“十三五”时期是扬州经济社会转型发展、率先基本实现现代化的关键时期，是扬州环境卫生行业持续推进城市环境建设、全面加强城市管理、切实维护城市安全运行的重要五年。为全面总结扬州市（扬州市区）环境卫生事业发展现状，分析当前面临的问题，明确下一步工作主要任务和保障措施，特制订《扬州市区环境卫生“十三五”发展规划》。

《扬州市区环境卫生“十三五”发展规划》（以下简称《环卫规划》），根据《扬州市城市总体规划（2011-2020）》、《扬州市区环境卫生专业规划（2015-2030）》、《扬州市中心城区环境卫生设施布局规划》（2015-2030）编制。《环卫规划》是今后五年指导全市环境卫生事业发展的重要文件，提出了本市发展环境卫生建设的总体框架、指导思想、发展目标、主要任务、重点项目与保障措施。编制《环卫规划》是落实科学发展观，促进环境卫生事业健康有序发展的重要手段，对于指导我市打造低碳城市、秀美名城具有十分重要的意义。

《环卫规划》范围：以中心城区为重点规划区域，对生活垃圾分类、收运模式、收运设施、公厕布局等进行详细研究规划，也对全市环卫日常作业方式起指导作用；生活垃圾大型处置设施规划覆盖全市域，主要对生活垃圾焚烧处理、餐厨垃圾收集运输处理、建筑垃圾资源化处置等大型环卫设施的建设规划进行市域统筹，确保全市垃圾处理水平均衡发展，先进处理技术覆盖整个市域。

第一章发展基础

1.1“十二五”行业发展概况

1.1.1固体废物收运及处置

（1）生活垃圾

①生活垃圾清运量逐年增长

“十二五”期间，扬州市生活垃圾清运量一直呈现逐年递增的趋势，2014年，市区生活垃圾清运量为59.68万吨，中心城区生活垃圾清运量为43.17万吨。中心城区生活垃圾清运量较2013年增长4%，广陵区、江都区、邗江区是垃圾产生的主要来源，其垃圾清运量分别为11.68万吨、11.07万吨、11.02万吨，开发区4.41万吨，景区2.7万吨，生态科技新城2.29万吨。

而人均垃圾清运量逐年递增，周边乡镇尤为显著。2013年市区人均垃圾清运量0.67kg，中心城区为0.86kg，周边乡镇0.41kg。②生活垃圾分类工作持续推进

“十二五”期间，扬州市按照“近期大分流、远期细分类”的要求开展垃圾分类工作，扬州在“大分流”方面，目前市区已实现医疗垃圾、建筑垃圾与生活垃圾分类收集、分类处理。在“细分类”方面，采用“可回收、不可回收、有毒有害”垃圾三分法进行垃圾分类收集。2014年扬州开展垃圾分类“四个一”工程：选取一些居住小区（社区）、中小学以及一些机关、企业共建设了210座“站台式”垃圾分类投放点。居住小区选取了宝军苑、江南一品、彩虹苑、新城花园、友谊新村、个园社区、琼花观社区、大刘社区等15个居民小区(社区)，中小学选取了沙口小学、文津中学、邗江中学、润扬中学、花园小学等5所学校，实行垃圾分类收集。

③生活垃圾收运体系全面整合

Ⅰ.中心城区

扬州市中心城区现有小型垃圾转运站62座，1座在建中型站、广陵新城中型站已选址，现状小型站以两轨为主，新建转运站为三轨（其中一轨为预留）。

④生活垃圾无害化处置模式日趋合理

自2011年扬州市泰达垃圾焚烧发电厂建成后，扬州市生活垃圾形成了以焚烧为主、填埋为辅的处置格局，除江都区垃圾运往江都区垃圾填埋场卫生填埋外，其他各区垃圾运往泰达垃圾焚烧发电厂进行焚烧，对飞灰稳定化处理后填埋。目前，基本实现市区生活垃圾全量无害化处理，2014年年焚烧比例为64.59%。

Ⅰ.扬州市赵庄生活垃圾填埋场

2003年，赵庄生活垃圾填埋场投入运行，填埋场占地约150亩，总容量200万立方，建设规模为日处理生活垃圾800吨，服务年限10年。2011年扬州市泰达生活垃圾焚烧发电厂投入运行以后，其功能转变为无害化处理后飞灰填埋场及生活垃圾无害化处理应急备用场。2013年增加库容量44万立方米，仅供填放垃圾焚烧后产生的飞灰，使用年限延长5-8年，延长服务年限至2018年。

Ⅱ.扬州泰达垃圾焚烧发电厂

扬州市泰达垃圾焚烧发电厂位于杨庙镇赵庄村，占地120亩，一期工程为2条500t/d的垃圾焚烧处理线，日处理生活垃圾1000吨，为扬州市区（除江都区）和仪征市服务，根据进厂垃圾量的统计数据，焚烧厂一期工程处于超负荷运作状态。二期工程处于调试阶段，工程设计容量为610t/d，预计2015年底投入使用，届时泰达垃圾焚烧发电厂的日处理能力将达到1610吨，年处理生活垃圾58.4万吨。

Ⅲ.扬州市江都区生活垃圾填埋场

江都区生活垃圾填埋场位于泰山路东首仙女镇涵西村上黄庄，占地面积350亩，设计处理能力310吨/天，库容138万立方米，采用卫生填埋的处理方式。自生活垃圾城乡垃圾统筹处理后，实际处理量高达600吨/天，一期库容2012年底已经基本填平，2013年开始进行堆高作业，十三五期间实现封场处理。

Ⅳ.扬州餐厨废弃物处理中心

餐厨废弃物处理中心位于杨庙镇环保园内，占地48亩，一期设计处理规模为100t/d，整个项目建成后可达200t/d；废弃油脂设计处理规模为30t/d。服务区域为沿江地区（扬州市区和仪征市域）。负责扬州市区、仪征市食品加工、餐饮服务、集体供餐等单位产生的食物残余、废弃油脂的收集处理工作。项目的建设能将餐厨废弃物“变废为宝”，同时还能改善环境和市民的生活质量，符合循环经济原则。（2）其他固体废弃物

①粪便

“十二五”期间，扬州市粪便处理量呈现逐年递减的趋势，期间粪便日均处理量由91吨下降为81吨，未来随着管网敷设的全面覆盖、公厕改造，预计粪便处理量将保持递减趋势。

②建筑垃圾

建筑垃圾主要指建设施工、拆除产生的建筑垃圾和居民房屋修缮、装修等产生的建筑垃圾，包括用于回填和铺路等的土方及渣土。目前建筑垃圾产量数据统计资料暂缺。现有建筑垃圾处理厂（惠民再生资源有限公司），位于邗江环保产业园内，泰达垃圾焚烧发电厂西南侧。占地面积6.5公顷，建筑垃圾年处理量为100万吨。主要生产再生建筑材料。但是由于运输成本较高，只有小部分运输单位将建筑垃圾运往该处置场处置。公司四条生产线，目前仅一条启用，且不能保证每天都能正常运转。

全市共布置七处消纳场，邗江区、蜀冈风景区、开发区、生态科技新城各布点一处，广陵区布点三处，集中于北洲片区，但由于运输成本较高，广陵区正在进行部分调整。江都区现存一处建筑垃圾堆放点，位于江都区生活垃圾填埋场附近。1.1.2清扫保洁与公共设施布局

（1）道路清扫

扬州市道路清扫工作目前由环卫专业队伍和社会清洁服务公司共同负责，现有各类社会清洁服务公司210余家。扬州市中心城区道路清扫面积达到100%，其中道路清扫保洁市场化综合运作范围东至运河南、北路，西至扬溧高速入口，北至启扬高速入口，南至望江路，共约261条路段，总面积约1000万平方米，占城市道路总数(不含江都)的85%以上。

机械化清扫是现代化环卫作业的一个显著特征，目前，市区（不含江都）共配备了机械化作业车辆76辆，城区道路机扫率达77.54%。

（2）河道保洁状况

①市区内部河道保洁

目前扬州市区内河的保洁由扬州市水利局下属的涵闸河道管理处及各区建设局分别负责，管理范围包括水面、沿河小道、护坡、桥涵、码头平台等。保洁方式为人工保洁。

市水利局涵闸河道管理处保洁管理河道包括：宝带河、念泗河、小秦淮河、安墩河、北城河、邗沟河、漕河等。市涵闸处直管河道的保洁相对较好。其他非景观河道，随意抛弃生活垃圾、建筑垃圾的现象还是比较明显，垃圾未及时打捞，导致水质浑浊混杂、散发恶臭。大部分河道未设水上垃圾上岸点，或垃圾上岸点被撤销，水上打捞上的垃圾随意摆放的现象，造成二次污染。

现存固定式垃圾上岸点9座，河道保洁过程中清捞的垃圾量约27m3/d，由上岸点进入环境卫生垃圾收运系统。垃圾清捞至上岸点，由垃圾运输车清运到附近的垃圾转运站，经转运站转运至垃圾焚烧厂。

蜀冈瘦西湖风景名胜区的水面保洁由园林部门负责，有7个垃圾上岸点，主要在一些偏僻的角落处，每年打捞上来的水面垃圾约为20吨。

②市区外部河道保洁

扬州市区通航河道主要有长江、大运河和廖家沟等。目前这些河道的管理由水利部门负责，水利部门要求航行的船只不允许将垃圾抛入河道，应待船只靠岸后上岸投放。

（3）公共厕所

“十二五”期间，中心城区环卫公厕合计共485座，平均分布密度为2.24座/平方公里，配套公厕和社会公厕补充，但由于建设主体众多，缺乏硬性规定，存在配套公厕难以落实，社会公厕难以对外开放的问题。

现状环卫公厕分布呈现集中于老城区及旧城区的特点，其中广陵区及江都区共有环卫公厕423座，占全市环卫公厕的87%，主要为老城居民的日常生活服务。1.1.3环卫装备和信息化

（1）环卫装备

扬州垃圾运输车辆包括环卫直属运输车辆以及物业公司环卫车辆两大部分，总体而言，中心城区现有的垃圾运输车辆配置条件较好、密闭性和机械化程度较高。“十二五”期间，环卫机构拥有垃圾收集车392台，转运车89台，其他垃圾车67台，道路环卫作业车44台。物业公司环卫车辆以保洁三轮车及电动收集车为主，高达1200台，道路环卫作业车辆43台，转运车辆3台。（2）环卫信息化

“十二五”期间，扬州市环卫处在汲取传统作业管理经验的基础上，大力推进信息技术在环境卫生作业管理工作中的应用，使扬州环卫的信息化工作上了一个新台阶。

环卫处初步建立了以环卫作业监管为主体的环卫信息监管系统，实现对环卫终端处置监管系统（焚烧监管、填埋监管）、环卫转运车辆GPS管理系统、物料管理、道路作业监控系统等。

1.1.4其他环卫设施

（1）环卫停车场

扬州市中心城区现有环卫车辆专用停车场6座，停车场总面积约4560㎡，多与环卫机构、转运站合建，如邗上停车场、开发路停车场、杭集环卫停车场均利用转运站的空余场地，广陵区停车场位于广陵区环卫办内，瘦西湖景区则租用公交公司停车场，江都区利用垃圾填埋场场地作为停车用地。现状小型收集车辆停放多由环卫工人自行解决，少量停放至其负责区域的转运站内。

（2）环卫作息场所

扬州市卫生作息场所包括三种设置形式，主要是与环卫所、垃圾转运站、公共厕所等合建型为主，部分为银行、商店、街道办事处等社会征集型临时休息点，另外存在企业单位捐助的专设型休息点。目前扬州市共有26处环卫工人休息点，基本以合建型为主，仅兰州干休所一家专设型休息点。江都区结合转运站转运站进行安康驿站建设工程，为环卫工人提供了设备齐全的休息场所。

Ⅱ.市区乡镇

扬州市区乡镇现共有30座垃圾转运站，其中邗江区7座、广陵区5座、开发区1座、江都区17座。现状转运站以两轨为主，转运能力满足总体垃圾转运需求，同样存在转运量远低于设计值的情况，④生活垃圾无害化处置模式日趋合理

自2011年扬州市泰达垃圾焚烧发电厂建成后，扬州市生活垃圾形成了以焚烧为主、填埋为辅的处置格局，除江都区垃圾运往江都区垃圾填埋场卫生填埋外，其他各区垃圾运往泰达垃圾焚烧发电厂进行焚烧，对飞灰稳定化处理后填埋。目前，基本实现市区生活垃圾全量无害化处理，2014年年焚烧比例为64.59%。

Ⅰ.扬州市赵庄生活垃圾填埋场

2003年，赵庄生活垃圾填埋场投入运行，填埋场占地约150亩，总容量200万立方，建设规模为日处理生活垃圾800吨，服务年限10年。2011年扬州市泰达生活垃圾焚烧发电厂投入运行以后，其功能转变为无害化处理后飞灰填埋场及生活垃圾无害化处理应急备用场。2013年增加库容量44万立方米，仅供填放垃圾焚烧后产生的飞灰，使用年限延长5-8年，延长服务年限至2018年。

Ⅱ.扬州泰达垃圾焚烧发电厂

扬州市泰达垃圾焚烧发电厂位于杨庙镇赵庄村，占地120亩，一期工程为2条500t/d的垃圾焚烧处理线，日处理生活垃圾1000吨，为扬州市区（除江都区）和仪征市服务，根据进厂垃圾量的统计数据，焚烧厂一期工程处于超负荷运作状态。二期工程处于调试阶段，工程设计容量为610t/d，预计2015年底投入使用，届时泰达垃圾焚烧发电厂的日处理能力将达到1610吨，年处理生活垃圾58.4万吨。

Ⅲ.扬州市江都区生活垃圾填埋场

江都区生活垃圾填埋场位于泰山路东首仙女镇涵西村上黄庄，占地面积350亩，设计处理能力310吨/天，库容138万立方米，采用卫生填埋的处理方式。自生活垃圾城乡垃圾统筹处理后，实际处理量高达600吨/天，一期库容2012年底已经基本填平，2013年开始进行堆高作业，十三五期间实现封场处理。

Ⅳ.扬州餐厨废弃物处理中心

餐厨废弃物处理中心位于杨庙镇环保园内，占地48亩，一期设计处理规模为100t/d，整个项目建成后可达200t/d；废弃油脂设计处理规模为30t/d。服务区域为沿江地区（扬州市区和仪征市域）。负责扬州市区、仪征市食品加工、餐饮服务、集体供餐等单位产生的食物残余、废弃油脂的收集处理工作。项目的建设能将餐厨废弃物“变废为宝”，同时还能改善环境和市民的生活质量，符合循环经济原则。

（2）其他固体废弃物

①粪便

“十二五”期间，扬州市粪便处理量呈现逐年递减的趋势，期间粪便日均处理量由91吨下降为81吨，未来随着管网敷设的全面覆盖、公厕改造，预计粪便处理量将保持递减趋势。

汤汪粪便处理厂位于汤汪镇区南侧，占地约5300㎡，规划设计粪便处理能力为100吨/天，实际处理规模约80吨/天。

②建筑垃圾

建筑垃圾主要指建设施工、拆除产生的建筑垃圾和居民房屋修缮、装修等产生的建筑垃圾，包括用于回填和铺路等的土方及渣土。目前建筑垃圾产量数据统计资料暂缺。现有建筑垃圾处理厂（惠民再生资源有限公司），位于邗江环保产业园内，泰达垃圾焚烧发电厂西南侧。占地面积6.5公顷，建筑垃圾年处理量为100万吨。主要生产再生建筑材料。但是由于运输成本较高，只有小部分运输单位将建筑垃圾运往该处置场处置。公司四条生产线，目前仅一条启用，且不能保证每天都能正常运转。

全市共布置七处消纳场，邗江区、蜀冈风景区、开发区、生态科技新城各布点一处，广陵区布点三处，集中于北洲片区，但由于运输成本较高，广陵区正在进行部分调整。江都区现存一处建筑垃圾堆放点，位于江都区生活垃圾填埋场附近。

九龙路北段西侧 —— 生态科技新城（临时）

1.1.2清扫保洁与公共设施布局

（1）道路清扫

扬州市道路清扫工作目前由环卫专业队伍和社会清洁服务公司共同负责，现有各类社会清洁服务公司210余家。扬州市中心城区道路清扫面积达到100%，其中道路清扫保洁市场化综合运作范围东至运河南、北路，西至扬溧高速入口，北至启扬高速入口，南至望江路，共约261条路段，总面积约1000万平方米，占城市道路总数(不含江都)的85%以上。

机械化清扫是现代化环卫作业的一个显著特征，目前，市区（不含江都）共配备了机械化作业车辆76辆，城区道路机扫率达77.54%。

（2）河道保洁状况

①市区内部河道保洁

目前扬州市区内河的保洁由扬州市水利局下属的涵闸河道管理处及各区建设局分别负责，管理范围包括水面、沿河小道、护坡、桥涵、码头平台等。保洁方式为人工保洁。

市水利局涵闸河道管理处保洁管理河道包括：宝带河、念泗河、小秦淮河、安墩河、北城河、邗沟河、漕河等。市涵闸处直管河道的保洁相对较好。其他非景观河道，随意抛弃生活垃圾、建筑垃圾的现象还是比较明显，垃圾未及时打捞，导致水质浑浊混杂、散发恶臭。大部分河道未设水上垃圾上岸点，或垃圾上岸点被撤销，水上打捞上的垃圾随意摆放的现象，造成二次污染。

现存固定式垃圾上岸点9座，河道保洁过程中清捞的垃圾量约27m3/d，由上岸点进入环境卫生垃圾收运系统。垃圾清捞至上岸点，由垃圾运输车清运到附近的垃圾转运站，经转运站转运至垃圾焚烧厂。

蜀冈瘦西湖风景名胜区的水面保洁由园林部门负责，有7个垃圾上岸点，主要在一些偏僻的角落处，每年打捞上来的水面垃圾约为20吨。

②市区外部河道保洁

扬州市区通航河道主要有长江、大运河和廖家沟等。目前这些河道的管理由水利部门负责，水利部门要求航行的船只不允许将垃圾抛入河道，应待船只靠岸后上岸投放。

（3）公共厕所

“十二五”期间，中心城区环卫公厕合计共485座，平均分布密度为2.24座/平方公里，配套公厕和社会公厕补充，但由于建设主体众多，缺乏硬性规定，存在配套公厕难以落实，社会公厕难以对外开放的问题。

现状环卫公厕分布呈现集中于老城区及旧城区的特点，其中广陵区及江都区共有环卫公厕423座，占全市环卫公厕的87%，主要为老城居民的日常生活服务。1.1.3环卫装备和信息化

（1）环卫装备

扬州垃圾运输车辆包括环卫直属运输车辆以及物业公司环卫车辆两大部分，总体而言，中心城区现有的垃圾运输车辆配置条件较好、密闭性和机械化程度较高。“十二五”期间，环卫机构拥有垃圾收集车392台，转运车89台，其他垃圾车67台，道路环卫作业车44台。物业公司环卫车辆以保洁三轮车及电动收集车为主，高达1200台，道路环卫作业车辆43台，转运车辆3台。（2）环卫信息化

“十二五”期间，扬州市环卫处在汲取传统作业管理经验的基础上，大力推进信息技术在环境卫生作业管理工作中的应用，使扬州环卫的信息化工作上了一个新台阶。

环卫处初步建立了以环卫作业监管为主体的环卫信息监管系统，实现对环卫终端处置监管系统（焚烧监管、填埋监管）、环卫转运车辆GPS管理系统、物料管理、道路作业监控系统等。

1.1.4其他环卫设施

（1）环卫停车场

扬州市中心城区现有环卫车辆专用停车场6座，停车场总面积约4560㎡，多与环卫机构、转运站合建，如邗上停车场、开发路停车场、杭集环卫停车场均利用转运站的空余场地，广陵区停车场位于广陵区环卫办内，瘦西湖景区则租用公交公司停车场，江都区利用垃圾填埋场场地作为停车用地。现状小型收集车辆停放多由环卫工人自行解决，少量停放至其负责区域的转运站内。

（2）环卫作息场所

扬州市卫生作息场所包括三种设置形式，主要是与环卫所、垃圾转运站、公共厕所等合建型为主，部分为银行、商店、街道办事处等社会征集型临时休息点，另外存在企业单位捐助的专设型休息点。目前扬州市共有26处环卫工人休息点，基本以合建型为主，仅兰州干休所一家专设型休息点。江都区结合转运站转运站进行安康驿站建设工程，为环卫工人提供了设备齐全的休息场所。1.1.5环卫事业管理

（1）环卫作业管理

扬州市环境卫生工作在行政上分为三级管理：市城管局（市建设局）、区城管局、街道/乡镇办事处。在业务上也分三级管理：市环卫处、区环卫办、街道/乡镇环卫所（乡镇设环卫科）。其中开发区、江都区环卫工作由区建设局统筹负责，下设开发区环卫中心及江都区环卫处负责具体业务。

（2）环卫人员

扬州市环境卫生管理处，定编15人，内设办公室、业务科、计财科、建筑垃圾管理办公室（后因管理职能调整改为监管科）。负责市区环境卫生管理政策、规划、计划的制定；开展环境卫生方面的科学研究；协调、指导、考核、监督各区的环境卫生管理工作；负责垃圾处理场的建设管理和大型环境卫生设施的规划、建设。

（3）环卫经费

十二五期间扬州市生活垃圾无害化处理设施项目建设投资计划总额为4.6亿元，资金来源主要有五个方面：

①财政拨款：指城维费等政府拨款。

②城镇垃圾处理费：指城镇垃圾处理费中计划拨到各区环境卫生的费用，是环卫工作资金来源的主要部分。

③环卫收费：指环境卫生有偿服务费、环境卫生交接费等；

④外援资金：是指赠送、赞助、贷款、城市建设规费等；

⑤市场化投入：当前扬州市大量垃圾无害化处理设施建设已引入BOT或PPP的模式，私营企业参与基础设施建设。

而市区乡镇资金主要来源于财政拨款及卫生费的收取，但由于乡镇一级环卫资金投入不足，且垃圾处理费收取结果不理想，普遍反映环卫工作资金缺口较大。

（4）农村环卫管理

“十二五”期间扬州已初步建立农村垃圾收运及无害化处理体系，初步建成农村垃圾收运设施。按照江苏省相关管理要求，生活垃圾采用“组保洁、村收集、镇转运、市处置”的方式进行收运处置。农村集中安置区的垃圾由物业收集，所属区域的环卫作业单位清运；城郊农村垃圾由村保洁员上门收集，镇环卫所清运，村内道路由村保洁员清扫。

农村粪便主要采用物理和生物方法处理，粪便集中进入栅格化粪池过滤处理后排出上清液，粪渣积存在池内，因量小可间隔较长时期后再清掏。

1.2“十二五”项目实施评价

1.2.1“十二五”环卫规划项目实施评估1.3与相关领域以及上一级规划的衔接

与本规划有关的规划主要包括：《扬州市城市总体规划（2011-2020）》、《扬州市城镇生活垃圾无害化处理设施建设“十二五”规划》、《扬州市区环境卫生专业规划（2015-2030）》（以下简称环卫专业规划）、《扬州中心城区环境卫生设施布局规划（2015-2030）》等。

1.3.1《扬州市城市总体规划（2011-2020）》

《扬州市城市总体规划（2011-2020年）》规划近期为2015年，远期为2020年。该规划中扬州市区包括扬州市区及其行政代管范围，面积2358平方公里。其中行政代管区域为仪征市朴席镇（不含沿江村及土桥村的沿江高等级公路以南区域），区域面积约48平方公里。规划2020年扬州市区总人口320万人，城镇人口约256万，其中：中心城区城市人口达210万人，城镇人口为46万。

1.3.2《扬州市城镇生活垃圾无害化处理设施建设“十二五”规划》

“十二五”规划中确定了“十二五”期间环卫的主要工作任务及目标，本规划将依据“十二五”规划的完成情况、扬州市新的发展方向以及遇到的困难等，在本规划中调整思路和指标，确定“十三五”的规划任务，使环卫发展具有较好的延续性和可操作性。

1.3.3《扬州市区环境卫生专业规划（2015-2030）》

规划在现状调研的基础上，综合考虑人口、资源、发展、环境之间的辩证关系，按照统筹兼顾、合理布局、近远结合、适度超前的原则对市区环境卫生进行统一合理的规划，更好地指导扬州市环卫设施建设，依此描绘未来扬州市城市环卫管理及相关设建设发展的蓝图。规划提出逐步推进生活垃圾分类收集和机械化收集。本规划生活垃圾收运、处置系统基本按《环卫专业规划》执行，包括“十三五”期末的规划人口。专业规划中确定的指导思想、原则、其他垃圾量预测等为本规划提供了参考依据。

1.3.4《扬州市中心城区环境卫生设施布局规（2015-2030）》

规划以倡导建设循环经济思想、满足城市垃圾转运及处理的实际需求、顺应环卫技术和事业的发展、落实、优化各类环卫设施布局为核心指导，在扬州市中心城区，以扬溧高速、启扬高速、京沪高速、长江及夹江围合的范围，总面积约640平方公里内，对生活垃圾收运和处理设施、建筑垃圾收运和处理设施、城市粪便处理设施、餐厨垃圾处理设施、大件垃圾处理设施、绿化垃圾处理设施、水上垃圾收运设施和环卫公共设施进行落地式布局规划。

1.4“十三五”行业发展的趋势

1.4.1垃圾减量化、无害化、资源化成为未来发展趋势

在垃圾围城危机凸显的今天，按照原有方式进行垃圾处理将不可持续。面对新的发展问题，必须倡导全社会进行垃圾分类，从源头进行垃圾减量；从垃圾收集、压缩运输、处理等方面，系统开展垃圾无害化设施建设工程；提升垃圾废物利用的比例，采用垃圾焚烧发电等方式，促进垃圾资源化的发展，以此才能从源头、过程和终端三方面，实现垃圾处理的可持续发展。

1.4.2 “焚烧为主、卫生填埋为应急处置”的垃圾处理技术路线

“焚烧为主，填埋为辅”是扬州沿江地区目前使用的垃圾处理技术。就垃圾焚烧处理来说，扬州市自2011年4月开始，已正式运营垃圾焚烧发电项目一期，一期焚烧处理量1000吨/日，二期焚烧处理量610吨/日于2015年底建成，两期最大焚烧处理量能达到1610吨/日，能够缓解垃圾处理的压力，但依旧不能满足扬州沿江地区的垃圾处理需求。同时，垃圾焚烧技术具有占地面积小、选址难度低、减容效果明显、可回收能源等优点，先进的焚烧技术空气污染程度极低，适用于垃圾热值较高、土地资源紧缺且经济较发达的城市。《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》中页提出在东部地区应首选垃圾焚烧，江苏省确定以“焚烧为主、卫生填埋应急处置”的技术路线，扬州市垃圾处理手段确定以焚烧为主、卫生填埋应急处置。

1.4.3发展循环经济，提高废物资源化利用

必须逐步改变传统经济的单向发展模式，即从“资源→产品→废弃物排放”改为走“资源→产品→再生资源→再生产品”的循环经济发展之路。完善再生资源的回收体系，通过培育相关企业以增加垃圾分类回收的市场化参与程度，由政府主导逐渐走向“政府+市场+个人”共同参与，促进废物资源化利用的发展。

1.5垃圾产生状况预测

1.5.1生活垃圾处理量

根据扬州市生活垃圾分类方案，扬州市生活垃圾将实行分类收集、专项运输处置，规划近期分出的厨余、有机垃圾纳入生活垃圾焚烧厂处理；随着专项处理设施的不断完善，规划远期，分出的厨余、有机垃圾单独处理。

根据区域统筹的要求，扬州市沿江地区的生活垃圾处理设施总规模应通盘考虑，以满足扬州市区和仪征市生活垃圾的处置总需求。

根据生活垃圾处置量预测，扬州市区进入处置设施的垃圾总量2020年约2364吨/日，其中有效分出的厨余、有机垃圾约为50吨/日。

依据仪征市环境卫生专业规划（2008-2020）与扬州市餐厨废弃物处理规划（2014-2020），2020年仪征生活垃圾处理量510吨/日，餐厨废弃物处理量量39吨/日。

江都区垃圾处理场如封场，扬州市焚烧发电厂一期、二期满容运转，扬州沿江地区在2020年生活垃圾处理设施日处理缺口达到1300t/d。

1.5.2粪便清运量

粪便清运量主要包括化粪池中的黑粪（渣）量以及蓄粪池中的黄粪产量，直接纳管的粪便污水不计入粪便产量。因此，粪便产量预测主要与人口、粪便产生源类型和粪便纳管率三项指标直接相关。

根据环卫处提供的粪便清运资料，依据城市总体规划确定的人口规模。预测到2020年扬州市中心城区的粪便清运量为85.7t/d。

1.5.3建筑垃圾产生量

根据《扬州市总体规划（2011—2020）》，扬州至2020年扬州中心城区建设用地规模230平方公里，据有关资料估算，1万平方米的施工建筑面积大约产生550吨建筑垃圾，拆建垃圾按照占新建垃圾20%的比例进行估算，装修垃圾约为新建建筑垃圾的15%。经预测，扬州市中心城区2020年建筑垃圾总排放量为467t/d。

1.5.4餐厨废弃物清运量

参照其他相类似城市情况进行预测，综合考虑扬州市的经济水平发展和市民素质，本次规划中城市餐厨废弃物人均产量按0.08千克/日•人取值，其中废弃油脂人均产量按0.014千克/日•人取值；农村地区的餐厨废弃物产量较少，且大部分就地利用，结合扬州村庄的发展情况，按0.01千克/日•人取值。2020年扬州市区及仪征市区餐厨废弃物清运量分别为201t/d 、38t/d。

1.5.5道路清扫保洁量

参考《环卫专业规划》相关预测结果，2020年中心城区道路机械清扫和冲洗任务量为4149km/d。

1.5.6水域保洁作业量预测

扬州市中心城区包括1级河道6条，2级河道9条，3级河道31 条，4级河道93条，共139条河流，河道总长913.3公里。扬州河道保洁长度为913.3公里。

第二章指导思想和发展目标

2.1指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持积极发展循环经济，大力推进生活垃圾资源化利用。以保障公共环境卫生和人体健康、防治环境污染为宗旨，结合扬州生态宜居城市建设的目标，科学合理配置环卫资源，加强全市生活垃圾管理，不断提高生活垃圾处理无害化、减量化、资源化水平，为“十三五”经济社会发展做出贡献。

2.2基本原则

2.2.1加强评估，总结经验

根据扬州市实际情况，加强对城镇生活垃圾无害化处理设施建设“十二五”规划执行情况的评估，客观评价所做的工作，总结好的经验，查找问题和不足，编制真实、有效的基础资料，为“十三五”规划的科学制定提供决策依据。

2.2.2因地制宜，科学规划

根据扬州市城市总体规划，从实际出发，合理确定环境卫生设施建设项目、标准和规模，选择经济、适用、安全的处理方式和技术。科学规划、合理布局、配套完善先进的生活垃圾无害化处理设施，促使环卫设施与城市建设同步进行，使规划具有可操作性。

2.2.3坚持创新，深化改革

坚持设施建设与环卫体制改革和创新运作机制相结合，进一步推进和完善生活垃圾处理收费制度，通过引进社会资本，鼓励垃圾处理设施建设投资多元化、运营市场化，形成“政府引导、社会参与、市场运作”的投资格局，推进生活垃圾处理产业化。

2.3发展目标

围绕建设环境友好城乡环境卫生体系的总体目标，优化生活垃圾收集、运输、处理处置体系；重点推进餐厨废弃物、建筑垃圾资源化利用；基本建立环卫管理信息系统；完善道路清扫、水域保洁管理系统；提高环卫作业设施装备现代化水平；建设依法行政、调控有方、监管有力、运行有序的行业监管与服务体系；力争使扬州市环境卫生水平“十三五”期末达到江苏省领先水平。第三章规划任务

3.1固体废物收运及处置规划

3.1.1生活垃圾收运及处置规划

（1）生活垃圾分类收集

根据扬州市社会经济发展水平和城市发展，结合目前扬州市着手编制的生活垃圾分类收集实施方案。扬州市提出了“大分流，细分类”的生活垃圾分类模式。规划建议扬州市生活垃圾“大分流”主要指装修垃圾、大件垃圾、电子垃圾、餐厨废弃物等；“细分类”就是近期将日常生活垃圾再进一步细分成有害垃圾、可回收物和其他垃圾，目前在有条件的场所可以将其他垃圾进一步细分成厨余垃圾和其他垃圾。在不同场所，可结合垃圾组分特征，增设回收桶进行重点分类回收。

①分类类别

根据当前扬州市垃圾分类的已有经验，规划主要采用“可回收垃圾、其他垃圾、有毒有害垃圾”三类的分类模式。在不同场所，可结合垃圾组分特征，增设回收桶进行重点分类回收。

可回收垃圾：废纸、金属、塑料、橡胶、玻璃等可回收物。这类垃圾中包含了大量可回收物，需要先分拣，再分别处置。

其他垃圾：日常生活垃圾中除厨余垃圾、有害垃圾和可回收物之外的其他垃圾，如使用过的各类卫生纸和餐巾纸、带有塑料或蜡质衬里的纸张和纸盒等。

有毒有害垃圾：常见的有废旧电池、灯管、油漆、化妆品、杀虫剂、过期药品、废旧墨盒及电子产品等，需要运到危险品废品处理场进行单独处理。

即根据所处区域的特征，增设重点回收垃圾桶。比如废旧衣物回收箱，办公场所放置纸张回收箱等，该类垃圾可由各类垃圾回收利用公司直接回收处理。

②收集流程

从源头分类、中转分类和处理分类三方面，构建扬州市垃圾分类系统。

居住区：居住区产生的生活垃圾即居民生活垃圾，这部分垃圾在城市生活垃圾中，产量最高，其成分主要包括厨余垃圾、纸、橡胶、金属等物品。能够将富含水分的厨余垃圾进行分离，将可回收物品进行分拣回收后大大降低垃圾清运量，实现垃圾减量化和资源化。

居住区的生活垃圾，市民能卖就卖，垃圾分类垃圾定点投放。由居民自行将垃圾分类投至小区分类垃圾桶，再由专用车辆分类运输至垃圾转运站进行分拣、脱水处理。

公共场所：在四分类的基础上，可结合所处区域的特点，设置重点分类垃圾桶。如：商业区增设塑料回收桶；办公区增设纸类回收桶等。与居民生活垃圾分类收集处理方式类似，重点分类垃圾直接由保洁员进行回收处理。

行政村：鼓励村民针对厨余垃圾建设堆肥处理池，直接就地处理，形成农业堆肥材料，以达到对垃圾转运量的有效减量处理。其余垃圾送至农村垃圾屋，由镇转运至垃圾处理场。

③实施进程

继续大分流工作，餐厨废弃物直运直收到餐厨废弃物处理厂。生活垃圾三分类，不同区域可增设回收桶，分别回收旧衣物、废纸、塑料和铝罐。整个阶段工作以提升市民环保意识、宣传垃圾分类和回收利用为主。鼓励增加厨余垃圾分类试点区域。

（2）生活垃圾收运

据江苏省行业发展要求,今后全省将推动转运站向大中型方向发展，单座转运站的转运规模不小于50 吨/日，特大城市和大城市要按标准建设与处理处置设施相配套的大中型垃圾转运站，提高生活垃圾收运效率，鼓励流动车收集，提高机械化收集率的要求。同时学习相关城市的创新做法，总结相关城市在收运系统上的优点和不足，规划建立一套先进、完整的收运体系，提高机械化收集率，给予垃圾分类空间，根据不同区域的现状特征选择适当的收集方式。将收集站从转运站系列独立出来（中转量小于50吨的转运站）主要承担垃圾收集工作，垃圾运输距离大于20KM区域另设大中型转运站承担垃圾中转职能，从而实现收集功能和中转功能的分离。

转运方式Ø

运输距离小于20公里，规划采用垃圾收集点（站）经流动收集车或转运车运送至垃圾处理厂的收运方式。

运输距离大于20公里，采用二级转运方式，设大中型转运站二次中转，区域统筹合理设置。

收集方式Ø

规划生活垃圾收集方式主要有二种：一是流动车配收集点的方式，流动车到各个地块内部垃圾集中收集点收集。二是收集站方式，将沿街摆放的垃圾桶用小型机动车或人力车将生活垃圾运到收集站。在收集站进行暂存或压缩后外运；

扬州市各区域道路状况及用地建设差异较大，明清古城及旧城区道路较窄且收集点配建难度较大，因而目前在扬州全面推广流动车收集模式并不现实。因此，在规划期内将着重加大机械化收集程度，推广流动车配收集点模式，同时在交通条件有限地区及城市公共区域以收集站模式作为补充。

流动车配收集点模式，最重要的是加强收集点建设。可直接提升清洁直运清运工作效率，同时也能有效降低居民投诉率。物业保洁人员负责投放点上垃圾桶定时、定点集中至社区收集点上。道路保洁人员将清扫和保洁产生的垃圾桶装化就近运至固定收集点上。清洁直运车辆负责在收集点桶车作业后将生活垃圾直运处理场。

至2020年，扬州市中心城区共规划中型垃圾转运站5座，市区乡镇规划生活垃圾转运站30座。

（3）生活垃圾收集站

提高前段垃圾机械化收集率、增加收集站的服务半径，减少收集站的设置数量（即减少垃圾落地的机会）。增加分类收集设施，在收集点设置装潢垃圾收集存放处，定期统一清运。

①分区原则。根据不同区域的现状特征,选择收集站收集的比重，确定各分区收集站不同的服务半径。

②安全和便利原则。宜设置方便环卫车辆安全作业的地方。不宜设在公共设施集中区域和人流、车流集中的地段。

③延续性原则。对现状符合相关要求的小型站改造为收集站，需要新增站，宜在各单元控规确定的小型站选址位置的基础上确定。

④尊重居民环境权的原则。收集站属于邻避设施，尽可能避免设置在住宅楼、学校和重要公共设施附近。

⑤远近结合的原则。随着未来机械化程度提高，提升垃圾流动收集车的收运率，以大中型转运站中转为主要模式，近期收集站为规划控制，有序推进逐步撤销已饱和站点。

收集站布局规划

至2020年，扬州市中心城区共规划生活垃圾收集站62座，其中现状改造49座，新建13座。（3）生活垃圾处置

垃圾处理模式应符合国家和江苏省生活垃圾处理处置要求。逐渐从“焚烧为主、填埋为辅”的处理策略转变为“焚烧为主，卫生填埋为应急处置”技术路线，。餐厨废弃物由餐厨废弃物处理厂单独处理。

生活垃圾应急填埋场与飞灰填埋场

2013年扬州市杨庙赵庄垃圾填埋场趋于饱和，为充分发挥填埋场选址优势，对该场实施了垃圾坝加高增容工程项目建设，增加库容量44万立方米作为过渡使用。规划新建生活垃圾应急填埋场与飞灰填埋场合并建设，同时在场内规划建设大件垃圾拆解中心，选址在赵庄填埋场的西北处，分两个填埋库区，占地6.67ha，总库容180万立方米。并在规划期内对原赵庄垃圾卫生填埋场进行封场。

焚烧发电厂

现有泰达焚烧发电厂，一期正常运行，二期即将开始运行，一期、二期处理总规模为1610 t/d。核算垃圾处理缺口，规划需增加1900 t/d的焚烧处理量，新增用地10ha，可分两期建设，届时焚烧厂总处理量达到3510 t/d，负责扬州市区和仪征市域的生活垃圾处理。如果规划期内将厨余垃圾有效分离处理，则应重新核定生活垃圾焚烧处理量。

焚烧发电厂三、四期建设方案：

在扬州市区规划建议泰达焚烧发电厂向西扩建4.5 ha建三期工程，规划三期处理规模700 t/d，并赵庄填埋场西侧建垃圾焚烧发电厂四期工程，新增规模1200 t/d，规划用地7ha。三、四期工程规划用地11.5ha。焚烧发电厂三、四期建设方案应密集关注生活垃圾分类工作进展，对需入炉焚烧处理量进行准确估算，保证设施建设及时、合理。

厨余、有机垃圾处理中心

新建厨余、有机垃圾处理中心，总规模300 t/d，占地4ha，在赵庄填埋场北侧。

餐厨处理厂

在建的餐厨处理厂总规模为200t/d，占地3.7 ha，服务范围覆盖扬州市区、仪征市，远期在厂内再引进生产线，处理总规模达到350t/d，服务范围可覆盖全市域。

江都区生活垃圾应急填埋场和仪征市生活垃圾应急填埋场Ø

江都区规划建设垃圾填埋场一处，位于启扬高速公路以北、京沪高速公路以东区域，预控用地10公顷，作为江都应急填埋场。仪征规划新建马集镇生活垃圾卫生填埋场，预控用地10公顷，作为仪征生活垃圾应急填埋场。

（4）加快环保产业园建设，提升环境品牌效应

按照“大分流小分类”的原则，推进分类收集，将餐饮、装修等垃圾分出，同时提高生活垃圾中有用物质的回收利用水平；通过规范特种固废收运处置管理体系提高建筑垃圾、餐厨废弃物等的资源化利用水平；进一步完善焚烧发电、综合利用、卫生填埋等多种方式合理配置的生活垃圾综合处理系统，提高生活垃圾资源化利用水平，基本实现原生垃圾零填埋。

考虑到“十三五”期间生活垃圾处理主要以焚烧为主，急需新建焚烧发电厂三期工程项目及飞灰稳定化车间和相应的填埋场对生活垃圾焚烧产生的飞灰进行预处理达标后填埋处置。根据生活垃圾处置流向，建议“十三五”期间，结合环保产业园区建设，在园区内新建飞灰填埋场，适时进行扬州泰达焚烧发电厂三期扩容项目。

同时，通过环保产业园区的建设，加强环保教育宣传，努力实现固废处理集聚化、产业化环境品牌效应。

（5）强化生活垃圾收运处置全过程管理，严格防控环境二次污染。

城镇建成区规范生活垃圾渗沥液收集排放行为，减少生活垃圾机械化收集作业过程中渗沥液滴漏现象；加强垃圾机械化收集的后续管理，如收集容器的擦洗维护、更新等；加强转运设施及终端处理设施的日常运行监管以防止渗沥液、臭气及焚烧尾气等二次污染控制，提高填埋气和焚烧余热利用水平；推进转运站、环卫停车场地冲洗水的循环利用工作，减少污水排放量。

农村地区淘汰现有农用车、拖拉机等非密闭收运车辆，杜绝收运过程中垃圾抛、洒等现象；取缔、改造非密闭生活垃圾收集转运设施，减少渗沥液、臭气等污染现象。

3.1.2其他固废收运及处置规划

（1）推进餐厨废弃物处置全覆盖，形成资源化产业链

加强舆论宣传，倡导餐厨废弃物规范收运；利用信息化手段，逐步建立餐厨废弃物产生单位网上申报制度；以政府为主导，联合食品监管、质量监督、环保等部门通过政策引导、法律约束等手段，逐步提高餐厨废弃物集中收集率；规范收集、运输单位及作业标准、促进餐厨废弃物处理专业化，建立餐厨废弃物产生、收集、运输、处理和监管实行五联单制度，构建扬州市餐厨废弃物收集、运输、处置全过程控制管理网络。

“十三五”期间，按照市政府主导、行政许可的模式，加快完善餐厨废弃物处理二期工程的建设，根据餐厨废弃物分类收集工作开展情况逐步推进设施的同步配套建设，推进将餐厨废弃物制成工业用油、肥料、沼气等附属产品的处理方式。完善餐厨废弃物收运网络，提高餐厨废弃物收集率，定时定点、定人定车上门收集，保证餐厨废弃物的密封清洁运输，收集餐厨废弃物统一运送至餐厨废弃物处理中心。加强政策扶持，推动餐厨废弃物资源化利用，形成循环产业链。

（2）加强建筑垃圾的全过程控制体系建设，推动建筑垃圾资源化利用

借助信息化管理手段，对源头、运输、处置全过程加以控制，促进建筑垃圾有序消纳；加强源头及消纳场的申报管理，加强清运处置监管，逐步形成管理有序的建筑垃圾清运处置体系。居民、企业等零散的装潢、拆卸垃圾实行政府指导，企业运作，规范运输设备，实施资源化综合利用。各阶段具体控制措施如下：

产生源头控制：上报产出量，由政府按量进行行政收费。

运输过程控制：运输采用企业化运作，与政府监督控制相结合，有资质的企业方可进入市场，通过招标形式确定具体运输单位；同时建立惩罚制度，如保证金制度、黑名单制度等，有资质的单位若违规超过一定次数，将取消资格。

处置点控制：根据扬州市城市发展建设推进及用地布局特点，积极落实广陵区、生态科技新城、江都区渣土消纳场建设，若消纳场符合要求，市政府可进行一定的补贴（补贴的费用由收费支付）；加快扶持建筑垃圾资源化综合利用厂的运行，推进建筑垃圾资源化利用。

构建建筑垃圾综合管理平台，实时监控建筑垃圾动态信息。建立建筑垃圾信息化调节系统，控制全市的建筑垃圾流向，确保各消纳场和调配站的有效运转；建立建筑垃圾运输设备信息化管理系统，提高运输作业质量。加强政策配套，积极引导建筑垃圾处置行业健康发展。建立鼓励建筑垃圾企业现场消化、给予再生利用行业优惠措施的保障体系；建设示范项目，促进科技成果转化及应用推广；研究鼓励建筑垃圾资源利用企业发展优惠政策，支持行业健康发展。

“十三五”期间，根据扬州市建筑垃圾产量，扬州中心城区内各区应规划设置一处渣土消纳场，渣土消纳场布局实行属地负责的原则，由各区对本辖区的渣土消纳场地进行选址布局，有计划地建设和落实渣土消纳场地。

（3）搭建大件垃圾集中收集平台，提升大件垃圾资源化利用水平

居民家庭产生的大件垃圾（不包括装潢垃圾、废弃卫生洁具、废旧家电等），采取定时定点收集或申报、电话预约专用运输车上门收集两种方式。即按照行业管理部门指定的时间和地点进行大件垃圾的临时堆放，由环卫部门每周一次或两次使用专用运输车辆收集。大件垃圾集中收集转运点必须按照“分类处理、资源利用”的原则通过修缮、拆分利用等多种途径提高大件垃圾的资源化利用水平。规划“十三五”期间在新建的飞灰填埋场和生活垃圾无害化备用场内设置大件垃圾拆解中心，拆解后可回收物进入资源回收渠道，其它部分进行焚烧或填埋处理。

（4）实现粪便无害化处理，减少有机物对水域的污染

城镇新建区域以直接纳管为主，污水管网尚未覆盖的老城区，随着旧区改造进程，加强污水管网建设，在过渡阶段抽运至进粪便预处理厂作无害化处理，同时加强运输作业的规范管理。汤汪粪便处理厂的粪便处理规模为100吨/日，根据粪便清运量的测算，该处理设施规划期内可满足规划期内中心城区的粪便处理，无需建设新的处理设施。

3.2清扫保洁与公共设施布局

3.2.1道路保洁

（1）建设道路保洁全覆盖网络，提高保洁标准。

“十三五”期间，普遍实施全市城镇建成区道路综合保洁模式，规范各类道路日常保洁，落实全覆盖保洁要求。建立完善的道路保洁质量监管网络，市、区、街道（镇）相关部门根据职责和管理的辖区，提升保洁作业工艺水平，提高道路保洁标准。加强环卫作业机械化建设，加大硬件投入，规范作业模式，完善监管网络，规划期末城镇建成区机扫率90%。

（2）落实背街小巷环卫保洁长效管理机制，有效改善环卫保洁水平。

落实背街小巷环卫保洁管理责任，按照“属地管理”原则和市容环卫责任制度，各街道（镇）负责组织实施辖区范围内背街小巷的路面清扫保洁、无主垃圾清理、绿化带内白色垃圾清理和生活垃圾收集容器的清洗保洁、夏季蚊蝇的消杀等环卫保洁作业任务。统一背街小巷环卫保洁作业标准，改变背街小巷环卫保洁作业机制，通过招投标实行专业保洁作业方式。健全背街小巷环卫经费保障制度，完善背街小巷环卫保洁监管体系。

（3）提升道路保洁作业质量监管水平。

一是通过实行机械化清扫代替人工清扫的奖励措施，提升市管道路机械化清扫率。二是推行冲、扫、洗综合作业模式，根据道路的等级确定不同的组合作业方式和每天的作业次数，整体提升道路的清洁度。三是贯彻建设部《城市道路清扫保洁质量与评价标准》，从注重感官质量指标评价到感官质量指标与定量质量指标并重，适量选择一定数量的市管道路与区管道路同时按该标准严格考核，推动环卫作业出精品、出亮点。

（4）推动环卫再生水供水站的设置。

“十三五”期间，保留全市现状供水站的同时，推动供水站再生水的利用，供水站再生水以城市污水为再生水源，经再生工艺净化处理后，达到可用的水质标准，通过管道输送或现场使用方式完成道路清洗洒水作业。有利于缓解扬州市水资源紧缺的局面，提高污水再生利用率，降低道路清扫保洁作业用水成本。

3.2.2河道保洁

（1）推进河道环境卫生综合建设和治理，减轻面源污染对水域的影响

河道按照“以块为主、条块结合”的保洁原则，由各区属地管理，实行市场化运作。按照“预防为主”的工作思路，提升及时发现问题能力，提升保洁处置能力，提升应急反应能力，提升社会服务能力，防止各类污染现象和问题侵害本市水域，防止本市各级水域整体市容环境面貌出现反复，做到及时发现、及时处置、及时防控。

（2）加快河道保洁作业设施设备建设，提高作业环境质量和机械化程度

加强水域保洁设施规划建设。“十三五”期间，根据现有情况，结合区域改造，规划新建1座水域保洁管理站，新建垃圾上岸点24座，逐步解决水域保洁垃圾上岸、船舶停靠，集中转运等问题。

3.2.3公共厕所

（1）加大环卫公厕改造力度，提高公厕服务等级。

“十三五”期间，扬州市城市建成区公厕建设严格按照《城市环境卫生设施规划规范》、《环境卫生设施设置标准》与《城市公共厕所设计标准》进行设置，加大旅游公厕建设力度。2015年全市公厕接入污水管网率达到100%；二类以上公厕达50%以上。“十三五”期间共改造升级环卫公厕282座，新建环卫公厕50座。

（2）加强公厕建设、深化社会公厕开放。

“十三五”期间，全市公厕布局明显不足的区域加强补建力度；保证已拆公厕原址新建或选址另建；注重住宅项目和新建道路公共厕所的配建；同时继续规范化推进社会公厕对外开放。随着扬州市城镇化率的稳步提高，建成区公厕保有量保持3座/平方公里以上，全市新增公厕221座，均应达到二类标准及以上。

（3）实现城乡统筹，切实加大农村公厕建设、改造步伐。

农村地区村民委员会办公所在地应至少设置1座公共厕所，集中活动区域、中心村、居民点（居住人数400人以上）和集中种植区域应至少设置1座；农村公厕建筑面积不应低于30～50平方米；无污水排放管网地区可采用沼气厕所、生化厕所等无公害厕所。

3.4环卫装备与信息化

3.4.1环卫装备

（1）推进技术先进、性能可靠、环保节能的环卫装备系统建设。

“十三五”期间，全市城镇建成区环卫装备建设将以改造升级为主、不断提高装备技术应用水平；农村地区将以新增配置、更新换代为主，提高环卫机械化装备水平，逐步缩小与城镇建成区装备性能差距。

生活垃圾运输车辆向提高环保节能水平，运输过程无滴漏方向发展。

粪便清运车辆向提高环保性能方向发展，达到低噪声、无异味、无视觉污染装备水平。

道路清扫保洁车辆推广应用具有垃圾、污水收集，洗扫功能结合，无扬尘污染、高压作业的清洗扫路车。

农村环卫装备向机械化、密闭化方向发展，“十三五”期末基本建成配置合理、环保节能的装备系统。

水域保洁作业船舶将向自动化、机械化、环保化、规模化方向发展。

（2）适时更新、适量增加环卫车辆装备。

生活垃圾运输车与大型转运站建设同步配置，车型以20吨级为主。根据生活垃圾产量预测和车辆运行能力分析，车辆设备使用年限按照8年计，“十三五”期间，全市更新、添置20吨级生活垃圾运输车辆50辆。

根据粪便清运量预测及车辆运行能力分析，“十三五”期间，全市吸粪车以更新为主，车辆类型与现状基本一致，均为3吨级。期间，共更新吸粪车12辆。

3.4.2环卫信息化

全面建设环境卫生信息化管理系统，升级市环卫信息管理中心，依托环卫信息管理实现扬州市环境卫生信息的采集、分析、处理等功能，实现环境卫生工作的全过程、全天候监控，提高城市环境卫生应急处置能力。

（1）系统框架

环卫信息化管理系统包括以下三个部分：

①综合信息中心

综合信息中心是整个系统的基础，大量信息汇集于此，进行处理、统计、汇总和预测，涵盖各区各环卫体系的信息。从涉及的信息方面包括：垃圾中转处理计量、环卫设施GIS、作业环境质量检测、处置工艺监管、财务结算等。

②管理信息系统

管理信息系统是扬州市环卫工作的枢纽核心，从外部获取信息，分析处理后，作出决策，并发布指令。

③公众服务信息平台

公众服务信息平台是扬州市环卫处的重要对外窗口，以网站为载体承担对外信息发布、网上办事、网络问政等功能，与市民进行互动式交流。

（2）建设内容

①综合信息中心

扬州市环卫综合信息中心将所有市容环卫信息数字化数据进行汇集，经过统计处理后作为整个环卫工作开展的基础。综合信息中心可采用数据库技术建立，能够存储包括图形、影像、视频以及地理信息等数据，数据量非常庞大。能够集成多个环卫保洁系统及部门的数据，运用GIS系统等工具经过智能分析、提炼相关信息，通过统计与计算，供环卫工作决策使用。

数据维护功能：综合信息中心能够使各区、街镇的环卫工作实现全局统一的电子化办公，由各级主管部门对数据进行采集、校验、录入、修改、更新、查询等。

②管理信息系统

管理信息系统的建设主要包括两个方面内容：机关办公自动化系统和资金管理系统。

机关办公自动化系统的主要功能是规范化处理机关办公业务，在相关单位之间逐步实现信息共享、网上办公无纸化和电子化。同时，作为电子政务工程的基础应用，在共享环卫电子政务网络资源、信息资源和应用成果的同时，也更好地为扬州市各级领导、职能单位提供环卫信息服务和决策支持服务。

资金管理系统，是市环卫处根据环卫整体发展规划以及市财政的相关指导性文件，制定财务预算。并利用计算机网络信息技术建立以预算编制、资金流量反映和财务决算为核心应用的环卫资金综合管理系统。利用高速网络传递信息，实现各区财务管理一体化。

③公众服务信息平台

公众服务信心平台主要向社会公众开放大量政府信息、行业信息和社会信息。将公众服务信息平台建立成为公众与扬州市环卫管理工作之间的重要沟通桥梁，实现环卫公众参与、网络问政，体现亲民性、便民性和交互性的特点，不断提升扬州市环卫管理工作的服务水平。

3.5其它环卫设施

3.5.1环卫停车场

依据《环境卫生设施设置标准（CJJ27-2012）》，环卫车辆数按照2.5辆/万人计算，到“十三五”期末预计中心城区大中型环卫车辆525辆，停车场用地7.88公顷。

3.6环卫管理

3.6.1建立集中高效的配套机制体制

按照产业化发展、市场化运作、企业化经营、法制化管理的要求，从扬州市城市建设的发展和环境卫生设施建设规划的实施出发，对现有环境卫生管理体制进行适度改革，重点是转变环卫部门职能，由环卫作业转向环卫管理，强化环卫行政管理职能，建立行政、监督和服务三大中心职能。明确市、区、街“两级政府三级管理体制”，建立集中领导、分区负责、责权统一、精简高效的行政管理工作架构，形成环境卫生行政主管部门职能管理、环境卫生行业自律管理、行业服务单位自主管理的管理体制。

3.6.2完善环卫政策法规建设

（1）生活垃圾分类收运处理相关政策

生活垃圾分类收运处理遵循垃圾减量化、无害化、资源化的原则，通过相关政策的引导和实施，达到促进垃圾源头分类、提高垃圾综合利用率、增强城乡生活垃圾收运处理能力等目的。该方面的主要政策包括促进生活垃圾分类减量政策，尤其是未来扬州市垃圾分类重点——湿垃圾当中的餐厨废弃物管理政策，其次是垃圾综合处理收费政策、农村生活垃圾收运处理管理政策。

①促进生活垃圾分类减量政策，包括垃圾分类管理指导手册、垃圾分类奖惩办法等。

②餐厨废弃物管理政策，主要针对餐厨废弃物的大型产生单位，制定餐饮服务业餐厨废弃物管理办法

③垃圾综合处理收费政策，制定完善的扬州市城乡垃圾综合处理收费政策，逐步展开城乡一体的垃圾处理收费模式。

④农村生活垃圾收运处理管理政策，针对农村环境卫生需要重点关注的领域，制定相关的管理政策。

（2）建筑垃圾管理政策

针对扬州市建筑垃圾处理存在较大问题的现状，有必要结合规划新建的建筑垃圾消纳场，对现有《扬州市市区建筑垃圾管理办法》进行更新完善，重点明确建筑垃圾产生方、垃圾清运公司与环卫部门的职责和建筑垃圾的倾倒场地，促进建筑垃圾的回收利用和消纳处理。

（3）公共厕所管理政策

根据规划提出的公厕布局建设要求，制定《扬州市公共厕所管理规定》，明确公厕建设的布局原则、建设主体职责、公厕管理标准等。

（4）水上垃圾管理政策

制定《水上垃圾管理办法》，明晰水上保洁站、保洁船的维护保养主体，对水上垃圾打捞、垃圾收集转运的流程进行管理。

（5）环卫设施均等化建设政策

根据规划预测，制定年度环卫设施建设计划，以城乡一体化、均等化为原则，促进设施的建设落实。

同时，制定各类设施建设验收办法，包括垃圾收集点、垃圾转运站、垃圾处理场、环卫停车场、水上垃圾保洁站等。

（6）环卫科技发展激励政策

政策内容包括：

①建立科学管理体系，推进环卫管理信息中心建设。

②完善科学研究体系，保证科研设施设备及项目结构的系统性和完整性。

③促进挂技术开发和科技推广，加快科研成果的转化。

④加快人才的引进和培育，营造聚才、育才、用才的良好环境。

政策配套措施包括：

①建立环境卫生信息管理体系。

②建立技术开发和科技推广服务体系。

③加快人才的引进和培育。

3.6.3引导与监督环卫工作的市场化运作

环卫工作企业化是我国经济体制和政治体制改革的必然结果，也是社会服务业走向市场化、专业化的必然趋势。在实施企业化的过程中，必须掌握好“适时、适量、适度”的原则，使其顺利和有序地进行。政府环卫管理部门应负责决策引导，监督协调，创造一个有序竞争，协调发展的环卫企业营运环境。

3.6.4加强环卫工作的宣传教育

（1）建立环境卫生宣传教育中心

结合扬州的实际，为了能更系统、有计划、有步骤地进行环境卫生宣传，提高全民的环境卫生意识，建立环境卫生宣传教育中心，对环卫的宣传教育工作起指导作用。中心主要职责包括：制定年度环卫宣传教育方案；统筹协调各区、县的环境卫生宣传教育工作。

（2）开办环卫宣传教育网站专栏

在扬州市环卫门户网站开设环保宣传专栏，主要内容包括：宣传环卫设施示范性项目、示范片区；发布环保科技新动态；宣传国内外城市先进环卫工作经验；宣传垃圾分类；开办网络环卫论坛，鼓励居民参与环卫宣传事业。

第四章投资计划

4.1项目投资总体估算

规划环卫设施设备总投资约10.03亿元，其中大型环卫设施投资约7.18亿元，中小环卫设施投资约2.85亿元。第五章环境影响分析与评价

5.1规划环境影响因素

规划在实施过程中，存在一些环境制约因素，如区域的交通规模能否承载由于垃圾运输、转运增加的车辆量；规划涉及区域，尤其是垃圾处理厂（场）周围防护距离内的居民搬迁安居，另外接受搬迁人口的社区的市政设施、承载力将有所改变；规划区域周边群众强烈反对垃圾场建设等。

转运站、填埋场、粪便处理设施及公共厕所等环卫设施应建立相配套的除四害长效管理措施，并应从防治疾病传播、保障人民群众健康的角度，建立并实施定期卫生消毒制度，垃圾要做到日产日清，垃圾箱(房)、公厕及时维修、保洁和消杀，做到专人管理，专人消杀，全天侯保洁，落实长效管理措施。

卫生填埋场台风、暴雨、未处理污水溢出台风、暴雨使场内垃圾渗滤液大量产生，渗滤液调蓄池容积不够，造成渗滤液溢出直接外排；

污水处理设施由于停电及设备故障等原因处理效率下降，大量超标渗滤液直接外排设计和建设有足够存储库容的调蓄池；

污水处理系统还应建设足够容积的应急调节池；

有关管理部门应制订包括监测、报警、以及将污水直排城市污水管网等措施在内的应急预案可以均衡水量和水质，为渗滤液处理后续处理打下良好的基础；

考虑台风、雨季暴雨强度高，会导致渗滤液量急剧增加，足够的存储库容可防止渗滤液外溢而造成严重的环境问题

防止由于停电及设备故障等原因使污水处理设施处理效率下降，大量超标渗滤液直接外排造成环境污染

卫生填埋场渗滤液对地下水的污染风险分析防渗膜破损 提高防渗水平；及时进行有关的封场处理 防止雨水进入垃圾堆体，增加垃圾体内污染物向外迁移，控制垃圾渗滤液的进一步污染影响

垃圾堆体沉降或滑动的风险分析垃圾堆总体高度大，且存垃圾中的有机组分将持续较长时间的降解过程，导致垃圾堆的自压缩与沉降严格做好垃圾体内排水、导气工作和保证堆填工艺质量减小和杜绝垃圾堆体产生滑坡地质灾害的危险，保障其安全性

填埋废气的风险分析填埋气体的无序排放设置填埋气体收集、发电系统填埋场管理部门应在填埋场区设置醒目的消防、禁火标志，并做好员工和外来人员的安全教育，定期举行消防演练，在场区内布置专用消防管网和在消防水池有效地防范和杜绝填埋气体风险事故发生

生活垃圾焚烧发电厂垃圾焚烧产生的有毒有害气体生活垃圾组分复杂，其中的含氯化合物焚烧分解产生二噁英等有害物质按环评要求建设烟气处理设施，规范运行，严格监管保证垃圾焚烧烟气排放达标

垃圾仓产生的渗滤液含高浓度COD、NH3-N，以及铬、锰、铜等重金属按环评要求建设渗滤液处理设施，规范运行，严格监管保证渗滤液达标处理，安全排放

焚烧厂产生的噪声汽轮机、垃圾焚烧炉等设备运行时产生的噪声按环评要求建设噪声治理设施，规范运行，严格监管保证厂界噪声达标不扰民

垃圾转运设施转运过程中垃圾积压造成臭气散发、污水四溢、蚊蝇滋生台风、暴雨季节影响交通，造成垃圾在转运站积压增加作业班次，或调运其他车辆直运生活垃圾处置设施；加强消毒措施有效减轻非正常情况下转运站周边环境影响

粪便处理站与预处理厂城镇地区粪便处理的下水道普及和在短时期内尚较难实现城镇基础设施建设进度较难跟进根据粪便纳管率及各行政区的人口比例，建设粪便处理站与预处理厂减缓

建筑垃圾资源化综合利用厂具有一定临时性 建筑垃圾产生动态性强、反复性大，与城市开发建设密切相关 在扬州市建设建筑垃圾资源化综合利用厂，推进建筑垃圾资源化利用可保证扬州市区建筑垃圾的合理处置

餐厨废弃物处理设施资源化处理技术要求有效地从源头堵住“泔水猪”、“泔水油” 餐厨废弃物可流入禽畜养殖场，获得盈利建立扬州餐厨废弃物收运处理网络，对市区餐厨废弃物实行统一收集运输、处理遏制餐厨废弃物非法流入其他经营渠道处理

5.2减缓对策与措施

本规划的实施可解决规划区域现存的部分环境问题，但同时在实施过程中以及实施后运营阶段，也会给部分区域环境带来一定程度的负面影响，如垃圾处理处置设施、转运站、粪便处理设施周边带来一定的环境影响。相对于零方案下的环境发展趋势，本规划实施过程需加强污染防护措施，减少污染源的排放，避免污染物的非正常排放，更有利于环境目标的实现。

在落实本规划提出的相应的减缓措施后，规划实施可促进环境目标的实现，从环境保护角度具有可行性。

第六章保障措施

6.1理顺管理机制，推行管干分离

扬州市部分区还未实行市场化运作，应进一步推进环境卫生体制改革，理顺管理体制，按照“重心下移、统分结合、责权一致、市场运作、依法管理”的原则，完善事企分开、管干分离的环卫作业运行机制。

6.2加强监管，规范行为

规范市场，制定市场准入条件、产品质量和服务等标准；对环卫设施设计、施工、监理等环节加强监管，重视环卫工程前期可行性研究和工艺设计，对技术的可行性、可靠性以及工程经济性加强研究、评估和审查。

6.3制定环卫评估体系，加强日常管理

探索并确定适宜的环卫作业质量评价指标，制定全面科学的环卫日常作业评估体系，形成客观、量化考核标准，通过抽查或第三方定期评估各区环境卫生作业质量，督促各区加强日常管理。

6.4加目前扬州市环卫系统

职工还存在年龄偏大、技术文化水平偏低的问题，“十三五”期间需加强职业技能和环境卫生科技教育等培训工作。可以以转运站、环保产业园等科技含量高的设施建设为契机，通过业务交流、专项培训等多种方式，加强包括转运站运营人员、焚烧厂管理人员、信息化监管人员等专业人员的培训。

6.5提高环卫职工待遇，切实保障职工权益

参照劳动力市场价格结合环卫作业劳动强度、环境等因素，合理确定环卫职工劳动报酬；按规定为环卫职工缴纳社会保险，对有危险的作业工种，还要缴纳人身意外伤害保险；加强劳动保护、职业技能等培训工作，加强特殊工种的健康保护和安全防护。

6.6完善环卫法规体系，落实配套政策

确定“十三五”期间扬州市环卫行业地方性法规及政府规章范围及类别，为加快环卫事业的发展提供法制保障。如进一步完善扬州现有的生活垃圾收费体系，对目前的收费制度进行政策配套，在保障全面、合理地对"污染者"收费的原则下，确定收取方式及政策，以切实实行垃圾收费。

6.7以人为本，提高公众参与意识

公众与政府管理者换位思考，不但可提高公众参与、配合城市管理的程度，形成自我约束、自我治理、自我服务的良好氛围，还可提高政府的人性化服务水平，形成公众与政府管理部门的良性互动循环。因此提高公众参与意识，关键在于以人为本，加以一定的激励措施，提高社区、居委等基层管理组织的配合度，以提高公众责任意识、行为规范意识；持久开展生活垃圾减量源头分类、资源化利用、无害化处理宣传活动；结合处置设施建设和运营，提供公众参与的合理途径，逐步提高公众参与效果。