（院）的进程，创新协作办学与共建新校（分校）中的师资交流机制和多元化融资建设机制，共建创新中心等合作，带动重点学科建设，培养一批学科带头人，创建一批重点实验室、精品课程、实验教学示范中心和产学研成果转化基地，吸引一批高等院校的分校（院）或新校（院）进驻张家口市并形成集聚，为建设张家口“首都大学城”奠定坚实基础。积极支持县域职教中心联合首都大中型企业、职业院校及各类培训实训基地，建设一批高级蓝领技工、农民工职业技能培训基地和大学生自主创业实训基地。

（三）共建区域技术成果转化平台

以23个工业园区和崇礼冰雪文化产业园区为首都科技成果转移转化主要承接地，采取一区多园、总部—孵化基地、整体托管、创新链合作等模式，吸引首都高端创新资源在张家口转化。集中力量做大做强张家口经济开发区、南山、西山等市级重点园区，为在京科研机构、中试基地、检验检测等机构提供转移载体和“软合作”平台，打造京津科技成果转化和向北开放的前沿阵地。选择怀来、涿鹿、下花园等具备区位优势、创业条件和商务环境较好的市（县）和产业园区，设立协同创新机制体制改革试验区，在创新政策、社会保障、公共服务等方面开展同城化试验，缩小与京津的政策落差，积极引进先进管理和运行模式，建成一批适宜人才智力来张家口创新创业的示范基地。围绕可再生能源、电子信息、节能环保、生物医药、新材料、云计算、通用航空等重点领域，鼓励各县区、园区加强与中关村、北大、清华等国内知名产业园区、企业总部、科研院所、大专院校的合作。加快实施北京理工大学怀来国防科技实验园、国家公共安全与应急产业创新型（怀安）基地、清华紫光科技园、中国空间技术研究院怀来产业基地、北京昌平科技产业怀来示范区等一批战略性合作项目。

二、培育壮大科技创新主体

强化企业创新主体地位和主导作用，落实有利于创新的各项优惠政策，引导各种创新资源向企业、科研机构等创新主体聚集，加快培育壮大多层次多元化创新主体。

（一）加快培育创新型企业

充分发挥企业在创新发展中的主体作用，推动创新政策、创新资源、创新人才向企业集聚，增强张家口创新发展的内生动力。实施苗圃、雏鹰、科技小巨人和新三板上市四大工程，倾力培育百家高新技术强企，制订实施创新型中小企业成长扶持计划。鼓励领军大企业加大核心技术和关键技术攻关力度，依托龙头企业组建一批国家、省和市级工程（重点）实验室、工程（技术）研究中心和产业技术创新战略联盟，加快形成自主知识产权和核心竞争力。鼓励有条件的企业加大研发投入，建立高水平研发机构，推进重点产业技术创新联盟建设，争取成为国家级高新技术企业和科技型上市企业。积极引导创业投资机构和社会资本投资科技型中小企业，推动科技型中小企业发展成为高新技术企业。到2020年，高新技术企业达到100家以上，科技型中小企业力争达到2000家。

（二）建设重点领域知名研发机构

高标准组建张家口可再生能源技术研究院，建设可再生能源国际人才港和院士工作站，围绕实用性大容量储能、高转换率光伏发电、风电和光伏发电功率预测、风光储输微网、智能电网、适宜被动式超低能耗建筑等关键技术，打造国家可再生能源原创科技的研究中心、行业技术进步的促进中心、大企业的技术创新中心和中小企业的产品创新中心。成立重点战略性新兴产业技术研究院，按照各产业领域的技术需求，实施一批产业技术重大攻关专项，系统开展共性技术、关键性技术和前瞻性技术研发，努力突破技术瓶颈制约，研制一批具有自主知识产权和市场竞争力的重大战略产品，带动培养一批优秀青年科研人才，推动新一代信息技术、新材料、生物与现代医药和高端制造等产业加快发展。培育一批知名研发机构，努力建成国家级杂交谷子国家工程技术中心、张煤机国家重点实验室，加强省钢结构用钢工程技术研究中心、省氯碱工程技术研究中心、长城葡萄酒国家企业技术中心等省重点科技创新机构发展，加快国内能源采掘装备研发实验中心建设，支持拉曼光学工程技术研究中心、沃尔沃汽车发动机研发检测中心、液压油气工程实验室、京仪多晶硅实验室等一批主导产业重点实验室创建。到2020年，力争建成5个产业技术研究院，省级以上工程技术研究中心、国家重点实验室达到20家。

（三）发展产业创新战略联盟

建立可再生能源、汽车零部件、采掘装备、节能环保、生物科技等一批产业技术创新联盟，以技术转让、委托研究、内部一体化、共建科研联合体、组建研发实体为主要模式，开展联合攻关，突破产业发展的核心技术，形成重要的产业技术标准，建立公共技术平台，推动知识产权共享，实现创新资源的有效分工与合理衔接，加快技术转移，加速科技成果产业化，提升产业整体竞争力。加强张家口各产业龙头企业与配套企业的协同创新与协同制造，通过创新利润分享机制，促进技术进步、转移与扩散。到2020年，建成6个优势互补、利益共享、风险共担、共同发展，具有较强创新能力和区域影响力的产业技术创新联盟。

三、搭建创新平台和载体

聚焦重点产业创新需求，围绕要素保障、政策激励等关键环节，加快科技型园区建设，通过引进、重组、共建等方式，搭建科技创新公共服务平台，夯实发展硬支撑。

（一）提速各类科技园区建设

采取切实有效措施，加快推进有条件的高新区创建国家级高新区，加快省级高新园区创建步伐，不断拓展高新技术产业发展空间。以创建省内一流的创新型园区为目标，着力提升张家口经济开发区、西山高新技术产业开发区、南山经济开发区、东山高新技术产业开发区、望山循环经济示范园区、宣化经济开发区等园区的发展层次，充分发挥园区在科技创新和科技成果产业化的示范带动作用。围绕创新型特色产业发展，集中打造上海张江张家口高新技术产业园、中国数坝•张北云计算产业集聚区、中国空间技术研究院怀来产业基地、沃尔沃汽车制造园区、哈工大科技园区、中瑞中小企业园、国家应急装备产业园等一批专业园区，建设创新要素集聚、综合服务功能强、创新创业环境优越的特色产业创新区。努力提升农业科技园区发展水平，加快农业科技创新平台基地建设，集成推广新品种、新技术，积极推动农业科技成果转化。

（二）培育发展科技资源共享平台

建设可再生能源产品公共检测服务机构，形成集光伏、风电、输储能产品试验检验、认证服务等于一体的新能源产业公共服务平台，加快发展可再生能源企业孵化器，带动战略性新兴产业相关公共服务平台建设。建立科技基础设施、大型科研仪器和科学数据、科技文献、专利信息资源向全社会开放的长效机制，推动科研资源向企业、社会提供研发及实验服务。引导和支持有条件的领军企业创建公共资源共享平台，面向企业内部和外部创业者提供资金、技术和服务。充分发挥互联网开放创新优势，支持创新工场、创客空间、社会实验室、智慧小企业创业基地等新型众创空间发展。通过市场化方式构建一批创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合的众创空间，为创业者提供低成本、便利化、全要素的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。

（三）发展第三方科技信息与中介服务平台

充分发挥行业协会、科技社团等社会组织的桥梁和纽带作用，积极推进生产力促进中心、科技创业服务中心、科技信息服务、科技咨询与评估、技术市场等中介机构向服务专业化、功能社会化、组织网络化、运行规范化方向发展，建立和培育服务功能强大的无形资产评估、技术交易担保、科技项目评估、技术创新融资担保、风险投资、技术标准与检测以及科技法律、专利等中介机构，构建完善的科技中介服务网络体系。研究制定鼓励中介服务机构合作发展的新政策和措施，帮助中介服务机构诚信合作，规范运作。

四、建设特色人才汇聚地

加快推进高端人才队伍建设，不断完善人才培养、引进、使用、评价和激励机制，尽快形成层次一流、结构一流、组织一流和质量一流的人才支撑体系，将张家口建设成为在京津冀有一定影响的人才智力高地。

（一）加强高端人才引进

围绕可再生能源示范区等重大科技创新战略绘制面向世界的人才地图，采用定向引入、团队整体引入等多种方式，围绕领域找人才、围绕人才建团队、围绕团队聚资源，引入一批世界级领军人才团队。积极对接国家“千人计划”和省“百人计划”，实施“六百人才培育工程”、“对接京津”人才合作工程、“重点产业引才引智”工程等一系列人才建设工程，依托重大项目、创新平台、产业联盟、创业基地重点引进一批能够突破关键技术、发展高新技术产业、带动新兴学科的海内外高层次创新创业人才。

（二）强化本地人才培养

加快实施“百千万企业家培养”工程，培养和引进一批懂科技、善经营、会管理的企业家。围绕提升产业层次构建特色现代产业体系，不断完善高等中等职业教育专业设置，加快培养一大批复合型、应用型高技能人才和紧缺急需专业人才。选送优秀青年学术技术带头人、优秀企业经营管理人员和优秀年轻干部到京津、长三角、珠三角等发达地区和一些发达国家培训，拓展国际视野和战略思维，提高专业水平。

（三）加快新型智库建设

实施哲学社会科学创新工程，加强新型智库建设。力争5年内把张家口市新型智库建设成为省内先进地方智库，进一步强化新型智库服务决策咨询功能，为我市实现绿色崛起提供智力支撑。搭建新型智库建设管理中心平台，强化智库专家管理、政策咨询服务、科研管理等服务管理职能，健全智库建设管理规章。强化新型智库核心载体建设，建设以驻张高校、各部门政策研究室、社会科学研究所、学会团体为依托的智库载体，成立新跨行业、跨部门研究中心，建立服务于社科研究的信息资源平台。建设一支高素质的智库人才队伍,注重吸纳京津冀及外地各领域各行业高端人才。

五、营造大众创业、万众创新良好环境

坚持市场导向，加强体制机制创新，强化政策集成，充分利用全市开发区、孵化器和科研院所的基础优势，营造良好创业创新生态环境，为全市发展注入新活力。到2020年万人拥有市场主体达到680户。

（一）完善扶持政策体系

进一步转变政府职能，增加公共产品和服务供给，建立统一透明、有序规范的市场环境。清理规范涉企收费项目，完善收费目录管理制度，制定事中事后监管办法。建立和规范企业信用信息发布制度，把创业主体信用与市场准入、享受优惠政策挂钩，完善以信用管理为基础的创业创新监管模式。建立市场准入等负面清单，破除不合理的行业准入限制。加强创新创业知识产权保护，研究商业模式等新形态创新成果的知识产权保护办法，完善知识产权快速维权与维权援助机制。强化政府采购对新技术、新产品的应用推广作用，通过首购、订购、首台(套)重大技术装备试验和示范项目、推广应用等方式，推进新技术、新产品的广泛应用。

（二）增强金融支撑能力与服务水平

健全创新投融资体系，进一步扩充张家口市科技创新资金，出台科技创新资金管理办法，确保每年新增财力向科技创新倾斜，设立市科技型中小企业创新基金和市科技创新风险投资基金。积极推进科技银行和科技保险发展，培育壮大天使基金、种子基金、风险投资、私募股权投资和产业基金规模，开展各类股权投资、科技小额贷款、科技担保、股权与知识产权质押等业务，建立完善的“投、保、贷、中介服务”四位一体的科技金融服务体系。到“十三五”末，初步形成结构合理、功能完善、高效安全、具有服务奥运功能的现代金融业态。创新融资模式。加快投融资平台转型发展，以市场化方式将市、县平台公司培育成具有可持续能力的运营主体，加快组建金融控股公司。加快股权投资基金的创设与发展；积极推进企业挂牌上市，到“十三五”末，全市挂牌上市企业总数达到50家以上，境内外主板市场上市公司5家以上，全国中小企业股份转让系统挂牌企业15家以上；积极推动地方金融改革，加快建立现代企业制度。加快农信社改革，2017年完成组建张家口农村商业银行。

1、京津科教资源承接和成果转化平台建设工程：洋河教育科技园、经开区天津中环半导体产业园、怀来燕山文化新城产业园、怀来哈工大科技园区、中关村科技园昌平园怀来分园。

2、科技创新主体培育工程：经开区高新技术企业孵化基地、经开区秀兰CBD、宣化科技企业孵化器总部、沽源缔锦创业园、塞北金融后台服务基地、北京师大科技园怀来创客空间。

3、创新创业平台和载体建设工程：张家口国际合作交流中心、经开区电子信息产业园、万全台湾创业园、万全生命科学园、崇礼文化创意与多媒体产学研一体化园区、经开区嫦娥奔月科创园、宣化电子商务后台运营基地、顺义科技园怀来高技术产业园、怀来泽民新型水处理及环保技术开发产业园、怀来北理工国防科技创新园、塞北现代科技示范园区、沽源冀雨液态肥科技园区、万全恒翔机械装备创业基地。

4、特色人才引进和培育工程：经开区中公教育学校、经开区枫叶国际学校、万全恒翔中小企业创业辅导服务、怀安应急产业教育培训基地建设。

第五章 坚持转型发展，构建产业结构优化升级新体系

适应经济发展新常态要求，围绕“高端、智能、绿色”的发展定位，坚持“退、转、立”三管齐下，大力改造传统产业，加快培育“四大两新一高”主导产业，增强创新驱动能力，优化结构布局，提升质量效益和可持续发展水平，形成特色鲜明、相互支撑、三产融合的绿色产业体系，保持经济中高速发展，推动产业迈向中高端。

一、积极改造提升传统产业

按照供给侧结构性改革的总体要求，坚持以市场为导向，以企业为主体，着力化解落后和过剩产能，合理引导企业兼并重组，强化科技创新和技术改造，促进“两化”深度融合，全面提升传统产业核心竞争力。

（一）加快传统产业发展提升

紧紧抓住增强自主创新能力这个中心环节，启动新一轮技术改造，大力推进技术创新，突破关键核心技术，引领传统产业向中高端迈进。围绕钢铁、化工、建材等传统产业，继续实施工业技改工程，促进产品结构调整，提高先进产能比例。以智能制造为主攻方向，制定“互联网+制造业”、“互联网+产业集群”路线图，实施传统产业智能化改造计划，加快人机智能交互、工业机器人、智能物流管理、增材制造等技术和装备在生产过程中的应用，促进制造工艺的仿真优化、数字化控制、状态信息实时监测和自适应控制。积极推进互联网+协同制造，广泛应用物联网、大数据、云计算等新一代信息技术优化工艺流程，扩大销售渠道，强化企业管理，提升传统产业数字化、网络化和智能化水平。大力实施质量和品牌战略，加强质量品牌标准建设，实施百项新产品开发、百项名牌产品培育“双百工程”，鼓励企业加强自主品牌培育，提升品牌形象和价值。

（二）引导传统产业整合重组

按照“纵向链化、横向融合”发展思路，创新政策和机制，支持传统产业企业间开展战略合作和兼并重组，加快组织架构变革和流程再造，发展形成拥有自主品牌和核心竞争力的优势企业集团。推进钢铁、煤炭、建材等重点行业整合重组，加快华澳矿业、崇礼紫金矿业、中核沽源铀业公司等企业采选一体化、循环化整合改造；加快蔚州矿业北阳庄矿、德胜庄矿、榆树沟矿及张北、万全褐煤等煤矿企业整合升级，支持北京金隅集团实施对水泥、混凝土、水泥预拌砂浆企业的联合重组，通过整合重组、靠大联强，实现企业集团化、大型化、现代化发展。推动传统产业横向融合发展，推进资源、资本、技术等要素跨界集约化配置，积极发展众包设计、云制造等新型制造模式和产业组织方式，促进个性化定制、柔性化生产和社会化物流，培育催生新产业、新业态。

（三）推进传统产业绿色转型

按照举办冬奥会的标准要求，实施更加严格的重点区域重点行业特别排放限值，提高能耗、污染物排放标准，实行差别电价水价、要素激励等政策，综合运用市场、法律、行政等手段，加快淘汰一批落后产能、落后技术工艺、落后生产设备，倒逼传统企业转型发展。积极化解过剩产能，全面落实省钢铁、水泥、平板玻璃产业结构调整方案。积极推进钢铁、化工、建材等传统产业绿色改造，大力推广应用余热余压回收、水循环利用、废渣资源化、脱硫脱硝除尘等绿色工艺技术装备，实现传统产业低碳化、循环化和集约化。加快传统产业链条转移和服务转型，推动钢铁、化工、建材等产业延伸链条，向高端特种金属材料、新型化工材料、节能建筑材料转型；支持骨干企业，发展个性化定制服务、全生命周期管理、网络精准营销和在线支持服务等，由提供产品向提供整体解决方案转变；鼓励优势企业“裂变”专业优势，通过业务流程再造，面向行业提供社会化、专业化服务。

1、传统产业改造提升项目：河北宣工搬迁改造项目及液压件生产项目、桥西区斯必克搬迁扩建工程、下花园辛庄子乡煤炭物流园区、万全根力多生物肥二期工程、怀来天元特种玻璃扩建项目。

2、传统产业转型发展项目：阳原县毛皮循环经济园建设项目、桥西区薄煤层自动开采支撑掩护式液压支架研发基地、经开区铁路物流仓储中心、中绿饮料生产二期工程、塞北滴灌带（管）生产项目。

二、大力培育发展主导产业

适应产业变革新趋势和消费升级新需求，围绕区域发展新定位，发挥特色资源优势，加快产业创新步伐，大力发展大生态、大旅游、大数据、大健康和新能源、新技术、高端制造产业，打造张家口产业发展新优势。

（一）做优大生态产业

坚持产业发展生态化、生态建设产业化，着力发展林业产业，壮大现代农业和食品加工业，加快培育节能环保业，构建功能完善、平衡协调的生态产业支撑体系。力争到2020年，大生态产业总产值达到500亿元。

林业产业。积极探索市场化绿化造林和生态林开发经营模式，以政府购买服务、特许经营、PPP等多种模式引导社会资本投入生态林建设领域，推进林地保护、湿地恢复、水源涵养、退化草场治理等生态项目建设，构建形成具有经济生态双重效益的林业产业体系。以坝上平原区为重点，大力发展柠条、沙棘、枸杞、欧李、牡丹、玫瑰等灌木经济树种，加快培育灌木资源加工业和种苗产业；以沿坝山区为重点，加快发展特色杂果产业；以坝下“桑洋河谷”区为重点，积极发展葡萄产业；以坝下浅山丘陵区为重点，发展壮大杏扁产业；推进坝上坝下其它适宜区域，发展种苗花卉、林下经济、林产品加工、野生动物驯养和森林旅游业等森林经济。抓住国家加快生物质能源发展的政策机遇，推动油用牡丹、文冠果等木本粮油和生物质能源林建设。加大经济林种植比重，能种尽种，加快调整树种林种结构，实现绿富双赢。

现代农业。以增产出、提效益、降投入、减排放为目标，改造提升肉奶、葡萄、蔬菜、马铃薯四大优势农业。按照规模化、标准化、高端化、品牌化的要求，建设张察、沽塞、洋河两岸三大乳品基地；依托国家蔬菜产业发展重点县，做精露地错季蔬菜，做优精细越夏蔬菜，做大四季设施蔬菜，建设京津冀优质鲜菜供应基地；按照种薯、商品薯并重的原则，发展壮大马铃薯种植业。积极培育草业、种业、禽蛋、特色种养四大特色产业。继续实施优质饲草创建行动计划，加快种植业结构调整步伐，扩大青玉米、青莜麦、优质紫花苜蓿等种植面积；以怀来、万全、蔚县、康保四个片区为重点，大力推进肉鸡和蛋鸡标准化养殖；以杂交谷子、莜麦、亚麻等为重点，培育在全国具有影响力的良种基地；以食用菌、小杂粮、特种养殖、特色渔业为重点，不断提升特色种养殖业水平。大力培育新型农业业态。加快发展以绿色、休闲、参与、体验为基本特征的休闲观光农业，积极发展以马铃薯大会、怀来葡萄采摘节等为代表的会展农业，以新技术、新品种、高科技、现代化为方向，建设一批综合性农业科技园区。

食品加工业。立足京津市场，借力奥运承办，主打“精品、有机、特色”牌，依托特色农副产品资源，以洁净鲜品、方便食品、休闲食品为主，大力发展农副产品加工业，积极培育自主品牌，打造国内最大的葡萄酒和马铃薯种植加工基地，京津冀地区错季蔬菜、杂粮加工基地。以高端食品、功能食品、保健食品和生物制品为重点，延伸食品产业链，培育壮大葡萄籽油、婴幼儿配方奶粉、植物蛋白以及相关植物天然提取物产业。谋划建设与国际水平接轨的奶制品质量检测中心、牛羊肉制品质量检测中心、蔬菜质量检测中心；开展食品行业品牌塑造行动，培育一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的自主品牌，引导企业增强以质量和信誉为核心的品牌意识，提升品牌附加值和软实力。

节能环保业。紧紧抓住国家鼓励环保产业发展和华北地区大力治理雾霾有利机遇，依托现有优势产品基础，巩固提升烟尘处理设备制造业，积极培育空气净化设备制造业。加快推进斯必克空冷装备、怀来节能环保设备等基地建设。加快引进一批工业“三废”和生活垃圾资源化利用、水污染处理、节能环保技术与装备产业化重点企业，推动节能环保产业扩模升级。推动企业向“制造+服务”模式转变，鼓励骨干企业向提供一体化环保解决方案、设备制造、安装调试、后期维修等一系列服务的综合性企业转变。围绕京津冀环保治理需求，争取在张家口开展节能环保产业协同创新试点，推动中科院生态环境研究中心等院所在张家口转化科研成果。

（二）做强大旅游产业

树立“旅游+”理念，推动旅游与文化体育、新兴产业、金融服务、商贸物流、会展等融合发展，坚持引进大企业、实施大规划、采取大投入、进行大开发、打造大品牌，促进全市特色旅游资源深层次整合，构建多元化旅游业态群，大力发展生态休闲度假游、文化观光游、乡村风情游、红色旅游、工业旅游等旅游业态，打造京张体育文化旅游带。围绕“生态绿谷、奥运城市、民俗之乡、文化大市”四个主题，着力提升滑雪温泉、草原风情、葡萄（酒）品游、民俗精品、历史文化五个旅游大区影响力，着力推动旅游智慧化建设，积极培育精品线路和核心景区，形成京津冀一体化大旅游发展格局，建设国际著名旅游目的地。力争到2020年，旅游业收入达到600亿元。

大力发展生态休闲度假游。以坝上四县为重点，依托气候、草场及塞外风情等特色资源，以“草原文化”为主题，整合民族乡村资源，融入时尚休闲度假理念，扩大草原避暑休闲度假游影响力。以崇礼为核心，积极发展冬季冰雪休闲度假游，开发冰雪运动体验游、冰雪运动休闲度假游、冰雪体育赛事游、冰雪体育文化游等系列旅游项目，推动建设崇礼冰雪体育旅游特色产业区，鼓励赤城、沽源冰雪旅游业发展，打造国内冰雪休闲旅游胜地。深入开发赤城、怀来温泉资源，加强温泉、山水、冰雪等旅游产品整合，打造国内一流山水养生休闲度假区。围绕休闲度假旅游需求趋势，继续加大核心景区和配套基础设施建设力度，建设国际知名生态休闲度假城市。

整合提升文化观光游。以市区、涿鹿、阳原等区域为重点，突出远古人类、中华三祖、明清商贸、红色文化四大主题，加强市域范围内古城古堡、革命旧址修缮和文物保护。整合坝上游牧文化、红色文化资源，整体实施保护性开发战略，打造以古城观光、历史赏鉴、文化和边塞军事体验为主要功能的文化旅游区。以蔚县、市区、坝上等区域为重点，整合暖泉古镇、蔚县剪纸、民俗演艺等人文资源，重点建设一批民俗风情园、民俗一条街等项目，积极发展民俗文化体验游，打造以年俗文化和民俗风情为主题的区域旅游名片。

延伸旅游产业链条。以崇礼、怀来、涿鹿、怀安、宣化等区域为重点，开发融入张家口特色文化和奥运文化内涵的旅游纪念产品，以养生文化、酒（葡萄酒和黄酒）文化、“口菜”饮食文化为主题，加快开发葡萄采摘、休闲农业、养生度假、酒庄风情体验、酿制工艺观赏、“口菜”品鉴及制作体验等特色旅游产品。以阳原、怀来、赤城、张北为重点，积极发展自驾游。在不断扩大张北和沽源草原音乐节、崇礼滑雪节的基础上，组织开展“剪纸文化艺术节”、“中华祭祖大会”、“葡萄采摘节”、“玛瑙珠宝文化博览会”等活动，培育发展节庆旅游。

（三）开发大数据产业

坚持“发挥优势、应用驱动、创新引领，聚焦高端、确保安全”的原则，着力发展基础设施层、系统平台层、云应用平台层等层级产业链，并积极向增值服务层、配套端产品层延伸，以大数据带动信息产业发展，打造“中国数坝”。力争到2020年，大数据产业增加值达到100亿元。

建设全国数据交互重要枢纽。以张北云计算产业基地为核心，建设一批公共服务和互联网应用服务平台、重点行业和企业等云计算数据中心和灾备中心，引进国网节能公司、电信运营商和国内外云服务企业的大型云计算数据中心落地，建设全国互联互通云服务平台，推动政府、机构和企业数据开放开发，实现数据交互共享。

做强大数据服务业。着力引进国内外私有云及混合云解决方案提供商及云计算系统集成企业，面向京津冀地区农业、工业、现代服务业、能源产业等重点行业和政府公共服务研发云计算整体解决方案，为京津冀地区经济和社会转型发展提供支撑。大力引进京津地区大数据、物联网、移动互联网、电子商务、呼叫中心等领域的优质企业，围绕京津冀地区优势行业领域发展需求和居民信息消费热点，发展面向京津冀的行业服务、民生服务和大数据服务。

培育大数据设备制造业。引进终端制造企业，支持发展车联网产品、可穿戴设备、智能手机、平板电脑等云计算终端，着力发展海量存储、新一代网络、机房配套设备和新架构服务器等数据中心设备制造业。

发展大数据软件产业。加强与中关村科技园合作，提升技术研发水平，吸引国内外知名云计算企业、京津冀区域内高校和科研机构在张北设立区域研发中心，突破云计算关键技术，开发平台资源管理、云安全防护、大数据存储、数据挖掘分析等一批基础软件和应用软件，为大数据产业发展提供软件支撑。

（四）推进大健康产业

充分挖掘我市的生态、旅游、人文资源优势，抢抓京张携手筹办冬奥会和北京非首都功能疏解机遇，以合作、创新、集聚、融合为方向，着力发展医疗康复、体育健身、健康养老、健康制造、健康管理服务五大健康产业集群，努力将张家口建设成为国内知名的大健康产业基地。力争到2020年，大健康产业增加值达到150亿元。

医疗康复业。积极引进首都著名医院在我市创办分院或合办专业科室，推进京津冀跨区域职工医保即时结算。整体提升全市公立医院医疗康复服务水平，鼓励社会资本投资建设具备一定规模水平的康复医院、老年病医院、护理院等医疗机构。完善慢性病防治服务网络，发展独具特色的慢病康复愈养服务。提升中医药医疗服务水平，开展养生保健、特色药膳等特色中医医疗康复服务。

体育健身业。借助奥运承办，依托资源优势，以国际化、标准化、市场化为方向，促进体育产业与旅游、教育、创意等产业互动发展，加快构建以冰雪运动为特色，围棋、马术、自行车、马拉松和山地运动等协调互动的体育产业。探索实践“以赛育市、以市促赛”的产业提升模式，着力发展体育竞赛表演业，积极引进和举办国际冰雪高水平赛事，打造本土品牌赛事和冰雪体育节，建设国际知名的冰雪赛事基地；积极发展以围棋、汽车拉力、马拉松、山地自行车、马术等为代表的体育赛事，形成职业体育竞赛表演、品牌赛事表演、大众体育和民俗传统体育表演共同发展、互为补充的体育竞赛表演业。积极鼓励体育培训、体育中介、体育创意、体育康复产业发展，推进崇礼高原训练基地、怀安围棋文化产业园，下花园、蔚县、涿鹿、宣化户外运动基地，张北、沽源、康保、怀安马术运动基地建设。

健康养老业。努力打造京津冀地区养老服务产业基地，形成张家口特色养老品牌，医养结合养老、休闲旅游养老等特色养老模式实现规模和产业化发展，吸引北京、天津及其他省市老年人到我市养老，以促进全市“大健康”产业发展。以老年生活照料、老年产品用品、老年健康服务、老年体育健身、老年文化娱乐、老年金融服务、老年旅游等为主的养老服务业全面发展，养老服务业增加值在服务业中的比重显著提升，全市机构养老、居家社区生活照料和护理等服务就业岗位大幅增加。涌现一批带动力强的龙头养老服务企业和富有创新活力的中小养老服务企业，初步形成养老服务产业集群，培育一批知名品牌。

健康制造业。全面加强与京津在生物医药研发、生命科学研究等方面的合作，以东山高新区为核心，按照稳定规模、精准定位、绿色制造的思路改造提升传统制药业。紧跟京津生物医药研发动态，积极转化京津生物医药研发成果，大力发展生物新药制造业。依托健康养老基地建设，全力推进中药材种植和中医药现代化，着力发展保健品制造业。围绕医学影像设备、植入性医疗器械、家用医疗设备等领域，积极培育发展医疗器械制造业。

（五）发展新能源产业

以建设可再生能源示范区为引领，全面推进风能、光伏、生物质能的开发应用，并积极延伸产业链条，打造全国可再生能源示范基地。力争到2020年，可再生能源发电装机规模达到1280万千瓦，新增装机580万千瓦。

坚持规范化发展。按照政府引导、政策支持和市场推动相结合的原则，加强可再生能源开发建设管理，创新可再生能源市场化发展机制，优化可再生能源开发政策环境，推动可再生能源有序开发、产业规模发展。综合考虑电网接入条件、土地规划和性质、风能和太阳能利用效率等资源情况，对可再生能源开发实行集中统一规划管理。按照市场配置资源的原则，探索可再生能源市场化运作模式，实现“资源换基金、换产业”。完善可再生能源发展配套政策，制定优惠的价格、土地、财税、金融等政策和强制性的市场份额政策，以及政府投资、政府特许权等措施，培育持续稳定增长的可再生能源市场，促进可再生能源的开发利用、技术进步和产业发展。创新可再生能源开发应用商业模式，鼓励相关企业利用资金、技术和管理优势，在特定区域建设分布式电源，按照市场供需自行定价经营，鼓励开发企业和用户按一定比例参股共同开发新能源。

坚持多元化发展。按照“多元开发、多元应用”的要求，加快推进可再生能源规模化开发应用。以张北、康保、尚义、沽源等区域为重点，加快第三个百万千瓦级风电基地建设，建设一批重大风电项目；以怀来至崇礼高速公路沿线两侧为重点，加快百万千瓦级光伏廊道工程建设，建设一批大型地面电站；以坝上地区和崇礼为重点，加快发展大功率太阳能光热发电，建设一批光热发电示范项目；以各类产业园区，以及公共建筑、商业楼宇、居民社区等区域为重点，大力发展分布式光伏发电、风光互补。快速推动尚义县集光电、生态、旅游、度假为一体的大型太阳能示范园区建设；着力推广实施太阳能光伏农牧业、光伏扶贫工程。拓宽可再生能源开发利用领域，积极发展生物质能发电，探索地热能利用、风电制氢、电供热等多元化应用方式。

坚持链条化发展。依托全市各相关产业园区，大规模集聚发展高技术风电装备、新一代太阳能光伏发电装备，努力建成国家级新能源装备制造基地。以风电成套机组设计和组装为核心，大力引进国内外大型风电企业和研究中心；依托三一电气风电、浙江运达、下花园双马等风电企业，积极发展低温和常温型的风电机组和新材料、智能化叶片，发展风电技术和设备，开发智能化风电机组。以电池及组件研发和产业化为核心，积极引进英利、北京汉能、54所军转民技术和国外光伏企业巨头，大规模布局建设新一代微晶硅及多晶硅光伏电池、CIGS新型薄膜电池和聚光砷光镓电池项目。瞄准风光储输和智能电网装备发展前沿领域，以张家口经济开发区、怀来和涿鹿高新技术产业开发区为重点，加快建设国家级可再生能源高端装备产业园区，重点发展智能化风电机组、并网智能控制设备、高转换率光伏组件、太阳能热电聚光器等可再生能源高端装备制造业，提高可再生能源产业发展层次和水平。

（六）壮大新技术产业

积极承接京津高新技术产业转移和科研成果孵化转化，大力发展电子信息、航空航天、新材料等产业，打造高新技术产业集群。力争到2020年，高新技术产业增加值达到130亿元。

建设电子信息产业基地。以打造“北方硅谷”为目标，加快电子信息产业规模化、系列化发展，着力构建张家口电子信息产业发展新格局。依托上海张江张家口高新技术产业园、经开区、怀来和涿鹿高新技术产业开发区等重点园区，积极承接京津电子信息企业转移，吸引京津电子信息技术研发成果转化，打造光电子、专业电子仪器、消费类电子三大产业链。着力吸引京津创新创业资源，加快发展通信软件、医疗电子软件、装备制造嵌入式软件，培育网络游戏软件、大型数字动画软件、动画引擎、游戏开发工具软件等软件产品。

培育壮大航空航天产业。以怀来航天五院航天产业园建设为核心，重点发展新型航天器机电产品和特种精密结构件研发制造项目，逐步形成航天器制造产业基地。围绕通用和商务飞机制造，引进一批专用零部件生产企业，建成集生产、销售、培训、维修为一体的全国多用途轻型飞机基地。

打造新材料产业集群。紧跟材料产业发展趋势，推动以钢铁、化工为主的原材料产业向以高端特种金属材料、化工新材料为主的新型材料产业转变。金属材料结合钢铁产业压减过剩产能，以骨干企业转型升级为重点，瞄准国民经济发展和国防建设重大需求，积极研发生产具有高强高韧、优异成型、低成本高性能的合金和轻质金属基复合材料、特种金属材料。化工材料按照稳定规模、延伸链条、循环发展思路，以河北盛华北方氯碱基地为重点，围绕建设氯碱化工行业转型升级的示范，做优做强氯碱、PVC树脂等主业，积极开发聚碳酸酯、氯化聚氯乙烯、氯化聚丙烯、氯化法钛白粉等高附加值的化工产品。着力推进高硼硅玻璃、石墨烯、膨润土、超硬材料等特种材料深度开发利用。

（七）提升高端制造业

加快发展技术知识密集、附加值高、成长性好、关联性强、带动性大的汽车、工程装备等制造产业，打造全国知名先进装备制造基地。力争到2020年，高端制造业增加值达到150亿元。

汽车及零部件制造业。按照“核心零部件、大部件、汽车整车”全产业链发展思路，以南山经济开发区为核心，依托吉利沃尔沃汽车产业园和福田雷沃、大地、北京启凡未来动力等专用汽车项目，重点发展沃尔沃发动机、凯悦大部件，着眼于和区域内天津、北京和保定等大型汽车生产厂商协作配套，加强变速器、等速万向节前驱动轴、制动器、新型免维护蓄电池、制动空压机等关键零部件技术的自主创新，努力培养自主汽车零部件品牌。加快发展具有国内先进水平的新型环保专用车，积极引进新能源汽车企业，推动沃尔沃新能源汽车项目落户，扶持中强锂离子电动客车等项目，加快电动汽车、混合动力汽车为代表的新能源汽车发展。加快提升汽车企业聚集程度，带动南山经济开发区及其周边区域汽车研发、物流、商贸、服务及其他关联企业的发展，形成多点开花的汽车制造产业集群，加快打造京西北最大汽车及零部件制造基地，冀晋蒙区域新兴的汽车整车、新能源汽车及其核心零部件产品的研发基地。

机械装备制造业。按照“依托基础、适度规模、特色发展”的思路，以西山高新技术产业开发区和宣化经济开发区为核心，促进煤矿机械装备、工程机械装备和工程专用车的精品化、专业化发展。加快国家先进矿山装备高新技术产业化基地建设，推进

中煤机等大型龙头企业由煤炭输送机械向大型综采方向发展，重点发展液压支护机械和煤机元器件，建设国内一流、北方最大的矿用机械装备产业集群。以宣工装备园等为重点，依托宣工机械、宣钻重型机械、中地装备探矿机械等钻机企业，发展壮大岩土工程机械，加快发展小型挖掘机、装载机、压路机，形成多系列、多品种的工程机械制造基地。支持以长城液压、长宇液压油缸为核心的工程液压油缸产业发展，完善产品系列及用途，促进产品多领域拓展，形成华北地区最大的液压元件产业集群。加快京仪、北京中亚众鑫等数控机床项目建设，重点开发数控车床、数控加工系统、数控铣床等，加强数控机床功能部件附件开发，做大做强数控机床产业集群。大力发展大型、高效、多功能的现代化农业装备，建设面向冀晋蒙地区的农业机械和粮食加工装备的主要供应基地。

新型装备制造业。运用“互联网+”思维，瞄准市场需求，广泛应用物联网、大数据、云计算等新一代信息技术优化工艺流程，提高装备制造业竞争力。培育壮大公共安全与应急装备制造业，依托怀安公共安全与应急产业园，重点发展雷电灾害防护装备、重型救援装备、应急电子通讯与照明装备、特种救援装备以及应急医疗装备，积极推进移动通讯卫星研制及应用、软硬件规范及产品标准化研究与开发和卫星通讯与北斗应用，推动在反恐安全、交通安全、防灾减灾、环境安全和城市安全等领域技术成果产业化，建设国家公共安全与应急产业基地。围绕拓展产业领域，提升产业层次，瞄准国家重大高端装备需求，引进智能装备、核心基础零部件和机器人的生产。

1、大生态产业

林业产业：涿鹿县葡萄产业集群带建设项目、涿鹿文玩核桃生态科技园区、宣化林业观光园区、怀安晚秋黄梨基地及深加工。

现代农业：桥西区大东沟生态农业旅游观光、经开区现代化农业科技示范园区、崇礼现代农业园区、赤城红河现代农业园区、察北中荷现代农业园、涿鹿现代农业园区、赤城中法生态产业园、康保可再生能源—生态农业互补循环产业项目。

食品加工：察北旗帜婴儿乳品加工二期工程、万全燕麦科技产业园、崇礼富京蔬菜示范园区、宣化巡天杂粮食品加工项目、赤城浓缩胡萝卜汁基地、察北肉牛养殖及精深加工、塞北现代农业生态产业园年存栏60万只多胎肉羊产业化项目、康保牛羊全产业链生产加工项目、康保乾信牧业全产业链清真食品加工项目、尚义5000万只白羽肉鸡农业产业一体化项目、尚义莜麦种植区及深加工产业园、尚义浩丰农业蔬果加工项目、尚义县绿禾农业年产2.5万吨马铃薯制品综合加工项目、沽源燕麦保健品深加工项目、怀来双大二期工程、怀安特色食品产业园、张北伊利扩建4条酸奶生产线、阳原肉驴养殖及产品深加工。

2、大旅游产业

生态度假游：崇礼密苑生态旅游度假产业示范区、塞北立众生态农业开发及综合旅游、怀来戴维营国际高端生态旅游度假示范区、察北生态休闲旅游度假、张北草原天路景区、尚义草原天路西线景区、沽源草原天际线景区、赤城海陀小镇旅游度假胜区、怀来河北建投东沟休闲度假区、崇礼四季小镇旅游度假区、桥西区檀邑溪谷旅游度假村、万全康宁湖休闲农业与乡村旅游示范园、赤城大海陀森林公园综合开发、下花园鸣山洋水国际度假区、宣化桑干河大峡谷旅游景区二期、阳原泥河湾原始生态村落及旅游农业开发区、阳原姜家梁万亩生态观光景区、沽源县闪电河国家级湿地公园三湖环线风景道、沽源金莲山森林公园旅游区、沽源五花草甸景区植被改良工程、尚义鸳鸯湖旅游开发、阳原青元山旅游开发、康保康巴诺尔湿地公园建设。

文化观光游：涿鹿中华三祖文化产业保护开发、蔚州古城文化旅游整体开发与保护、阳原泥河湾国家考古遗址公园、怀来恒大葡萄酒文化城、下花园鸡鸣山文化产业综合开发、怀来奥林匹克汽车运动文化主题公园、桥西区俄罗斯风情园、宣化柏林寺文化旅游开发、赤城塞外仙都旅游开发、蔚县民俗文化生态大区、宣化羊房堡古遗址修复和保护项目、万全右卫城开发、桥西区张库古道文化生态旅游、桥西区大境门旅游景区综合改造、桥西区张库古商道历史博物馆、赤城金阁山道教文化旅游、宣化圣恩佛学文化园、宣化上禾油用牡丹种植观光园、蔚县小五台健康养老研学旅游产业园区、阳原泥河湾国家考古遗址公园。

旅游产业链：张家口张小全全媒体融合生产平台、察哈尔会展中心、张家口旅游集散接待中心、涿鹿“三祖文化”创意产品开发基地、宣化青泉珠宝玛瑙国际商城、中国蔚县剪纸文化产业园区、宣化北大街等历史文化街区开发。

3、大数据产业：张北云计算产业园、互联网数据中心、桥东区智慧能源管理、桥东区智云网络科技、河北（下花园）智慧环境科技产业园、万全康之元信息技术项目、万全灵利技术项目、怀来国网京张国家大数据产业基地、崇礼智慧城市建设。

4、大健康产业

医疗康复：经开区易活生物科技产业园、万全巧士医疗器械、万全泽生制药、塞北新型医疗器械和药片包装生产、塞北生物疫苗生产。

体育健身：下花园区智慧休闲谷、沽源休闲体育训练基地、宣化奥林匹克主题公园、涿鹿桑干河滨河健身绿道（步道）。

健康养老：经开区春雷老年公寓三期、万全祥顺老年健康养护中心、桥西区西沟养老服务示范基地、下花园高端生态休闲养老基地、沽源老年人康复养老中心、宣化三弦养老文化村、宣化生态颐养中心、万全华茂老年公寓、怀来鸿翔悦心苑老年公寓、怀来富力集团养生谷、怀来镇边城健康智慧养生谷、赤城常胜庄高端养老度假村、崇礼翠云山养老公寓、崇礼康体养老中心、阳原小长梁橡叶不老山庄。

5、新能源产业：奥运迎宾光伏廊道、桥东区绿巨人新能源、赤城光伏农业大棚、赤城微风发电、经开区深圳能源燃气热电联产、宣化晶澳太阳能组件、宣化河北骞海核电密封承力核心部件制造、康保晶澳太阳能组件、蔚县煤制天然气、张北风电弃风供暖、尚义年产1GW高效单晶组件、阳原内蒙香岛公司光伏科技农业园区、河北建投沽源风电制氢综合利用示范项目。

6、新技术产业：张北计算机生产基地、桥东区矽光光电项目、怀来星光中国芯工程研发培训基地、桥东区智慧互通、东区瑞秋物联网、下花园乙太电子商务科技园、桥东区消防高压气体服务物联网、赤城LED照明及LED可见光通信产业化基地、万全太皓科技太阳能镀膜、桥经开区A1级环保阻燃高分子复合新材料、下花园瑞邦农牧公司种猪核心场和基因中心、万全还原降解新材料、万全生物技术产业、赤城沸石综合开发、赤城石墨矿深加工、涿鹿环保设备产业建设基地。

7、高端制造产业：吉利汽车整车制造项目、特变电工能源电力设备产业园、A经开区新能源汽车电池、怀来北摩高科刹车系统和装置研发生产、怀来远科30万米超强度石油钻杆、经开区亨特燃气锅炉研发生产、经开区无人机研发制造基地、经开区中环光伏金刚石生产线、宣化光翌红辐源电热系统生产基地、宣化迪蒙卡特数控机床产业基地、宣化河北荣毅集团光电网产业园、怀安应急装备制造基地、怀安X射线安检与X射线食品异物检测设备生产项目、智庆电动自行车生产项目、中粮集团北方粮机生产基地。

三、全力推进“互联网+”行动计划

顺应世界“互联网+”发展趋势，加快推进“互联网+”行动计划，促进互联网技术和创新成果在经济社会各领域应用，打造经济转型和社会事业发展新引擎。

（一）推进“互联网+”创业创新

以协同创新为契机，积极推进与北京互联网龙头企业的深度合作，加强创客空间、互联网创新园区、协同创新基地等平台建设，夯实互联网技术创新和成果应用基础。强化创业创新服务支撑，健全协同创新服务平台，加快建设众创张家口，实施新兴产业“双创”行动计划，建设一批国家级和省级新兴产业“双创”示范基地。

（二）推进“互联网+”产业

加强云计算、大数据、移动互联网和物联网等信息技术应用，着力推动传统产业改造提升，鼓励将信息技术广泛应用于钢铁和装备制造业产品设计和制造过程，优化生产工艺和流程，提升产品生产的网络化、智能化水平，推动产业向中高端跃升。促进互联网和现代农业融合发展，着力推进农业生产智能化、农业经营网络化、信息服务便捷化，以互联网技术应用提升农业生产、经营、管理和服务水平。实施电子商务和现代物流发展重点工程，提升物流信息化、智能化水平，实现电子商务与物流业融合发展，支持更多企业纳入全省电子商务发展推进计划，培育一批行业电子商务龙头企业，全面开展电子商务发展“农村火种计划”，加快农村、城市社区电子商务应用推广，推动电子商务跨越式发展。

（三）推进“互联网+”民生服务

创新公共服务供给模式，推进互联网在政府社会治理中的应用，加强市电子政务基础平台建设，以金融服务、医疗教育、便捷交通、智慧能源、智慧气象、生态环保、文化旅游等为重点，推进基本公共服务数字化、在线化、均等化，提升政府运行效率。在政府公开活动中，探索运用微博、微信、论坛等互联网形式，加强与群众的互动，建立健全公示、听证质询、献计献策、民意调查等制度，形成社会共治共管的良好局面。实施智慧政务计划，推进全程电子化登记和电子营业执照应用，到2020年，社会服务事项网上办理率达到90%以上。

第六章 坚持绿色发展，

展示国家生态文明建设新形象

坚持生态涵养功能区定位，坚持绿水青山就是金山银山，坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，以建设国家生态文明先行示范区、生态保护和建设示范区为核心，持续扩大生态空间，强化生态竞争优势，向世界展示张家口绿色崛起的新形象。

一、全力推进可再生能源示范区建设

顺应国际能源生产和消费趋势，有序推进可再生能源规模化开发，全面推动五大核心功能区建设，开展可再生能源开发应用体制机制创新，为我国可再生能源健康发展提供可复制、可推广的成功经验。

（一）着力实施可再生能源发储输用四大工程

针对可再生能源发储输用四大环节，组织实施规模化开发、大容量储能应用、智能化输电通道建设和多元化应用示范四大工程。有序推进可再生能源规模化开发。高标准有序推进风电基地建设，全方位开展光伏综合开发，稳步实施太阳能热发电示范工程，因地制宜合理布局生物质能综合利用示范工程。科学布局储能及智能微电网示范项目。积极支持示范区企业申请国家新能源微电网示范项目，重点推进桥西区2万千瓦微电网、崇礼微电网制氢、桥东区云平台微电网示范工程等项目，加快尚义、赤城、怀来抽水蓄能电站前期工作。全力推动输电工程建设。着力实施区域电网配套建设改造和张北—赣州特高压输电工程，积极开展智能化储输示范。全面提升可再生能源电力消纳能力。以主城区和崇礼为试点，着力实施电供暖改造工程；以张北大数据中心、云计算等直供电示范项目为重点，积极推动可再生能源电力应用。

（二）全面推动五大核心功能区建设

针对可再生能源应用示范的关键环节，根据区域经济社会发展特点和用能需求，打造五大可再生能源示范核心区。积极开展低碳奥运专区建设。全力推进奥运专区百万平米级太阳能集中型供热站建设，实现比赛场馆、奥运村等奥运设施，崇礼城区办公区、医院、学校、公园、广场等公共场所可再生能源使用的全覆盖。加快推进可再生能源科技创业城建设。在经开区规划建设科技创业城，打造可再生能源技术研发及转化应用创业基地。建立技术交易平台，与京津可再生能源技术研发中心协作联动，形成可再生能源科技京津研发、创业城孵化的格局。加快推进可再生能源科技综合商务区建设。在经开区谋划建设综合商务区，提升商务办公、会展、技术成果展示、会议交流等功能，与国内外知名机构合作，组织可再生能源高端论坛，打造国际性可再生能源交流平台。着力建设张家口经开区、西山高新区和桥西新兴产业开发区高端光伏制造基地，张北经开区风电装备制造基地，怀来高新区智能电网装备制造基地，南山经开区新能源汽车装备制造基地。持续打造农村农业可再生能源综合利用示范区。在有条件的县区，探索农村沼气、光伏、光热、地热等可再生能源综合利用新模式。稳步推进“光伏+”农、林、牧生态产业，打造绿色、低碳、高效农业示范区。

二、塑造优美生态空间

以山水林田湖整体修复为重点，实施生态强市战略，加强生态功能区保护，推进生态修复工程建设，着力改善城乡生态环境，打牢生态本底，优化生态系统，扩大生态空间，强化生态支撑。

（一）持续改善自然生态功能

加快林地恢复建设。依托京津风沙源治理二期、新一轮退耕还林、再造三个塞罕坝等重点工程，持续实施人工造林、封山育林等项目，按照因地制宜、种补相结合的原则，加快坝上防风阻沙林、坝缘山地防护林、坝下生态经济林、农田防护林以及生态公益林建设。以推进张家口坝上地区退化林分改造试点为重点，加强退化林分改造，促进退化林分形成异龄复层多树种结构。实施林地等级保护制度，建立全覆盖、立体式封育禁牧制度，促进林地合理开发与利用。持续扩大全市森林覆盖率，通过科学经营森林，提高森林蓄积量。到2016年，改造完成120万亩退化杨树林；到2020年，全市新增森林面积497万亩，森林覆盖率达到46%。

加强水源涵养保护。强化密云、官厅、云州、闪电河等现有和规划新建乌拉哈达、石湖水库汇流区水土流失防治，加快建设上游水源涵养林，逐步把水源保护区、河道沿线及水库集雨区等区域内林地纳入生态公益林范畴，增强涵养水源能力。持续推进密云、官厅水库上游生态清洁型小流域建设，加强水库出入口断面水质监测，保障水库水环境质量安全。

强化退化草场治理。实施飞播种草、人工种草等工程，加快沙化、石化和盐碱化草场治理，促进天然草原功能恢复。推进坝上地区退耕还草、禁牧舍饲、围栏封育工程，着力提高草原禁牧、休牧、轮牧政策效果，扩大高产优质饲草饲料种植面积，增强饲草饲料供给能力，缓解天然草场载畜压力，实现草畜平衡。采取措施恢复坝下地区稀树草场，建设集中式畜牧草场，推行实施圈地放养，减少散养放养对草场破坏。

推进湿地修复保护。加强湿地区域过度围垦和开发限制，实施退耕还湿工程，适度压减湿地周边高耗水耕地面积，降低农业用水消耗，保障湿地用水自然供给。加强安固里淖、黄盖淖等湿地周边林草植被、水土保持工程建设，推进湿地河流源头封山育林，强化湿地水源涵养。综合实施流域节水、生态补水、生物多样性保护等工程，加快退化和萎缩湿地生态系统恢复。确保“十三五”期间，湿地保护率达到50%以上。

提升人工增水能力。加强人工影响天气基础设施建设，建设冀西北飞机增雨基地，增强人工影响天气能力，科学高效利用空中云水资源，确保人工影响天气在全市抗旱、防火、生态保护及京津水资源涵养功能区建设中发挥作用。

（二）实施重大生态修复工程

水土保持治理工程。围绕水源地保护，坡面治理和沟道治理相结合，加强永定河、潮白河等流域水土生态治理。以坡改梯和建沟坝为重点，推进坝下黄土丘陵区水土保持治理，防控土地沙化荒漠化。以修建水平沟和鱼鳞坑为重点，加强土石山区坡面水土治理。以封山育林和构建沟底谷坊群为重点，强化南沟等恶劣地形区水土保持治理。“十三五”期间，治理水土流失面积1462平方公里。

矿山环境综合治理工程。以怀安、阳原、蔚县等为重点，加强塌陷、挖损矿山地质环境恢复，推进尾矿综合整治，鼓励尾砂胶结充填采空区和尾砂综合利用新技术应用，最大限度减少尾砂总量。积极开展“以矸换煤”绿色开采行动，减轻矸石对矿区环境影响。开展敏感区域矿山环境治理攻坚行动，坚决取缔非法开采矿山，严禁私挖滥采和尾矿无序回采，关闭危害公共安全矿山和环保不达标矿山，积极创建“无废料”、“无尾矿”、“无公害”绿色矿山开采企业。实施矿山复绿和复垦工程，推进裸露山体、荒山荒地沙化治理。到2020年，全市绿色矿山开采企业占比达80%以上。

河道治理和水环境改善工程。实施永定河及其支流桑干河、洋河、潮白河及其主要支流、滦河河流等骨干河流以及中小河流河道治理工程，实施永定河上游洋河、桑干河、密云水库上游河流绿色生态廊道恢复治理工程；加快清淤疏浚、沙化段治理、蓄水及生态净化等工程建设，加强河道农垦、企业经营和尾沙尾矿排放等行为管制，提升河流行洪排沥能力。以官厅、密云等水库上游河流为重点，实施截污纳管、生态补水、湿地建设等措施，加强污染河流水环境修复和治理，强化流域排污防控。完善河流污染监测体系和预警机制，深入开展主要流域排污口整治，健全河流跨界污染生态补偿制度，有效改善河流和流域水环境。到2020年，全市水系主要河流国、省控水质监测断面水质达到或优于Ⅲ类比例总体达到70%以上，干流和主要支流基本消除Ⅴ类和劣Ⅴ类，永定河水系主要干支流水质全部达标，市域范围内建成35个生态清洁型小流域。

生态移民工程。因地制宜、稳妥有序地推进生态移民。对生态环境特别恶劣、退耕以后基本上失去生存条件的地区实施治沙移民；加强水源涵养，促进水源涵养区生态平衡，有步骤、有重点地推进流域移民；保障饮用水安全，加强集中饮用水源保护，推进乌拉哈达等重点库区移民。加强移民生活安置帮扶和合理补偿，保障移民劳动人口再就业。

生态功能区建设和保护工程。实施黄羊山、黑龙山、安家沟等国家和省级森林公园强制性保护，严格天然林地、草地等生态空间用途管制。加快国家级湿地公园和省级湿地公园申报和建设，“十三五”末国家森林公园达到8家，省级森林公园达到10家。加大赤城大海陀、蔚县小五台山、宣化黄羊滩等国家级、省级自然保护区保护力度，推进重要自然生态系统、野生动植物保护。加强全市38个生物多样性重点保护区监控，强化国家重点保护物种和典型本土物种保护。

（三）强化城乡生态环境建设

以京张生态走廊和奥运景观走廊为重点，围绕国家森林城市建设，加强区域铁路、高速、国省干道、河流两侧和奥运赛场周围山体绿化建设。实施城镇规划建绿、拆建还绿、见缝插绿、见空造景工程，加强中心城区和县城、重点镇公共区域、道路和河流两侧绿色廊道、综合公园、生态湿地公园、绿化景观带、环城防护林网等建设，完善城镇绿地生态系统，扩展绿色空间，打造绿色景观，建设林城相间、林水相嵌、山城相依的优美绿城，打造环市域园林县城群。加强农村村边、路边、河边、庭院等绿化工程建设，打造绿树成荫的秀美乡村。到2020年，全市人均公园绿地面积达10平方米/人，中心城区建成区绿地率达到41%。

三、加大环境保护力度

深度推进大气、水、土壤和固废污染治理，不断改善城乡生活环境，打造优美舒适、富有魅力的宜居之地。

（一）大力整治大气污染

加快实施燃煤替代工程。着力推动煤改气、煤改电，到2020年在中心城区、崇礼城区实现燃煤全部替代。开展燃煤锅炉淘汰和燃煤炉灶取缔行动，“十三五”期间逐步淘汰市区和县城35蒸吨以下燃煤锅炉，取缔市区和县城机关、企事业、医院、学校以及商贸、娱乐等服务场所燃煤灶炉。实施民用能源清洁化行动，稳步推进清洁型煤生产配送体系建设，加强民用、农用型煤供给。依托张家口可再生能源示范区建设，加快可再生能源在供热、照明、工农业生产、交通、建筑等领域应用，助力推动低碳奥运、绿色奥运，加快推进全市能源结构优化和清洁能源替代利用。到2020年，全市清洁能源利用率达15%以上，所有县区至少建成1家洁净型煤生产企业和配煤中心，农村利用清洁煤和清洁能源占比达90%以上。

推进重点行业、企业排污深度治理。严格环境准入制度，严控“两高”行业新上项目。对钢铁、水泥、电力等重点行业，推行污染物排放特别限值和超低排放标准，新实施脱硫脱硝除尘等一批项目，深挖重点行业减排潜力，加强企业排污高效深度改造。加强焦化行业装煤、推焦、熄焦等过程控制，降低含尘废气排放。强化化工、医药等行业有机物挥发综合整治，开展重污染小企业排查。

加强扬尘烟尘尾气污染防治。强化城市扬尘监管，探索实施排污收费制度，对扬尘污染严重单位征收排污费。推行渣土全密闭运输和煤堆、料堆等封闭储存，加强路面机械化清扫和冲洗，推进工地绿色施工，严控矿山、配煤等场所扬尘。推广使用净化型家用抽油烟机，严格餐饮业排污治理。强化机动车尾气治理，鼓励使用高标准的车用汽、柴油，巩固淘汰黄标车成果，确保尾气达标排放。到2017年底，中心城区餐饮服务场所全部安装高效油烟净化设施，中心城区和县城道路机械化清扫率都达到70%以上。

完善重污染天气预警和应急处理机制，按照预警早启动、污染物早减排的原则，适当降低高级别预警启动门槛，提高预警时效性，减少重污染天气发生几率和次数，实现重污染“削峰降速”。“十三五”期间，在全省率先完成大气污染防治目标，全市PM2.5平均浓度下降到25微克/立方米。

（二）强化水污染防治

加强污水排放防控和处理。实施《水污染防治行动计划实施方案》，不断改善水环境质量。以清水河、洋河、桑干河等河流为重点，完善流域内企业污水排放监控体系，严格执行水污染物排放总量和浓度双控制度。严控企业污水直接排放，提升重点企业废水处理设施的技术和装备水平，强化废水深度处理，确保污水达标排放。完善城镇和产业园区公共污水处理设施，加快洋河新区等新建园区和重点镇污水处理设施建设，提高奥会赛区、崇礼区污水处理标准，加快排水管网雨污分流改造建设，适时升级改造现有污水处理厂，扩大提升污水处理规模和能力，促进污水管网向城中村和郊区延伸，拓展污水管网覆盖范围。强化农村污水收集、处理和利用，在村庄比较密集地区探索实施污水分片收集处理，在沼池、农田中集中利用。到2020年，市区全部实现污水管网覆盖及雨污分流改造，污水处理率达到96%以上；县城和重要城镇污水管网覆盖率面积达到85%以上，污水处理率达到90%以上。

加强饮用水环境保护。在元宝山、腰站堡、陶北营、孤石、吉家房等饮用水源保护区，全面开展污染源排查，坚决取缔搬迁污染建设项目，严厉打击违法排污行为，彻底关闭违法排污口。加强官厅水库上游汇水区农业面源污染防控、输水通道水污染和库区富营养化综合整治，加快恢复饮用水功能。积极采用纳滤法、碎石吸附等新技术，实施地下苦咸水、高氟水水质改良，优化改善地下饮用水环境。完善饮用水安全监测设施和体系，健全饮用水污染预警和处理机制，保障饮用水质安全。到2020年，全市地上地下饮用水质量安全风险得到有效防控。

（三）开展土壤污染治理

以土壤环境优先保护区为重点，加快完善严格规范的危险废物、废弃化学品和重金属管理制度及处置体系，加强重污染工矿企业、集中污染治理设施周边、废弃物堆存场地、搬迁企业原址用地等区域土壤环境排查和修复治理。大力整治农业面源污染，完善养殖小区污染处理设施建设，强化推进标准化、无害化养殖。加强农作物病虫害绿色综合防治，实施有机施肥和精准施肥，推广使用生物农药和高效、低毒、低残留农药。推广一膜两年用、机械捡膜等新技术，加强农用地膜回收利用，积极开展可降解地膜试验示范。到2020年，全市农业有害生物综合防治率达到90%，测土配方施肥覆盖率达到85%。

（四）加强固体废弃物处理

完善城镇固体废弃物收运体系和无害化处理设施，以生活垃圾和工业废弃物为重点，加强固体废弃物分类收集和处理。推进医疗垃圾和有毒性、腐蚀性、易燃易爆性等工业危险废物分类放置、分别收集和专业化处理。推进污水处理厂污泥无害化处理，严禁未处理淤泥随意堆放和在农业生产使用。加强乡镇固体垃圾收集中心和农村固体垃圾收集站（点）建设，按照“村收集、镇转运、县处理”方式，强化农村固体废弃物收运处理，完善固体垃圾处置制度体系，推进固体废弃物收运处理常态化。到2020年，中心城区生活垃圾无害化处理率达到98%以上，县城生活垃圾无害化处理率达到95%以上。

四、推动资源节约循环利用

按照绿色化理念优化发展模式，加强资源节约集约利用，推进重点产业、工业园区、大型企业循环化改造，全面推行清洁生产，提高全社会资源产出率，实现产业和生态双赢。

（一）深入推进节能降耗

强化区域用能总量控制制度，以钢铁、化工、建材、电力、煤炭等行业为重点，严控高耗能项目审批建设。积极推广应用成熟节能技术、工艺和先进装备，探索实施企业按质供能制度。完善行业用能标准，强化产品能耗限额，提高能源利用效率。加快推进交通运输、建筑、农业机械、商业和民用等领域节能，大力推广应用高效节能机械、装备和产品，发展绿色节能建筑，构建节能型综合交通运输体系，完善居民生活和服务业发展能源节约利用机制。到2020年，全市万元GDP能耗降低17%，单位工业增加值能耗下降18%左右。

（二）强化水资源节约利用

加强公共单位、区域和居住区等节水改造，积极推进生活分类用水，强化实施阶梯水价。加强小型农田水利建设，强化旱作农业节水改造。推进高效节水灌溉示范，推广使用喷灌、滴灌、微灌等农业节水技术和设施，大力发展高效节水农业。以冶金、食品等高耗水行业企业为重点，加强节水技术、工艺和设备改造，深入推进循环用水、串联用水和中水回用，积极开展工业节水示范。积极采取设施节水、管理节水和制度节水等措施，大力推进服务业节水。着力实施按质供用水制度，加强中水回用和雨水收集体系建设，提高中水、雨水资源化再利用水平。实行最严格的水资源管理制度，强化农业、工业、生活等用水总量和效率控制。到2020年，农业灌溉水有效利用系数达0.67以上，节水灌溉面积占灌溉总面积的90%以上，中心城区、所有县城和奥运赛区全部实现雨污分流。

（三）加强土地资源高效集约利用

开展坝上“空心村”整治工程，严格执行坝下和河谷地区农村宅基地建设规范标准，减少农村建设用地浪费。有序推进“城中村”改造，深挖城镇建设用地潜力。加强矿山宕口、闲置企业等废弃地回收清理，促进老地变新地、僵地变活地。实施荒坡地、盐碱地等未利用地改良。强化工业用地指标控制，实行工业项目预留规划用地分期供给，推进工业项目土地利用效率评价，鼓励企业地上、地下立体发展。

（四）合理开发矿产资源

严格矿山开采回采率、选矿回收率、综合回收率考核制度，严禁矿山开采采主弃副、采富弃贫、采易弃难，强化矿产资源综合开发。推广普及伴生矿综合利用、尾矿资源再生等技术，积极开展共生矿、伴生矿、尾矿、低品位矿复合精选利用和废石资源化利用。重点应用铁尾矿伴生多金属有效组分高效分离技术，加快推进金属尾矿综合利用。到2020年，全市金属矿选矿回收率到达到75%，尾矿综合利用率达50%以上。

（五）大力发展循环经济

构建循环型产业体系。以钢铁、建材、能源等产业为重点，以望山循环经济示范园区、蔚县经济开发区等为依托，加快构建煤炭—发电—粉煤灰/脱硫石膏-建材、钢铁冶炼—余热余气发电/废渣—建材、氯碱—氯气/化工乙烯—精细化工制品等为链条的循环工业体系，推进废钢渣、废油、石膏、粉煤灰、煤矸石、烧结粉尘等废弃物和副产品资源化再利用。立足农业特点，加快构建以马铃薯种植—加工—废渣/废液—沼气/有机肥、奶制品加工—加工废弃物/畜禽粪便-有机肥等为链条的循环农业体系。以提高资源利用效率、降低废弃物排放为重点，大力发展以绿色旅游、绿色商贸等服务业。

全面推行清洁生产。以钢铁、建材、食品等主要耗能、耗水和污染排放企业为重点，实施强制性清洁生产审核，强化全过程控制。加强企业清洁生产改造，推广使用节能节水、无废少害等技术、工艺和装备，努力提高企业清洁生产水平。鼓励企业积极开展ISO14000环境管理体系、环境标志产品和绿色认证，打造一批清洁生产型示范企业。“十三五”期间，规模以上企业全部完成清洁生产审核，建成100家清洁生产示范单位。

推进废弃物资源化再利用。完善废旧物资回收体系，强化废弃机电设备、废旧钢铁、家电、报纸、塑料等产品回收、加工和资源化再利用；采取高致密处理、生物材料转化等技术，加强农作物秸秆、果蔬残叶（皮）、林果枝丫材等分类收集和优化高效利用；积极开展餐厨垃圾分类回收和有用成分开发应用，积极争创国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市。

五、推行绿色低碳生活方式

树立正确的绿色消费观，加快发展低碳建筑、低碳交通，鼓励使用低碳产品，倡导节俭理性低碳消费，使节约资源、保护环境成为城乡居民的自觉行为。

（一）推广绿色节能建筑

加强新建建筑规划、建设、验收等全过程闭合式管理，严格执行强制性建筑节能标准。推进机关办公、宾馆、学校等公共建筑节能改造，鼓励采用合同能源管理方式改造围护结构、供热采暖、空调制冷、照明等系统。加快现有建筑节能改造，逐步实行民用建筑热计量收费制度。推进太阳能建筑建设和改造，普及推广太阳能取暖供电供热。加强绿色建筑示范小区和示范单位建设，全面推行国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗统计、能源审计以及能效公示制度，加强建筑节能管理。到2020年，全市新建建筑中绿色建筑比例达到60%以上。

（二）积极推行绿色出行

重点完善绿色交通体系，倡导公交、步行和自行车出行，在公交、公务、出租等领域推广新能源汽车，引导鼓励市民选购小排量、低排放和新能源汽车，在公共场所、居住小区等加快快速充电站、蓄能电池更换站等配套设施建设。加强车辆维护，推广节能驾驶。强化交通管理，落实车辆燃料消耗量准入制度，加大老旧汽车更新淘汰力度。开展低碳交通城市试点，建设全省乃至全国绿色交通运输的先行区和示范区。“十三五”末，市区环保型达到95%以上，公共交通出行比例达到40%左右，新建建筑配套不低于10%的预留充电接口车位；到2020年，市区公共交通占机动化出行比例达到60%左右。

（三）大力倡导绿色消费

广泛开展绿色消费教育，积极引导居民合理选购、适度消费。鼓励市民首选低污染、低消耗和环保认证产品，提倡简化包装和绿色包装，推广可降解包装用品，取消和减少使用一次性产品。持续开展厉行勤俭节约活动，反对铺张浪费,抵制各种奢侈浪费行为。积极开展绿色学校、绿色机关、绿色饭店、绿色医院、绿色社区单位创建活动，带动提升广大人民节约、低碳、环保生活意识。努力建设节约型政府，在节能、节水、节纸、节粮等方面开展示范，强化实施政府优先、强制采购节能环保产品制度，提高政府采购中再生产品和再制造产品的比重。“十三五”期间，全市创建400家“五绿”单位，政府节能环保、再生利用产品采购率达到100%。

1、可再生能源示范区建设工程：经开区可再生能源总部基地和环保产业园、崇礼新天风能风光耦合制氢示范项目、崇礼集中太阳能供热站研发与建设项目、尚义140万千瓦抽水蓄能电站、怀来抽水蓄能电站、赤城抽水蓄能电站、宣化农业可再生能源循环利用示范项目。

2、生态建设工程：京津风沙源治理工程、新一轮退耕还林工程、坝上地区退化林分改造试点工程、经开区清水河绿色长廊建设项目、经开区明湖湿地公园、经开区腰站堡饮用水水源地综合整治、下花园洋河下花园段水质保护和生态涵养工程、下花园区鸡鸣山生态修复及综合开发二期、宣化矿区生态恢复治理、赤城京张赛场连接线绿化工程、赤城潮白河流域绿色生态廊道治理工程、赤城环京线专项绿化工程、桑干河生态修复与综合治理工程、尚义东洋河沿岸生态修复工程、怀来官厅水库国家湿地公园。

3、环境保护工程：生活垃圾处理场改造提升工程、水环境治理工程、尾矿库治理工程、城镇污水处理厂及管网建设工程、洁净型煤使用推广工程、土壤污染治理修复工程、大气自动监测系统建设工程。

第七章 坚持统筹发展，

建设城镇化和美丽乡村新格局

以张家口行政区划调整为契机，进一步优化完善城市总体规划。坚持城镇布局与环境承载力相协调，人口转移和生态扶贫相结合，城镇功能提升与绿色产业壮大相同步，做大做强中心城市，做优做美中小城市，积极培育特色小城镇，加快建设美丽乡村，形成中心城市、中小城市、特色城镇、美丽乡村相互支撑、互相促进、共同发展的城镇体系和发展格局。

一、构建“一主三副多节点”城镇体系

按照“定位清晰、功能互补、特色鲜明、生态宜居”的原则，进一步完善城镇等级规模结构，优化城镇空间布局，加速推进人口向区域性中心城市、功能型中小城市（镇）、特色化小城镇集聚，统筹城市的规划、建设和管理，打造由一个区域中心城市、三个副中心城市、多个特色城镇共同构成的京西东承西联的特色城镇群。

（一）打造独具魅力的区域中心城市

发挥中心城市区位独特、空气清新、气候宜人的优势，按照国际化城市发展要求，全面加强与北京城市功能对接和协调互动，扩大城市发展空间，加快周边县与主城区同城化发展，优化城市功能布局，树立开放包容大气的城市形象，彰显农牧文化交融的特色城市品位，提高城市智能化精细化管理水平，大力发展楼宇经济、总部经济和商务集聚区等城市经济，提高经济容积率，扩大现代服务业比重，努力建成国际奥运名城、国家可再生能源新城和塞北文化旅游之城。

以提升综合承载力为核心，拓展城市空间。根据国务院批复的张家口行政区划调整方案，按照建设京西北中心城市的要求，加快改造老城区，积极发展新城区，推动主城区与宣化、下花园、万全、崇礼统筹协调发展，全面提升中心城市综合承载力。按照“重点向南发展、控制东西延伸”的思路，加快疏解老城区过密的产业和人口。以洋河可再生能源新城和南站城铁CBD为重点，高标准建设行政办公、商务金融、科技创新、文化教育等公共服务设施，打造生态、智慧、宜居的现代化新城区。加快宣化城区与洋河南新城融合发展，高起点推进产业体系再造和功能布局调整，打造跨河发展的新宣化。推动下花园东城开发，加快产业替代和转型升级，打造生态宜居城市。借势西山和万全产业园开发建设，按照“北扩、东联、南优、西控”的思路，加快万全旧城改造和新区建设，建设城市交通枢纽功能区和先进装备制造基地。推动崇礼城区向北拓展、向南延伸，打通城市建成区—红旗营隧道，促进城市建成区与红旗营、太子城一体化发展，打造国际冰雪旅游胜地。

以增强辐射带动力为核心，提升城市功能。提升现代商务功能。依托高铁站，加快建设企业总部基地、商务会展中心和金融服务中心等服务设施，打造汇集才智、凝聚商气的中央商务区；瞄准跨国公司区域总部及研发、营销、采购、结算中心，国内外知名企业的分支机构，以及法律仲裁、会计审计、商务会展等领域的知名机构，加大引进力度；谋划承办“国际可再生能源高层论坛”、“国家绿色食品安全年会”等商务活动，打造国际性商务平台。提升城市商贸功能。满足承办奥运和外来人口增长的需求，依托城市商业发展基础，新城区重点建设集购物餐饮、休闲娱乐、特色体验等为一体的城市商业综合体；老城区高标准改造原有商场和品牌化专业街区，构建现代化综合服务商圈；在老城区、新城区、崇礼城区适度建设五星级酒店及高档文体活动中心，合理布局快捷酒店及配套服务设施。提升城市基础和公共服务功能。统筹布局和建设学校、医疗卫生机构、全民健身活动中心、体育健身公园，科技文化馆等公共服务设施，完善物流配送、便民超市、社区服务等便民利民服务网络；推进城市防汛、供水排水、供热供气、垃圾污水处理、环卫设施、生态景观等基础设施建设，强化城镇综合服务能力。

以服务奥运为核心，提升城市管理水平。建立健全城市运行管理机制，构建城市高效运行保障体系，建设智慧城市和海绵城市，创建全国文明城市、卫生城市和食品安全城市。实施公交优先战略，推进城市轨道交通建设，构建以轨道交通为骨干、地面公交为主体、换乘高效的公共交通网络。完善自行车行车道和行人步行设施，基本建成主城区无障碍交通网络。建设城市智能化交通系统，有效提高交通运载和疏导能力。加快城市热力、电力、燃气和供排水管网改造，加强地下管线互联互通，加快配网和支线建设，消除地下管线覆盖盲区和断点，结合老城区道路改造及新城和新兴产业园区建设，积极推进地下综合管廊建设。

以塑造特色为核心，提升城市形象和品位。按照功能完善、内涵丰富、布局合理的思路，规划建设一批彰显地域文化形象、体现可再生能源示范区特色、富含奥运元素的重大标志性城市绿色建筑，形成富有张家口特质的城市文化标识。规划新建张家口奥运文化广场、文化艺术中心、现代音乐汇演中心剧场（音乐厅）、历史文化博物馆、冰雪运动雕像、奥运举办纪念塔（馆）、张家口大戏剧院、奥运体育场（中心）等标志性设施，新建一批体现历史文脉、特色民俗符号的城市商贸综合体建筑群。积极利用好香港投洽会、廊坊经洽会、厦洽会、西博会、深圳文博会、北京文博会和科博会等国内知名招商平台，开展城市形象宣传推介。

（二）培育功能配套的三个副中心城市

按照突出优势、产城互动、完善功能、集聚发展的原则，高标准推进怀来、张北、蔚县城市建设，努力将其打造成为功能完善、配套齐全、特色突出的区域副中心城市。

东南部区域怀来副中心城市。发挥怀来毗邻首都北京、扼守京张要道、生态地位突出三大优势，加强与北京功能对接，完善协同发展机制，创新协同发展方式，提升协同发展水平，努力将怀来建设成为具有20万以上人口的中小城市，华北葡萄和葡萄酒品游大区、北京高科技产业承接地、北京郊游首选地。

加快新城开发，拉大城市框架。按照“一城一园、产城互动”发展理念，加快开发沙城经济开发区、怀来高新技术产业开发区和燕山文化产业示范区，推动老城区改造提升，促进东花园新城和燕山文化新城加速崛起，着力构建“一水三城”城市格局，拉开城市发展框架。瞄准产业高端，提升城市实力。重点发展葡萄和葡萄酒、高新技术、现代物流、文化休闲旅游、生态农业五大主导产业，推动产城融合发展，增强城市产业支撑能力。强化功能对接，提升服务功能。进一步加强与北京全方位对接，吸引北京医疗机构、高等院校、科研院所、企业区域总部或分支机构外迁至怀来，高标准打造北京非首都功能转移重点承接区、中关村科技成果转化示范区，大学科技园和孵化器合作共建区，跨越式提升城市公共服务功能。坚持生态理念，增强城市特色。按照“绿色、低碳、生态”理念，高标准建设高端商务建筑群落、生态宜居住区、生态度假胜地、主题活动场所，彰显城市特色和发展魅力。优化交通条件，实现同城发展。力促北京地铁、城际铁路向怀来延伸，推进省道东镇公路升级改造，增加北京至怀来公交线路开通对数，实现怀来与相邻首都区域的同城化发展。

北部区域张北副中心城市。发挥张北地处坝首、雄据要冲、城市框架基本拉开、吸聚效应初步显现的优势，紧紧抓住列入国家新型城镇化综合试点的机遇，壮大绿色产业规模，提升城市综合功能，努力将张北建设成为具有20万以上人口的中小城市，京津冀大数据走廊重要节点城市，冀西北绿色能源基地及装备制造基地，辐射坝上及内蒙、沟通内地的重要现代物流枢纽。

以建设云计算产业集群为重点，加快发展云计算数据产业为特色，绿色食品加工产业、新能源及装备产业为支撑的绿色产业体系，增强城市产业实力。以建设新城为引领，坚持新老城区互动式开发，加快旧城区升级改造步伐，建设生态新城区，不断完善交通道路、供水排水等保障功能，文化教育、医疗卫生等服务功能，餐饮、娱乐、购物等消费功能，金融、信息、创新等高端功能，提升城市综合服务能力。在进一步完善交通路网的同时，全力推进通用机场、张尚高速公路建设，构建环网相联、内捷外畅的现代化立体交通体系，强化南北交通枢纽地位。以“互联网+智慧能源”为方向，依托可再生能源和数据产业发展基础，加快智慧城市建设步伐。

西南部区域蔚县副中心城市。发挥蔚县历史悠久、文化深厚、区位独特、工业发达的优势，坚持“文化兴城、工业立城、商贸活城”的理念，推动蔚县由资源型产业大县向生态文化强县转变，努力将蔚州建设成为张家口西南部具有20万以上人口的中小城市，冀晋交界区域重要的商贸物流枢纽、京西北文化旅游和文化产业样板城市。

以弘扬蔚州传统文化为引擎，结合城市新城开发和老城改造，高标准建设现代化文化展览馆、大型实景文化演出剧院、数字化文化影城、文化创意产业园和互动式民俗文化活动场所，积极举办展示蔚州历史文化的国际文化交流盛会，丰富城市文化内涵，提升蔚州影响力和知名度。调整产业发展思路，加快现代物流园区建设，完善现代物流服务设施，重点发展煤炭和特色农副产品现代物流，提升立足京津冀、辐射晋陕蒙的商贸物流枢纽地位。着眼于传统产业清洁化高端化发展，加快新型工业园区开发建设，积极发展清洁能源、新型建材、农副产品深加工和装备制造业，增强区域竞争力。以开发建设新城为重点，推动产业、资金和人口向新城集聚，促进新城加速崛起，加快旧城城中村和危旧住宅区改造，加强古城保护和修复，实现新区老区古城互动发展，提升城市综合承载力。加快推进京蔚、太行山高速开工建设，提高蔚州与周边县城、重点建制镇连接道路的标准和等级，塑造沟通东西、连接南北的交通优势。

（三）推动县城特色化发展

怀安、康保、尚义、沽源、阳原、涿鹿、赤城七县和察北、塞北管理区，按照“因地制宜、突出特色、挖掘内涵、提升品位”思路，以县域工业园区为载体着力培育特色优势产业，以旧城改造和新区开发为重点高起点拓展县城发展空间，以山水、生态和文化为元素高标准设计标志性建筑群，以惠民利民为导向高水平完善综合服务功能，打造富有活力的县域产业增长极和独具魅力的经济社会发展中心。

怀安县。进一步完善新城区公共服务配套设施，改善老城区居住生活环境，保护老城区风貌特色，完善新老城区连接通道，加快新老城区融合进程，加快发展生态产业、应急产业，升级传统商贸物流业，倾力打造以应急安全装备和汽车零部件为主导的特色装备制造基地。

沽源县。发挥县域草原文化核心区、滦白黑三河之源和跨省交通枢纽优势，加强工业园区、旅游产业聚集区、物流园区与县城互动发展，重点发展清洁能源、现代农牧、食品加工和生态旅游等产业，打造京北生态旅游名镇、新能源集成利用示范基地和特色农副产品加工物流基地。

康保县。发挥县域风光资源丰富、生态地位突出的优势，以南部湿地公园开发建设带动整体面貌提升和功能完善，促进人口加速集聚，大力发展新型能源、文化旅游和生态产业，打造全省贫困地区新型城镇化实验区、重要生态环境支撑区、可再生能源产业基地和特色优质农副产品供应保障基地。

尚义县。发挥区域地貌多元、生态环境良好的优势，以工业绿色化发展和园区循环化改造带动生态型城市建设，大力发展新型能源、现代农业和生态旅游产业，打造绿色农副产品生产基地、生态旅游休闲基地和坝上生态经济发展样板区。

阳原县。发挥泥河湾文化和毛皮产业两大品牌优势，以建设历史文化展示设施和商贸设施为核心，带动提升县城综合功能，大力发展现代农业和毛皮、陶瓷、机械加工特色产业，努力打造历史文化旅游名县和京西北裘皮加工集散中心。

涿鹿县。发挥接壤首都北京、文化源远流长、产业基础雄厚的优势，以弘扬中华三祖文化为主线，以省级高新技术产业开发区、中华三祖文化园区、桑干生态新区和现代农业园区建设为引领，整体提升县城影响力和辐射带动能力，加快发展文化旅游、现代农业、健康养老产业，培育发展新兴产业，努力打造三祖文化名城和京西科技创新谷。

赤城县。充分发挥坐山拥水、生态优美、矿产丰富、拱卫京城等优势，以新城和汤泉新区开发为重点，推动县城扩容升级，构建山水格局清晰、功能分区明确、中心体系合理、独具特色的城市空间结构，加快发展新型能源、生态文化旅游、健康服务和特色农业等产业，努力打造京北生态经济示范区、冬奥会赛区建设融合区、可再生能源发展先导区、扶贫攻坚示范区和京津冀山水园林城市。

察北管理区。充分发挥生态农牧产业基础良好、龙头企业实力雄厚、区位交通条件便捷的优势，以“种、养、加”一体化为方向，促进三次产业融合发展，加快生态城镇建设，提升城镇综合服务功能，打造坝上生态宜居城市，建设华北婴幼儿奶粉生产基地，全国马铃薯研发、育种和生产加工基地，坝上物流产业发展重要节点。

塞北管理区。充分发挥生态环境优越、草场广袤、气候独特、资源丰富优势，加快国家现代农业示范区建设，构建以乳业、马铃薯、肉制品为主的食品加工战略产业集群，培育以风光一体化、农光一体化、生物质能开发为主的可再生能源循环利用产业，积极发展以现代工业、生态农业、草原风情观光为主导的旅游服务业，以产业发展带动城镇建设，打造绿色魅力草原乳城，建设奥运食品供应基地、农业可再生能源循环利用基地和京津冀消夏避暑疗养服务基地。

（四）建设精品化小城镇

依托交通区位、工商发展和历史文化等基础和优势，结合京津冀协同发展和京张携手办奥新形势，倾力打造一批环境优美、功能独特、特色鲜明、宜居宜业的精品小城镇。中心城市组团城镇，加强与中心城市的融合互动，主动承接城市功能转移和辐射，强化商务会展、休闲娱乐、旅游度假等高端服务功能，打造都市卫星城镇群；环京津特色城镇，瞄准京津高端消费需求，高标准打造一批田园景观、高山运动场、欧洲风情街、家庭旅馆、会议展览、休闲养老公寓、主题小镇、房车越野车营地等精品工程，建设京郊魅力城镇群；奥运特色城镇，根据奥运会赛事需求，重点建设国家队运动员特供食品示范基地、医疗体检康复中心、温泉养生综合度假中心、运动健身中心、青少年滑雪培训基地、马术俱乐部、五星级酒店、会议中心、高端公寓等精品工程，建设国际知名奥运城镇群；其它城镇，按照“宜工则工、宜商则商、宜文则文、宜游则游”的原则，加快打造一批新兴工业强镇、文化旅游名镇、商贸物流节点镇，提升人口产业集聚力和影响力。

二、全面推进美丽乡村建设

按照精品示范、综合整治、文化旅游开发、中心村建设四种模式，科学编制实施县域村镇规划，到2020年基本实现美丽乡村建设全覆盖，所有保留村达到环境美、产业美、精神美、生态美“四美”标准。

（一）分类建设美丽乡村

对区位优势明显、基础条件较好、产业实力较强的村，实施高标准规划、高水平建设，打造具有地方特色、典型引领作用的精品示范村。对经济基础相对较好，但基础设施、公共服务设施尚不完善，生产生活条件较差的贫困村，进一步完善农村基础设施和公共服务设施，不断提升农民生活品质，打造舒适宜居的综合整治村。对保存较完整的古建村、古文化村、景区周边村、城郊农业体验村等文化旅游资源丰富的村，运用市场机制，进行古建恢复、修缮和公共服务、旅游配套设施建设，塑造形式多样、特色鲜明的乡村旅游品牌，打造成文化旅游精品村。对环城市、县城及镇区、园区、景区等具有一定人口规模的村，通过联村并建、单村新建等方式，将周边村公共服务设施集中起来，建成辐射带动力强的中心村。

（二）改造提升农村面貌

以提升农民生活品质为目标，实施环境整治、民居改造、设施配套、生态建设四大工程，保持田园风光，增加现代设施，传承优秀文化，加快打造舒适宜居升级版现代新农村。到2020年，90%以上的乡镇开展整乡整镇美丽乡村建设，15%以上的行政村建成美丽乡村的精品村或特色村。

开展环境综合整治工程。积极推行城乡一体化垃圾处理模式，整治规范生活污水排放，采取建设小型污水处理设施、沼气净化池等适宜方式，对污水进行有效处理，加快改造农村露天户外厕所，推进粪便无害化处理，全面开展清垃圾、清杂物、清残垣断壁、清庭院“四清”活动。到2020年，垃圾填埋场周围20公里以内的村庄产生的垃圾，全部实现无害化处理，重点村基本完成厕所改造任务。

开展民居改造工程。稳步推进新民居建设，在布局上向城区、园区周边，重点镇，沿国省道、高铁、高速公路两侧等区域集聚，优先选择基础条件好、支部班子强、群众积极性高的村建设，增强对周边村庄的带动能力和人口吸纳能力；鼓励农民采用节能节水新技术、新工艺、新设备和新型墙体建材、环保装修材料，改造提升现有民居；加强传统村落保护和特色村落建设。

开展基础设施配套建设工程。加快推进农村公路村村通建设、连村道路建设、村内街道硬化和农村客运服务网络建设；加快推进农村饮水安全工程建设和农村电网改造，分类推进农户厨房改造。

开展生态环境建设工程。加强农村污染治理，严格执行农村污染物排放标准，集中治理企业污染，推进农业清洁示范区建设；积极推进农村土地综合整治，对农村和工矿企业废弃地实施综合治理；大力开展农村植树造林，建设绿化达标示范村，打造村在林中、人在绿中的良好生态环境；开展农村环境连片整治示范。

（三）培育农村文明新风尚

继承发扬农村传统文化，积极引导村民追求科学、健康、文明、低碳的生产生活方式，树立和谐生态文明乡风。

打造农村特色文化。在充分发掘和保护古村落、古民居、古建筑、古树名木和民俗文化等历史文化遗迹遗存的基础上，优化美化村庄人居环境，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁;特别要挖掘传统游牧文化、农耕文化、山水文化中丰富的生态思想，把特色文化村打造成为弘扬农村生态文化的重要基地。

加强思想道德建设。积极开展塑造农村新风貌和破除封建迷信主题活动，促使社会主义新风尚蔚然成风。结合农村乡风文明评议，开展群众性生态文明创建活动，引导农民追求科学、健康、文明、低碳的生产生活和行为方式，引导农民生态消费、绿色消费和理性消费。合理调节农村利益关系，有效化解农村矛盾纠纷，维护农村社会和谐稳定。

三、推进城乡协调发展

着眼于缩小城乡发展差距，推动城乡生产要素合理流动和优化配置，加快构建“以城带乡、以乡促城、城乡一体、良性互动”的发展格局，使广大农村地区平等参与现代化进程和更多享受城市文明。

（一）有序推进农业转移人口市民化

按照尊重意愿、自主选择，存量优先、带动增量，因地制宜、量力而行的原则，有序推进农业转移人口市民化，使城镇建设进度与人口转移速度相协调，城镇综合承载力与人口转移规模相适应，社会支付能力与人口转移成本相匹配。

有序推进农业转移人口落户城镇。调整户口迁移政策，全面放开建制镇和小城市落户限制，适度放开中心城区户口限制；加强对各类流动人口落户引导，优先解决进城时间长、就业能力强的人员落户问题；不断提高高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生等常住人口的落户率；健全城镇落户制度，尽快形成以经常居住地登记户口为基本形式，以人为本、城乡统一、科学高效、规范有序的新型户籍制度；简化落户程序，提高服务水平。

促进农业转移人口更好享有城镇基本公共服务。保障随迁子女享有平等的受教育权利，将随迁子女义务教育工作纳入城镇教育发展规划和财政保障范畴，科学规划布局和建设城镇教育公共服务设施，使教育设施建设与新型城镇化发展相协调；保障农业转移人口享有基本医疗卫生服务，根据常住人口配置城镇基本医疗卫生资源，提高农业转移人口集中的基层社区医疗卫生机构服务能力；保障农业转移人口享有城镇相关住房待遇，把进城稳定就业的农民工纳入城镇住房保障体系，探索制定适合农民工特点的住房公积金缴存和使用办法，将稳定就业的农民工纳入住房公积金保障范围。

（二）促进公共服务向农村覆盖

完善城乡一体的就业创业服务体系，加强对农民职业技能培训和创业培训，提高农民工就业创业能力和职业素质，加大农民工创业政策扶持力度，为农民工提供免费的就业创业信息和政策咨询。健全城乡一体的社会保障体系，推动养老和医疗保险在城乡之间顺畅转移接续，采取措施扩大农民工参加城镇职工工伤保险、失业保险、生育保险比例。加快实现城乡社会事业一体化发展，健全农村教育、医疗、文化、社会福利体系，使农民学有所教、老有所养、娱有所乐、病有所医。

第11页 /(共15页)

（三）加快基础设施向农村延伸

因地制宜，全面提高道路、交通、供电、供水、供热、流通等农村基础设施建设标准和服务水平。按照二、三级公路标准改建县城通乡镇公路，改善乡村道路路况，提高农村公路网密度和公路等级，增建农村公路与高等级公路、国省干线以及区域交通枢纽的连接线；继续实施农村电网改造升级工程，提高农村供电能力和可靠性，实现城乡用电同网同价；因地制宜，加快农村饮水安全建设，采取集中供水、分散供水和城镇供水管网向农村延伸的方式解决农村人口饮用水安全问题；立足实际，推动城镇供气管网向有条件的农村延伸；继续实施“百村千乡”工程，完善新农村现代流通网络，支持大型流通企业在农村建设商业流通网点和服务设施；加快无线宽带网络、旅游服务网络和快递网络向农村延伸。

（四）发展壮大县域经济

着力实施“大县城”战略。树立产城教融合的理念，以打造产业新城、宜居家园为目标，以三个副中心为重点，实现县域经济发展增比进位。推动产城教融合发展。把产业作为繁荣县城的重要基础，把教育作为聚集人口的有效途径，对产业园区、县城建设、教育园区进行科学布局，形成产城教融合发展、良性互动的局面。推进县城扩容提质。走“小县大县城”的路子，实施县城建设三年攻坚行动，加快县城基础建设步伐，完善县城公共服务功能，推进智慧县城建设，推动产业向县城集聚、人口向县城集中，以产兴城、以业聚人，打造特色鲜明、规模适度、专业化发展的“微中心”。做大县城人口规模。加大县城户籍制度改革力度，逐步解除落户限制。降低进城务工农民转为市民的“门槛”，制定子女上学和养老、医疗、就业等方面的社会保障配套政策，逐步把符合条件的、有意愿的农村转移人口转为城镇居民，促进进城农民市民化。

强化县域特色产业支撑。遵循特色化发展、链条式发展、绿色化发展原则，依托基础和优势，重点发展历史文化旅游、京郊休闲养老、户外健身体验等新兴产业，改造提升农副产品和矿产品加工业，培育壮大电子信息、新能源和特色装备等高新技术产业，提高马铃薯、杂粮、蔬菜、林果等种植业和奶牛、肉牛、肉养、肉鸡等畜牧养殖业现代化水平。紧紧抓住“互联网+”行动计划带来的重大机遇，加快建设综合性农副产品、矿产品电子商务平台，打造县域特色电子商务品牌，支持农村电子商务建设，创新商业业态，实现三次产业融合发展，提升产业发展层次和水平。

打造县域经济发展增长极。加快工业园区、文化产业聚集区和商贸物流园区建设，打造各具特色的县域经济增长极。工业园区、各县区要以“加快完善园区基础设施、健全园区服务环境”为重点，优化服务环境，加快与北京产业资源和科技资源链接，创新产业组织方式和招商方式，倾力打造设施完备、功能配套、产城融合的京津创新成果转化基地和现代化产业发展高地。文化产业聚集区，要围绕县域特色产品、生态资源、历史传统和民俗文化等，深度挖掘文化生态内涵，创新产业化开发方式和市场化运作方式，引进一批知名文化旅游开发企业、文化创意企业、文化影视制作公司，倾力打造一批知名度高、影响带动范围广的特色文化魅力集中展示区；商贸物流园区，依托各县区域地位和交通优势，围绕农副产品、煤炭和特色工业品，加快建设一批区域性物流中心、县级配送中心和专业性市场，打造县域经济发展新支撑。

支持鼓励民营经济发展。实施小微企业和个体工商户“个转企”转型升级工程，鼓励其向现代企业组织形式转换。设立扶持中小企业发展的专项资金和贷款风险补偿基金，加大对小微企业的扶持力度。全面落实国家和省、市支持民营经济发展的各项政策措施，进一步放宽准入条件，从减轻税负、融资服务、资源保障等方面加大扶持力度，千方百计增多做强市场主体。

专栏9  城乡建设重大工程

1、城市主城区建设工程：城区棚户区改造工程、城中村改造工程、下花园区独立工矿区搬迁改造工程、崇礼城区面貌改造提升工程、宣化高铁新城城区建设工程。

2、县城建设工程：县城棚户区改造工程、县城地下管廊工程、沙城城南新城、蔚县生态新城项目、怀来总部经济商务花园、智慧怀来工程、赤城新城区基础设施建设、蔚县县城集中供热工程、尚义新区开发项目。

3、精品化小城镇建设工程：宣化翡翠小镇建设、宣化赵川商贸新城、怀来葡萄小镇、怀来航空小镇、蔚县南张庄剪纸风情小镇。

4、美丽乡村建设工程：民居改造、安全饮水、污水治理、街道硬化、无害化卫生厕所改造、清洁能源利用、“三清一拆”和垃圾治理、村庄绿化、特色富民产业、农村电子商务网点建设、乡村文化建设、基层组织建设。

第八章 坚持开放发展，开创深化改革对外开放新时代

坚持把改革作为破解发展难题、重塑发展优势的关键，努力在构建绿色发展体制机制上求突破，坚持把扩大开放作为推动发展和办好奥运的强大引擎，着力构建全方位开放新格局，以全面深化改革和扩大开放推动全市绿色崛起。

一、构建绿色发展体制机制

围绕绿色崛起总目标，以国家试点示范为抓手，以供给侧结构性改革为重点，加快体制机制创新，构建有利于绿色、循环、低碳发展的制度体系。

（一）完善生态建设和环境治理机制

健全生态资源管理制度，以全面深化集体林权制度改革为重点，建立完善自然资源产权制度和资源有偿使用制度，形成全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的价格形成机制。建立空间开发保护制度，按照国家主体功能区试点示范要求，完善生态保护红线管理体系，严格落实耕地、林地、天然草地、湖泊湿地等生态空间用途管制，研究划定主要资源消耗和主要污染物排放红线。创新生态环境补偿机制，在继续深化资金补助、产业转移、对口协作、共建园区基础上，积极推动与北京建立跨区域、市场化、长效型横向生态保护补偿机制；强化重点河流跨界断面水质目标考核与财政挂钩的生态补偿制度，落实森林生态效益补偿、退耕还林等国家惠民政策，探索政府生态购买制度。改革环境保护管理体制，实行重点排污企业污染浓度和排污总量双控制度，健全环保监测网络与应急响应体系，完善环境污染事故追究制度和环境污染损害赔偿制度，推动与北京建立生态系统保护修复和污染防治区域联动机制，实施企业环保黑名单制度。完善市场化推进机制，大力发展环保市场，健全碳排放权配额管理机制，加快推动排污权、林业碳汇交易，推进节能市场化，建立和完善引导社会资本参与生态环境建设的体制机制。

（二）构建产业绿色低碳化发展长效机制

建立产业低碳化发展推进机制，完善企业能源利用报告制度，实施更为严格的行业技术标准和污染排放标准，全面推行能耗强度和消费总量“双控”考核，制定重点耗能企业单位产品能耗降低标准，健全节能产品认证和能效标识管理制度，扩大合同能源管理和能效对标行动实施范围。建立绿色产业集群化发展引导机制，建立市域产业项目统筹流转机制，推动产业链上下游产业集群式发展，与京津共建共管绿色型产业园区。开展企业绿色发展试点示范，促进企业建立全流程绿色管理体系，鼓励企业采用绿色技术，实施绿色采购，生产绿色产品，强化绿色排放，推广绿色营销，开展绿色标志认证。建立推进企业绿色发展联席会议制度，协调解决企业绿色发展重大问题。

（三）健全资源集约节约和新能源利用机制

完善土地集约节约利用机制，建立低效利用土地市场化退出机制，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市改革，加快建设城乡统一的建设用地市场。进一步实行最严格水资源管理制度，确立“十三五”水资源总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污三条红线，健全节水管理制度，完善总量控制、定额管理、阶梯计价、节奖超罚节水机制，积极推进规划水资源论证、工业企业水平衡测试等管理制度。创新可再生能源开发应用体制，以张家口可再生能源示范区建设为统领，探索建立符合可再生能源特点的能源电力规划开发体制、输配电价格机制，并网成本补偿、电网辅助服务分担共享机制，推动建立效益共享、成本共担的京津冀可再生能源协同发展机制。

（四）创新绿色融资和绿色财税体制

完善绿色财税体制，设立市级财政“以奖代补”、“以奖代治”资金，推动建立地方财力与事权相匹配的财政体制，积极争取国家、省加大对生态脆弱地区和重要生态涵养地区均衡性转移支付力度，积极推行政府绿色采购。创新绿色融资机制，健全绿色信贷制度，探索农村集体建设用地使用权、林权抵押、排污权抵押等融资模式，积极发展绿色证券，支持环保类企业上市融资和再融资，加快发展绿色债券。强化绿色增信保障，鼓励银行和非银行金融机构开展动产质押、仓单质押、应收账款质押和知识产权抵押等贷款业务，培育发展一批民营担保、再担保机构，推动建立市级信用保险基金，为担保机构提供再担保，探索“信贷+保险”等融资新模式，实行企业绿色信用等级评定与贷款及证券融资联动制度。

（五）建立有利于绿色发展的行政管理体制

完善绿色发展考评和问责机制，实行差别化考核制度，强化对区域生态功能稳定性、生态产品提供能力和生态环境保护制度建立与执行情况的评价和考核，创新环境保护问责机制，探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。

二、打造对外开放合作高地

以世界眼光、国际标准、奥运思维，强化对内与对外开放、“引进来”与“走出去”有机结合，打造区域合作新优势，开辟对外开放新空间，把张家口建成协同京津、沟通“丝路”、面向世界的开放合作高地。

（一）借势冬奥，塑造对外开放新形象

以京张携手筹办2022年冬奥会为契机，建设国际化开放城市，构建高层次国际交流平台，强化奥运城市品牌运营，全面提升张家口国内外知名度和影响力。

打造高层次国际交流平台。用好冬奥会名片，积极谋划建设国际会展中心，组织一批重大会展活动、体育文化活动、产品推介活动，建立以张家口为主承办地和办公地的国际性组织机构，开展高层次国际交流，提升张家口国际影响力。依托崇礼高端会展设施，积极争取主办或承办奥林匹克峰会、经济发展论坛、中国城市发展论坛、国际可再生能源高层论坛等国际会议论坛活动，打造东方达沃斯。开展国际体育文化交流，引进一批雪联巡回赛、积分赛等国际体育赛事活动，谋划开展一批诗歌节、棋牌节、绘画节、音乐节等大型国际文化活动。加强产品展示和推介，谋划举办一批冰雪体育器材展示会等产品展示活动，协助国际机构及组织举办国际冰雪产业博览会、世界葡萄大会、国际种子联合会年会等节会活动。合作建立国际交流组织，开展“国际友好城市、友好县市”交往拓展活动，组建世界知名企业家俱乐部，开展商务交流和国际合作。到2020年，缔结国际友好城市、友好县市20个。

强化奥运城市品牌运营。高站位、高标准与北京市共同推进奥运城市品牌综合策划开发，发挥生态优势、挖掘历史文化、紧跟国际潮流、打造科技冬奥，树立张家口人文、生态、低碳、时尚、智慧、激情独特品牌形象。着力做好奥运城市品牌的宣传推介，积极开展与世界专业机构、境外知名新闻媒体、国外著名刊物的合作，充分利用好冰雪赛事、重大会展活动、文艺演出等宣传平台，多渠道开展奥运城市品牌国际营销，向世界宣传张家口。做好特色产品品牌开发，将更多的张家口本土名优产品植入人文、奥运、生态、低碳理念和标签，以农副产品、生物制品、医药产品、电子产品、皮毛制品、家电产品和节能环保产品为重点，培育形成20个以上国际知名品牌，带动张家口名优产品走向世界。

（二）借力丝路，开辟对外开放新空间

积极融入“一带一路”战略，打造高开放度平台载体，深化区域对接合作，拓展对外开放合作空间，将张家口建设成为新丝绸之路经济带北线重要节点城市。

打造高水平开放载体。依托万全铁路枢纽建设、宣化公路枢纽的扩建，积极争取南山内陆港功能延伸，争取建设国家一类或二类口岸，大力推进国际集装箱多式联运中转站，设立保税物流中心，建设一批保税仓库和出口监管仓库，吸引晋北、蒙中、陕北、中北亚地区集装箱货源，将张家口培育成为渤海湾西岸海港群最理想的联运中转平台。高标准推进宁远机场扩容改建为国际机场，开通国际航班，规划建设航空开放性口岸，积极争取建立与北京之间的“空港联盟”，将北京空港综合保税区政策延伸至张家口，将张家口机场建设成为首都航空口岸的“喂给港”。主动加强与“一带一路”沿线国家和地区的经贸合作，支持跨国公司来张家口设立经济合作园、工业园、商品城，推动共建中欧产业园、中瑞合作低碳经济示范园、新（加坡）张（家口）生态科技城和节能环保科技产业园等高科技国别产业园区。

深化区域对接合作。深化与晋蒙地区对接合作。充分发挥京冀晋蒙咽喉位置区位优势，抓住“长城金三角”合作区建设机遇，加强与大同、乌兰察布、锡林浩特等晋蒙周边地区在能源原材料、交通、物流、生态、扶贫开发等方面合作，全面推进电力、煤炭、天然气、新能源和可再生能源开发与清洁高效利用。促进与沿海地区互利共赢。以“九市一盟”区域合作为契机，强化与环渤海地区在新能源、新材料、先进装备制造、临港物流、文化旅游和电子信息等产业的合作对接。加强与珠三角、长三角等发达省市合作，积极引进知名大企业特别是民营百强企业落户张家口，提升全市先进制造业、现代服务业和新兴产业发展水平。加强与华北和中原地区的对接合作，依托张石高速、太行山高速等与华北、中原地区联通的快速通道，发挥沟通内蒙边境口岸与中原经济区经济联系的枢纽功能，促进与华北和中原地区在轻工产品制造、口岸物流、出口加工基地建设等方面的良性互动，共同发展。

拓展对外开放合作空间。提高引进外资水平。坚持直接引资和间接引资并重，鼓励通过外资参股、外资并购、境外上市等方式扩大引资规模。加快引进具有国际前沿水平的新材料、新能源、节能环保、先进设备等战略性新兴产业重大项目，金融物流、研发设计、专业中介、服务外包、高端培训、文化创意等现代服务业项目，吸引跨国公司来张家口市设立区域性研发设计中心和采购营销中心，不断优化利用外资结构。力争全市五年累计利用外资达到20亿美元。扩大进出口规模，优化进出口结构。不断扩大高新技术产业产品、高附加值服务产品、技术密集产品、绿色产品和环保产品出口，强化经济发展急需的先进技术、关键设备和重要资源进口，促进服务贸易、服务外包等新兴服务业发展，拓展外贸发展新空间。推动优势产能国际合作。跟踪“一带一路”沿线国家发展建设需求，推动钢铁、矿山、新能源、高端装备等优势产能国际合作。重点鼓励宣工、蔚州矿业等骨干企业“走出去”，积极承揽境外大型基础设施项目及矿山开发工程，带动技术、装备、产品和服务出口，深度开拓北丝路沿线国际市场。

三、建设国际化开放城市

借助冬奥会筹办，强化外事管理职能，不断提升涉外公共服务能力，塑造开放文明的文化氛围，推动张家口向区域性国际化开放城市迈进。

（一）推进公共服务设施国际化

高标准建设国际会展城、大型旅游综合体、国际商务酒店和涉外餐饮娱乐医疗设施，全面提升涉外接待能力。着力营造国际化的制度环境，完善与国际接轨的地方性法规，健全国际法律咨询机制，建立统一的外籍人员服务窗口，打造外商投资管理服务平台和纠纷投诉调解平台，为境外人士通关签证、商务投资、体育比赛、跨境旅游提供便捷服务。

（二）着力塑造国际化语言环境

加快实施公共场所双语标识工程，加速推进国际语言推广计划，设立多语种信息导航系统、广播和电视频道、电话服务热线、政府服务网站、游客旅游咨询中心，加快组建一支高素质的涉外服务人才队伍。

第九章 坚持共享发展，实现扶贫开发改善民生新突破

认真解决好人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题，加快推进基本公共服务均等化，构建公平公正、共建共享的发展新机制，使发展成果更多惠及人民群众。

一、打好扶贫开发攻坚战

按照“六个精准、六个一批”要求，落实各行业、各领域扶贫工作任务，确保2018年我市12个贫困县全部脱贫摘帽，1723个贫困村全部出列，45万人全部实现脱贫。

（一）扶持生产和就业脱贫一批

以提升40条扶贫产业带为重点，因地制宜发展扶贫特色产业，增强贫困地区造血功能和内生动力。充分利用国家光伏扶贫试点县的政策优势，大力发展光伏产业，以村为单位整体推进，实现受益对象精准到户。着力扶持舍饲畜牧业、林果业、设施农业、特色家庭手工业等特色产业发展，构建多村一品、多乡一业发展格局。依托民俗、古迹、山水、冰雪、草原资源，加快发展观特色景、吃农家饭、住农村院的乡村旅游业，使贫困群众稳定增收。采取切实措施加快发展农民专业合作社和专业技术协会，促进企业和贫困农户结成利益共同体，实现共赢发展。力争到2020年每个贫困村都建有一个以上专业合作组织。积极支持订单式培训，推进农村贫困人口非农就业。

（二）移民搬迁安置脱贫一批

对居住在生存环境恶劣、自然灾害频发地区的农村贫困人口，实施异地扶贫搬迁工程，改善贫困人口生产生活条件。进一步完善生态移民搬迁制度体系，制定移民搬迁安置规划和实施方案，健全各级移民搬迁安置工作制度，规范搬迁工作程序和搬迁管理，将移民搬迁安置工作与小城镇建设、工业园区建设、特色产业、旅游服务业、新农村建设相结合，整体推进，同步进行。鼓励和支持移民安置地区设置公益性岗位，解决搬迁贫困人口就业问题。

（三）生态保护脱贫一批

在实施退耕还林还草、退牧还草、天然林保护、防护林建设、湿地保护与恢复、防沙治沙、坡耕地综合整治、水生态治理等重大生态工程过程中，在项目和资金安排上进一步向贫困地区倾斜，提高贫困人口参与度和受益水平。加大贫困地区生态保护修复力度，争取国家资金，增加重点生态功能区转移支付。创新生态资金使用方式，利用生态补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员，带动贫困人口参与生态建设收益分配。与北京合作开展贫困地区生态综合补偿试点，推动建立横向生态补偿制度。

（四）教育脱贫一批

加快实施教育扶贫工程，落实国家学前教育资助制度，帮助农村贫困家庭幼儿接受学前教育。稳步推进贫困地区农村义务教育阶段学生营养改善计划。对贫困家庭子女，免除中等教育阶段学杂费、住宿费，支持未升入高中的学生免费接受中等职业教育，对在读大学生开展教育救助计划，对未就业高校毕业生提供就业扶持。加大对乡村教师队伍建设的支持力度，制定符合实际的教师招聘引进办法，全面落实连片特困地区乡村教师生活补助政策，组织市区重点学校与贫困地区薄弱学校开展“一对一”结对帮扶。

（五）政策兜底脱贫一批

坚持脱贫攻坚不留死角，对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口全部纳入农村低保，通过社会保障实现脱贫。将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，并实行分类救治和先诊疗后付费机制，降低贫困人口医疗支出。抓紧建立农村低保和扶贫开发的数据互通、资源共享信息平台，实现动态监测管理、工作机制有效衔接。

（六）医疗保障保险救助脱贫一批

建立新型农村合作医疗、大病保险、医疗救助等政策衔接机制，解决3.1万因病致贫、因病返贫人口的脱贫问题。积极推进健康扶贫，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务。改善贫困县区医疗卫生条件。开展贫困地区远程医疗服务。落实扶贫对象民政救助政策，建立新型农村合作医疗、大病保险、医疗救助等政策衔接机制，防止和解决因病致贫、因病返贫问题。优先做好贫困人口基本医疗保障与大病保险工作，对贫困人口参加新农合个人缴费部分给予补贴，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，适当提高贫困人口新农合住院费用报销比例和大病保险报销比例。加强贫困地区传染病、地方病、慢性病等防治工作。加强贫困残疾人康复服务。全面实施贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目。优先加强贫困地区乡镇卫生院、村卫生室建设，确保逐步达到乡镇卫生院、村卫生室基本标准。

二、切实保障和改善民生

把保障改善民生作为改革发展的出发点和落脚点，不断加大民生领域投入，认真解决好人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题，使发展成果惠及全体人民。

（一）推动实现更高质量就业

把解决就业放在经济发展的重要战略位置，推动大众创业、万众创新，实现更加充分、更加公平和更高质量的就业。积极拓宽就业渠道。推动主导产业健康快速发展，促进就近就地就业。积极发展休闲旅游、商贸商务、住宿餐饮、社区服务等服务业，适度发展具有成本优势的劳动密集型产业，鼓励中小微企业发展，促进就近就地就业。大力开发各类公益岗位，形成帮扶困难群体就业长效机制。提高就业创业人员素质。围绕新能源、装备制造、电子信息、冰雪体育等产业用工需求，全面开展订单式、定向式培训。积极推动产教融合、顶岗实习等多种校企合作模式，构建劳动者终身就业培训体系。加强职业技能鉴定工作，提高劳动者“含金量”。强化创业指导，提高创业成功率。创造良好就业创业环境。加强公共服务就业能力建设，全面落实免费就业服务、就业援助和专项就业服务政策，健全市县镇村四级公共服务平台。完善创业扶持政策，营造宽松便捷的就业环境，放宽创业准入领域和条件，落实减税降费政策，促进自主创业，以创业促进就业。

（二）千方百计增加居民收入

深化收入分配制度改革，保证居民收入增长与经济发展同步，劳动报酬增长和生产率提高同步。健全工资正常增长机制，完善最低工资和工资支付保障制度，推行企业工资集体协商制度。完善公务员工资水平正常调整机制和事业单位绩效工资制度。健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制。拓宽居民投资渠道，创造条件增加居民财产性收入。严格落实农产品价格保护制度、大宗农产品临时收储政策和各项涉农补贴政策，努力增加农民家庭经营收入。完善农村征地补偿制度，提高补偿标准，增加农民土地增值收益。扩大中等收入者比重，着力提高中低收入群体收入水平，逐步提高扶贫标准和最低工资标准。

（三）健全社会保障体系

按照全覆盖、保基本、有弹性、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。健全城乡养老保险制度。坚持社会统筹和个人账户相结合的模式，加快实施机关事业单位工作人员养老保险制度，完善企业职工养老保险制度转移接续政策，做好农民工、非公有制经济组织从业人员、城镇个体工商户以及灵活就业人员群体参加企业职工养老保险工作，推进农村养老保险和城镇居民养老保险制度衔接，全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度。完善医疗保险制度。整合城乡居民基本医疗保险制度，推进基本医保与商业健康保险相互补充和衔接发展。借助京津冀一体化、京张联合办奥有利契机，探索建立与京津联网和基础数据共享机制，建设与京津医疗保险转移接续无障碍通道。提升对困难群体帮扶救助能力。大力发展社会救助、社会福利和慈善事业，认真落实低保、优抚、救助政策，筑牢社会保障安全网。完善城乡居民最低生活保障制度，落实农村五保供养制度，进一步规范城乡医疗救助政策。加大保障性住房供给，建立市场配置和政府保障相结合的住房制度。

（四）推进教育提质惠民

高水平普及基础教育。加快发展学前教育，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，新改扩建一批主城区、县城和乡镇中心幼儿园，将学前教育经费列入各级政府财政预算，依法落实幼儿教师地位待遇。全面推进义务教育均衡发展，均衡配置义务教育资源，适应城镇化发展进程，加强义务教育学校布局调整和学校标准化建设力度，实施“全面改薄”工程，加快城镇新建居民小区及旧城改造配套学校建设，大力改善学校办学条件。实施义务教育均衡发展示范县区建设，探索建立城乡教育一体化建设管理模式，完善特殊教育体系。逐步普及高中阶段免费教育，推动普通高中多样化发展，提升普通高中教育整体水平。到2020年，学前三年毛入园率达到90%以上，九年义务教育巩固率达到98%以上，高中阶段毛入学率达到96%以上。

加快发展现代职业教育和高等教育。积极开展“农村职业教育和成人教育示范县”创建活动，统筹安排、科学设置新能源、高端制造、冰雪等重点专业，为主导产业发展培养高水平的技能人才。提升高校办学质量，在经开区集中规划建设张家口职业教育城，为张家口产业发展培养高水平的技能人才；加快张家口教育学院新校区建设，逐步增加独立设置的本科专业，支持北方学院、河北建筑工程学院内涵式发展，进一步提升专业学科建设水平。大力支持社会力量办教育，借助京津冀协同和筹办冬奥会机遇，加强与国内外知名教育机构的交流合作。逐步构建我市“初、中、高”三级冰雪人才培养体系。到2020年，高等教育毛入学率达到42%以上，新增劳动平均受教育年限和主要劳动年龄人口平均受教育年限分别提高到13.5年和11.2年。

（五）不断提高全民健康水平

不断深化医药卫生体制改革，深入开展爱国卫生运动和实施“健康张家口”行动计划，切实提高群众健康水平。

统筹推进医疗卫生体制改革。进一步完善基层医疗卫生机构多渠道补偿机制。巩固完善基本药物制度和基层运行新机制，全面深化县级公立医院综合改革，稳步推进城市公立医院改革试点。进一步巩固完善新农合制度，提高新农合保障水平。提高基本公共卫生服务均等化水平，严格绩效考核和资金管理。加快分级诊疗制度建设，推动医师多点执业。

健全城乡医疗卫生服务体系。强化全市医疗卫生体系建设和能力建设，推进二级以上医疗机构专科建设，全面提升医疗服务能力。完善以县级医疗机构和预防保健机构为龙头，乡镇卫生院为骨干，村卫生室为基础的三级医疗保健预防网。进一步加强农村急救体系、县级卫生监督机构、县妇幼保健机构建设。加强疾病预防控制、传染病救治、卫生监督和突发事件卫生应急能力建设。加强妇幼卫生服务。加强卫生、计生队伍建设，优化人才结构，提升人员素质能力。加强信息化建设，促进卫生资源共享。坚持政府主导，鼓励社会资本进入，形成多元办医格局。推进冬奥会医疗卫生项目建设，提高奥运保障能力。

提升妇女儿童健康水平。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，健全妇幼卫生服务网络，提高妇女儿童健康服务能力，保障孕产妇分娩安全，实施优生促进工程，努力提升出生人口素质，婴儿死亡率下降到6‰左右，孕产妇死亡率下降到15/10万左右。深入落实计划生育服务管理改革，开展一孩、二孩生育登记服务，加强综合治理，确保出生人口性别比控制在正常值范围内。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭，提升流动人口计划生育基本公共服务水平。实行男女平等基本国策，加强妇女发展的体制机制建设，缩小儿童发展的城乡区域差距，切实保障妇女和未成年人权益。加大留守流动流浪儿童群体救助和保护力度。保障儿童食品、用品安全。加强各级妇女儿童活动中心（场所）建设。提升儿童家长素质，提高家庭教育水平，90%以上的城乡社区建设1所为儿童及其家庭提供游戏、娱乐、教育、卫生、社会心理支持和转介等服务的儿童之家。

积极应对人口老龄化。建设以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、信息化为辅助的多层次养老服务体系，提高对失能老人的护理服务和空巢老人帮扶服务水平。通过购买服务、股权合作等形式，支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。推进健康养老服务模式创新，建立健全医疗机构与养老机构业务协作机制和转诊绿色通道，加快构建养老、照护、康复、临终关怀服务相互衔接的服务模式。到2020年，居家养老服务中心覆盖中心城区主要社区和60%以上的乡镇政府驻地。

大力发展中医药事业。加强市县两级中医医院标准化建设，突出中医药特色优势，强化中医“治未病”，提升综合服务能力，市中医院达到三级甲等中医医院标准，县区级中医医院达到二级甲等中医医院标准；完善综合医院中医药科室建设，加快乡镇卫生院和社区卫生服务中心“国医堂”建设。鼓励社会资本举办非营利性中医医院和传统中医诊所，发展中医特色突出的康复医院、老年病医院和临终关怀医院等医疗机构。开展中医药养生保健美容等健康服务，集中打造一批集健康管理、文化传播、食膳调理为一体的中医药健康养生特色区域。

三、加快提升文化软实力

坚持社会主义先进文化方向，加快推进文化体制机制创新，深度挖掘历史文化底蕴，繁荣发展文化事业，大力发展文化产业，积极塑造文化品牌，加快提升文化软实力。

（一）培育践行社会主义核心价值观

通过舆论宣传、教育引导、文化熏陶、实践养成和制度保障等方式，把“三个倡导”融入国民教育、精神文明建设和经济社会发展全过程，使之内化为人们的精神追求、外化为人们的自觉行动。深入开展群众性精神文明创建活动，加快文明城市创建步伐。积极实施公民道德建设工程，不断提高市民素质。大力选树身边好人和道德模范，充分发挥先进典型的示范带动作用。

（二）发掘历史文化内涵

深入开展对泥河湾文化、三祖文化、长城文化等历史脉系的学术梳理。统筹规划修缮大境门、堡子里等文物古迹、特色街区、古堡古建古民居，重点实施古建筑文物保护维修利用、传统村落整体保护与展示利用、历史文化名城名镇综合改造升级、红色文物保护和展示等重大工程。积极编制长城保护规划，实施长城文化线路展示工程，打造长城历史文化长廊。

（三）完善公共文化服务体系

统筹城乡公共文化服务体系发展，把公共文化设施建设纳入城乡建设总体规划，以市级“三馆”、县级“两馆”、乡镇（街道）文化站和村（社区）文化活动中心为骨干，改善基层公共文化活动设施，基本形成布局合理、设施完善、功能齐备、覆盖城乡的公共文化设施网络。集中建设一批重大功能性文化设施，显著提升文化服务功能，保障群众基本文化权益。创新公共文化服务形式和载体，加快数字化平台建设，积极推进文化信息资源共享。探索财政购买服务、项目补贴、以奖代补、基金制度等多种方式，动员社会力量参与公共文化服务，增强多层次供给能力。

（四）大力发展文化产业

立足资源优势，以市场为导向，以企业为主体，以项目建设为支撑，以园区建设为平台，加快张家口文化产业发展的跨越提升。着眼于激活文化市场主体，培强骨干文化企业，培育新型文化业态，扩大和引导文化消费。鼓励扶持民营和新办文化企业，支持小微文化企业发展。推动文化产业与相关产业之间深度融合，加快文化与体育、旅游、科技、农业、工业、城建等融合发展。发展壮大一批文化产业强县、聚集区和龙头企业，把文化产业打造成支柱产业。

（五）丰富群众文化生活

加快推进和实施广播电视户户通、农村公益电影放映等国家重点文化惠民工程项目建设，多渠道向基层配送文化资源。谋划和创作一批反映张家口历史文化、奥运文化和现实发展的重大题材作品，打造一批在全省、全国有影响力的文艺精品。组织开展经常性文化惠民演出活动，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

1、医疗卫生教育：张家口肿瘤医院、第二医院老年医养暨中医骨伤科教楼建设项目、张家口市传染病医院整体搬迁项目、张家口市中心血站整体搬迁项目、张家口天泽妇女儿童医院、经开区北京佑安医院分院、经开区洋河三甲医院、经开区血液透析中心、崇礼中医院新建、涿鹿现代化康复中心、涿鹿中医院二期扩建、张北第一中学分校区、蔚县人民医院康复理疗配套工程、怀来中医院迁建、北医三院怀来分院、北京航天航空大学怀来校区、北理工附中怀来分校。

2、文化体育事业发展：市县两级“三馆”建设项目、察哈尔会展中心、桥东区河北演艺集团演艺科技产业园、宣化古文化遗址修复保护、宣化古城风貌修复、下花园综合体育馆、崇礼中国文艺家采风创作基地、崇礼滑雪学校建设。

第十章 加强基础设施建设，全面提高支撑保障能力

按照结构优化、功能配套、协同京津、保障奥运的要求，推进交通、能源、水利、信息、防灾减灾等基础设施建设，着力提高基础设施网络化、现代化和智能化水平，为经济社会发展提供有力保障。

一、构建网络化现代综合交通体系

以“支撑经济、联通京津、服务奥运、链接丝路”为目标，推动公路、铁路、航空联动发展，努力实现主城区10分钟上高速、30分钟达机场，建成“主城区—崇礼”半小时通达圈和首都1小时通勤圈，到2020年，基本建成布局合理、结构完善、便捷通畅、安全高效的连接京冀晋蒙区域的综合交通网络。

（一）推进重大交通枢纽建设

以打造首都西北方向过境和中转综合交通枢纽为目标，构筑以张家口南站综合客运枢纽为中心、怀来、万全、宣化、怀安等铁路公路枢纽为支撑的交通枢纽体系。按照国际标准建设张家口南站综合客运中心，配套多种运输方式快速接驳的站场设施，打造北京西北客运中转枢纽。推进公、铁、空多式联运，完善内通外联的路网体系，打造京冀晋蒙交界区域规模最大多式联运集散枢纽。

（二）完善公路交通系统

着眼强化张家口链接首都、联通晋蒙、东出海港功能地位，不断完善高速公路网络，加快推进延崇、沽怀、太行山、张尚等高速公路建设，实现县县通高速，持续强化干线公路建设，加快京北公路、张沽等国省干线公路建设，继续实施农村公路提级和危桥改造工程，改造提升农村公路通行能力，构建功能完善、网络优化、对外通畅的公路网络体系。着力改造承担市际出口通道功能的普通国省干线公路，逐步打通国省道“瓶颈路”、“断头路”，形成多层次、全覆盖的公路网络体系，市域交通状况根本改观。

（三）积极发展铁路交通

加快建设张呼客专、张大高铁，启动建设京张铁路、崇礼铁路，形成便捷高效的对外通勤网络。重点建设蓝张铁路和京包铁路张家口货运外绕线，打通连接中西部内陆腹地的铁路运输通道，使张家口成为中原腹地联结内蒙二连浩特和东乌旗两个边境口岸的中转节点，构建区域性铁路交通枢纽中心。谋划建设张保港铁路和主城区连接周边县区的城市轨道交通。

（四）建设现代化机场设施

围绕建成京西北地区重要的门户枢纽机场和航空物流集散中心目标，推进民航机场建设，增加国内主要城市的直航航班，开通国际航线，构筑运输航空与通用航空相补充、干支相结合、功能完备的民航体系。按照国际机场建设标准，推进宁远机场改扩建，建设10-15万平方米航站楼，并配套建设其他辅助设施。开通通达国内主要城市的直航航班，着力培育俄罗斯、蒙古、西亚、东南亚等国际航线，打造区域性枢纽机场。加快建设张北中都机场、怀来官厅通用机场、崇礼通用机场、赤城县新雪国飞行小镇机场等，完善跑道、航站楼、塔台、机库、小型油库、联络道等基础设施，满足开展航空会展、飞行表演、通航作业、驾驶培训、旅游观光、小型飞机制造与维修、私人飞机托管等业务的需要。谋划在奥运村附近建设直升机机场，在奥运期间提供安保、医疗和救助等应急保障服务。

二、建立能源安全保障体系

按照安全、稳定、清洁、高效要求，优化能源供给结构，完善能源供给网络，构建现代化、多元化的清洁能源体系，进一步增强能源对经济社会发展的保障能力。

（一）建立绿色供电设施保障体系

突出发展可再生能源发电，以建设国家可再生能源示范区为核心，加快推进百万千瓦级风电基地三四期、国家风光储输示范、百万千瓦级光伏廊道、国网新源张家口风光储输示范电站、光伏电站等工程建设，提高可再生能源电力供应保障能力。到2020年，可再生能源消费量占终端能源消费量的比重达到30%。全面完成大唐电力张家口发电厂、宣化热电厂、张家口热电厂煤电节能升级和超低排放改造，推进大唐电力蔚县热电厂建设进度和经开区天然气热电联产项目前期工作。在有条件的地区，支持分布式太阳能光伏发电、生物质发电、抽水蓄能电站建设。推进特高压等骨干电网建设，加快配电网建设改造。推进崇礼220千伏电网建设，增强110千伏电网供电能力，健全10千伏配电网，改善辅助供电设施，确保奥运期间安全、稳定供电。适应可再生能源发展需求，加大智能电网、柔性直流电网建设。扩建尚义500千伏升压变电站，新建张北解放、坝上等500千伏输变电站。加快农村电网升级改造，推进新农村电气化建设，提高农村居民用电质量。

（二）构建多元化供热保障体系

建设和完善供热基础设施，着力构建安全、清洁、高效、可持续的供热保障体系。到2020年，主城区和县城集中供热普及率达到95%以上，清洁能源供热占比达到30%。积极推进热电联产，改造升级燃煤电厂及供热设备，以张家口发电厂、宣化热电厂、张家口热电厂和燃气调峰锅炉为主力热源，建设全联网的城市集中供热系统。推进城市热网延伸，建设县城集中供热设施，逐步推进重点镇集中供热。发展可再生能源供热，推进崇礼区、张北县等地风电供热试点，支持在崇礼区率先建设100万平方米跨季节集中储热与被动建筑技术相结合的供暖示范项目；依托大型光热发电站，实施热电联供；在地热资源丰富的赤城、阳原、怀来等县，建设一批地热供暖项目。

（三）强化天然气设施保障体系

建设完善天然气输送管网，多渠道增加天然气供应，大幅提升天然气供应保障能力。加快应张支线、陕京四线等天然气干线管网建设，新建应张输气管道支线北三县项目、中工集团尚赤支线和奥德集团尚塞支线管网，增强气源保障能力。加大储气调峰设施、调压站和配气站建设力度，优化供气设施布局，建成以中心城市为核心，以三个副中心城市为节点，辐射各县区的供气网络。加快推进长输天然气管网、压缩天然气加气母站、应急储备设施等建设，提高城市燃气储备和供应能力。到2020年，主城区和县城居民用户天然气普及率达到90%以上。

三、加强水利基础设施建设

以提升水安全保障能力和满足奥运用水需求为目标，全面推进节水供水、重大水利工程和民生水利建设，重点实施蓄水调水、安全供水和防洪抗旱三大工程，确保全市供水安全。

（一）加快供水保障工程建设

加强水资源统筹开发利用，提高水资源配置和调控能力。谋划“引黄入京济张”流域外调水工程，有效缓解全市水资源紧张状况。积极推进乌拉哈达水库建设，加快实施云州水库调水二期工程，配套建设主城区和崇礼地表水厂，推进张家口水厂、张北县城西水厂等主力水厂高标准改造升级，为城市发展和冬奥会提供充足稳定水源。积极实施坝上重要湿地及淖泊水生态保护工程加快石湖水库、南洋河水库、土夭沟水库三座中型水库及赵家蓬区三家台等小型水库前期工作，提高洪水资源利用。加强农村水利建设，在河道适宜地段修建或加固拦水闸坝，拦蓄地表水，为农业灌溉开辟新水源。

（二）加强防洪抗旱工程建设

完善防洪抗旱工程体系，提高防洪抗旱能力。深入推进山洪灾害防治工程，积极开展河道防洪治理，重点对洋河、清水河、桑干河等进行防洪薄弱环节治理，开展宣化红脑河、怀安县十里沙河、蔚县北水泉大沟沙河、下花园区定方水河西沟、涿鹿县孙家沟、崇礼区红旗营沟等山洪沟治理，完善堤防、排洪渠、分洪道等工程和配套设施，提高河流、山洪沟防洪能力。实施病险水闸泵站的普查及加固工程。持续开展以抗旱水源工程、节水工程为重点的农田水利建设，推进人工影响天气工程，提高农田抗旱能力。建立防汛信息化管理平台，实现市县区之间防汛抗旱工作的实时视频调度会商，提高对山洪旱灾等的应急处置能力。

四、完善信息网络基础设施

着眼于经济社会发展全局，统筹推进信息高速网络建设，促进资源共享、互联互通和融合发展，构建城乡一体、全面覆盖、泛在互联的现代化信息基础设施网络，推动张家口加快迈进信息高速时代。

（一）建设覆盖城乡的光纤网络

实施“光纤张家口”工程，加快光纤宽带接入网络建设，提高光纤宽带普及率，以中心城市和县城为重点，全面推行新建住宅、公共建筑光纤到户、入室，推进老旧小区“光进铜退”改造，实现城镇“百兆到户、千兆进楼、百万兆出口”。加快农村人口密集区域光纤网络建设，扩大光纤覆盖范围，实现重点镇、中心村等农村重点地区“光纤到村入户”。

（二）加快新一代移动网络和互联网开发与应用

实施移动通信网络升级工程，支持和引导通信企业建设完善4G核心网络和接入网络，推进城乡4G网络全覆盖，在奥运场馆实现5G网络共享，在购物娱乐中心、公共图书馆、交通枢纽、旅游景点等公共场所部署无线热点。支持通信企业建设高速城域接入网系统，加快建设布局网络管道，“十三五”期间累计新建管道1350公里，新增光缆长度52500公里。支持张北县“京北云谷”大数据基地、云联数据中心等一批互联网数据中心建设，为数据产业发展提供技术和硬件支持。

（三）构建无线数字电视骨干传输网

加快下一代无线数字电视骨干网建设。完成中心城市广电网络双向升级改造，全面实施双向网络“县县通、乡乡通”工程，提高网络多业务承载能力。积极开展数字电视、视频点播、互联网接入等各种宽带业务服务，拓展应用范围和服务方式。完善地面数字电视单频网，建设移动多媒体广播电视覆盖网，构建张家口广电无线数字覆盖平台。科学配置频谱资源，维护安全有序的电波秩序。优先在主城区和县城等人口密集区域，实现地面无线电视的“模数整转”。启动互联网、电信网、广电网“三网”融合试点工程，实现交互式高清电视传输覆盖全市70%以上家庭。

（四）强化信息安全保障体系

主动应对云计算、物联网、移动互联网等新技术新应用带来的信息安全挑战，不断完善信息安全保障体系，提高信息安全保障能力。构建网络信任体系，建立健全电子认证、综合监管等平台，规范电子认证服务，加快数字证书的发放和推广应用。强化网络系统安全防范，支持信息安全核心技术研发及应用，提高应对网络攻击、病毒入侵、网络失窃密的防范能力。建立和完善信息安全监控体系，完善网络与信息安全监控预警、防控、应急响应和处置以及灾难备份恢复系统，推进信息安全风险评估工作。

五、加快防灾减灾基础设施建设

针对地震、泥石流、山体滑坡等频率高、分布广、危害重、风险大的自然灾害防范，强化基础设施建设，构建科学、有效的防灾减灾体系。

（一）加强灾害监测预警预报能力建设

充分利用国家和省自然灾害监测预警预报网络系统的技术和信息，加强配套设施建设。完善地震、地质、气象等监测站网，建立自然灾害监测预警平台，形成自然灾害立体监测预警服务体系。开展灾害隐患排查工程，在市区、县城、产业聚集及奥运场馆开展灾害详查，查清灾害隐患，推进灾害危险性评估，完善自然灾害调查评价体系。强化监测预报和预警信息发布渠道建设，建立健全灾害预警预报信息发布机制，准确、及时发布灾害预警预报信息。加大全市气象台站基础设施建设投入，提升气象台站服务气象灾害防御的综合能力。加强和完善市县气象灾害监测预警网络，提升张家口市气象灾害精细化预报能力和水平，建设城市内涝风险预警与评估服务系统和智慧城市气象服务系统。针对全市农业生产实际，加强防雹基础设施建设，提高雹灾防御能力。

（二）推进防灾救灾避难指挥场所建设

按照“平灾结合、就近疏散、保障安全、开放通达”的原则，积极推进应急避难场所建设，提高城市抗震防灾水平和救灾能力。建立奥运城市综合救灾减灾中心，搭建救灾应急网络指挥体系，与相关部门建立网络连接，确保灾害发生后，通过视频、声频、图片等途径进行灾害数据的实时传送和网络会商。加快推进防灾疏散场所建设，每个县市区筹建若干布局合理、管理规范的地震应急避难场所、紧急避难疏散场所以及防灾避难疏散通道，相应设置应急管理区、应急住宿区、应急医疗和防疫中心区、人员集散安置区、应急物资储备区、供电区、供水区等功能区域，形成完备的防灾避难疏散空间体系。完善市救灾物资储备库建设，启动易灾频灾县、乡救灾物资储备库（点）建设，在全市建设2-3个可同时转运救治200名以上重症伤员的区域性紧急救援中心，提高应急保障水平。健全应急物资采购、储备、征用、紧急调拨和运输配送的保障体系。

1、交通设施建设工程：张大高铁、张呼客专、蓝张铁路、二秦高速张家口段、京新高速三期、张石高速蔚县支线、京尚公路张北至尚义段高速、太行山高速、沽怀高速、国道G335京冀界至国道112段、国道112化稍营至宣化段等国省干线项目、张北、怀来、蔚县、赤城等通用机场，主城区城市轨道交通项目。

2、能源设施建设工程：崇礼城区集中供热热源厂、崇礼燃气工程、下花园天然气管网及站点建设、应张输气管道北三县（张北至康保、沽源、崇礼）支线、赤城陕京四线天然气管道赤城支线、怀来天然气支线、张北至赣州1000千伏特高压输变电工程、张家口—延庆可再生能源供热输电专线。

3、水利设施建设工程：云州水库调水二期工程、重要水源地达标建设工程、尚义土夭沟水库建设、涿鹿石湖水库建设、赤城水库建设、怀安县南洋河水库建设、赤城白河防洪综合整治工程、永定河流域洋河及支流综合治理工程、中小河流治理。

4、防灾减灾设施建设工程：气象灾害监测预警和防御工程、抗旱应急度汛和河道规划治理工程、林业有害生物防控体系建设、精细化预报服务系统建设、交通应急抢险物资储备中心建设。

第十一章 加强创新社会治理，优化经济社会发展环境

深化社会治理体制改革，创新社会治理方式，探索系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的方法和路径，打造社会治理人人负责、人人尽责的命运共同体，构建全民共建共享的社会治理格局，创造良好的经济社会发展环境。

一、营造务实高效的政务环境

围绕更好发挥政府作用，加快政府职能转变，协同推进简政放权、放管结合、优化服务，改善政务服务环境，全面提升政务服务效率和水平。

（一）深化行政审批制度改革

切实转变政府职能，建设服务型政府，突出放管结合，持续推进简政放权，继续规范前置审批事项，扩大县区经济社会管理权限，最大限度减少政府对微观事务的管理，真正做到应放尽放，激发市场主体活力。

（二）放宽市场主体准入门槛

深化商事制度改革，全面推行“三证合一、一照一码”，积极推进“多证合一”制度，进一步改进市场主体注册条件，完善网上申请注册登记功能，为市场主体提供优质高效的服务，激发市场主体活力，使我市万人市场主体数量尽快达到并超过全省平均水平。

（三）全面提升政务服务水平

加快政府机构改革，推进行政执法体制改革，深化事业单位分类改革。优化政府职能和业务流程，深入落实“四级平台”、“三个代办”制度，全面推进市县两级服务平台标准化建设和乡村两级便民服务平台规范化建设，严格执行“两集中、两到位”制度，加快推进电子政务建设，全面实施行政审批事项网上一体化办理和联合审批，建立完善以“政府简政放权”、“平台标准化建设”、“代办员队伍建设”为主要内容的政务服务新机制。加强政府政务公开，推进政务信息资源共享。建立健全社会征信体系，促进市场主体依法诚信经营。

二、积极推进法治张家口建设

贯彻依法治国基本方略，全面推进法治建设，服务经济社会发展。

（一）推进法治政府建设

规范政府职责，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定。按照科学、民主、依法的决策要求，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，建立决策风险评估和反馈纠偏机制，完善政府决策绩效评估制度。充分发挥律师服务政府、服务社会的作用。全面依法行政，规范行政执法机关及人员行政执法行为，严格重大行政许可、行政处罚等行为的法制审核制度。强化执法监督，加大政府信息公开力度，充分发挥审计的监督保障作用，推动民主法治建设进程。建立完善领导干部述法考评机制，实现述法与述职、述廉有机结合。全力承接地方立法权，协助人大及其常委会发挥在立法工作中的主导作用，借助筹办冬奥会、可再生能源示范区建设机遇，围绕城市管理、环境保护等方面，把经济社会发展过程中的好经验好做法和改革创新举措规范化、制度化。

（二）着力促进司法公正

严格落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，确保法院、检察院依法独立公正行使职权。稳妥推进司法体制改革，完善司法运行机制，支持树立和维护司法权威，落实办案质量终身负责制、错案责任倒查问责制，健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件。推进司法规范化建设，依法加强对司法工作的监督，完善人民监督员制度。深入推进司法公开，建立信息发布、沟通互动新平台，使执法司法在公开中赢得社会的公信。

（三）营造良好法治环境

完善法律服务体系，健全依法维权和纠纷化解机制，完善行政复议与调解、仲裁、行政裁决、诉讼等相互协调的纠纷解决机制，规范信访秩序，完善信访听证、案件评审评议制度。进一步完善法律援助制度，扩大援助范围，健全司法救助体系。创造法治化营商环境，保护各种所有制经济产权和合法利益，保证各种所有制经济主体依法平等使用要素、公平参与竞争、同等受到保护。推进社会治理法治化，推进全民法治宣传教育，增强人民群众法律意识。

三、健全公共安全体系

全面加强食品药品安全、安全生产、社会治安防控工作，努力为人民安居乐业、社会安定有序编织全方位、立体化公共安全网。

（一）完善食品药品监督管理体系

立足保障2022年冬奥会食品药品安全大局，以确保人民群众饮食用药安全为目标，深入开展国家食品安全城市创建工作，实施食品安全放心工程，完善“一个中心、两支队伍、三级机构、四级网络”监管模式，加快监管执法体系、检验检测体系、设施装备保障体系、信息化监管体系、质量追溯体系、诚信经营体系、应急管理体系、社会共治体系建设，重点实施市食品药品检验中心、“智慧食药监”信息化系统平台等项目建设，推进检验检测科学化、执法装备现代化、监管手段信息化，推动监管关口前移，提升基层监管能力，强化农产品安全源头治理和生产、加工、储运、流通全过程监管，完善行政司法和刑事司法衔接工作机制，依法打击假冒伪劣商品，全面提升食品药品安全保障水平，让人民群众更加放心满意。

（二）健全安全生产管理体制

深化安全生产管理体制改革，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，制定完善安全生产工作目标考核和“一票否决”实施办法，强化安全准入标准，推进安全生产法治化建设。加强安全生产机构和执法队伍建设，努力构建市、县、乡镇、村四级监管网络。强化隐患排查体系和安全预防控制体系建设，建立企业安全状况等级评定、评价评估、专家检查安全和事故隐患举报等制度，遏制重特大安全事故发生，促进安全生产与经济社会同步发展。完善应急救援体系，建立市、县（区）两级应急救援中心，进一步壮大专业救援队伍，提升应急救援保障能力。加强安全文化建设，加大安全生产宣传力度，建立安全生产培训机构和师资队伍，提高从业人员安全素质。

（三）加快推进邮政业安全管理

按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，运用信息技术和现代化装备，加强对快递市场信息的分析研究，做好行业安全预测工作，增强全行业安全意识与安全防范能力，全力构建维护行业安全“绿色屏障”，全程对快递企业实施监控，全面提高行业安全水平。切实加强寄递渠道安全监管工作，重点防范利用寄递渠道进行恐怖、贩毒和传播反动宣传品等违法犯罪活动。把实名收寄、收寄验视、过机安检作为重点环节，强化专项整治力度。规范快递企业办理加盟或设立分支机构等行为，促进快递市场健康发展，逐步推进快递企业标准化建设，做好旺季生产快递服务保障工作，杜绝重大责任事故和服务热点事件发生。

（四）深入推进平安张家口建设

着力构建立体化常态化社会防控体系，完善城镇社会面“网格化”巡逻防控体系，推进视频监控系统、区域报警网络、互联网监控系统建设，做好大型基础设施、复杂区域、重点目标和要害部位的安全防范。严格危爆物品和管制器具管理，健全监管体系，严格落实管控责任，加强全程动态管控。加强乡镇街道综治工作中心和社区警务、社区矫治、群防群治等基础建设，提高基层综合服务能力和水平。深入推进人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”调解体系建设，形成运用法治思维和法治方式化解社会矛盾的有效机制。提升环京“护城河”和奥运安保能力，健全与首都综合执法联运机制。依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，保障人民安居乐业，促进社会和谐稳定。

加强民族宗教事务管理。广泛开展民族团结进步创建活动，经常性、多层次、全方位宣传党和国家的民族理论、民族政策、民族法律法规和民族基本知识，继续树立民族团结进步模范个人和模范集体，在全社会形成自觉维护民族团结进步的大好局面。大力推动少数民族和民族乡村经济发展，重点解决冬奥会赛场沿线8个民族村的基础设施建设和经济发展等问题。加强流动少数民族人口服务管理能力，做好民族领域矛盾纠纷排查调处工作，促进民族团结，维护社会和谐和稳定。充分发挥宗教积极作用，团结宗教界人士维护社会稳定。

第十二章 加强规划实施管理，确保规划目标任务落实

实现规划美好蓝图，要进一步完善规划体系，创新规划实施机制，强化项目支撑，加强规划实施评估考核，切实保障规划有效实施。

一、加强规划协调对接

建立健全以规划纲要为统领，区域规划、城乡规划、专项规划和土地利用规划为支撑，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接、多规合一的规划体系。各有关部门要围绕经济社会发展关键领域和薄弱环节，组织编制专项规划，细化落实规划纲要提出的主要任务，形成落实规划纲要的重要支撑和抓手。各县区、开发区要依据规划纲要，结合自身实际和特色，组织编制和实施本区域经济社会发展规划，确保总体规划在本区域的落实。切实加强各类规划与规划纲要的衔接，明确衔接程序，统筹进行规划论证审查，确保在总体要求、重大安排、空间配置、时序布局、重大项目和约束事项上与规划纲要方向一致，协调有序。加强年度计划与规划纲要的衔接，对约束性指标和重大项目推进设置年度目标，分年度落实规划提出的目标和任务。

二、完善实施落实机制

各级各部门要紧紧围绕规划纲要确定的目标任务，强化责任意识，创新工作机制，综合运用经济、法律和必要的行政手段，科学合理地配置公共资源，有效调控引导社会资源，营造良好发展环境，确保规划目标如期实现和各项任务圆满完成。创新推进机制，按照市委、市政府统一部署，将规划纲要确定的主要目标和任务，逐一细化分解到各部门、各县区，落实到具体单位，明确路线图、时间表和工作责任，形成条块结合、协同推进的规划实施机制。加强经济社会运行监测预警，完善规划实施调度制度，统筹短期举措和长期政策，确保规划目标实现。

三、强化重大项目支撑

把重大项目的研究、储备、论证、调度和建设作为规划编制推进的重要工作，以规划纲要确定的项目为基础，建立动态管理、滚动推进的全市重大重点项目库及行业和地区分库。各部门、各县区（开发区）以此作为审批、核准重大项目，安排政府投资的依据。对经评审入库项目，特别是事关经济社会发展全局的重要基础设施、民生社会项目,政府要组织推动实施,在财政资金、土地指标、环境容量方面优先保障。对有收益的公益性项目,要制定优惠政策,进行招商引资,采用多种融资方式吸纳社会资金参与建设。对竞争性的产业项目，要以企业为实施主体，政府提供重点服务。

四、增强资金保障能力

按照公共财政服从和服务于公共政策的原则，优化财政支出结构和政府投资结构，重点投向民生和社会事业、美丽乡村建设、现代农业、科技创新、生态环保、资源节约集约利用等领域。加大财政资金统筹力度，合理安排基本建设预算，保障重大工程和基础设施建设需要。深化绩效预算管理改革，编制实施好年度财政预算，为规划纲要实施和目标任务完成提供有力的财政资金保障。强化对财政资金使用的审计监督，坚持厉行勤俭节约，严格控制行政成本。积极争取国家和省扶贫开发、民生事业、生态建设、环境治理、产业发展、科技创新等各类专项资金，有效弥补地方财力不足。积极探索政府和社会资本合作新模式，充分发挥政府投资的引导力和带动力，推动建立由财政资金、社会资金联合成立产业发展基金，撬动社会投资。

五、健全评估监督制度

实行分类考核政策，根据不同区域的主体功能，充分体现创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，分类设置政府考核目标。完善监测评估制度，加强监测评估能力建设，加强重点产业、节能减排、劳动就业、收入分配等方面统计监测工作，强化对规划纲要实施情况跟踪分析。规划主管部门要对约束性指标和主要预期性指标完成情况开展年度评估，并向政府提交规划实施年度进展情况报告，以适当方式向社会公布。在规划实施中期阶段，市政府要组织对规划实施情况进行中期评估，对规划执行中出现的新情况、新问题，及时采取相应对策措施，提出调整和修订规划的意见，并将中期报告提交市人大常委会审议。经中期评估需要修订规划纲要时，由规划编制主管部门提出调整方案的议案，报市政府同意后，提请市人大常委会审议批准实施。进一步完善规划实施的公众参与和民主监督机制，发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，及时公开规划实施的相关信息，接受全社会监督，促进规划有效实施。

“十三五”目标确定，蓝图绘就，启程在即，全市广大党员干部和人民，要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委、省政府的坚强领导下，按照市委、市政府的决策部署，统一思想、锐意进取、扎实工作，努力谱写张家口更好更快发展新篇章，为实现“十三五”规划目标任务、全面建成小康社会而努力奋斗！