一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要指示要求，践行新发展理念，统筹推进现代流通体系硬件和软件建设，发展流通新技术新业态新模式，完善流通领域制度规范和标准，培育壮大现代物流企业，加快形成内外联通、安全高效的物流网络，降低社会综合物流成本，为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供有力支撑。

二、总体目标

通过三年努力，完善有利于物流高质量发展的体制机制和政策体系，全面提升物流业发展水平和物流效率，着力形成定位明晰、特色鲜明、优势互补、市县互通、通达全国的物流服务网络，将吉安打造成为华东地区重要的物流节点城市。

——物流总体规模稳步扩大。到2022年，全市交通运输、仓储和邮政业增加值达到110亿元，年均增长6%左右，物流业规模、效率全面迈上新台阶，物流成本明显下降。

——物流发展载体不断健全。推进现代化物流园区建设，到2022年，每个县（市、区）拥有1-2家规模适度、功能齐全的现代化物流园区，全市创建省级示范物流园区2家以上，省级重点商贸物流园区5家以上。

——物流企业竞争力明显增强。引进和培育物流业龙头企业，到2022年，全市A级物流企业达到30家，重点商贸物流企业达到15家，营业收入过亿元物流企业达到8家。

——物流信息化标准化水平显著提高。物流园区和企业的信息化建设加快推进，5G、物联网、区块链、大数据等先进技术广泛应用，基本实现物流信息平台地域和行业全覆盖。物流标准化工作逐步推广，多式联运、甩挂运输、共同配送等先进运输组织方式加快发展。

三、重点任务

（一）实施通道畅通工程

1.畅通铁路通道。推动长赣铁路开工建设，依托京九高铁通道，大力发展高铁货运；推动京九铁路、衡茶吉铁路、浩吉铁路、分文铁路新增集装箱装车线和装卸线，释放货运能力，到2022年，全市铁路货运量达到800万吨。〔责任单位：市发改委、市交通运输局；井冈山经开区管委会、各县（市、区）政府、庐陵新区管委会〕

2.畅通公路通道。畅通公路对外联接，力争宜遂高速、大广高速吉安至南康段扩容改造建成通车，推动遂大高速、兴遂桂高速、阳兴高速、樟吉高速扩容改造等一批高速公路开工建设，构建完善高速公路网；推进国省道提升工程，提升路网对外通达能力，到2022年，全市公路货物运输量达16000万吨，货运周转量达600亿吨公里。〔责任单位：市交通运输局、市公路局；井冈山经开区管委会、各县（市、区）政府、庐陵新区管委会〕

3.畅通水运通道。争取省政府批复吉安港总体规划修编，优化吉安市港口功能布局，完善港口基础设施和集疏运体系，推动吉安港石溪头货运码头、新干港河西综合码头投入运营，建成泰和沿溪综合货运码头，开工建设吉安港天玉中心码头、青原区张家渡码头，加快峡江、吉水等码头群建设，到2022年，全市港口货物吞吐量达到2000万吨。〔责任单位：市交通运输局；井冈山经开区管委会、各县（市、区）政府、庐陵新区管委会〕

4.畅通航空通道。开展井冈山机场三期扩建工程前期研究工作，提升井冈山机场功能定位和交通保障水平，提升航空货运能力。加密国内航线航班，力争开通国际航班路线。大力发展全货机航班，提高客机腹舱运力利用率。到2022年，井冈山机场货邮吞吐量达到600吨。〔责任单位：井冈山机场、市交通运输局、市文广新旅局、泰和县人民政府〕

（二）实施枢纽构建工程

1.打造井冈山经开区国际物流枢纽。加快井冈山综合保税区建设，打造物流分拨中心、跨境电商基地，争取出台我市“三同”政策，进一步降低外贸企业物流成本。大力发展铁海联运，稳定运行吉安至厦门港、吉安至深圳盐田港铁海联运，力争开通吉安至上海洋山港铁海联运线路，到2022年，铁海联运运量年均增长5%以上。稳定运行中欧班列，加强去程货源组织，发展回程班列。〔责任单位：井冈山经开区管委会、市商务局、市财政局、市交通运输局、吉安火车站〕

2.打造青原区天玉港公铁水多式联运物流枢纽。依托天玉中心码头打造大型综合性物流枢纽（园区），建设现代化标准仓库、大宗货物多式联运中转基地、零担分拨中心、城市配送智能云仓，物联网中心、物流大数据平台、物流金融结算中心。支持铁路专用线建设，打通公铁水联运衔接“最后一公里”，争取天玉港-吉安站铁路专用线列入全省铁路专用线规划，打造中部地区重要的公铁水多式联运物流枢纽。〔责任单位：青原区人民政府、市发改委、市交通运输局、市邮政管理局、市供销社、市政府金融办、市信息化办〕

（三）实施园区提升工程

1.加快物流园区建设。做好物流园区规划，优化物流园区布局，按照江西省《物流园区建设指南》标准，每年规划建设一批现代化物流园区，到2022年，全市建成15家左右的现代化物流园区，实现现代化物流园区全覆盖。结合产业发展，实施重点突破，推动形成一批高水平作业的物流产业聚集区，聚力在吉泰走廊打造1-2家高质量的示范物流产业集聚区。〔责任单位：市发改委、市交通运输局、市邮政管理局、市供销社；井冈山经开区管委会、各县（市、区）政府、庐陵新区管委会〕

2.提升物流园区功能。加快物流园区和物流中心仓储、包装、装卸、搬运、流通加工、配送、信息化建设互通与咨询服务等业务功能，推动吉安县祥和物流园、赣中快递物流园等老旧物流园区提升改造，提高物流运作效率、降低物流成本，实现物流园区的经济合理性。完善园区停车场、加油、检修、配件供应等车辆辅助功能，强化园区银行、保险等金融配套功能，提升交警、税务等政府服务功能。〔责任单位：市发改委、市交通运输局；井冈山经开区管委会、各县（市、区）政府、庐陵新区管委会〕

（四）实施企业培育工程

1.推进招大引强。主动对接粤港澳大湾区、长三角一体化发展、京津冀、海西经济区等沿海发达地区，积极组织召开现代物流业招商推介活动。瞄准世界500强背景、物流50强和4A级以上国内外知名物流企业，围绕多式联运、冷链物流、智慧物流、城市配送等领域，开展一对一上门招商，各县（市、区）每年至少要引进1个大型物流项目。〔责任单位：市发改委、市商务局；井冈山经开区管委会、各县（市、区）政府、庐陵新区管委会〕

2.培育本土物流企业。鼓励市属国有企业物流市场化兼并重组，组建大型现代物流集团，提高现代物流业综合服务能力和竞争力。支持万佶物流、金鸿马物流等本土龙头企业做大做强，着力培育一批现代化重点物流企业，力争全市每年新增3A级及以上物流企业3家以上。〔责任单位：市发改委、市商务局；井冈山经开区管委会、各县（市、区）政府、庐陵新区管委会〕

3.鼓励企业创建示范试点。鼓励吉安物流企业积极参与国家和省级物流创新试点及示范工程，重点支持“网络货运”示范工程，培育骨干“网络货运”平台企业，到2022年，全市重点培育网络货运品牌企业1-2家，促进分散的物流资源和运力有效整合。鼓励企业创建国家、省级“多式联运示范工程”，打造多式联运公共信息平台，建立开放共享机制，实现多式联运“一单制”联运服务，完善综合服务网络促进企业主动发展。〔责任单位：市交通运输局；井冈山经开区管委会、各县（市、区）政府、庐陵新区管委会〕

（五）实施业态创新工程

1.突出发展冷链物流。在吉州区、青原区、永新县、峡江县、遂川县和井冈山农业科技园布局一批冷链物流园区，支持大宗鲜活农产品产地预冷、初加工、冷藏保鲜、冷链运输等设施建设，新建10个农产品冷链储藏配送中心，120个冷链周转库，全市新增冷库容量15万吨以上，冷链物流网络实现全覆盖。〔责任单位：市供销社、市农业农村局；井冈山经开区管委会、各县（市、区）政府、庐陵新区管委会、井冈山农业科技园管委会〕

2.优化发展快递物流。以中心城区为中心，支持县（市、区）快递分拨中心建设，推动快递物流与电子商务、新零售协同发展，大力引进顺丰、三通一达等重点快递企业在吉安设立区域转运中心，争取阿里、京东、苏宁等知名电商企业在吉安设立大型仓储物流中心，建立健全“互联网+第四方物流”集中配送体系，完善全市快递产业布局，加快快递行业提质增效、转型升级，到2022年，全市快递业务量力争达到8000万件。加快智能快（邮）件箱布局建设，推动智能快（邮）件箱进社区、商业区、校区、机关。到2022年底，中心城区城市住宅小区智能快件箱覆盖率力争达到85%，县城住宅小区智能快件箱覆盖率力争达到80%。〔责任单位：市邮政管理局、市供销社；井冈山经开区管委会、各县（市、区）政府、庐陵新区管委会〕

3.加快发展智慧物流。打造全市物流公共信息网络，形成1个市级物流公共信息平台+13个县级物流公共信息平台+N个细分领域平台的“1+13+N”模式，推动市物流公共信息平台与铁路、港口、民航以及物流园区信息化数据对接，争取数据实时落地本地，实现数据信息共享，提升全市物流运输、设施设备等数字化升级。建成井开区智慧物流产业园，支持智慧物流工程技术中心、企业技术中心建设。〔责任单位：市发改委、市交通运输局；井冈山经开区管委会、各县（市、区）政府、庐陵新区管委会；市信息化办〕

4.推进物流标准化建设。对标国家、省物流相关标准，引导支持全市商贸流通企业、工业企业、物流企业应用，大力推广标准托盘（1200mm×1000mm）的使用和包装基础模数（600mm×400mm）周转箱（筐）等单元化物流器具，提升供应链物流体系效率。重点推动物流园区、配送中心等仓储作业场地使用标准化物流器具，提高装卸作业效率。推动供应链企业与上下游之间开展带托运输。到2022年底，托盘租赁服务网点覆盖全市，标准托盘使用率达到40%，租赁率达到45%，带托运输率达到30%；新增标准化配送车辆120辆。〔责任单位：市市场监管局、市商务局、市工信局；井冈山经开区管委会、各县（市、区）政府、庐陵新区管委会〕

（六）实施配送标准工程

1.提升城乡高效配送能力。加快构建城乡双向畅通的物流配送网络，推动城市物流配送中心、县级物流配送中心、城乡末端服务网点三级城乡高效配送等基础设施建设。到2022年底，完成市级配送中心、13个县级中心建设，80%的末端服务网点纳入城乡高效配送网络体系，争取列入全国城乡高效配送试点城市。加快高标准仓储建设步伐，逐步淘汰落后仓储设施。重点在井冈山经开区、青原区、吉安县建设若干个区域性仓储配送中心。到2022年底，全市高标准仓储面积达到50万平方米，其中自动化立体仓库面积达到6万平方米。〔责任单位：市发改委、市商务局、市邮政管理局、市交通运输局；井冈山经开区管委会、各县（市、区）政府、庐陵新区管委会〕

2.完善农村物流网络。充分发挥供销合作社、邮政系统现有农村服务网络优势，引导各地整合县域内农特产品、日用消费品、农资、物流快递等企业仓储配送资源，建设供方、需方和第三方物流企业之外的第四方集中配送中心。实施“邮政在乡”工程，推动全市建制村全面实现直接通邮。持续推进“普惠邮政”建设，在农村邮政网点搭载政务、税务、金融等便民服务功能，打造邮政综合服务平台。到2022年底，全市农村邮政综合服务网点和邮乐购站点达到600个。支持邮政、快递企业建设县级处理中心、分拨中心，编织上下游运输组织网络，实现农村服务网络与干线运输网络的有效衔接。实施升级“快递下乡”工程，到2022年底，全市农村综合快递服务网点达到200个。〔责任单位：市邮政管理局、市供销社、市交通运输局、市农业农村局；井冈山经开区管委会、各县（市、区）政府、庐陵新区管委会〕

（七）实施产业联动工程

1.推动物流业与制造业深度融合。紧扣企业主体、设施设备、业务流程、标准规范、信息资源等关键环节，促进物流业制造业融合创新。统筹推动物流业降本增效提质和制造业转型升级，促进物流业制造业协同联动和跨界融合，支持制造业和物流业联动发展，共建物流服务体系，延伸产业链，稳定供应链，提升价值链，为实体经济高质量发展和现代化经济体系建设奠定坚实基础。〔责任单位：市工信局、市邮政管理局；井冈山经开区管委会、各县（市、区）政府、庐陵新区管委会〕

2.促进物流业与商贸业联动发展。支持国光连锁、五洲医药发展商贸连锁、药品流通链条。探索“商贸+互联网+物流”融合发展新模式，鼓励国光连锁、甘雨亭等本土商贸企业，依托商业网点，推动渠道资源整合利用，满足电商企业多样化、分散化、及时性销售的物流需求，延伸商贸业的服务链条，促进行业转型升级。〔责任单位：市商务局、市市场监管局；井冈山经开区管委会、各县（市、区）政府、庐陵新区管委会〕

3.促进物流业与现代农业联动发展。实施重点农产品突破战略，瞄准井冈蜜柚等体量较大的农产品，以大型农产品市场为龙头，加快形成农副产品收购、交易、冷藏、加工、运输、配送“一条龙”的农村物流体系建设，同时积极发展日用工业品配送下乡的民生物流工程，畅通城乡“双向物流”渠道，推动城乡物流一体化协调发展。〔责任单位：市农业农村局、市供销社、市邮政管理局；井冈山经开区管委会、各县（市、区）政府、庐陵新区管委会〕

四、保障措施

（一）强化规划引领。出台《吉安市“十四五”现代物流业发展规划》，做好顶层设计，统筹谋划全市物流发展的空间布局、主要任务和重点工程等，引导全市现代物流业有序健康发展，各地要按照发展规划新建物流园区。〔责任单位：市发改委、市交通运输局、市自然资源局；井冈山经开区管委会、各县（市、区）政府、庐陵新区管委会〕

（二）强化政策引导。落实国家、省支持物流业发展的用地、税收等优惠政策，贯彻执行《吉安市关于推动现代物流业高质量跨越式可持续发展的若干政策》，从加强土地保障、资金支持等方面促进我市物流业降本增效。从2021年起，由市财政预算安排专项资金用于促进我市现代物流业发展，全面保障若干政策的落实落地。〔责任单位：市发改委、市财政局；井冈山经开区管委会、各县（市、区）政府、庐陵新区管委会〕   

（三）强化项目管理。对物流项目立项、建设全过程进行备案、监督、管理和评价工作。依法取得使用权的物流项目用地，必须按规定的土地用途建设。〔责任单位：井冈山经开区管委会、各县（市、区）政府、庐陵新区管委会〕

（四）建立工作机制。各县（市、区）要理顺物流业发展工作职责，于2020年底前将物流业发展工作职责划转至发展改革部门，并落实专人负责物流业发展工作。市、县财政部门要充分保障物流工作经费。各地、各有关部门要按照工作分工和完成时限要求，结合本地、本部门实际，制定具体工作方案，落实工作责任，明确各项工作任务的时间表。市发改委要加强督促检查，确保三年行动计划各项工作任务顺利完成。