一、生态环境建设的总体形势

1.1“十二五”生态环境建设工作进展

“十二五”期间，蜀山区以科学发展观为统领，全面加强环境保护工作，认真贯彻执行上级环境保护有关会议、文件精神，突出城市污染、流域治理和工业园区环境保护等防治重点，全区在保持经济快速较好发展的形势下，生态质量和环境质量持续改善，圆满完成生态建设和环境保护确定的主要任务。

1.1.1自然生态保护成就

“十二五”期间，稳步推进环巢湖流域水污染防治二期项目董铺水库治理一期工程，包括建设调蓄池、湿地修复、河道整治、涵养林、库区隔离及管护道路等；申报环巢湖流域三期项目8个，分别实施大小蜀山分干渠疏浚整治改造、董铺水库二级保护区水环境治理工程和十五里河生态修复工程；建设“北部生态休闲区”；通过饮用水源环境保护规划市级预评估。董铺水库饮用水水源水质100%达标。完成外环森林生态长廊二期建设工程、大蜀山森林公园续建工程以及一批建设道路绿化工程。治理黄土裸露45处、面积6.3万平米、树池6295个，栽植乔木252株、花灌木2836株、色块1.13万平米、地被2.39万平米，对二环内区属主次干道进行麦冬镶边6000平方米。持续推进“绿色蜀山”建设，累计植树造林12.5万亩，新增绿地959公顷（不含经开区、高新区）。全区森林覆盖率由12.59%增加到28.98%，建成区绿化覆盖率由65.94%增加到66.74%，城市人均公共绿地面积由20.91平方米增加到21.13平方米，位居全市第一。开展省级森林城区创建活动，完成环城公园提升改造,新建“四季花海”等一批城市公园。建立“一库四河”动态巡查监控和定期水质监测制度，实施城区雨污分流和环巢湖治理项目，开展“百河千渠万塘”专项行动。全面实施大气污染防治“六大工程”，淘汰服务业小锅炉、工业燃煤锅炉和黄标车，推行生活垃圾分类改革试点，全面完成节能减排目标。

1.1.2城乡生态环境成就

（1）南岗镇实施镇域内的“绿化乡村、清洁家园”、“绿化大会战”以及农村环境综合整治等工作，做好农业项目发展中的农药、农膜等面源污染控制工作。在午季和秋季组织收割机械联收联耕，实行边收割边粉碎还田利用。

（2）制定了《蜀山区大气污染防治工作方案》，出台了《蜀山区重污染天气应急预案》。按行业类别梳理全区挥发性有机物污染企业，开展重点行业挥发性有机污染源清单编制工作。

（3）工业污染源整治继续加强。连续5年开展了“整治违法排污企业，保障群众健康”环保专项行动。

（4）环境准入制得到有效落实。通过推行公开服务承诺，简化审批手续，规范审批程序，加强了环评审批工作。严格落实环境准入制度，控制新污染源产生，坚决否决与产业环保政策不相符、布局不合理、污染防治措施不落实的项目。

（5）污染源普查取得重要进展，以工业源、生活源、集中式污染治理设施、农业源为对象，建设污染源普查数据基础平台，实现了污染源信息共享和一体化管理。

（6）环保能力建设不断提升。从提高人员队伍素质入手，不断提高监管执法水平，加强执法队伍建设，组织环境执法人员岗位培训。

（7）环保系列创建亮点频显。“十二五”期间启动绿色社区创建，结合开展环境警示教育图片展、环保讲座、环保论坛等活动，推行垃圾分类收集，在中小学校大力开展生态环境保护教育，环保理念、氛围逐步形成。

1.1.3主要污染物减排

“十二五”期间，实施工程减排，53家餐饮店实施油烟污染得到综合整治；建立规模化畜禽养殖企业台账，完成8家规模化畜禽养殖企业污染治理及减排任务；按期淘汰落后燃煤锅炉及逐步取缔城中村违规小锅炉；检查17家汽车喷漆企业，依法查处1家企业，责令限期整改；淘汰96台服务业燃煤小锅炉中，整改淘汰率达100%；完成清洁生产强制审核7家；责令3家储煤场落实扬尘治理措施，搬迁43家沙场中的42家，依法取缔1家；取缔10处废弃物堆场；巡查14家建筑工地、15家拆迁工地，8家混凝土搅拌站，6家通过验收；协调城管局加大渣土外运工地监管、落实“两扫两保”制度和每日3次洒水清洗；开展午秋季秸秆禁烧巡查，对26家餐饮企业进行专项检查；取缔10家豆腐小作坊；协调城管局整治炭火烧烤，取缔有烟烧烤，严禁焚烧垃圾、落叶等；协调机关事务处、交警部门淘汰黄标车35辆；全区工业废水、废气排放达标率100%。

1.1.4环境监管能力

（1）常态化管理，坚持“四项制度”：实行例会制度，召开环境监管调度会，通报和部署环境整治工作；实行日常巡查与联合巡查制度，相关部门、镇街园和社区立足各自职责建立日常巡查制度。实行会商制度，环境保护与治理工作领导小组办公室主动与市环保局等相关单位定期会商，互通环境治理、执法等情况，共同协作解决问题；实行信息互通制度，相关部门、单位在日常巡查发现的环境问题及时向环境保护与治理工作领导小组办公室、相关单位和属地通报情况。

（2）加强执法人员的法治教育，组织5名新进人员参加省环保厅组织的行政执法资格及监察业务考试并全部取得执法资格。加强环保干部队伍作风建设。深入开展“讲强提抓”主题教育活动，通过加强廉政思想教育，推行行政处罚案件集体审议制度、开展述职述廉等措施，教育引导环保干部严格遵守环保干部“六条禁令”和环境监察人员“六不准”，打造一支廉洁高效环保干部队伍。

（3）开通12369环境信访举报热线，实行24小时值班，受理查办环境信访案件1300件。负责建筑工地夜间施工审批与27处在建工地噪声监管。

1.1.5环保宣传教育

编印《蜀山环保》简报，开设《今日蜀山》环保专栏，开展“六五”环境日宣传，举办环保法制宣传活动，举办环境应急、危险废物管理方面的环保知识培训宣传活动，参会受训企业达70多家、100多人次。

加大环保新闻宣传。全年累计在市级以上媒体刊发稿件15篇。

1.2生态环境建设形势依然严峻

蜀山区生态环境建设工作在“十二五”期间取得了较大进展，但随着社会经济的较快发展，生态环境建设形式依然严峻，环境质量与各方面的要求和期望差距很大。预计“十三五”期间辖区面积、人口规模、能源与资源消费总量、机动车保有量、施工规模等可能影响环境质量的诸多因素，仍将继续增长，改善环境质量压力继续增大。由于城市快速发展，进一步大幅控制和削减污染物排放总量的难度加大。以楼宇经济、第三产业为支柱产业引起的结构性污染问题仍然严重，污染投诉和纠纷日益增多。同时，历史遗留老大难问题对环境污染不会在短期内显著缓解，生态状况不会在短期内有效改善，环境保护工作任重道远。

1.2.1空气环境质量影响因素较多。

监测结果表明，可吸入固体颗粒物（PM10、PM2.5）仍为辖区内的首要大气污染物，这主要与建筑工地、拆迁改造、道路施工等项目增加产生的扬尘和城区机动车数量剧增尾气排放以及汽车4S店修理有关。加上小庙镇工业园区存在燃煤小锅炉，秸秆偷烧，随意焚烧垃圾等，影响空气环境质量的因素不断增加。

1.2.2境内段水质有待改善。

小庙镇畜禽养殖由于缺少规划、引导和控制以及工业园内无污水处理厂，对上派河支流水质造成了小区域性面源污染；另一方面在主城区存在尚未搬迁完毕的城中村的城市配套排水管网不完善，排污影响董铺水库保护区的水质保护环境，存在一定的污染风险。

1.2.3餐饮油烟污染问题较为突出。

辖区内第三产业尤其是餐饮业发达，并具有数量多、分布广的特点。餐饮业大多处于繁华路段和居民聚居区，由于选址不当或没有完善环保设施，未经环保审核即开业经营，造成油烟污染、油水未处理排放，成为了城区居民环保投诉的热点问题之一。

1.2.4社会生活噪声扰民较为集中。

辖区内存在未按环保行政主管部门的要求落实有效的噪声污染防治措施，产生的噪声严重影响了周边居民的正常生活，并导致居民反复投诉。以1912主题街区为例：相当多的酒吧、卡拉OK等场所，集中在居民密集区，规划环评存在明显缺陷。

1.2.5加工制作污染扰民时有发生。

部分市场功能定位有待明确，未设定行业准入条件，造成环境污染并引发纠纷。如加工噪声、粉尘污染扰民情况突出，多次引发居民多次信访投诉。

1.2.6辖区范围扩大后历史欠账

小庙镇区划调整，环保基础设施滞后，未建有污水处理厂，未实现雨污分流；环境监管历史欠账较多。虽然梳头河、苦驴河等边岸的生活垃圾、建筑垃圾及动物尸体随意丢弃的现象经过整治大有改观，但是由于相关配套措施未到位，举报事件仍时有发生。加之辖区范围扩大，出现为数较多的城中村，诸多生活污水管网未建或年久损堵，遇雨季污水横流随雨水流入水源保护区；辖区居住人口猛增，现有的望塘污水处理厂超负荷矛盾突显,大量处理不达标的污水通过原排污涵管排放至南淝河；部分省、市直单位、军事院校等级别较高单位对水环境整治重视、配合，但因客观原因进展不大。董铺水库饮用水源一级保护区暂未形成闭环，存在个别路段无隔离、封闭措施，人员活动难以控制，执法难度较大。

1.2.7管理体制及人才欠缺矛盾突出

生态环境管理存在多头管理与管理漏洞并存、职能交叉、权责不清、推诿扯皮等现象；管理、执法体制改革过程中的遗留问题未得到妥善解决，权、责划分有待进一步清晰，配套法规、规章制度建设相对滞后，执行力度不强；管理的顽症难点难以根治，环保专项整治反复回潮现象长期存在，长效管理机制有待完善。环境管理的硬、软件方面仍需要优化。

随着12369环境信访、建筑工地噪声监管下划，环保部门现场监管仪器缺乏，执法依据不足，网格化管理因人员不足而落实不到位；少数镇街道没有明确环保工作的分管领导，没有具体工作部门承担日常工作，临时性指派，工作没有连续性。生态环境管理是需要一定专业技能，就目前专业人才急缺

1.2.8工业园区生态环境建设不足

由于工业园区定位不明晰或转型力度不强，直接影响生态环境的建设，城市绿色景观建设未考虑生态环保功能，公共绿地配置效果差，且未将生态游憩休闲环保功能一体化。

1.3“十三五”生态环境建设面临的机遇和挑战

1.3.1机遇分析

“十三五”是加快推动生产方式绿色化,构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式关键时期。加快推动生活方式绿色化,实现生活方式和消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方向转变是当期的主要任务。弘扬生态文明主流价值观,把生态文明纳入社会主义核心价值体系。推进生态文明建设,着力破解制约生态文明建设的体制机制障碍,深化生态文明体制改革,建立系统完整的制度体系,把生态文明建设纳入法治化、制度化轨道。从全球视野加快推进生态文明建设,把绿色发展转化为竞争新优势。通过多措并举、多管齐下,使青山常在、清水长流、空气常新,让人民群众在良好生态环境中生产生活，持续做强“生态蜀山”品牌。“十三五”开始之际首次将蜀山区的生态环境建设规划列入全区“十三五”规划之中，体现了决策层的信心，同时逐步趋向于合理的产业结构基础也对合肥市生态城市的建设有着积极的促进作用。

（1）科学发展观为蜀山区生态建设和环境保护工作创造了良好机遇。

近年来，全区上下以科学发展观为统领，在创业富民、项目建设、产业优化升级、重民生、促和谐等方面取得了显著成绩。区域经济平稳快速增长，城市建设和管理不断加强，各项社会事业协调发展，人民安居乐业，社会大局和谐稳定，科学发展观在蜀山区得到了生动实践。与此同时，区委、政府常务会多次强调把生态文明建设摆在更加重要的战略位置，按照构建社会主义和谐社会的要求，全面实施可持续发展战略，为加强环境保护工作创造了良好的机遇。

（2）低碳经济为蜀山区生态建设和环境保护工作提供了全新思路。

低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。低碳经济实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP的问题，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。推行低碳经济将为蜀山区生态建设和环境保护工作提供全新思路，开创蜀山区经济社会发展崭新模式。

（3）新环保法为蜀山区生态建设和环境保护工作提供了抓手。

新环保法的正式实施，对全区推进生态建设和环境保护工作提供了有形的抓手，可进一步坚定环境保护工作信心，将生态建设和环境保护推向前进。

（4）城市精细化管理为蜀山区生态建设和环境保护工作打下了坚实基础。

围绕全国文明城市整体要求，蜀山区全面推行精细化管理，为全区加强生态建设与环境保护工作开创了良好局面，奠定了坚实基础，进一步提升了其作为区域现代化中心城区的城市功能和地位，给全区的环保工作带来新的契机。

（5）城乡一体化发展为蜀山区生态建设和环境保护工作开创了崭新局面。

根据规划部署，蜀山区将小庙镇作为城市化的主战场，通过提质升级，做成一个城区式的精品园区、生产生活方便的生态园区。这必将为蜀山区生态建设和环境保护工作开创崭新局面

1.3.2制约因素

“十三五”时期是蜀山区全面发展的“矛盾凸现期”，人口、资源、环境等约束更加突出，环境与发展矛盾突显。区域经济将要继续保持高增长态势，以传统商贸业和现代服务业为代表的第三产业将持续繁荣，人口规模继续增加，致使蜀山区面临的环境压力将越来越大。因此，要充分认识环境保护的基础性、战略性，环境形势的严峻性、复杂性，环保工作的艰巨性、长期性。

（1）城市建设与环境保护矛盾凸现。

“十三五”时期是蜀山区加快城乡一体的关键时期。全区将迎来拆迁、建设新高潮。城中村区改造、小庙镇拆迁面积达数千亩，并将相继完成腾地、土地挂牌出让和开发建设等工作，必定会产生扬尘、建筑施工噪声等环境问题。

（2）主要污染物排放总量将继续增加。

“十三五”期间，随人口规模逐年增长，市区常住人口增至90万人，资源和环境的约束将进一步加剧，污染物排放增量将持续增加，总量控制压力较大。除COD、SO2外，主要污染物还将增加氨氮、氮氧化物减排约束性指标，减排任务仍较为艰巨。

（3）结构性环境污染问题日益突出。

一是产业结构不合理产生的环境污染。蜀山区服务业、商贸业、餐饮业发达导致生活污染源点多、面广，污染投诉和纠纷日益增多；二是新生污染源增多。中央商务区光污染、热污染，城区电子类等固体废弃物污染；实施治理或产业调整难度较大。

（4）环境监管能力建设有所欠缺。

随着经济快速增长和城市化进程的推进，环境监管任务日趋繁重。环境监察、环境监测、生态监测、环境宣教、环境信息系统建设和基础性科学研究等管理手段和技术支持严重落后的问题越来越突出，特别是污染事故预警和应急反应、科技支持和投入，队伍建设等手段远远不能达到保障要求。

（5）公众环境保护意识有待提高。

对环境保护认识虽然有一定的提高，但随着外来人口尤其是流动人口的增加，还有人们较为落后的生活消费方式，导致除环境保护公众参与度偏低外，更容易造成环境破坏，环保宣传与教育面临更多未知的挑战。

二、指导思想和规划目标

“十三五”时期，是全面建设小康社会的重要时期，也是我市响应“五位一体”全面发展的关键时期。根据中共合肥市蜀山区委办公室合蜀办【2015】5号文件，《蜀山区生态环境建设规划》首次成为“十三五”全区13个重点专项规划之一。

2.1指导思想

为切实落实蜀山区“十三五”规划编制工作的要求，蜀山区“十三五”生态环境建设规划的编制工作将深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记重要讲话特别是视察安徽重要讲话为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略部署，坚持生态优先的发展战略，以改善环境质量为核心，实施最严格的环境保护制度，打好大气、水、土壤污染防治三大战役，积极推进环境保护各项政策、措施的落实以及重点工程的建设，促进社会、经济、环境的协调发展，在绿色发展上闯出新路，勇当示范。深刻认识并准确把握蜀山区环境新变化，围绕生态环境建设中心、服务“魅力蜀山、首创之区”大局，扎实推进污染减排，加强建设项目环境管理，强化环境监管执法，深入开展环保宣教，加强环保队伍能力建设，积极推进生态恢复与环境保护工程的建设，大力发展循环经济和清洁生产，加快推进蜀山区节约型社会建设，促进了全区经济社会的科学发展、和谐发展、率先发展，为蜀山区全面建成生态文明的小康社会，打造“魅力蜀山、生态蜀山”的美丽城市做出贡献。

2.2编制依据及参考资料

（1）《安徽省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；

（2）《合肥市“十三五”生态环境建设规划》；

（3）《巢湖生态环境保护总体方案》；

（4）《蜀山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；

（5）《蜀山区“十三五”生态环境建设规划专题调研报告》。

2.3规划目标

围绕“魅力蜀山、首创之区”的发展定位，以“321”发展空间布局（三片二轴一带）为引领，以“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”为目标，优化“生产、生活、生态”三大空间，着力推进绿色发展，大力实施民生工程，创建绿色和谐宜居区。坚持生态文明建设，树立“生态环境就是生产力”的理念，通过机制创新，把生态环境优势转化成为经济发展优势；大力发展绿色循环经济、低碳经济，全面提升城区资源环境承载和经济社会可持续发展能力，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，建设资源节约型、环境友好型城区。严格控制污染物排放总量，确保完成市政府下达的总量减排任务；在保持经济新常态增长的同时使环境质量进一步改善，生态环境有所恢复，环境安全得到有效保障；大力推进循环经济和生态示范产业园区建设，构建“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”基本框架，并率先达到国家生态城市建设指标体系标准。到2020年，城市建成区绿化覆盖率达到70%，森林覆盖率达到34.58%，建成区人均公园绿地面积达23平方米。水环境质量持续改善，主要污染物减排任务达市控目标，城市污水集中处理率达到99%以上，水源保护区达到或优于三类标准。空气质量明显改善，年优良天气天数达到255天以上（源引《蜀山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》）。

三、生态环境布局的优化

3.1农业空间布局

因地制宜，科学引导，以多功能农业发展主导，统筹协调推进都市农业空间创新格局。

以袁中电灌站渠道以北、机场高速和江淮分水岭以西的域区设立高效农业片区，重点发展优质粮食种植、良种繁育以及科普教育。大力发展高效农业，发展多功能大循环农业，加快推进都市精品菜、特色瓜果菜、生态水生菜、高效设施菜、伏缺菜等蔬菜基地建设。积极发展苗木花卉业，积极引进名、特、优新品种，实行工厂化育苗、科技化管理、精品化产出，打造精品苗木园。

在合六路以北，江淮分水岭以东，绕城高速以西的域区设立休闲林业片区，重点发展特色苗木花卉种植和林业观光休闲。发展休闲观光农业，大力发展休闲观光农业，强化体验活动创意、农事景观设计、乡土人文开发，加快推进乡村旅游度假区建设，提升建设一批休闲观光农业集中区。沿江淮运河、小庙镇、南岗镇周边岗地、以立体农业、生态旅游、园林园艺发展为主线,打造一批现代农业示范园、特色苗木种植园、休闲观光农业园，建设以集休闲观光、科普体验、文化娱乐、体育健身于一体的精品农业园。

在合六路以南，江淮分水岭以东，宁西铁路以北的域区设立体验园艺片区，突出都市生态型现代农业的示范与引领功能，重点打造以“农事体验”为主题的都市体验生态园，以文化休闲、旅游观光为主的生态农业观光园，以精品苗木花卉供给、科普教育等为主要功能的精品苗木种植园，以设施农业、高效农业为主的工厂化农业园。重点围绕特色果林、蔬菜瓜果等园艺种植发展体验农业，精心打造国家级现代农业示范园。

依托城市发展，优化农业布局加快传统农业向都市农业转型，走高效、多功能、绿色生态转型发展之路。

3.2城市生态空间布局

以绿化带分隔，优化“生产、生活、生态”三大空间，构建城市生态空间格局。

生产空间：以井岗镇和8个街道为中心，大力发展高端服务业，培育一批总部经济聚集区、特色街区、创意园区。以蜀山经开区和南岗镇为核心，发展壮大高技术服务业，加快产业园区向综合型城市转型，建设现代化新兴城区。以小庙镇为中心，依托空港、运河、公路、铁路汇集优势，重点发展商贸、现代物流、高端制造业、大健康和教育产业等。

生活空间：合六路以南、江淮运河以北区域，高标准做好规划，形成低密度、低容积率、高绿化率的新城区，引进国际化名校、医院，着力打造国际化高端社区。坚持“拆、算、建、安”四位一体，积极推进旧城旧村改造，2020年前，基本完成中心城区城中村改造。推进精品道路绿化、亮化、美化水平，改善中心城区人居环境。

生态空间：发挥山水自然景观特色，构建北部生态休闲区。推进从南淝河南岸庐州公园、植物园到南岗镇沿董铺水库边岸以南地区、蜀山经开区、南岗科技园以北地区延伸至小庙镇绿廊、绿带建设，建设成形成生态优、环境美、品质高的生态旅游休闲区，打造合肥市城市后花园。统筹推进沿江淮运河绿色廊道，进一步提升四季花海、董铺水库、绕城高速、机场高速、滁河干渠等绿色廊道建设水平。注重生态资源保护与开发利用并重，在沿江淮运河、董铺水库、滁河干渠等绿廊，适当发展生态观光、休闲娱乐、体育健身等产业。

3.3美好乡村建设布局

以“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”为目标，构建美好乡村布局。

旧城旧村改造：蜀山区合昌公司改造(禹州城）、青秀城、西园3号路旧城改造、金绩交口地块旧城改造、安大龙河校区教职工住宅改造、安医大和平苑住宅楼改造、胸科医院南院升级改造、王小郢、石大郢改造、熊南熊北西新庄、南刘岗、北刘岗、东新庄、南新庄南部城中村、十里店路城中村、昌河厂土地升级改造、市三建小区改造、红旗厂老旧小区升级改造、乐清商会升级改造、朱大郢地区城中村改造、路桥小区改造、孙岗头城中村改造、动力三村改造、北亚小区改造、化机厂生活区改造、安徽农业大学、省民政厅干休所、及省行管局长丰路危旧房改造、五里洼城中村改造、大铺头综合改造、井岗镇开发区综合改、方大郢改造、北七里塘改造、电气工程学院-植保路沿线地块改造、天鹅花园二期、汽修小区改造

西部新城建设：小庙老镇区改造、小庙镇二十二条条支路网建设、312国道沿线综合环境整治、小庙工业园环境综合整治、小庙镇五个停车场建设、小庙镇望江西路与皇嘉路交口110KV变电站、望江路与中肯路交口西南角220KV变电站、小庙镇垃圾转运站综合配套工程、小庙镇污水处理厂及管网、小庙工业园环境综合整治、小庙镇固体废物处置中心、南岗第二公租房、水源地土地整治安置点

新农村建设：水资源保护区拆迁复建点、袁中、段冲整村推进复建点、江淮运河安置点建设、栀树、小柏、大柏、茅铺整村推进复建点、枣林社区美好乡村建设、望江西路、新桥大道、新叶大道拆迁复建点、新民、马岗整村推进复建点

建设新型农村社区。高标准规划农村新社区，有序推进美好乡村建设，重点建设中心村，改造空心村，保护特色村。中心村建设和空心村改造合理组合、同步推进，打造成为留得住乡愁、看得见前景的新型农村社区和农民的美丽家园。

推进农业农村污染防治。

（1）防治畜禽养殖污染。严格执行禁养区、过渡区管理规定。2016年底前，完成禁养区畜禽养殖场（小区）和养殖专业户关闭或搬迁；过渡区畜禽养殖场(小区)要严格落实环保要求，配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施。到2020年规模化畜禽养殖场（小区）废弃物综合利用率达到80%以上，非规模化畜禽养殖污染得到有效控制。（区农林水务局牵头，区环保局等参与）

（2）调整种植业结构与布局，促进畜牧业和种植业科学配套。大力推广先进适用节水灌溉技术，试行退地减水。江淮分水岭脊背区域优先种植需肥需药量低、环境效益突出的农作物。优化调整种养业及其产业内部结构，形成产业相互依存、相互融合、物质多级循环的产业结构。推行生态养殖，科学确定养殖品种、规模和总量，加快推进农林牧结合试点，将畜禽排泄物就地用于改良土壤，促进种植业与畜牧业科学配套。（区农林水务局）

（3）控制农业面源污染。制定实施农业面源污染综合防治方案。统筹农业发展规划、优化农业产业结构、培育循环农业产业，到2020年，基本构成产业布局生态优化、资源利用循环高效、生态清洁产品优质、环境质量持续改善的现代生态循环农业体系。全面整治农业面源污染，开展农业面源污染监测，建立健全综合防治运行机制。结合农业产业结构调整、节水灌溉片区建设，从源头减少农田尾水产生量，并因地制宜，建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施，净化农田排水及地表径流。到2020年，全区测土配方施肥推广覆盖率达到90%以上，化肥利用率达到40%以上，病虫害统防统治覆盖率分别达到85%以上，高效、低毒、低残留化学农药普及率达90%以上，商品有机肥使用量30%以上；化肥与化学农药使用量较2014年减少20%以上；农作物秸秆综合利用率达到95%。推进现代生态循环农业示范区建设，到2020年，全区重点建成2个具有特色和示范带动作用的现代生态循环农业示范区。（区农林水务局牵头，区发改局、区国土分局、区环保局、区市场监督管理局等参与）

以生活垃圾、污水集中处理为重点，推进农村环境综合整治。建立健全农村生活垃圾综合处理系统，加快农村污水处理设施与管网建设，实现农村生活污水有效处理。（区城管局牵头，区住建局、区规划分局、区发改局、区环保局等参与）。加强农村饮用水源地保护。加大村庄建设管理力度，改善农业生产、农民生活、农村生态环境。

提升农村公共服务水平。加大财政资金投向农村基础设施建设和社会事业的力度，推进主城区基础设施向农村延伸，完善中心村设施建设，发展农村教育、文化、卫生等社会事业，提升农村公共服务水平。

四、“十三五”生态环境建设规划

4.1构建绿色生态环境

规划目标：到2020年，建成区绿化覆盖率达到70%，森林覆盖率达到34.58%（源引《蜀山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》）。

保障措施：完善城市绿地生态网络，拓展绿色生态空间，塑造紧凑式中心城区与开敞式西部新城有机融合的绿色生态空间。新建一批独具特色的生态主题公园,提升合肥植物园、大蜀山、四季花海等开放式公园景观品质。提升沿江淮运河、董铺水库、绕城高速、机场高速、滁河干渠、四季花海等绿色廊道生态功能，创建省级森林城区。推进主干道路景观提升工程，构筑以开放式公园与主场为节点，以生态休闲观光带、主干道和高压走廊绿化带为主线，点线片结合的城市绿色生态系统，营造“河畅、水清、岸绿、景美”的宜居环境。

1、实施“三条红线管理”，提升水环境质量

根据巢湖生态文明先行示范区建设要求，结合《巢湖生态环境保护总体方案》和国家水污染防治行动计划等，围绕“消减增量、削化存量、扩大容量”的总体策略，实施“三条红线管理”制度，优先保护饮用水源，加快环保基础设施建设，统筹工农业污染防治。

(1)主要指标

十五里河金寨路桥断面力争2017年改善至V类；南淝河亳州路桥断面力争2020年改善至V类（氨氮≤4mg/L）；派河支流苦驴河小庙镇马场村断面及梳头河小庙镇郑岗村断面力争2020年改善至IV类，并达到“引江济淮”工程水质保障要求；到2017年，建成区黑臭水体基本消除；到2030年，全区黑臭水体基本消除（源引《关于印发蜀山区水污染防治工作方案的通知》合蜀发[2016]7号）。

（2）保障措施：

充分考虑水资源、水环境承载能力，严格控制高耗能水行业发展，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。实施水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线管理”（区环保局牵头，区规划分局、区国土分局、区农林水务局等参与）。以十五里河、南淝河、苦驴河、梳头河、天鹅湖等流域和湖泊为重点，开展流域水环境综合整治，增加水体环境容量和自净能力，严禁沿河地区污染物排放。强化董铺水库、淠史杭总干渠、滁河干渠、大蜀山分干渠、小蜀山分干渠等水源地和输水渠道的环境保护（区环保局牵头,区农林水务局、区住建局、区城管局、区财政局、区卫计局等参与）。加强农村面源污染管控，提高农村地区生态涵养能力。加快城镇污水处理基础设施建设，逐步建立完善区域污水收集、处理和排放系统。到2020年，城市污水处理率达到99%。

2、加强环境污染整治力度

（1）取缔“十小”企业。全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业。2016年底前，按水污染防治法律法规要求全部取缔不符合国家产业政策的小型制革、印染、染料、炼油、电镀、农药等严重污染水环境的生产项目。（区环保局牵头，区发改局、区经促局、区国土分局等参与）

（2）专项整治十大重点行业。对我区涉及的印染、农副食品加工、制革、农药、电镀等行业制定专项治理方案，实施清洁化改造。新建、改建、扩建上述行业建设项目实行主要污染物排放等量或减量置换。2017年底前，制革行业实施铬减量化和封闭循环利用技术改造。（区环保局牵头，区发改局、区经促局等参与）

（3）集中治理工业集聚区水污染。开展工业园区或集聚区水污染治理设施排查，全面推行入园企业废水、水污染物纳管总量双控制度。入园企业工业废水必须经预处理达到集中处理要求，方可进入污水集中处理设施。新建、升级工业集聚区应同步规划建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施。2016年底，小庙镇工业聚集区和新产业园全面实现污水集中治理，并安装自动在线监控装置；逾期未完成的，一律暂停审批和核准其增加水污染物排放的建设项目。（区住建局牵头，区环保局、区发改局、区经促局、区商务局等参与）

（4）加快城镇污水处理设施建设与改造。自2016年起，新建城镇生活污水处理厂全部按照主要指标达到地表水准Ⅳ类（在满足一级A排放标准的基础上，COD30（40）mg/l，氨氮2.5（4）mg/l，总磷0.3 mg/l，总氮10（15）mg/l)排放标准设计建设；现有污水处理厂在2020年底前完成提标改造。根据省、市要求，及时执行巢湖流域地方水污染物排放标准。以建制镇和中心村为重点，因地制宜建设低成本、易管理的污水处理设施。推进高速公路服务区、施工工地污水处理和再生利用设施建设。逐步推进初期雨水调蓄、处理和综合利用，削减城市面源污染负荷。到2017年实现建成区污水全收集、全处理，乡镇建成区、中心村污水集中处理率分别达到80%、60%以上。（区住建局牵头，区发改局、区环保局等参与）

（5）全面加强配套管网建设。严格排水规划管理，规范城市排水行为，推进“雨污分流”，加强管网管理与维护。到2017年底前，完成新一轮管网普查，对排污单位错接、漏接、混接等行为予以纠正，杜绝城镇生活污水混入雨水管道直排河道；对老化破损管道或闸阀予以更换，严格执行相应的管理和处罚规定。现有合流制排水系统应加快实施雨污分流改造，难以改造的，应采取截流、调蓄和治理等措施；强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集。新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。（区住建局，区城管局、区规划分局、区环保局等）

（6）推进生态健康养殖。在引江济淮沿线、饮用水源及输水通道、市级以上重点考核河流等区域禁止围网投饵养殖。科学制定养殖水域规划，养殖面积不得超过水域面积30%。实施水产养殖池塘标准化改造，鼓励有条件的渔业企业开展集约化养殖，全面提升池塘健康养殖标准化水平。积极推广人工配方饲料，逐步减少冰鲜杂鱼饲料使用。加强养殖投入品管理，依法规范、限制使用抗生素等化学药品，开展专项整治。到2020年，全区池塘健康养殖比重达到85%以上，集约化的水产养殖尾水循环利用率达到100%。（区农林水务局）

（7）严格控制环境激素类化学品污染。2017年底前完成环境激素类化学品生产和使用情况调查，监控评估水源地、农产品种植区及水产品集中养殖区风险，实施环境激素类化学品淘汰、限制、替代等措施。（区环保局牵头，区经促局、区农林水务局等参与）

4.2建设低碳城区

规划目标：把低碳生产与生活方式作为推进转型发展目标，建设经济与环境协调发展的低碳城区。

保障措施：

发展低碳产业。推进强制淘汰制度，建设绿色低碳园区，实施工业企业清洁能源改造，推进清洁生产，节能减排，推动产业结构向低碳化方向调整。推动低碳技术研发、示范和产业化，大力发展低能耗、低污染、低排放、高附加值的现代产业。努力在生产、流通环节建立起具有低碳经济特色的经济体系和经济增长方式。

倡导低碳生活。树立低碳生活理念，提倡绿色消费，加快推动生活方式向绿色低碳、文明健康方向转变。开展家庭环保活动，创建生态文明家庭。提倡绿色出行，鼓励公交、地铁、非机动车与步行等交通方式。把环境管理纳入社区管理内容，提高公众参与度，打造绿色社区。

集约利用资源。在城市建设中融入低碳理念，实施“阳光屋顶示范工程”。推广绿色建筑，鼓励建筑节能改造。加快智能电网、分布式光伏发电站等清洁能源设施建设。建立垃圾分类收集体系，促进再生资源回收利用，推动秸秆综合利用。鼓励发展节水高效技术，积极推广使用节水器具，创建节水型城市。加快节能新技术新产品推广应用，促进节能服务产业发展。节约集约利用土地，落实最严格的耕地保护制度，盘活存量，支持低效用地增容改造和再开发，建立闲置土地退出机制。

4.3强化生态安全

规划目标：落实主体功能区规划，建立生态安全保障机制，构建生态安全保障体系。

保障措施：

构筑生态安全屏障。划定生态红线，保护城乡饮用水源地、水源涵养区、河道缓冲区、重要湿地等区域。加强森林公园、风景区等重点区域的生态环境保护。大力开展植树造林，实施以水土保持为主的生态修复工程，精心编织“路网、水网、林网”，形成绿色生态屏障。深入开展环巢湖生态示范区建设。推进生态清洁小流域建设工程，统筹点源、面源、内源污染防控，分期分批对蜀山区457.8km2国土面积实施“山、水、林、田、路、村”综合治理，全面削减入河污染负荷，逐步恢复水体生态功能。（区农林水务局牵头，区住建局、区发改局、区环保局、区财政局、区国土分局等参与）

全面推进节能减排。强化结构、工程、管理减排，严格控制污染物排放总量。严格投资项目节能评估和审查，从源头上控制能源消耗增量，切实降低单位产值能耗。加大重点用能单位跟踪，实施工业企业清洁能源改造，推进清洁生产。

建立生态安全保障机制。建立资源有偿使用和生态补偿机制，探索推行环境污染第三方治理。强化水环境执法，全面实行“河段长制”，形成河流巡查长效机制。加大对超标排放的惩处力度。建立绿色绩效考核体系，实施生态环境损害责任终身追究制和环境污染事故责任追究制。建立健全污染物排放信息公开制度和监督制度。按要求组织开展全区污染源普查工作。

环境应急管理。加强综合保障体系建设，落实监管网格化，组织应急演练，及时完善应急预案备案制度，推进应急物资储备工作，建立环境应急资金保障机制，健全种类环境应急专家库和专业人才队伍。

4.4大气环境专项整治规划

规划目标：空气质量明显改善，年优良天气天数达到255天以上，辖区内2个国控大气监测子站Pm2.5、Pm10达标。

保障措施：

1、出台《蜀山区年度大气污染防治工作实施方案》。实施“六大行动”，划定4个街道为大气污染防治重点区域。引导主城区中存在废气排放企业逐步入园发展。到2017年，基本完成主城区重污染企业搬迁、改造工作。（区经促局牵头，区发改委、区国资委、区环保局、开发区参与）加强挥发性有机物的综合治理，开展挥发性有机物现状摸底调查。加快VOCs排放监测、监控、监管系统建设，开展VOCs排污费征收。2018年顺利过渡到“环保税”征收体系中。鼓励生产、销售和使用无毒、低毒、低挥发性有机溶剂（区环保局牵头，区工商局、区农委、开发区）。

2、全面推进黄标车淘汰工作，2017年底基本淘汰全区黄标车。继续推广新能源汽车及配套设施的建设。严格按照《安徽省大气污染防治条例》和《合肥市扬尘污染防治管理办法》等相关要求，实行渣土全密闭化运输。推广使用全密闭型环保智能建筑垃圾运输车，减少渣土抛洒及道路扫洗对地表水体污染。渣土车出入工地、弃土场清洗率达到100%，清洗水应循环利用，不能循环利用的应处理达标后排放，禁止未经处理直排市政雨水管网。组织力量加大夜间渣土运输重点路线的巡查和管控力度，重点查处未落实扬尘污染防治措施运输渣土等违法行为。（区城管局牵头，区住建局、区规划分局、区环保局等参与）加强工地视频监控、完善《工地渣土车监督督导员机制》等措施管控渣土运输，减少施工工地和渣土运输处置环节的扬尘污染。进一步推广新型环保智能型渣土车。出台鼓励秸秆综合利用相关政策，完善秸秆禁烧网格管理、督查调度、考核奖惩等机制。到2020年，农作物秸秆综合利用率达到95%。鼓励开展文明绿色殡葬、祭祀等活动。加强餐饮服务业油烟治理。制定餐饮服务业布局规划，合理布设、调整餐饮经营点，严格新建餐饮服务经营项目环保要求，非商用建筑内禁止建设排放油烟的餐饮经营项目。完成餐饮服务经营场所和单位食堂油烟净化装置安装并建立运行维护制度，确保正常运行。推广使用净化型家用抽油烟机。（区规划局牵头，区环保局、区工商局、区卫生局参与）取缔露天有烟烧烤，推广室内无炭烧烤严查饮食服务业污染扰民行为。查处与取缔无证照饮食服务业经营户。（区城管局牵头，区环保局、区卫生局、开发区参与）

专栏4大气环境专项整治规划

工业废气污染防治工程：引导城中企业入驻工业园区、提高集中供热普及率，逐步取消分散的小锅炉、重点大气污染物减排工作、挥发性有机污染物的综合治理。众诚热电3台机组的主要污染物减排项目达标排放；53家挥发性有机物企业治理设施稳定运行。

非工业大气污染防治工作：机动车尾气污染防治工程、扬尘污染防治工程、生活废气污染防治工程管道燃气工程。3家社会加油站改造油气回收装置并稳定运行；摸排各类餐饮单位300家以上，责令整改全部达标排放。

重点区域网格化空气在线监测系统工程

环境管理能力建设：引入有资质的第三方落实业务类检测等辅助性工作、环境监察移动执法、环境监察标准化建设、设立专项补助资金，以奖代罚，执法有抓手、建设网格化管理队伍。

4.5加强固体废弃物处置

1、加强城镇生活垃圾管理。继续加大生活垃圾运输改革力度,加快垃圾中转站升级及大站建设，积极稳妥推进分类收集工作。对全区现有超过使用年限、设施设备陈旧老化的转运站全部进行升级改造；到2020年，全区建成1座日处理量达1000吨全密闭环保式大型垃圾中转站。建成区生活垃圾做到“日产日清”，其他地区生活垃圾实行“村收集、镇转运、区处置”，最终实现无害化处置。（区城管局牵头，区住建局、区规划分局、区发改局、区环保局等参与）

2、严格执行危险废物申报登记、经营许可和转移联单管理制度，健全危险废物全过程监管长效机制。强化危险废物环境风险管理，全面提高危险废物应急处置能力。积极推进实验室危险废物等非工业源危险废物的规范化管理。

3、加强全市范围内一般工业固体废物信息化管理系统规范化建设；探索一般工业固体废物最终处置场所的建设机制。

4、推进污泥处理处置。污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、无害化和资源化处理处置，禁止处置不达标的污泥进入耕地。非法污泥堆放点一律予以取缔。新建污水处理厂要同步建设污泥处理处置工程。到2017年底，现有污泥处理处置设施基本完成达标改造；到2020年底，城市污泥无害化处理处置率达到90%以上，工业园区污水处理厂的污泥无害化处理处置率达到100%。（区住建局牵头，区发改局、区经促局、区环保局、区农林水务局等参与）

5、进一步完善报废汽车和废弃电器电子产品及废旧物资回收拆解处理体系，鼓励和支持生产企业自建回收网络体系。

专栏5加强固体废弃物处置

固废污染防治工程：科普宣传行动，多媒体渠道举报平台建设，企事业单位信息管理数据库建设，小庙镇固体废物处置中心建设。

环境监测能力建设：加强与高端实实验室合作，提升固废的检测能力水平、引入社会第三方检测、监管力量。

4.6声环境综合整治规划

规划目标：将“绿色安宁社区”纳入节能环保社区创建范围，全区不同功能区环境噪声全部达到相应功能标准，遏制交通主干道、铁路、地铁等周边所有敏感地段噪声恶化趋势。

保障措施：

交通噪声规划

（1）通过推广低噪声路面、采取微地形绿化和道路绿化复层结构降噪，继续扩大建成区噪声达标区覆盖率；在立交桥地段设置声屏障、隔声墙等降噪设施。

（2）加强机动车辆噪声排放控制和交通组织管理，实行禁鸣、限速等措施减低交通噪声。

（3）对于铁路噪声，实施列车禁鸣，对重点路段实施噪声治理。

（4）地铁噪声问题，施工期间和运营期间严格按照国家有关噪声控制标准，尽量选用低噪声施工设备；优化施工方案，合理安排工期；严格限制打桩及其他高噪声工程机械设备的使用时间范围；合理布置运输车辆进出施工场地的出入口；同时尽量结合国内外地铁噪声控制设计方案，降低运营期间噪声排放。

社会生活噪声规划

（1）结合“和谐社区”建设和管理重心转移，鼓励社区业主委员会、居民委员会和物业管理者配合政府部门加强对居民装修和居民区内秧歌、跳舞、健身等群众性文体活动的管理，有效降低社会生活噪声影响。

（2）禁止在居民区特别是居民楼内新建可能出现噪声扰民情况的餐饮、娱乐类企业和其它设施。

（3）加大对商业、餐饮、娱乐业等噪声扰民的整治，严格控制一、二类声环境功能区内的商业噪声扰民现象，开展居民住宅公用配套设施低频噪声、固体声的治理。

（4）加强对居住区内居民室内装修的管理，控制室内装饰噪声，规范小区内居民住房装修等施工行为和作业时间，防止居住区内噪声扰民。

建筑施工噪声规划

（1）区管“绿色建设工地”创建率达到60%，打造一批绿色楼盘。

（2）推广应用低噪声混凝土振捣棒、低噪声空压机与动力机组、低噪声装卸工艺、建筑工地隔声和建筑声屏障等施工工艺和机械设备，隔声降噪有关费用纳入工程预算。在中、高考等特殊时段，限制或禁止特定区域内的施工行为。

（3）进一步规范夜间施工许可证的发放程序和条件，严格控制夜间施工，加大夜间无证施工违法行为的查处。在保证市政重点工程进度情况下，严格控制建成区范围内夜间施工。

工业噪声规划

（1）严格按照城市环境噪声功能区管理隆平科技园内各类企业厂界环境噪声，城市建成区内的各类企业厂界噪声全部达标排放；对于城市建成区内有固定边界的其他单位，其边界噪声也应按照相应环境噪声功能区的工业企业厂界噪声标准达标排放。

专栏6声环境综合整治规划

娱乐集中区安装降噪防护设施工程：对娱乐集中区等第三产业进行监督和管理，并安装降噪防护设施。

城市交通干线噪声隔离设施工程：完善辖区内高架路段、绕城高速路段噪声防治措施；地铁线噪声防治工程。

工业噪声污染防治：对于被投诉企业要求建设隔音设施，或组织搬迁。

建筑施工噪声污染防治：对施工过程分阶段、分昼夜进行管理，特别是加强夜间（22:00~6:00）施工的管理，切实减少建筑施工引发的噪声扰民问题。

4.7实施土壤综合治理

规划目标：全面完成重污染工业企业场地环境调查评估工作，确保到2020年污染场地土壤修复率达到60%。

保障措施：实施土壤污染源头综合整治，建立污染土壤风险评估制度，强化工业污染场地治理和修复。

1、开展土壤环境污染普查工作，同时按照不同土地类型在重点区域布设例行监测点。

2、加强对服役期满工业用地、污染搬迁企业旧址等土地开发利用的风险管理，建立申报、建档和风险评估制度，对污染重、风险高的污染场地土壤进行调查评估与修复，确保土地转换用途后的安全利用。

3、提高化肥和农药的使用效率，减少对环境的影响；加强农用地土壤污染监管，开展农用土壤环境监测、评估与安全性划分。到2020年，全区测土配方施肥推广覆盖率达到90%以上，化肥利用率达到40%以上，病虫害统防统治覆盖率分别达到85%以上，高效、低毒、低残留化学农药普及率达90%以上，商品有机肥使用量30%以上；化肥与化学农药使用量较2014年减少20%以上。（区农林水务局牵头，区发改局、区国土分局、区环保局、区市场监督管理局等参与）

4、以金属表面处理、电气制造、电子设备制造、金属冶炼及加工、化工、固体废物处置等行业作为重点监管行业，定期开展有毒有害物质排查，将产生和排放有毒有害物质的企业纳入市控重点污染源管理。

5、重点针对化工和冶金工业场地污染开展土壤修复与综合试点示范。

五、生态建设重点工程规划

六、保障措施

积极推进历史性转变，着力克服长期制约环境保护发展的制度性障碍，加大改革创新力度，完善体制，创新机制，加强法制，增加投入，提高环境保护工作水平。

6.1管理保障措施

6.1.1创新管理体制，完善国民经济核算体系

坚持全面、协调、可持续发展观，结合政府机构改革，创新管理体制。对目前重大的环境保护工程、生态建设规划，如生态文明示范区建设、魅力蜀山建设等制定相应的环境管理体制。建立信息互通、统一行动、联合督察的城乡协作管理机制。

改革和完善现行的国民经济核算体系，建立蜀山区绿色国民经济核算体系。

6.1.2建立有效的社会监督制度

建立并完善社会公众广泛参与机制。要形成行政管理与社会舆论监控并举的管理模式。充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，定期向市民公布规划的实施情况。

6.2法规保障措施

6.2.1严格执法。强化执法监督，严肃查处环境违法行为

进一步加强建设项目环境管理，建立以环境容量为基础的审批机制，从源头上控制污染物排放。加强建设项目环境保护监察工作，逐步推行建设项目施工期环境保护监理制度，实施建设项目环境保护属地负责制和环境影响评价终身负责制。建立完善环评后评估机制，完善建设项目竣工验收办法，实施竣工验收公示制度。

实行排污总量控制制度。依据环境容量对污染源排污量进行分配核定和动态管理，推行排污许可证制度。完善排污申报制度，实施总量控制定期考核和公布制度。同时继续开展各项专项执法行动，严肃查处各类环境违法行为。

实行“双随机”，落实“一企一档”；以工业企业为重点，严查环境违法，加大处罚力度，监督按期整改；加强后督查，对逾期不整改，挂牌督办。

6.2.2积极完善政策鼓励措施

积极促进政策创新，利用财政补贴等政策引导区内产业和人口结构合理调整；充分利用各种融资手段为中小企业清洁生产和科技创新提供资金支持；利用环境基础设施建设市场化经营，促进城市工业转入工业园区内发展；提高水价，利用价格杠杆提高中水回用率。为废旧物资回收等行业提供优惠政策。建立适当的奖励机制，促进社区循环型消费。

6.3经济保障措施

6.3.1积极开拓资金筹措渠道

通过机制创新，有效增加环保投入。发挥政府环境保护投资的核心作用，把环境保护公共设施和环境监管能力建设作为投资重点，加大投资力度，促进城市环境基础设施建设和重要生态功能保护区管护，增加环境质量监测投入。

完善市场经济体制下环境保护基础设施建设资金筹措机制，拓宽投融资渠道。按照市场经济规律，建立多元化投融资机制。积极引导和鼓励社会资金投入环境保护基础设施建设和运营，实行国家、地方、集体、个人共同出资，多渠道、多层次、多方位筹集环境保护基础设施建设和运营资金。鼓励公平竞争，政府依法保障各类投资者权益和公众利益。

6.3.2积极推进污染治理市场化

加快完善环境设施使用和服务收费制度，吸引民间资本投入环境保护建设。将污水收集处理及回用系统、城市燃气和集中供热系统、垃圾收集及处理系统等基础设施建设和运营逐步全面推向市场，通过招投标等方式选择某项设施最终建设者和运营者，达到以最少建设资金和运行费用获得最大环境效益。建立适应污水处理产业化的成本补偿和价格激励机制，完善城镇污水处理、生活垃圾处理收费制度，制定相关收费标准及配套法规，保证污水处理设施的建设和正常运行。对医疗废物实行统一收集、付费处置。并逐步建立其它危险废物收集、处置收费制度。对城市污水处理、固体废物收集利用、城区绿化建设、生态农业开发等有利于环境保护的项目，在投资、税收、征地、就业用工等方面给予适度的优惠政策。

6.3.3建立区域生态补偿机制

有选择地进行生态补偿机制与政策研究，开展董铺水库水源涵养生态保护补偿的试点工作，确定蜀山区生态补偿的基本原则、具体内容(包括补偿主体、对象及方式)和补偿费的计算及使用。推动生态补偿工作在法制、市场机制等方面的改革和突破。

6.4技术保障措施

6.4.1大力发展环保产业

按照市场需求和国家、省、市产业政策导向，制定环保产业发展战略和发展规划，加快产业技术创新和体制创新，提高蜀山区环保产业整体素质和竞争力。积极探索社会化、多元化和市场化的环保产业发展模式，形成特色鲜明、结构优化的产业发展体系，尽快将环保咨询服务业培育发展成为新的经济增长点。

6.4.2加强能力建设，提高环保执法技术水平

建设环境质量监测体系，推进购买社会第三方监测服务机制，优化完善环境监测网络；加强环境执法队伍建设，提高环境执法监察能力；强化污染源监督监管，推进污染源自动在线监控；建立突发环境事件响应应急机制；加强环境信息化建设，整合网络资源，完善基础信息网络平台，整合数据资源，推进环境管理业务应用，整合服务资源，提高信息技术为环境管理服务的水平。

6.4.3积极开展科技创新和交流合作

积极扩大合作与交流，加强现有合作项目的领导和协调，围绕发展循环经济、生态环境建设与保护、清洁生产技术与工艺、资源综合利用等，在资金、技术、人才、管理等方面积极开展国内外交流与协作，共同推进环境保护和生态建设。

6.5社会保障措施

6.5.1加强宣传教育与培训

建立、完善蜀山区环境宣传教育基地，大力弘扬环境文化，积极倡导绿色、低碳生活方式，深入宣传生态文明示范区建设。加强教育与培训，普及环境知识，进行可持续发展观教育。加强环境道德意识教育，使“保护环境光荣，破坏环境可耻”的环境道德观深入人心，提高公众自觉保护环境、自觉监督各种环境破坏行为的意识。加大环境宣传教育机构标准化建设，继续开展环境警示教育、绿色社区、绿色学校、绿色家庭等群众性创建工作。进行绿色学校与环境教育基地建设。加强公职人员环境教育，提高公职人员的环境管理意识和水平。

6.5.2完善公众参与环境保护机制

开辟公众参与环境保护渠道，建立社会公众积极参与的有效机制，通过不定期地公布环境状况和环保工作信息，扩大公众对环境的知情权，为公众关注环保，参与重大项目决策的环境监督和咨询提供必要条件。开展社会宣传等社会公益活动，鼓励社会团体和公众积极参与环境保护。加强环保法律、政策和技术咨询服务，扩大和保护社会公众享有的环境权益。进一步增加环境管理的透明度，拓宽和畅通群众举报投诉渠道。要为环境污染受害者提供法律咨询服务，进一步完善公众参与的程序和规则。