一、全面建成小康社会，开启现代化建设新征程

1.全面小康百年梦想即将实现。“十三五”时期是我市发展极不平凡的五年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情和本世纪以来最严重的汛情，在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，市委、市政府团结带领全市人民，坚定不移贯彻新发展理念，攻坚克难、锐意进取，总体完成“十三五”规划任务，高质量发展走势强劲，全面建成小康社会胜利在望。综合实力稳步提升，全市地区生产总值连续跨越3000亿元和4000亿元两个台阶，总量稳居全省第二，岳阳进入国家区域性中心城市、湖南省大城市和省域副中心城市行列。产业发展迈开新路，新型工业化成效显著，现代服务业提速发展，农业现代化深入推进，岳阳经开区、绿色化工产业园成功晋升千亿级产业园区，13条优势产业链竞相发展。创新开放取得突破，创新型城市建设加快推进，获批港口型国家物流枢纽、中国（岳阳）跨境电子商务综合试验区、中国（湖南）自由贸易试验区岳阳片区，形成八大国家级开放平台体系，连续四年入围“中国外贸百强城市”。“三大攻坚战”成效显著，平江县脱贫摘帽、全市319个贫困村全部出列、40.1万贫困人口全部脱贫；生态环境明显改善，成功获批长江经济带绿色发展示范区，彰显了“守护好一江碧水”首倡地的政治担当；风险防控有力有效。城乡面貌焕然一新，交通、能源、水利、信息“四张网”不断完善，大城市空间格局扩容提质，全国文明城市建设不断深化，特色小镇创建、农村人居环境整治等形成乡村振兴岳阳品牌。深化改革增添活力，“最多跑一次”改革、“放管服”改革、供销合作社综合改革等走在全省前列。人民生活更加幸福，社会保障体系健全完善，教育文化卫生体育等社会事业不断进步，移风易俗等精神文明建设深入人心，民主法治建设成效明显，扫黑除恶专项斗争纵深推进，安全生产形势持续稳定向好，获评全国社会治安综合治理优秀市。“十三五”以来的发展成就来之不易、令人鼓舞，为开启现代化建设新征程奠定了坚实基础。

2.准确把握“十四五”发展大局大势。“十四五”时期，我市发展环境面临深刻复杂变化，机遇与挑战并存，压力与动力同在。从全球看，当今世界正经历百年未有之大变局，特别是新冠肺炎疫情加剧了大变局的演变，触动国际政治、经济、科技、文化、安全格局深刻调整，不稳定性不确定性明显增加，但和平与发展仍是时代主题。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，经济稳中向好、长期向好，潜力足、韧性好、活力强、回旋空间大，继续发展具有多方面优势和条件。从全省看，面临长江经济带、中部地区崛起等诸多国家战略机遇，特别是习近平总书记亲临湖南考察，赋予了新时代使命任务，省委实施“三高四新”战略，发展空间广阔，蕴含巨大潜能。从岳阳看，我市区位条件独特、产业基础坚实、交通体系完善、开放优势明显、人文底蕴深厚，中央和省里一系列重大规划、战略平台、政策举措史无前例地交汇叠加，岳阳处于乘势而上、大有作为的战略机遇期，但同时也要看到，我市发展不平衡不充分问题仍然突出，特别是产业结构不优、财税质量不高、县域实力不强、创新人才不足、民生改善任务繁重等，高质量发展能力有待进一步提升。对此，我们要辩证认识和把握发展大势，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力和实干定力，下好先手棋，打好主动仗，着力优结构、强动能、补短板、增实力，扎扎实实办好自己的事，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

3.二〇三五年远景目标。到二〇三五年，我市经济实力和综合竞争力大幅跃升，经济总量再迈上新的大台阶，现代化经济体系基本建成，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，成为名副其实的全省第二经济强市；对外开放新格局全面确立，参与国内国际双循环的竞争新优势明显增强，通江达海的门户担当和桥头堡地位更加巩固；市民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力、影响力显著增强；生态环境持续好转，绿色生产生活方式广泛形成，成为长江经济带绿色发展样板；人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治岳阳、平安岳阳建设达到更高水平，基本实现治理体系和治理能力现代化；居民人均收入明显增加，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距显著缩小，人民生活更加幸福美好。

二、“十四五”时期发展指导方针和主要目标

4.指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，大力实施“三高四新”战略，做优做强七大千亿产业，扎实推进“三区一中心”建设，着力打造长江经济带绿色发展示范区、中部地区先进制造业聚集区、湖南通江达海开放引领区，加快建设现代化省域副中心城市。

5.基本原则。

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

——坚持新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，转变发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，推动更大范围更宽领域更深层次对外开放，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。坚持“全面系统、精准精细、较真碰硬”的工作方法，统筹好发展和安全两件大事，更好发挥各方面积极性，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持优势优先。着力扬优成势，突出锻造长板，加大要素倾斜和政策支持力度，推动优势地区、优势园区、优势产业优先发展，以重点突破带动整体提升，推动全域高质量发展。

6.空间布局。

结合资源环境承载能力、空间开发基础与现状，兼顾对外沟通联系与对内集聚整合、优化空间结构和功能配置，确立“一核引领”“双港驱动”“两带支撑”空间布局。

——强化“一核”引领。推动中心城区扩容提质，拉开城市骨架，做大城市体量，形成支撑省域副中心城市建设的核心区，增强对湘鄂赣省际边界地区的要素集聚和辐射带动能力。

——实施“双港”驱动。依托岳阳通江达海的区位优势，做强水港、做活空港，健全完善多式联运体系，大力发展枢纽经济，推动形成“双港”驱动发展格局，着力打造国内重要的货物集散、中转、分拨中心

——夯实“两带”支撑。构建北部沿江经济带和南部区域合作带。其中，北部沿江经济带以港口岸线资源和对外开放平台为依托，以长江经济带绿色发展示范为引领，以港口型国家物流枢纽建设为重点，加快长江沿线县市区协调联动，推动构建岳阳长江百里绿色经济发展走廊；南部区域合作带发挥邻近长沙的地域优势，推进交通互联、园区共建，打造区域间产业协调发展的经济带，分享长株潭一体化的战略红利。

7.主要目标。对标中央和省委要求，结合岳阳实际，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。

——综合实力迈上新台阶。经济发展质量效益明显提高，经济结构更加优化，增长潜力得到释放，创新能力逐步增强，产业链现代化水平有效提升，农业基础更加稳固，现代化经济体系建设取得重大进展，经济增速高于全省平均水平，逐步拉开与追兵距离。

——改革开放实现新突破。市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得积极进展，公平竞争制度更加健全，市场化、法治化、国际化营商环境基本建立，更高水平开放型经济新体制基本形成。

——文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，以忧乐精神、求索精神、骆驼精神和平江起义革命精神为代表的“四种精神”得到传承和弘扬，公共文化服务体系更加健全，群众精神文化生活日益丰富。

——生态建设打造新名片。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，环境质量持续改善，生态安全屏障更加牢固，长江经济带绿色发展示范区建设取得实质性成效。

——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入进入全省上游水平，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴成效显著。

——社会治理开创新局面。民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，数字政府·智慧岳阳建设深入推进，行政效率和公信力显著提升，社会治理水平明显提高，防范化解重大风险机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体加快建设。

三、推动经济社会发展全面绿色转型，建设长江经济带绿色发展示范区

牢记总书记“守护好一江碧水”的殷切嘱托，坚决贯彻长江经济带发展“五新”“三主”定位要求，强化绿色发展引领，擦亮绿色发展底色，培育绿色发展动能，探索绿色发展模式，聚焦营造和谐江湖生态系统、破解化工围江难题、形成生态产品价值实现机制三大示范方向，率先走出一条经济发展与环境保护共生共赢的新路子，让“绿水青山就是金山银山”成为岳阳最鲜明的底色。

8.建设岳阳长江百里绿色经济发展走廊。正确处理好保护与发展的关系，在严格保护生态环境的前提下，全面提高资源利用效率。充分发挥岳阳长江黄金水道的独特优势，依通道布局产业、以产业带动物流，加快推动绿色低碳发展，构建绿色发展新格局。坚持高质量发展要求，加快转型升级步伐，着力打造一批“环境友好、有成本优势、有市场前景、有带动能力”的重点工程、示范项目，严禁在长江干支流岸线一公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目，严禁在长江干支流岸线三公里范围内和重要支流岸线一公里范围内新建、改建、扩建尾矿库。加快长江沿线县市区协调联动，发挥城陵矶新港区引领作用，将临湘工业园滨江产业区纳入新港区拓展区（北片区）统一规划布局、整体开发建设，打造园区共同体，做大做强岳阳绿色化工产业园，重点发展航运物流、绿色化工、电子信息、装备制造、新材料、粮油加工、北斗导航配套、能源等产业。强化全市“一盘棋”意识，以长江黄金水道为主轴，辐射带动腹地经济发展，形成相互配套、多点支撑、特色鲜明的全域产业体系。

9.持续巩固环境治理成果。以大气、水、土壤污染防治为重点，着力推进水环境综合治理工程、船舶污染治理工程、饮用水水源地保护工程、土壤污染防治工程等，打好升级版污染防治攻坚战。狠抓大气污染治理，积极推进减排工作，做好碳达峰、碳中和工作，推进高耗能企业提标改造，淘汰关闭落后产能，加强城市扬尘管控，推进农作物秸秆综合利用。狠抓水污染防治，推进大江大湖、内湖内河协同联动管护和治理，严格落实河湖长制，实施好长江十年禁渔，深化与三峡集团合作，推进城市水环境综合治理。狠抓土壤污染防治，建立土壤污染隐患排查制度，严控工矿污染，控制农业污染，减少生活污染。

10.加强生态系统保护与修复。坚持山水林田湖草生命共同体理念，实施生态环境分区管控，加快“三线一单”与国土空间规划体系的衔接。加强水体、洲滩湿地及岸线保护，聚焦东洞庭湖湿地、东风湖、南湖、濠河、松杨湖等重点区域，实施长江生态廊道建设工程，打造最美长江岸线。推进受损山体修复和低效林地改造工作，加大植树造林和山体植被恢复力度，积极创建国家森林城市。维护生物多样性，强化动植物栖息地和野生动物收容救护设施建设，加强生物多样性重点区域的生态保护。

11.建立健全绿色发展体制机制。探索生态产品价值实现机制，制定生态产品开发规划，大力发展生态工业、生态农业、生态旅游等经济业态。强化流域生态环境监管机制，实施厂网河湖一体管理，抓实“一河一湖一江一策”，加强不同地区和部门间沟通互动，实行流域协调治理。完善绿色发展绩效考核评价机制，加大资源消耗、环境损害、生态效益等指标权重。探索央地合作创新发展机制，整合产业上中下游，实现一体化开发。健全生态补偿机制，完善共建共治共享治理机制。

四、加快构建现代产业体系，打造中部地区先进制造业聚集区

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，抢抓制造强国、质量强国、网络强国、数字中国等战略机遇，围绕产业基础高级化、产业链现代化，积极对接省里提出的“八大工程”，着力推进头部企业集聚、产业链生态优化、重点企业扩能倍增、工业园区提质、产业数字赋能“五大行动”，做优做强石油化工、装备制造、电子信息、电力能源、食品加工、现代物流、文化旅游七大千亿产业，推动产业向高端化、智能化、绿色化、融合化方向发展。

12.推动制造业向价值链高端延伸。实施头部企业集聚行动，聚焦“三类500强”，着力引进一批旗舰型、龙头型项目，加快在建百亿级项目投产见效，发挥引领带动效应。实施产业链生态优化行动，围绕七大千亿产业和“12+1”优势产业链，做强石化高端合成材料、大型高端装备制造、清洁能源等优势主导产业，推动建材、纺织等传统产业提质升级，加快发展生物医药、军民融合、节能环保等战略性新兴产业，支持上下游企业加强产业协同和技术合作攻关，促进产业链上中下游深度延伸配套。实施重点企业扩能倍增行动，推动中小企业“专精特新”发展，培育打造一批具有产业链控制力的“小巨人”企业。

13.推动园区高质量发展。实施工业园区提质行动，推动园区专业化特色化发展，加快经开区、城陵矶新港区、绿色化工产业园、汨罗循环经济产业园等特色产业园区建设，力争打造5-6个千亿园区。探索建立以质量和效益为核心，以单位用地投资强度、亩均税收等为主要指标的效益评价体系，实行资源要素差别化配置，提高园区资源要素集约节约利用水平。深化园区体制机制改革，推动园区机构“去行政化”，实行公司化、市场化管理，建立“能者上、庸者下、劣者汰”的用人机制和“不论职级、不看资历、多劳多得”的绩效薪酬制度。鼓励开展跨区域合作，发展“飞地经济”。

14.加快现代服务业提档升级。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快发展电子商务、研发设计、金融服务、商务咨询、文化创意、知识产权服务、检验检测认证等服务业，实现服务业与农业、工业等在更高水平上有机融合。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，重点发展商贸服务、广告服务、养老服务、托育服务、家政服务、教育培训服务等服务业，促进和带动其他生活性服务业发展，提升服务业发展水平。

15.提升产业数字化水平。实施产业数字赋能行动，顺应数字化、智能化发展趋势，以信息技术为依托，以数据赋能为主线，以价值释放为核心，加快区块链建设，引导产业链上下游全要素数字化再造，推动产业数字化升级。积极开展智能制造试点示范，推动企业数字化、网络化、智能化发展，培育一批智能制造龙头企业和示范企业。大力推进企业“上云”，培育发展行业性、区域性工业互联网平台，拓展工业互联网融合创新应用。

五、坚持敞开门户促发展，打造湖南通江达海开放引领区

主动融入“一带一路”、中部地区崛起等国家战略，用好用足通江达海区位优势和开放平台叠加优势，坚持双港驱动，推动更深层次改革和更高水平开放，真正擦亮“开放崛起看岳阳”品牌。

16.高标准建设中国（湖南）自由贸易试验区岳阳片区。紧扣“为国家试制度、为地方谋发展”定位，抓好3年88项改革创新任务落实落地，力争每年形成1-2项可复制推广的经验或案例,大力发展航运物流、电子商务、新一代信息技术、大型高端装备制造等产业，在商贸型开放上作出“岳阳贡献”，在制度型开放上探索“岳阳模式”，推动改革与发展深度融合、高效联动，全力打造长江中游综合性航运物流中心、内陆临港经济示范区、中非经贸合作先行区和湖南国际投资贸易走廊重要承载区。支持岳阳片区与市内各园区联动发展，强化对经济腹地的辐射带动。

17.建好港口型国家物流枢纽。推进以城陵矶港为龙头的八大港区建设，疏浚治理湘江干线岳阳段，加快三荷机场改扩建和航空口岸申报，按照“南客北货”定位，着力建设临空经济区，完善铁公水空多式联运体系。实施国家物流枢纽城市建设重点工程，科学布局物流园区，吸引更多头部物流企业来岳设立总部或区域运营中心，着力发展航运物流、跨境电商、保税仓储、冷链加工等现代物流业，做强枢纽经济，推动形成“通道+枢纽+产业”的物流业发展总体布局，打造国内重要的物流集散、中转和分拨中心。

18.提速发展外向型经济。坚持高水平引进来走出去，支持电子信息、装备制造、精细化工、现代农业、生物医药等优势产业扩大进出口业务，推动外贸结构优化，高效发展进口贸易，创新发展加工贸易，鼓励发展服务贸易。提高外资利用水平，强化产业链招商和要素集聚，大力引进世界500强企业以及产业链优质企业在岳阳投资。拓展利用外资领域，取消或放宽对境外投资者的资质要求、股比限制、经营范围等准入限制。构建多元化、多层次交流合作机制，充分利用我市优势资源和产业，引导化工、纺织、农产品加工等行业加大对外投资合作。

19.全面深化改革。坚持以完善产权制度和要素市场化配置为重点，着力深化经济体制改革，完善经济治理体系，推动建设高标准市场体系。深化国资国企改革，健全以管资本为主的国有资产监管体制，加快平台公司转型升级，做大做强国有资本和国有企业。推动民营经济发展，弘扬企业家精神，最大程度激发各类市场主体活力。着眼于营造法治化、市场化、国际化营商环境，深化放管服改革，持续推进“最多跑一次”改革，健全证照分离制度，全面落实“双随机、一公开”“互联网+监管”制度，推行一件事一次办，健全跨省通办机制，推广企业开办“一网通办”，提高数字化服务效能。

六、激发创新创业活力，加快建设创新型城市

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，坚持“四个面向”，积极对接省科技创新“七大计划”，实施创新驱动发展战略和人才强市战略，以创业促创新、以创新带创业，更好发挥创新创业对经济发展的支撑引领作用，真正让巴陵大地创新人才加快聚集、创业成果不断涌现、创造活力竞相迸发。

20.培育壮大创新创业主体。围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，强化企业创新主体地位，引导企业加大研发投入，加强产学研协同创新、深度融合。实施创新主体增量提质计划，大力培育国家高新技术企业，加快构建科技创新企业梯次培育机制，探索开展“全链条、全周期、全天候”的保姆式服务，重点培育壮大一批细分领域的“隐形冠军”。

21.强化创新创业人才支撑。深入实施“巴陵人才新政20条”，细化落实七大重点人才计划，加快建设一支素质优良、结构合理的人才队伍。深化人才评价制度改革，建立以品德、能力、业绩、薪酬为导向的人才分类评价体系。深化职称制度改革。创新编制和岗位管理，发挥好企事业单位引才用才主体作用。鼓励柔性引才，建设“人才飞谷”。强化人才创业融资扶持，支持建设人力资源服务产业园区，促进人力资源集聚和规模发展。健全人才服务体系，着力营造爱护人才、尊重人才、支持创新、见贤思齐的良好社会氛围。

22.加快创新创业平台建设。以高新区为主要载体，推动创新资源要素整合集聚，重点加快临港国家高新区和屈原国家农业高新区创建，推动省级高新区县市区全覆盖。依托大专院校、企业和科研单位，加强科研平台建设，鼓励发明创造和科技成果转化。加强应用基础研究和共性技术平台建设，推动创建一批国家级、省级科技创新平台和创业孵化服务平台，加快构建“众创空间-孵化器-加速器-专业园区”完整孵化链条，提高科技创新服务能力和在孵企业成功率。

23.完善创新创业生态体系。加快构建“大科技”工作格局，建立财政科技投入稳定增长机制。探索实施重大科技项目“悬赏揭榜制”和“首功奖励制”，推动科技创新资源和力量进一步向重点产业、重点项目、重点企业、重点环节整合聚焦。实施科技成果转化计划，提高本地转化率。完善金融支撑创新体系，加大对科技型企业的信贷支持，探索建立科技型股权融资的政府引导机制。加强知识产权保护。加大科技奖励力度。营造宽容失败的创新创业环境和氛围。

七、发掘释放内需潜力，全面融入新发展格局

牢牢把握扩大内需这个战略基点，坚持供给侧结构性改革战略方向，同时注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，推动上下游、产供销有效衔接，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，打造国内大循环和国内国际双循环重要节点。

24.积极拓展区域合作新空间。发挥比较优势，加强区域合作，主动融入长江经济带发展，加强与长株潭、武汉等长江中游城市群合作，对接长三角一体化和成渝双城经济圈，积极承接粤港澳大湾区产业转移，更多分享国家区域发展战略红利。推动南部县市区与省会长沙的经济协作，实施交通互联、产业配套、旅游合作、民生互惠等工程，通过共同开发港口、共建产业园区等方式，实现互利共赢，促进生产力布局优化。

25.统筹推进新老基建。加快铁路、公路、航道、航空等交通基础设施建设，谋划推进京广铁路东移、常岳九铁路、G240湖底隧道、三荷机场改扩建、G107东移提质、长江航道和南洞庭湖主洪道疏浚整治、S208沿江公路等一批重点工程，补齐“四纵两横”高速公路网，构建市域1小时交通圈，打造全国性综合交通枢纽。坚持拓源增储、普惠共享、绿色发展，统筹推进煤炭储运基地、LNG接收站、电厂电站、石油天然气管网、充换电设施等规划建设，加快建设氢能城市和智慧能源系统，提高能源利用效率，打造湖南综合能源基地。着力推进防洪治涝、饮水安全、用水安全、水生态等四大工程，提升水安全保障水平，形成防洪、饮水、用水和河湖生态安全格局。加快新一代信息基础设施建设，实施5G网络建设、城市数字底座建设、基础数据库建设、电子政务外网提升、数据安全监管平台建设等五大工程，努力实现信息服务高水平全覆盖，主要信息通信发展指标进入全省前列。

26.打造区域消费中心。顺应消费升级趋势，着力提高消费供给质量，推动餐饮住宿、文化体育、健康养老、旅游休闲、家政服务等生活性服务业消费提质扩容，促进消费向绿色、健康、安全发展。充分挖掘县乡消费潜力，大力发展消费新业态新模式新场景，促进线上线下消费融合发展，培育多层次消费中心。科学规划建设和合理布局市级商业中心、社区商业网点及各类商品交易市场，打造一批地方特色小店、老字号等品牌。加快工业品下乡和农产品进城，鼓励新型消费向农村拓展，推动农村居民消费梯次升级。

27.扩大有效投资。坚持把扩大有效投资作为推动高质量跨越发展的关键支撑，提升重点平台企业、国有企业的信用等级，增强融资能力，拓展投资渠道，优化投资结构，保持投资合理增长。围绕“两新一重”，谋划实施一批打基础、利长远的重大工程项目，着力补短板、强弱项。加大争资争项力度，聚焦产业链建设、乡村振兴、基础设施、公共卫生和民生改善等重点领域，备好政策工具箱、项目储备库。坚持“以亩产论英雄”，加大产业投资力度，提高投资效益。完善和落实鼓励民间投资的政策措施，形成市场主导的投资内生增长机制。积极拓宽融资渠道，创新审批监管模式。

八、坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴

把解决好“三农”问题作为全市工作重中之重，全面实施乡村振兴战略，落实农业农村“百千万”工程和“六大强农”行动，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，推进农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，努力打造全国知名、全省一流的乡村振兴样板。

28.严守耕地红线保障粮食安全。坚持最严格的耕地保护制度，确保全市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区耕地面积不减少。开展耕地质量提升行动，推进高标准农田建设。坚决扛稳粮食安全政治责任，确保全市粮食播种面积稳定在700万亩以上、总产量300万吨以上。加快补齐农业基础设施短板，提高水土资源利用效率，切实增强防灾抗灾减灾能力。推进优势特色种质资源保护与产业化应用，加强种子库建设。推进病死畜禽无害化出栏和养殖废弃物资源化利用。

29.建设大美湖区优质农产品基地。坚持立足本地特色农业资源优势，以发展精细农业为引领，打造粮食、油料、蔬菜、水产、畜禽、茶叶、竹木7个“百亿产业”，推动全市农业农村现代化发展。优化农业生产结构和区域空间布局，坚持“一县一业、一乡一品、一村一特”，重点构建岳阳县麻塘现代农业示范园、岳阳都市农业示范区、七大百亿绿色生态产业发展圈、G240沿线产业兴旺示范带的“一园一区一圈一带”产业区位布局。推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，推进农产品精深加工，加快农村一二三产业融合发展。

30.完善农业支持保护制度。整合涉农项目资金，实行“大专项+任务清单”管理模式，发挥县级主体作用，形成政策合力，促进财政资金由“直接投”向“间接引”转变。引导工商资本下乡，发展多种形式适度规模经营。保障用地用电用水供给，重点保障乡村产业发展用地，简化农村集体建设用地审批程序，逐步建立农村产权交易市场，引导和规范农村土地承包经营权流转，出台针对新型主体的用电用水价格优惠政策。

31.实施乡村建设行动。强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。分类推进乡村发展，加强村庄规划建设管理，强化农村建房全过程监管，加大传统村落民居保护力度，凸显乡村特色风貌。因地制宜推进绿化美化、“厕所革命”、生活垃圾处理、污水处理和农业面源污染治理等，创建一批美丽乡村、秀美屋场、五美庭院。健全城乡融合发展体制机制。全面巩固拓展脱贫攻坚成果，工作不留空档，政策不留空白，实现脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接。

九、推进新型城镇化，在大城市建设中彰显大作为

坚持以人的城镇化为核心，以提高质量为关键，着力优化城镇化空间布局，增强城镇综合承载能力和产业支撑能力，坚定不移把大城市建设好。

32.优化城镇布局形态。提升中心城区首位度，围绕“1+4+2”岳阳大城市圈，科学编制国土空间规划，加快岳阳县、临湘市融城步伐，实施“一湖两岸”战略，支持君山区跨湖发展，着力做大城市体量，形成城市服务核心和城北制造业绿色转型发展组团、城东产城融合发展组团、西部江湖特色旅游组团、南部宜居康养组团的“一心四组团”空间格局。加快县城城镇化步伐，推进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提挡升级、产业培育设施提质增效。加强特色镇建设，抓好全国重点镇建设，积极支持省际边界镇和毗邻长沙城镇建设。

33.提高城市综合承载能力。加强城市风貌要素引导控制，加快老旧小区、棚户区、低洼渍水地段、背街小巷改造，补齐城市功能短板，持续开展中心城区违法建设集中整治和交通综合整治行动，提升城市整体形象和品质品位。夯实城市基础支撑，统筹推进城市交通路网、公共停车场、人行过街设施、综合管廊、海绵城市、园林景观等市政基础设施建设，加快完善城市功能。坚持公交优先，大力发展公共交通。加快“智慧岳阳”建设，提升管理科学化、精细化、智能化水平。

34.做大做强县域经济。坚持把发展壮大县域经济作为重要支撑，按照因地制宜、分类施策、突出特色的原则，引导推动资源向县域集中、要素向县域倾斜、项目向县域布局，着力打造一批具有影响力和知名度的特色产业集群和地域品牌，加快形成特色鲜明、竞相发展、多点支撑的县域经济发展格局，力争汨罗市挺进全国县域百强，华容县、湘阴县、平江县进入全省县域经济前20强。

十、坚持文化铸魂，推动文化事业和文化产业发展

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，繁荣发展文化事业和文化产业，坚定文化自信，建设文化强市，不断提升文化影响力和软实力。

35.提升社会文明程度。深化习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传贯彻，推动党的创新理论走深、走心、走实。大力弘扬社会主义核心价值观，强化理想信念教育和新时代公民道德建设，传承弘扬忧乐精神、求索精神、骆驼精神和平江起义革命精神。深化拓展全国文明城市建设等新时代群众性精神文明创建活动，加强新时代文明实践中心建设，推树忧乐精神典型人物，推进学雷锋志愿服务、诚信建设、移风易俗等制度化常态化。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭家教家风建设。坚持正确舆论导向，健全社会舆情引导机制。落实意识形态工作责任制，确保意识形态领域绝对安全。发展积极健康的网络文化，营造清朗网络空间。

36.繁荣公共文化事业。鼓励推出一批文艺精品力作。推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，构建现代公共文化服务体系，加大政府购买公共文化服务力度，加强文化阵地建设，创新实施文化惠民工程。挖掘岳阳红色文化资源，实施任弼时纪念馆提质改造工程，传承红色基因，弘扬优良传统。打造“伟人故里、红色旅游”品牌。繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。持续开展“书香岳阳”全民阅读活动。严格落实《岳阳历史文化名城保护条例》，加强文物保护利用和非物质文化遗产保护工作。加大人才培养力度，造就一批高素质文化人才。

37.加快发展文化产业。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，构建具有岳阳特色的现代文化产业体系。落实国家文化产业数字化战略，积极发展新兴文化业态，培育一批有竞争实力的文化企业。加快屈子文化园建设，支持国际龙舟联合会总部落户汨罗，打响“龙舟故里、端午源头”的文化品牌。促进文化和旅游融合发展，建设岳阳楼洞庭湖文化旅游区，建好用好洞庭湖博物馆，宣传展示洞庭湖生态文化，加快幕阜山、大云山、五尖山等文旅资源开发，打造千亿文旅产业。深化文化管理体制和生产经营体制改革，做强市属国有文化企业。

十一、着力保障和改善民生，提升人民群众幸福感和获得感

坚持尽力而为、量力而行，聚焦群众各项“急难愁盼”问题，持续加大民生投入，全力办好民生实事，谋划实施一批重点民生工程，扎实推动共同富裕，不断实现人民群众对美好生活的向往。

38.实施就业优先战略。实施基层公共就业服务平台能力提升、劳动关系“和谐同行”能力提升、青年就业创业“十百千万”、创业带动就业示范、重点群体增收激励等行动计划，切实做好高校毕业生、农民工、贫困劳动力、退捕渔民和下岗失业人员等群体就业工作，落实和完善扶持重点群体就业政策，不断拓展就业渠道，稳定扩大就业规模，优化就业创业环境，实现居民收入增长与经济增长基本同步。

39.加快建设教育强市。严格落实基础教育十条，推进基础教育优质均衡发展，努力满足群众就近入园入学需求。实施高中教育提质工程，推进阳光招生，建设一批示范高中、特色高中。加快高等教育发展，力争各类高等院校达到10所以上。支持湖南理工学院建设高水平地方大学，高标准高质量建成岳阳学院，支持规划建设湘阴大学科技城。提升职业教育和民办教育水平，支持湘北女校创建湖南文旅职业学院，重点建设一批示范性学校，推动企业学校招生招工一体化试点，加快职业教育产教融合步伐。加快实施教育信息化2.0行动计划，推动全市中小学幼儿园智慧校园建设。加强师德师风建设，提升教师教书育人能力。完善特殊教育、专门教育保障机制。

40.完善城乡社会保障体系。实施全民参保计划，建立参保缴费激励机制，推动全市基本社会保险实现由制度覆盖到全民享有转变。强化医疗保险基金监管，健全重大疾病医疗保险和医疗救助制度，落实异地就医直接结算，稳步推进长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加大公租房、廉租房等租赁房供给，多措并举缓解城乡低收入家庭、城镇新就业人员、外来务工人员和高技能人才住房压力，力争五年内全部解决乡村教师住房问题。健全完善社会救助体系，加快实现城乡救助服务均等化。大力发展红十字事业和慈善事业。深化殡葬公益性改革。完善妇女、儿童、残疾人、退役军人等重点群体服务保障体系。

41.推进健康岳阳建设。健全公共卫生事业投入机制，扎实推进重大突发公共卫生事件应急体系和能力建设、中医药传承创新发展、全生命周期健康保障、全民健身重点项目等重点工程，加快市中心医院、市公共卫生医疗中心、市疾控中心等重大项目建设，优化公共卫生医疗资源配置，打造以中心医院为依托的湘北区域医疗中心。持续开展爱国卫生运动，创建一批卫生城镇和健康促进县市区。严格落实包容性的生育政策，大力发展普惠性婴幼儿照护服务。深化医药卫生体制改革，落实国家基本药物制度，做细做实家庭医生签约服务，加强标准化村卫生室和城市社区卫生机构建设，完善分级诊疗制度，推动“互联网+医疗健康”发展。实施全民健身计划，开展健身设施建设补短板五年行动。

42.提高养老服务水平。积极应对人口老龄化，建立覆盖城乡的老年保障体系，加大养老服务设施建设力度，打造“15分钟养老服务圈”。大力开展养老院服务质量建设行动、城企联动普惠养老专项行动、养老服务公益行动，加大示范性公办养老机构建设力度，实施敬老院改造提升工程，精心培育一批品牌化、规模化、连锁化的养老服务机构和组织。开展医养结合试点，推广智慧居家养老服务，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

十二、统筹发展和安全，建设更高水平的平安岳阳

坚持总体国家安全观，把安全发展贯穿全市发展各领域和全过程，以创建全国市域社会治理现代化试点城市为抓手，有效防范和化解各种风险，确保社会大局和谐稳定、人民群众安居乐业。

43.加强基层治理。强化党建引领，推动社会治理和服务重心向基层下移，抓好县乡村三级社会治理创新，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，推进软弱涣散基层党组织晋位升级。用好用活村级服务平台，推进基层公共服务（一门式）全覆盖。健全基层群众自治机制，推动村务公开和民主管理，实现民事民议、民事民办、民事民管，推动解决村（居）委会行政化问题，打造一批“四无”村（社区）。充分发挥群团组织“枢纽”作用，开展“十百千”示范社会组织创建，培育一批具有岳阳特色的社会组织品牌。

44.强化风险防控。加强社会治安防控，建立健全社会治安重点领域重点地区矛盾治理排查整治机制，扎实推进集中治理重复信访、化解信访积案专项工作，推动信访工作“三无”单位创建全覆盖，推动扫黑除恶常态化，加大禁毒工作力度，坚决防范和打击各类违法犯罪行为。严格落实安全生产责任制，深入推进安全生产专项整治三年行动计划，坚决遏制各类重特大安全事故,提升本质安全程度。加快推进应急管理体系和能力现代化，提升安全风险防控和自然灾害防治能力。树牢过“紧日子”思想，加强重大政策、重大项目财政承受能力评估，全面防范化解政府债务风险。加强食品药品监管。完善公民安全教育体系。

45.建设法治岳阳。深化法治政府建设，着力提高地方立法水平，逐步形成完备的地方立法规范体系和实施、监督、保障体系。深入开展法治宣传教育，健全“谁执法谁普法”责任制，推动领导干部带头尊法学法守法用法，增强全民法治观念。深化司法体制改革，推进执法司法制约监督体系改革和建设，构建开放、透明、便民的阳光司法机制，加强司法队伍建设。完善法律援助制度，健全司法救助体系，发展壮大公共法律服务志愿者队伍。加强政府、企业、个人和社会组织诚信建设，构建守信联合激励、失信联合惩戒机制。

十三、全市人民团结起来，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗

全面加强党对经济社会发展的领导，充分调动一切积极因素，广泛凝聚共识和合力，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标提供坚强保证。

46.坚持和加强党的全面领导。坚定不移贯彻新时代党的建设总要求，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，引导党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央、省委、市委决策部署落地生根。完善党委研究经济发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。贯彻落实新时代党的组织路线，全面落实好干部标准，加强对敢担当善作为干部的激励保护，强化基层干部队伍教育培训，以正确用人导向引领干事创业导向。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。抓好省委“1+5”文件精神落实，以深化基层党建“五个一”为总揽，不断增强基层党组织政治功能和组织功能。

47.推进社会主义政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，深入实施“凝心聚力新时代”行动，坚持和完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。推进基层民主制度化、规范化、程序化，提高基层群众自治能力和水平。推动工会、共青团、妇联等人民团体增强政治性、先进性、群众性。完善国防动员体系，深化国防教育，优化后备力量建设，做好“双拥”工作，促进军民融合深度发展，巩固军政军民团结。

48.营造风清气正的政治生态。深入推进全面从严治党，落实党委主体责任和纪委监督责任。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续整治形式主义、官僚主义，持之以恒加强作风建设。完善党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，深化纪检监察体制改革，强化对权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决查处重点领域和群众身边腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。

49.健全规划制定和落实机制。各级各部门制定“十四五”规划纲要和专项规划，要坚决贯彻党中央、省委、市委决策部署，落实本建议要求，以项目为支撑，明确约束性指标、责任主体和实施进度。完善规划实施监测评估机制，突出对重点任务完成情况的考核评价，推动工作落实。

全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，真抓实干、锐意进取、奋发作为，为推动岳阳高质量跨越发展、加快建设“三区一中心”而努力奋斗！