一、“十三五”成效及主要经验

（一）现状分析

1、社会经济发展现状

安顺市于2000年经国务院批准建立，现辖西秀区、平坝区、普定县、镇宁布依族苗族自治县、关岭布依族苗族自治县、紫云苗族布依族自治县6个县（区）和安顺经济技术开发区、黄果树旅游区2个县级派出机构。安顺市国土面积8954平方公里。常住人口236.36万人，布依、苗、回、仡佬等少数民族人口占安顺市人口的39%。安顺市是我省主体功能区规划黔中经济区贵阳—安顺一体化发展的中心城市区与工业走廊，是发展潜力较大的新兴工业、现代农业及旅游城市，十三五期间，全市生产总值大幅度提升，地区生产总值由2015年的625.41亿元提高到2020年960亿元，增长53.50%。按产业分,第一产业增加值由2015年的113.1亿元增加到 170亿元，增长50.31%；第二产业增加值由2015年的207.62亿元增加到300亿元，增长44.49%；第三产业由2015年的304.69亿元增加到490亿元，增长60.82%。三次产业结构比由18.1:33.2:48.7调整为17.7:31.3:51。全市人均地区生产总值由2015年的27065元增加到41000元，增长51.49%。

随着脱贫攻坚取得全面胜利及国家乡村振兴战略的持续推进，国家对西部地区农业农村发展支持力度不断加大，农村产业集群建设综合试点各项战略措施全面推进，农村一二三产业融合发展格局初步形成，乡村产业加快发展，农民收入水平显著提高，脱贫攻坚成果得到进一步巩固提升，农业基础设施进一步完善，公共服务体系日趋健全，乡村治理能力不断提升，治理体系逐步形成，乡村振兴初步取得阶段性成果。

2、农业发展现状

（1）区位、自然及农业资源情况

安顺市位于贵州省中部，距省会贵阳90公里，素有“黔之腹、滇之喉、粤蜀之唇齿”之称。境内有安顺黄果树机场，清（镇）镇（宁）、贵（阳）黄（果树）、关（岭）兴（仁）、水（城）黄（果树）、贵安大道等高速、高等级公路纵横交错，沪昆高铁、贵（阳）昆（明）铁路、株（洲）六（盘水）铁路纵贯境内，交通便利，商贸发达，是传统的物资集散地。安顺市地处乌江水系和北盘江水系的分水岭，地势为中部高、南北低，西北高、东南低，境内属黔中丘原盆地。其中山地面积占46.8%，丘陵面积占38.2%，山间平地面积占15%，海拔垂直差异大，最低海拔365米，最高海拔1850米，立体农业气候特点突出。区内气候温和，年平均温度15℃左右，无霜期为280天以上，年降水量1400毫米，平均日照数1300小时，气候特点是春迟、秋早、夏短、冬长，冬无严寒，夏无酷暑，冷凉气候优势明显。区内土壤类型多样，地表岩溶面积大，是典型的喀斯特地貌集中的地区。“十三五”期末，全市实有耕地面积356万亩，其中基本农田202万亩。

（2）农业区划基本情况

“十三五”时期，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，坚持农业农村优先发展，决胜脱贫攻坚战，现代山地高效农业不断发展壮大。以境内公路沿线、坝区、农业园区、风景名胜区“一线三区”为重点，124个坝区为平台，在确保粮食安全的基础上，集中力量打造蔬菜、水果、中药材、茶叶、金刺梨、食用菌、辣椒、生态畜牧、生态渔业九大特色优势产业，全力打造中国金刺梨之乡、中国南方重要蔬菜生产基地、全省食用菌重要生产加工示范基地、全省大健康中药材产业化发展示范区，初步形成“一县一业”“一乡一品”发展格局。

（二）发展成效

1、农业农村经济较快增长。“十三五”期间，农业农村经济呈现持续较快增长的态势，地区生产总值突破千亿元大关，2020年达960亿元，总量为2015年的625.41亿元的1.53倍。农村居民人均可支配收入12010元，比2015年7402元增加62.25。畜牧渔业增加值占农林牧渔业增加值21%以上、农产品加工转化率51%以上、经济作物占种植业比重达75%以上，以上三项占比预计继续排位全省前列。

2、农业产业蓬勃发展。“十三五”期间，在确保粮食安全的基础上，选择基础好、效益高、见效快的蔬菜、茶叶、水果、中药材、金刺梨、食用菌、辣椒、生态畜牧、生态渔业作为九大特色产业，产业规模化水平逐年提升，农业产业发展成为农民增收致富的重要支撑和农村经济发展的重要增长极。建成了全国最大的韭黄标准化绿色生产基地、全国独有的蜂糖李种植基地，中国五大名牛之一关岭牛养殖基地。成功打造一批山地特色高端农产品，形成紫云红芯薯、普定韭黄、西秀山药、镇宁蜂糖李、关岭牛等“一县一业”特色产业新格局。平坝区青庄坝区、高田坝区，西秀区蔡官坝区、大西桥坝区和普定县水母河流域坝区等12个样板、54个达标坝区亩均产值达9400元。

——粮食生产能力和综合效益进一步提升。“十三五”期间，安顺市严守耕地红线，耕地保有量和基本农田面积基本保持不变，粮食安全保障工作平稳推进；全市依托11个万亩大坝、36个5000亩以上农业大坝发展优质粮食生产，粮食种植面积稳定在190.9万亩，实现主要粮食本地供应，产品基本满足市场需求，价格平稳可控，质量安全放心。2020年，全市粮食产量达91.5万吨，比2015年的70.15万吨增长30.43%。

——蔬菜（辣椒）产业逐渐做强。“十三五”期间，安顺市快速发展成为全国南方蔬菜优势生产区。全市围绕打造全省蔬菜大市目标，努力提质增效，扩大绿色蔬菜基地规模，以“两横一纵”（ 贵安大道、沪昆高速、花安（安紫）高速沿线）及“两高一铁”（ 沪昆、安六高铁及普铁沿线）示范廊带为中心，打造出了西秀区蔬菜园区、平坝区高标准蔬菜示范基地、普定特色韭黄产业基地、镇宁扁担山精品蔬菜区、关岭错季蔬菜基地、紫云“两红一芯”产业基地、经开区十里荷廊产业基地等高标准特色蔬菜示范园区。初步形成了特色鲜明、优势明显的“夏（晚）秋蔬菜产业带”“富热区域错季蔬菜产业带”“特色蔬菜产业带”“保供蔬菜产业带”四大产业带。创建了西秀区“安顺山药”、普定“白旗韭黄”等特色品牌。2020年，全市蔬菜种植面积245万亩，产量达390万吨，面积较2015年的137.4万亩增长78.31%。其中大宗蔬菜种植规模达40万余亩、辣椒30万余亩、茄子8万余亩、西红柿8万余亩、黄瓜7万余亩，山药3.5万余亩，小黄姜17万余亩，韭黄10万亩，已成为全国最大韭黄种植基地。

——茶产业快速发展。“十三五”期间，安顺市始终坚持“集中连片、整体打造”的思路，按照“生态产业化，产业生态化”的发展理念，坚持把茶产业作为推动绿色发展、决战脱贫攻坚、实现同步小康的主导产业来抓，茶产业组织化、规模化、标准化、市场化、品牌化水平不断提升，安顺茶叶生产技术标准逐步形成，生产加工应用不断创新，开发了黑茶、抹茶等新茶产品，夏秋茶利用率得到提高。2020年，安顺全市茶园达39.65万亩，投产面积32.65万亩，干毛茶总产量2.03万吨，茶叶总产值27.2 亿元，全市涉茶乡镇53个，涉茶村245个。5000亩以上的种茶乡镇有17个，10000亩以上种茶乡镇12个。全市有6个省级茶叶示范园区，重点打造贵州省级公共品牌“瀑布毛峰”，扶持县域公共品牌普定“朵贝茶”“贵州生态黑茶”等具有市场潜力的区域公共品牌。扁型绿茶主销山东等北方市场，卷曲型绿茶主销江苏浙江等绿茶消费大省，红茶直接出口或转出口摩洛哥等地，抹茶出口日本、欧美等发达国家，白茶主销长三角区域。

——精品水果（金刺梨）快速发展。“十三五”期间，安顺市精品水果产业立足省内市场，开拓省外市场，加强果树新品种选育与良种繁育，果树低产园改造与提质增效，扎实推进精品水果基地建设，扩大优势水果和特色水果种植规模。形成了海拔800米以下的镇宁自治县、关岭自治县北盘江流域富热区域蜂糖李、火龙果、芒果、百香果等水果种植区、海拔800-1000米区域早熟桃、早熟李等果树种植区，海拔1000-1300米区域樱桃、李、金刺梨、桃、葡萄、蓝莓等栽培区，海拔1300米以上梨、桃、李、蓝莓等种植区四个区域。截至2020年，全市精品水果种植面积106.19万亩，产量达73.56万吨。全市万亩以上水果单品种植有蜂糖李、四月李、镇宁本地樱桃、紫红龙火龙果、台农一号芒果等，其中李子种植面积最大，为42.82万亩，占比40.32%。万亩以上单品产业发展有效刺激苗木生产、产品分级加工、包装产业、电商物流、餐饮住宿等一二三产业裂变式发展。

——中药材种植面积逐步扩大。“十三五”期间，安顺市中药材坚持“加快发展重点品种，稳定发展鼓励品种，突出发展贵州民间草药品种”的方向，建设了一批规范种植及良种繁育基地，大力开发苗药、黔药产品。实施标准化建设，加强质量管理，提升技术和装备水平，完善产业链条，扶大、扶优、促强，建成了一批辐射带动能力强、产值效益高的中药企业，全力推进安顺中药工业发展。截至2020年，全市中药材种植面积60.96万亩，较2015年的42.58万亩增长43.17%。培育中药材加工制造企业19家，规模以上医药制造企业有贵州百灵企业集团制药股份有限公司、安顺市长寿欣新中药发展有限公司、贵州顺健制药有限公司、贵州三力制药股份有限公司、贵州安顺西秀制药有限责任公司、安顺市洁洁康生物科技有限公司、贵州苗立克中药科技有限公司、关岭玉盛堂农业药业有限公司、安顺市宝林科技中药饮片有限公司、贵州华奥药械有限公司。2020年4月28日，随着贵州三力制药股份有限公司在上海证券交易所成功挂牌上市，安顺市上市医药企业达到2家。

——食用菌产业规模化发展。十三五期间，结合安顺市气候环境特点，市委市政府将食用菌产业列为安顺市九大农业产业之一重点发展，食用菌产业配套基础设施逐步完善，食用菌产业全力上规模，基本形成了县县有食用菌产业的新格局。全市规模化、标准化食用菌生产基地主要集中分布于西秀区、平坝区、关岭自治县、紫云自治县及安顺经开区，食用菌种类主要有香菇、秀珍菇、平菇、大球盖菇、红托竹荪等。截至2020年，全市食用菌种植3.6万亩（亿棒）。其中香菇累计种植13565万棒，秀珍菇945万棒，红托竹荪2521万棒，大球盖菇8232万棒。

——生态畜牧发展壮大。“十三五”期间，安顺市生态畜牧业紧紧围绕保供给、保安全、保生态“三大任务”，深入推进“关岭牛振兴、禽蛋倍增、生猪提升”三大计划，不断完善畜禽良种、动物防疫、饲草饲料、畜产品质量安全、屠宰加工、市场信息“六大体系”，综合生产能力持续增强，畜牧业增加值占一产增加值的比重连续9年全省第一。据统计，2020年，全市生猪、蛋鸡规模化养殖比重分别达到50%和90%，远高于全省平均水平，增速位居全省前列，肉蛋类总产量达22.95万吨。产业发展布局上形成了以关岭自治县为中心区、以紫云自治县、镇宁自治县、平坝区、西秀区、普定县为辐射区的畜牧产业发展格局；生态家禽产业发展形成了西秀区、平坝区、普定县、紫云自治县、关岭自治县主攻肉禽产业，镇宁自治县主攻蛋禽的产业发展格局；生猪形成了以西秀区、平坝区、镇宁自治县、紫云自治县等4个县（区）为生猪产业集群重点县（区）和普定县、关岭自治县因地制宜加快发展生猪的产业发展布局；肉兔产业发展在普定县委、县政府作为“一县一业”快速推进下，实现了“无中生有”的快速发展模式，形成了以普定县为核心区，在全市范围内发展肉兔养殖的“夜郎玉兔”产业格局。品牌建设上创建了“柳江绿色鸡蛋”“柳江双有机蛋品”“瀑乡鸡蛋”“黔山屯”“生态林下鸡”“旧州辣子鸡” “夜郎玉兔”等知名品牌，黔山屯有机土鸡蛋荣获2019年贵州省十大优质特色禽产品。引进了温氏、德康、新希望等国家大型龙头企业，全面提升了生猪产业的规模、质量和效益；新建了西秀区净快屠宰有限公司和关岭自治县家禽屠宰场，填补了安顺市无家禽屠宰场空白；实现了从饲料生产、养殖到屠宰加工全产业链覆盖，生态养殖全产业链建设更加完善。

——生态渔业多元化发展。“十三五”期间，全市渔业多元化发展，形成了大水面养殖、冷水鱼养殖、稻田综合种养、特色渔业、休闲渔业“五大生态渔业”，其中冷水鱼养殖在全省处于领先地位。目前全市建成冷水鱼养殖基地5个，大鲵养殖场8个，2020年水产品产量3.29万吨，其中，冷水鱼年产量达835吨，占全省15%,产值达2.6亿元。全市稻田资源约75万亩，适宜开展稻田综合种养面积约15万亩，逐步形成“稻鱼”“稻虾”“稻蟹”“稻鳅”及“藕渔混养”的生态绿色发展模式。其中，养殖品种包括青、草、鲢、鳙、鲤、鲫等常规养殖品种外，还形成以鲟鱼、虹鳟、裂腹鱼、加州鲈鱼、青海裸鲤、澳洲龙虾、小龙虾、大闸蟹、泥鳅、大鲵等特色渔业。

——烤烟产业稳步发展。“十三五”期间，安顺市烤烟产业在限产压库持续实施、产业竞争空前激烈的大背景下，努力保持了烟叶产业稳定发展。“十三五”期间，资金投入力度加大。设施建设资金累计投入1090.36万元，改建维修密集烤房196座，更新新能源烘烤设备539座，配置农机具159台（套），配置烟夹85套，新建修复育苗设施6.36万平方米。建成科技成果转化园1个，开展科技成果验证项目9项；通过构建产学研“112”合作机制，实施烟农收入、烟叶质量“双提升”工程，“十百千”示范工程等，切实提高科技成果转化率和科技进步贡献率，烟叶风格特色初步彰显，紫云自治县被省局（公司）规划纳入“蜜甜香”型重点产烟县。“十三五”期末，与“十二五”相比，上等烟比例从30.02%增加到63.74%，增长31.72个百分点，年均增长6.35个百分点，创2006年以来的历史新高。烟叶收购担均价从1035.32元增加到1350.27元，同比增加324.95元，增长31.69%，年均增长6.34%。烟农人均收入从8.74万元增加到9.35万元，同比增加1.48万元，增长18.81%，年均增长3.76%。

3、农业品牌不断创响。大力实施品牌创建工程、“黔货出山”工程，重点扶持发展了百灵、柳江、榕昕、金瀑、百花串、牛来香等一批农特品牌，打造了镇宁蜂糖李、普定韭黄、关岭牛、金刺梨、紫云红芯薯等各类农畜地理标志产品23个，成功打响南山婆、牛来香、聚福菌等名优品牌，“一荤一素一饮品”（关岭牛、韭黄、金刺梨饮品）成为全省“网红”，蜂糖李、红芯薯、山药、茶叶、小黄姜等优质特色农产品成为安顺农业“靓丽名片”。全市累计申报农产品商标1960件，绿色食品认证8个，有机农产品认证60个(含转换期产品52个）。

4、农业科技创新能力持续提升。“十三五”期间，安顺市农业科研部门紧紧围绕特色主导产业，不断提高农业科研水平，农业科技创新能力持续提升。一是征集地方农作物特色品种资源，建立黔中地区特色农作物品种资源库，强化资源创新研究，为发展地方特色产业提供品种保障。二是加强种苗扩繁新技术研究，建成蔬菜、果树、中药材等作物组培、嫁接苗育苗中心、食用菌母种繁育中心，为产业革命提供优质种苗保障。三是强化科技示范引领，建立优质稻、蜂糖李、大豆、薏仁米等作物新技术产业提质增效试验示范样板基地，打造黔中山地生态特色高效产业示范样板，推动科技成果转化。四是强化科技培训，建成农业技术培训基地，通过进村入户、农科院实操培训，产业服务热线、网站和远教频道等方式开展新品种推荐、先进技术推广，推进科技服务工作快捷化、长效化、常态化、高效化，打通科学技术最后一公里，提升产业科技水平。

5、农村新业态不断呈现。“十三五”期间，安顺市农业产业发展呈现农村电商、物流等新业态，全市累计建成654个农村电商综合服务站、4393个网络店铺，农特产品电商及物流配送体系基本成型。

6、农旅一体化快速发展。“十三五”期间，乡村旅游示范区、农业园区等新载体不断涌现。截至2020年，全市共培育40个省级、83个乡级农业园区，规模以上农产品加工企业达143家；累计培育3个国家级、77个省级、253个市级农业产业化重点龙头企业及4024个农民专业合作社。建成国家级休闲农业与乡村旅游示范区1个、示范点2个、省级休闲农业与乡村旅游示范点5个。集中打造了金鸡农庄农旅主题园、榕昕牧场等9个名城名镇名村项目，提级改造了永宁古镇、旧州古镇等一批古镇村落，举办油菜花节、火龙果节、樱桃节、黄果节、荷花节等农旅融合节事活动，农业产业化深入推进。西秀区浪塘村、平坝区小河湾村、开发区十里荷廊等已成为安顺市农旅一体化发展新典范，全市乡村旅游呈现提速发展的良好态势。

7、农业农村基础设施持续改善。“十三五”期间，全市累计投入16.2亿元，对30户以上村民组实施2684公里通组公路硬化建设，全面提高农村公路畅通率及农村群众出行质量。全市实施农村饮水安全项目，解决37.64万人的饮水安全问题，（其中建档立卡贫困人口28.542万），受益人口133.9万，农村人口饮水安全问题全部解决。农村集中供水率达到97.8%，农田灌溉水有效利用系数达到0.486。新一轮农村电网改造实现全覆盖，信息进村入户工程已建站点576个。实施石漠化综合治理229.39平方公里，治理水土流失面积1208.26平方公里。农村环境整治有序推进，西秀区、平坝区、开发区、黄果树农村厕所覆盖率达85%以上，其他四县（区）农村厕所覆盖率逐年提升。“四在农家?美丽乡村”行动让广大乡村披上了靓丽外衣，呈现出山清水秀、天蓝地绿的美丽画卷。

8、脱贫攻坚取得全面胜利。“十三五”以来，全市突出实施扶产业、强基础、提素质、优保障、抓改革、促开放、创机制的扶贫工程，深入实施蔬菜、食用菌、生态家禽等特色产业扶贫。2020年底，全市所有县（区）全部脱贫摘帽，569个贫困村全部出列，54.58万贫困人口全部脱贫，在黔中大地上书写了脱贫攻坚的精彩篇章。

（三）主要经验

一是坚持党对农业农村工作的全面领导。“十三五”以来，安顺市始终把坚持和加强党对农村工作的全面领导作为推进农村改革发展的政治保证。全市以“红色党建行动”为引领，选好用好管好农村基层党组织带头人，认真抓好选派贫困村“第一书记”工作，加强建立村务管理和民主治理机制，全面推行村务公开“五个统一”模式，强化农村基层党组织引领作用。市委、市政府把“三农”工作放在全省主基调、主战略的背景下来谋篇布局，整合各种资源，调动各方面力量，合力推进现代山地特色高效农业发展，加快社会主义新农村建设，全面实施乡村振兴战略。

二是尊重首创精神，探索改革创新发展模式。近年农村改革发展的实践证明，农民是农村发展的主体，是充满活力和创造力的群体。“十三五”以来，安顺市农村改革涌现了党支部、村委会、合作社同心协力 “三套马车”齐上阵的 “塘约经验”，“村有主导产业，户有致富门路，人有一技之长”的“大坝模式”，加强军地思想政治建设、基层组织建设、助力脱贫攻坚、维护社会和谐稳定的“兵支书”经验等一大批农村改革成功典型安顺模式和安顺样板，全市1007个涉农行政村“塘约经验”“大坝模式”推广覆盖率达100%，推行“兵支书”“兵干部”村545个，“兵支书”经验遍地开花。“兵支书”经验、“塘约经验”“大坝模式”“一村一公司”“两转一包”等一批经验典型得到了中央、省的高度肯定，成为了西部贫困地区农村改革的样板之一。这些样板模式都是农村基层党组织和广大群众的自发首创，新时代实施乡村振兴战略，更要继续尊重广大农民的首创精神，调动农民群众的主动性、积极性和创造性。

三是因地制宜突出特色，发展优势产业。结合本地气候环境和资源优势选精、选准主导产业，大力发展山地农业经济。如西秀区大坝村金刺梨产业让家家户户住上小洋楼；普定韭黄发展成为全国最大的韭黄基地，销往北上广深、浙江、重庆等地，每年累计出口18万斤到东南亚地区；镇宁蜂糖李被誉为“中华第一李”，每年的6月-8月,来自全国各地的水果商贩纷纷涌入安顺，只为抢购正宗的“镇宁蜂糖李”，蜂糖李闻名全国。在产业扶贫模式创新上，创建了关岭牛产业发展带动的“国有公司+企业+合作社(村集体）+农户”“政府+公司+农户”模式、生猪产业发展带动的“公司+养殖小区（家庭农场）+贫困户”“政府＋公司＋家庭农场＋贫困农户”、生态家禽产业发展带动的“龙头企业+合作社+贫困户”、肉兔产业发展带动的普定县“村公司+贫困户”肉兔发展模式等。在产业发展上，安顺市建立了具有安顺特色的现代农业产业体系，通过500亩以上农业坝区、现代高效农业示范园区、高速公路沿线产业带为平台，集聚配置各类资源要素，发展新型经营主体，创新体制机制，实现产业提升，以点上突破带动面上发展，构建产业集群；在农业功能拓展上，发挥农业“接二连三”的作用，促进农业产业与加工业、休闲旅游、城镇建设的融合发展，提高二三产业在农村经济中的比重，逐步形成农业现代化与工业化、城镇化和旅游业互动发展的良好格局。

四是深化改革开放，持续推进产业革命。以“三权”促“三变”农村产权制度改革为抓手，大力示范推广“塘约经验”“大坝模式”“返租倒包”等生产组织方式，创新发展模式，完善机制措施，积极开展土地确权登记颁证、土地经营权抵押贷款、农村村级集体经济发展等试点，扶持培育新型农业经营主体，有效激发了农村发展活力。抓住大量社会资本寻找新投资领域和投资机会的机遇，发挥政策、生态优势，促进安渝、安台、安青农业合作，加快“安货出山”步伐，扩大与省外、境外的交流合作，做足做活农业招商引资大文章，大批省内外优强农业龙头企业集聚。

二、发展形势分析

（一）问题分析

1、农村经济发展水平仍然较低，城乡居民收入不平衡。2020年安顺市第一产业增加值176.33亿元，仅为安顺市地区生产总值960亿元的17.71%；全市农村人均可支配收入11768元，仅为全市城镇居民人均可支配收入35288元的34.03%、全国农村居民人均可支配收入16138元的74.42%，城乡居民收入差距任然较大。

2、农业产业标准化程度不高，农产品竞争力弱。“十三五”期间安顺市现代山地农业发展有了很大的提升，九大产业基本实现了规模化，但标准化程度较低，农产品竞争力弱。一是农业特色产业种养殖技术标准化程度低。优质高产高效配套生产技术规程不能满足安顺市农业特色产业高质量发展的需求。缺乏有效的龙头企业带动，辐射带动作用不强。二是农产品加工率、商品化程度普遍较低。粗精深加工率低，技术人才、加工设备欠缺，加工技术标准不一，产品开发力度不强，导致农产品质量、规模化、品牌化有待进一步提高，绿色化发展力度不足，品牌农业效益农业发展较慢，标准助力农业产业现代化和农产品质量提升的贡献不明显。

3、农业基础设施依然薄弱。“十三五”期间安顺市农业基础设施有了很大改进，机耕道、产业道、管道沟渠全覆盖产业区，但与农业产业现代化发展的要求还有一定的距离。一是有很多农村水利设施老化失修，部分区域灌溉能力和保证率下降。二是喀斯特地区储水能力不足，干旱季节工程性缺水严重，农田有效灌溉面积170万亩，仅占耕地面积40%，仍然低于全国48.8%的占比。三是防灾设施、储藏包装、农产品分拣、初级加工、精深加工基地建设严重缺乏，谷物烘干设备数量不足，加工能力不强。农业产业面临着自然灾害、病虫害、生产加工等多重风险的挑战。四是产业信息化相对滞后，无法第一时间掌握供求信息，农业产业现代化发展的品牌创建、冷链物流、产销对接等要素供给保障不足，配套产业集群少，市场竞争力和区域影响力弱。五是部分中小型养殖场养殖圈舍标准化设施化程度不高，疫病防范处理能力不强，配套设施不完善，畜禽粪污治理能力有待进一步提高。农村垃圾集中处理和污水处理能力有限，污染扩散防范应对能力仍然薄弱。

4、农村一二三产业融合发展紧密度低。当前安顺市农村一二三产业融合发展取得了一定的成效，但仍面临不少问题和挑战。比如，协同推进机制尚不健全，中央和地方之间、各有关部门之间的协同配合仍有待加强；要素瓶颈制约仍较突出，土地、资金、人才、技术等关键要素支撑仍不到位，融资难、融资贵、用地难、人才缺等问题还没有得到很好解决；农户与新型经营主体之间的利益联结机制还不够紧密，农户不能充分分享二三产业增值收益；产业融合发展层次仍然不高，不少农村产业融合企业数量小而散，农产品加工深度不足，产品质量和档次有待提高，产品品牌竞争力不强。

5、农业科技支撑能力不足。一是机械化水平低。适应现代农业产业发展需求的配套农机技术较落后，主要农作物耕种收综合机械化率58%、综合科技进步水平指数64%，仍低于全国平均水平，能够投入山区生产的小型机械工作能力不足，导致重点特色经济作物薄弱环节机械化程度极低。二是农业科技投入相对较少。从政府经费投入力度看，全市对农业科技的投入远远低于工业投入，由于科研经费投入有限，农业科技应用研究心有余而力不足，不能满足现代农业发展的需要。三是科研队伍人才匮乏。科研人员培训科技二传手、农民等力量有限，长期从事基层农业农村工作的人员培训的机会较少，知识结构老化，指导和服务能力不足，难以满足农民的生产生活需要。四是创新驱动支撑要素不足。全市综合科技进步水平指数连续增长，但产学研体系不够完善，龙头企业偏少，高新技术企业数量少、规模小，经营分散，产业化程度低，竞争能力不强，导致全市科技成果转化率和产业化率“两低”问题突出，产业发展创新驱动不足。五是农业技术服务体系薄弱，科技推广应用能力不足。

6、农村劳动力不足且科学素质低。随着城市工业化进程推进，农村受教育程度高的青壮年大多流出就业，导致农业劳动人口减少,农业青壮年劳动力短缺、农忙季节性劳动力短缺、区域性短缺问题明显出现。当前农村农业劳动力资源在性别、年龄、结构等方面发生着变化，从事农业生产的多为妇女、老人。缺乏文化知识，学习新技术的能力差，高新技术成果难以推广和运用，机械化生产难以普及。高生产成本与低品质产品之间形成恶性循环，农业转型升级面临重大挑战。

7、城乡及农村内部发展不平衡，乡村发展活力不足。在工业化、城镇化快速推进的背景下，乡村大批劳动力转移到城镇，大多数产业不发达的乡村形成“空心村”，导致乡村发展活力不足，影响农业农村高质量发展。由于现代科技应用整体落后，智能化、绿色化发展水平低，优质产品少，农业大而不强、品牌优势不突出，特色农业价值链发掘不足，产业融合度低，市场竞争力、抵御市场风险能力不强。特别是受经济下行、成本上升、非洲猪瘟等因素影响，乡村产业发展低端化、边缘化，面临困难增多。乡村发展系统性不足，农村环境和生态问题依然比较突出，化肥、农药施用量虽然已实现负增长，但农业面源污染、耕地质量下降现象仍一定范围内存在，秸秆、粪便、农膜、生活污水还没有得到有效治理和利用，部分地区垃圾围村现象仍比较严重。

（二）优势分析

1、生态优势明显。拥有纬度（北纬26.14 东经105.55）、温度（21℃）、风速度（夏季平均风速度每秒2.3米）、海拔高度（800-1500米）、负氧离子浓度（空气中负氧离子数每立方米含量高达2.8万个以上）、紫外线辐射度（我国紫外线辐射最少的地区之一）、水质洁净度（水质优良率常年达100%）和相对湿度（平均相对湿度80%）“八个度”，是“天然大空调”“绿色大氧吧”。优越的自然条件和生态优势为农作物的生长、畜牧产品的发展提供了得天独厚的生长环境，为安顺市加快推进城乡融合、一二三产融合、休闲农业、观光农业等农村现代化奠定了优良的生态优势。

2、立体气候明显。安顺市全境最高海拔1850米，位于普定县猴场乡普屯坝，最低海拔365米，在北盘江和打邦河的交汇处镇宁自治县良田乡坝草码头，相对高差1494米，立体气候特征明显，形成了特色鲜明的低海拔富热区域反季、中海拔区域夏秋正季及高海拔地区夏秋喜凉等不同海拔特色果蔬、粮油作物生产区。不同海拔生产区适宜错季节生产，如普定县猴场乡、猫洞乡、平坝区齐伯乡、西秀区轿子山镇等地海拔高度1300～1600米，属于高海拔夏秋喜凉地区，适宜发展夏秋喜凉蔬菜、晚熟水果、林下食用菌等；关岭自治县断桥镇、镇宁自治县六马镇、简嘎乡、沙子乡、紫云自治县火花乡等地海拔高度500～1000米，属于富热区域，适宜发展热带水果、早熟水果、反季节蔬菜等；西秀区七眼桥镇、大西桥镇，平坝区乐平镇、白云镇，镇宁自治县环翠街道、丁旗镇，关岭自治县关索街道、顶云街道等地海拔高度1000～1300米，适宜发展夏秋正季蔬菜、水果等，填补了周边省市农产品生产空档。同时高纬度高海拔区域昼夜温差大，有利于农作物生长、干物质积累，具有发展夏秋蔬菜的独特优势；境内河流纵横交错、海拔落差大，对病虫远距离传播有天然屏障的阻隔作用，主要农业产业病虫害大面积爆发机率低。

3、交通区位优势明显。安顺距离省会贵阳仅90公里，率先在全省实现县县通高速；城际干道纵横交错，路网密度150公里/百平方公里，全省排位第一；高速公路密度5.3公里/百平方公里，位居全省第二。沪昆高速使安顺融入全国高速铁路网，可实现2小时到昆明、重庆，3小时到成都、长沙，4小时到广州，五小时高铁经济圈逐步建立。全市水运通航总里程468.8公里，内河航运直通珠江口，实现通江达海。黄果树机场开通至北京、上海、青岛等主要城市的航班。高速、高铁、机场、水运立体交通东西贯穿、南北通达，使安顺与珠三角地区融为了一体，成为西部内陆省份进入东南沿海的大通道。

4、产业基础良好。全市农村通村路、通组路、电网改造、通讯覆盖率达100%。农业基础条件扎实，农田林网化程度高，土壤肥沃、有机质含量高，拥有万亩大坝25个、5000亩以上坝区35个，土地平整、土壤改良、灌溉排水、田间道路、宜机化等不断完善，坝区有效灌溉率、道路通达度、土地流转率等建设指标均达到省级标准。“三权”促“三变”改革深入推进，探索出了“塘约经验”“大坝模式”等全国知名经验，盘活了农村沉睡资源。城乡流通、市场建设加快推进，电子商务发展迅猛，黔货出山、黔货出海的条件日臻完善，为全市绿色生态农产品走出大山、端上餐桌提供了良好的基础条件。

（三）市场分析

“十四五”期间，我国经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，转向高质量发展阶段，扩大内需，形成强大国内市场，构建新发展格局是重点工作之一。实行高水平对外开放，依托我国大市场优势，促进国际合作，推动共建“一带一路”高质量发展，开拓合作共赢新局面是重点工作之二。强大国内市场与国际市场为农产品提供有力的市场保障。

1、市内市场分析

根据《安顺市城市总体规划(2014-2030)》，紧紧围绕实施新型城镇化带动战略，加快推进信息化、新型工业化和农业现代化的全面发展。预计到2025年,安顺市地区生产总值达1625亿元，总人口318.4万，城镇居民可支配收入达到5.4万元,农村居民人均纯收入达到2.1万元。城镇及农村居民生活水平质量进一步提高，购买力将大幅增长。按城镇居民及农村居民人均可支配收入的20%左右用于购买农副产品作分析测算，主要农产品需求量将大幅增长，市场“名特优、绿色、有机、安全”等农产品需求将供不应求。

2、市外市场分析

?“十三五”期间，贵阳—贵安新区—安顺一体化发展趋势日益明显,以贵阳、安顺、遵义、毕节、凯里和都匀等为中心的黔中城市群建设加快推进,城市群城镇人口达到1000万人左右。预测“十四五”期末，贵州省人口总量约为3900万人，省内经济将持续增长，人民生活水平将继续提高。高质量农产品生产及深度加工势必将成为农业发展新的切入点，安顺市依托山地特色生态农业资源优势，将成为服务“一带一路”沿线国家和地区、泛珠三角、泛长三角的重要生态特色农产品生产和加工基地，农产品市场发展前景十分广阔，发展现代山地特色高效农业大有可为。

3、旅游市场分析

按照贵州发展“多彩贵州、山地公园”的基本定位，依托得天独厚的气候环境和生态资源优势，把安顺打造成为“国际知名、国内一流的全景山地休闲度假目的地。到2025年，全市旅游总收入预计达到2000亿元，旅游接待人次突破1.5亿人次，旅游产业GDP综合贡献率达到20%，旅游购物消费的比重提高到30%以上；国家级旅游度假区、中国度假乡村、国家级休闲区、国家旅游产业集聚区、省级旅游度假区5个以上；建成乡村旅游扶贫示范村寨100个，乡村旅游示范和重点建设经营户1000个；引进国际品牌旅游项目5个以上；营业收入超亿元旅游企业 5家以上，实现全社会旅游总投资2000亿元。以黄果树为吸引核，联合龙宫、大屯堡、格凸河形成“黄龙屯格”吸引圈，辐射全域建设旅游交通环线、沿河旅游线、小火车旅游线、绿道慢行体系等重要廊道，沿线布置4A级旅游景区、国家级和省级旅游度假区、旅游风情小镇等关键节点，渗入配套民宿客栈、休闲庄园、户外运动基地、避暑度假基地、康体养生基地、精品民族村寨、乡村度假群落、自驾露营基地等若干群落细胞，将逐渐形成“核+圈+廊道+节点+细胞”的全域网状模型。

4、国际市场分析

?“一带一路”沿线有65个国家，大多是新兴经济体和发展中国家，到2025年，发展中国家的消费将占全球市场消费的三分之一以上，庞大的国际市场为农产品销售提供有力的保障。

三、总体思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，省委十二届八次全会及市委四届九次全会精神，坚定不移贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以农民增收为目的，以绿色发展为导向，以改革创新为动力，以公路沿线、坝区、农业园区、风景旅游区为重点，聚集资源要素，突出集群成链，培育发展新动能，加快推进现代山地高效农业发展，加快农业产业现代化，形成现代山地高效农业产业融合发展新格局。

（二）基本原则

1、坚持党的领导，统揽全局。坚持各级党委的全面领导责任，发挥“总揽全局、协调各方”的作用，调动各方面的积极性，凝聚力量，相互配合，形成合力。

2、坚持市场导向、政府引领。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激活要素、市场和各类经营主体。更好发挥政府作用，引导形成以市场导向、政府引导、企业为主体，合作社、大户、农民参与相结合的乡村产业发展格局。

3、坚持因地制宜、突出特色。在确保粮食生产安全的基础上，立足于资源、质量等差异化优势，因地制宜做大做强做精安顺市蔬菜、茶叶、食用菌、辣椒、金刺梨、中药材、水果、生态畜牧、生态渔业九大特色主导产业，推动种养业向规模化、标准化、品牌化和绿色化方向发展，着力打造山地特色高端生态农业产品。

4、坚持融合发展、联农带农。加快全产业链、全价值链建设，健全利益联结机制，把以农业农村资源为依托的二三产业尽量留在农村，把农业产业链的增值收益、就业岗位尽量留给农民，让农民成为推进现代现代山地高效农业发展的参与者和受益者。

5、坚持科技支撑，创新引领。强化科技创新在农业产业发展中的支撑作用，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的生态可持续发展理念，始终以生态效益为先，以社会效益为前提，以经济效益为突破口和出发点，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染低、人力资源优势得到充分发挥的现代山地高效农业道路。

6、坚持质量优先、绿色发展。以绿色发展为导向，按农业供给侧结构性改革要求，以体制机制改革创新为动力，以提质增效为目标，以创新驱动为支撑，转变农业发展方式，优化空间布局，节约资源利用，保护产地环境，坚持质量优先，延伸拓展产业链，增加绿色优质产品供给，不断提高质量效益和竞争力，提升安顺市农业绿色发展能力和水平，坚持走产出高效、产品优质、资源节约、环境友好的现代山地高效农业发展道路。

（三）战略定位

1、创造国家级现代山地农业改革创新示范样板区

将安顺首创的“塘约经验”“大坝模式”“兵支书”经验等改革经验持续推进，不断创新，与新时期农业农村发展相融合，将西部贫困地区农村改革的样板提档升级打造成为国家级现代山地农业改革创新示范样本区。

2、打造中国南方特色蔬菜畜牧产业优势区

独特优异的气候优势造就了农产品爽脆、鲜美的独特口感，高海拔、低纬度、无污染的地理环境，赋予了农产品干净、健康的优良品质，农产品上市时间与周边省份形成时间差，填补桂港澳、川渝湘鄂、东南亚等地高温季节农产品生产空白，通过集中发展优势时段优势农产品，打造中国南方特色蔬菜畜牧产业优势区。 ?

3、建设山地农业现代化试验示范先导区

围绕产业基础好的蔬菜、茶叶、韭黄、蜂糖李、关岭牛、金刺梨等九个重点特色产业，应用现代山地农业设施装备，实现种养（殖）生产管理信息化、智能化，质量安全管控全程化，加工销售数字化，建设山地农业现代化试验示范先导区。

4、构建“一带一路”上重要的农产品物流电商共享平台

把握新时代机遇，主动服务“一带一路”建设，通过西南国际最大的物流基地，将安顺市构建为“一带一路”上重要的农产品物流电商共享平台，实现“安货出山”“安货出海”战略。

5、打造国际休闲农业和文化旅游新高地

依托黄果树旅游景区、龙宫旅游景区等5A级风景旅游区，举全市之力推进特色旅游区创建工作，打造城乡发展产城景一体化，走旅游依托城镇、城镇发展旅游的道路，全面深入推进休闲度假旅游可持续发展和产业转型升级，打造国际休闲农业和文化旅游新高地。

（四）发展思路

在保障粮食安全的基础上，围绕九大特色农业产业发展，以加快实现农业产业现代化为目标，进一步优化农业产业结构，不断完善现代农业设施装备及现代产业服务体系、推广科学技术培养新型职业农民、培育新型农业经营主体、创新现代农业经营模式，提高农业生产能力及农业服务水平，提升农产品质量和市场竞争力。以农产品加工业为引领，以创新为动力，协调村镇空间布局，发展农产品加工、物流以及“农业+”多种类型产业，通过产业间相互渗透融合、交叉重组、前后联动和跨界配置，推动农村一二三产业深度融合发展，最终形成产业链条价值链条延伸、产业范围扩大、产业功能拓展和农民就业增收渠道增加的全省现代山地高效农业“安顺样板”。深化农村改革，乡村建设高质量发展，形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的现代山地高效农业产业发展新格局，山地农业产业现代化取得显著性成就。

（五）发展目标

力争到“十四五”期末，粮食种植面积稳定在200万亩，产量稳定在95万吨；九大特色产业全面提质增效，种植蔬菜250万亩、食用菌6亿棒、辣椒40万亩、茶叶50万亩、水果140万亩、中药材68万亩（含食药兼用）、肉蛋类总产32万吨、水产品产量4.9万吨；完善现代农业设施装备，完善现代产业服务体系，增强农业产业服务能力，主要粮食作物生产实现全程机械化，坝区蔬菜、辣椒、茶叶等机械化生产率达63%以上，重要农产品产区冷链物流初加工全覆盖，病虫害绿色防控全覆盖，山地农业现代化生产方式初步形成；推动产业绿色发展，健全重要农产品全产业链监测预警体系，农产品质量安全例行监测总体合格率98.5%以上；培育新型农业经营主体，创新现代农业经营模式，培育4个国家级、115个省级、300个市级龙头企业，省级农民合作示范社200个、市级示范家庭农场100个，规模以上农产品加工企业160家以上，加工业总产值240亿元以上，增强农业发展新动能；打造中国金刺梨之乡、中国南方重要蔬菜生产基地、全省食用菌重要生产加工示范基地、全省大健康中药材产业化发展示范区等；大力推进一二三产业融合发展，力争形成现代农业产业园5个；坚持绿色、可持续发展，每个县（区）建成2-3个美丽乡村示范点，农村生活垃圾得到治理的行政村占比达90%，二类县农村卫生厕所普及率达85%，畜禽粪污综合利用率达90%，秸秆综合利用率95%以上；第一产业增加值达到240亿元，农村居民人均可支配收入达21000元，农业增产，农民增收，农村繁荣。

（六）规划布局

安顺市现代山地高效农业产业空间布局结构特点为“一带三区九基地”。

“一带”：横贯东西交通大动脉（沪昆高速、沪昆高铁）沿线经济产业带。

一带主要为横贯安顺市东西部的交通大动脉沿线经济产业带，该区域地势相对平坦，沿线涉及优质粮油、蔬菜、辣椒、食用菌、金刺梨、中药材、特色养殖等产业，产业规模大、基础好、配套分级包装、冷链物流等设施相对完善，交通便捷，易形成产业经济新增长极。

“三区”：粮油生产功能区、特色农产品优势区、生态农业发展区。

粮油生产功能区：粮油生产功能区主要划分为北部粮油生产区和西部粮油生产区、东南粮油生产区三个区。北部粮油生产区以西秀区、平坝区、普定县南片区、镇宁自治县北片区为主，西部粮油生产区以关岭自治县为主，东南粮油生产区以紫云自治县东南部为主。

特色农产品优势区：特色农产品优势区划分为蔬菜（辣椒、食用菌）优势生态区、水果优势生态区、茶叶优势生态区。蔬菜（辣椒、食用菌）优势生态区包括夏秋蔬菜（辣椒、食用菌）优势生态区、富热区域早熟蔬菜优势生产区。夏秋蔬菜（辣椒、食用菌）优势生态区以西秀区、平坝区、普定县、镇宁自治县北片区为主；富热早熟果蔬生产区以关岭自治县、紫云自治县富热区域为主。水果优势生态区以北盘江流域镇宁自治县南片区、关岭自治县东部、紫云自治县西部地区为主。茶叶优势生态区以西秀区、平坝区、普定县、镇宁自治县北片区、紫云县北片区等地海拔1300米黄金区域为主。

生态农业发展区：生态农业发展区划分为北部生态涵养区、东西部生态修复区，以发展特色生态畜牧业、林下珍稀食用菌、中药材仿野生栽等林下经济为主。特色畜牧业发展区以关岭自治县、紫云自治县为主，林下珍稀食用菌、中药材仿野生栽培区以紫云自治县为主。

“九基地”：围绕产业基础好的蔬菜、茶叶、韭黄、蜂糖李、关岭牛、金刺梨等重点特色产业建设九个现代农业示范基地，示范基地实现设施设备现代化，种养（殖）生产管理信息化、智能化，质量安全管控全程化，加工销售数字化，集中力量打造一县一业特色产业，建设现代高效农业产业示范基地，资源要素聚集形成产业集群。

九大产业基地：西秀区山京现代茶产业示范基地、平坝智慧蔬菜产业示范基地、普定韭黄全产业链生产示范基地、关岭牛标准化建设示范基地、镇宁蜂糖李标准化生产示范基地、西秀山药生产示范基地、紫云红芯薯生产示范基地、金刺梨全产业链标准化生产基地、生姜产业融合生产示范基地。

五、 主要任务和重点项目

（一）抓好粮食生产，确保粮食安全

粮食生产要稳字当头，稳政策、稳面积、稳产量。一是坚决守住耕地红线。认真贯彻落实最严格的国家耕地保护制度，确保耕地保有量和基本农田面积不减少，质量逐年提高，稳定粮食的播种面积，重点在全市16个万亩大坝、36个5000亩以上农业大坝推进粮食产业化发展，保证粮食产量；加快优质粮食产业化发展，加大优质、绿色、有机大米基地建设力度。二是继续调减低效作物种植面积。以“一线三区”、非耕地、25度以上坡耕地、重要水源保护地、自然保护区等区域为重点，继续调减低效作物种植面积，进一步优化种植结构，积极发展薏苡、酒用高粱、红薯、马铃薯等有市场需求的高效经济作物。三是抓好草地贪夜蛾等重大病虫害防控，推广统防统治。四是强化科技支撑力度。进一步加强主要粮食作物的资源收集及利用，加快选育优质、高产粮食作物新品种，提高粮食品质与产量。加快推进农机农艺配套粮食生产技术。加大定向选育或筛选适宜机械化的粮食作物新品种，提高科技对粮食生产的贡献率，集成推广优质、高产、绿色、高效、可持续的技术和模式，全面提升粮食综合生产能力和效益。五是夯实粮食生产基础。加强高标准农田建设，推进农田集中连片及闲置地整治工作，通过土地平整、配套设施等，建成高标准农田，提高耕作的综合生产能力。六是培育新型经营主体，壮大粮食生产生力军。打造粮食生产的骨干力量；坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展。七是充分发挥市场机制的作用。综合应用各种经济手段，全面贯彻落实耕地地力保护补贴、粮食适度规模经营补贴等农业支持保护政策，保护和调动农民的种粮积极性，完善新型粮食生产经营体系，增强粮食可持续生产能力，进一步提高粮食生产的商品率和综合效益。到2025年，全市粮食种植面积稳定在200万亩左右，产量达到95万吨左右。

（二）大力发展现代山地高效农业产业

以市场为导向，兼顾经济和生态效益，充分尊重农民意愿，积极引导农民从低效益、自给自足等种植方式向高效益、商品化生产转变，提升农业生产效率和经济效益。立足于区位优势、自然优势和发展潜力，进一步壮大蔬菜、茶叶、食用菌、辣椒、金刺梨、中药材、水果、生态畜牧、生态渔业等九大优势特色产业，全面提质增效。把安顺市建成特色鲜明、优势集聚、市场竞争力强的国内一流高标准特色高效农产品优势生态区。

1、蔬菜产业

立足贵安都市圈、粤桂港澳、川渝湘鄂、东南亚等主体目标市场，聚焦优势单品、优势时段、优势区域，努力提质增效，全力打造黔中百万亩现代化绿色蔬菜产业园。

以西秀、平坝高标准蔬菜示范区为核心，发展“智能蔬菜”“数字蔬菜”，打造蔬菜产能新高地，形成一核三带三区的产业布局。“三带”为沿沪昆高速安顺段、贵安大道及赤望高速安顺段“两横一纵”三大蔬菜产业带。“三区”为海拔800米以下富热区域反季节蔬菜生产区、800—1300米中海拔区域夏秋正季蔬菜生产区、1300米以上高海拔地区夏秋喜凉蔬菜区。富热区域反季节蔬菜生产区以关岭自治县断桥镇、镇宁自治县沙子乡、紫云自治县火花镇等为主；中海拔夏秋正季蔬菜生产区重点布局在西秀区七眼桥镇、大西桥镇，平坝区乐平镇、白云镇，镇宁自治县环翠街道、丁旗镇，关岭自治县关索街道、顶云街道等地；高海拔夏秋喜凉蔬菜区主要分布在平坝区齐伯乡、普定县猫洞乡、猴场镇、西秀区蔡关镇、轿子山等部分乡镇。突出发展“安顺山药”“普定韭黄”“紫云红芯薯”等比较优势品种，全力上规模提品质树品牌构链条，建设全国最大韭黄产区、全国第二大山药产地，打造安顺特色精品蔬菜基地。加快推进关岭自治县、西秀区蔬菜集约化育苗基地建设，提高蔬菜育苗安全性和标准化水平，增强统一种苗供应能力。提高蔬菜产后商品化处理能力，2025年蔬菜商品化处理率达到45%。加强清洁菜园创建工作，实现生产基地标准化、规模化、集约化，扩大绿色、有机蔬菜基地规模。到2025年，力争落实粤港澳大湾区菜篮子基地33个，全市蔬菜发展面积达到250万亩次，产量440万吨以上。

2、茶产业

以发展高品质绿茶为主攻方向，大力推进茶产业提质增效、质量安全、加工升级、市场开拓、出口提速、品牌建设等六大任务，守住黔中干净茶的品质。按照“因地制宜、合理布局、突出特色”的原则，在25度坡度以下山地、丘陵岗地宜茶适种区域，“填空式”发展新茶园，全面实现安顺市茶园县内集中连片、跨县接壤连片发展新格局。全市茶叶产业以省级“西秀山京现代茶产业高效园区”为核心，结合茶旅融合发展，形成一核二园三廊的产业布局。一核以“西秀山京现代茶产业高效园区”为核心，围绕老落坡山脉集中连片发展优质茶。二园为以西秀区宁谷、旧州、双堡、鸡场等地为核心的欧标茶产业园，出口欧洲；以镇宁县为生产核心的贵州最大黑茶产业园，出口中亚等地。三廊为北部三岔河流域西秀区轿子山、蔡官，普定化处、鸡场坡、马场，平坝齐伯、乐平、十字等地历史名茶生态茶产业经济示范走廊；南部镇宁江龙、紫云坝羊等地生态茶，生态文化茶旅游康养融合示范走廊；西部关岭自治县普利、岗乌、沙营片区喀斯特石漠化区域茶产业生态治理示范走廊。到2025年，全市茶园达到50万亩，产量3.18万吨以上，产值突破50亿元。其中：西秀区16万亩、平坝区5万亩、普定县12万亩、镇宁自治县8万亩、关岭自治县2.5万亩、紫云自治县6万亩、黄果树旅游区0.5万亩。

3、精品水果

“十四五”期间，围绕“扩规模、强品牌、拓市场、抓龙头、带农户、促增收”的目标，大力发展安顺市水果产业，进一步彰显优势，做大做强特色优势水果，充分发挥安顺市昼夜温差大、水土气污染少、自然隔离条件好、农业投入品少、生产绿色有机果品兼具生态特色质优的特点，立足国内市场，开拓国外市场，加快发展地方名李、火龙果、百香果、樱桃、芒果等区域特色优势水果产业，抓好特色林果生产，实现林果发展转型升级，重点把具有区域优势的蜂糖李发展成为闻名全国的地方特色品种。强化科技支撑引领，大力推广绿色生产技术，大力开展标准果园建设，实施低产果园提质增效，推进山地果园机械化建设，加快主体引进培育，创新产销衔接路径，加强质量安全监管，深度推进二三产融合发展，着力打造一批“万亩片”“千亩村”绿色精品水果生产示范区。强化果树新品种选育与良种繁育，推动标准化良种水果苗木繁育基地建设。

到2025年，全市水果种植面积达140万亩，产量达112.65万吨左右，年产值50亿元左右。发展水果产业万亩片5个，千亩村20个。蜂糖李、镇宁樱桃、火龙果、百香果、蓝莓、猕猴桃、芒果重点水果分别发展到50万亩、6.5万亩、5.9万亩、3万亩、1万亩、1万亩、3万亩。加强标准化示范果园建设，实施低产果园提质增效，有效提高精品水果的商品率。

4、中药材

以市场为导向，坚持“以发展促保护、以保护谋发展，依靠科技支撑，科学发展中药材种植，保护野生中药材资源”的原则，坚持“绿色化、生态化、优质化、品牌化”发展路径，优先发展道地药材，推动药食同源中药材及其产品发展。着力优化产业布局，聚焦主要品种和优势区域，重点打造西秀区（开发区）、平坝区、普定县、镇宁自治县、关岭自治县、紫云自治县六县（区）的重点乡镇中药材产业化发展示范区，重点发展桔梗、黄柏、薏苡、黄精、山药、丹参、山（金）银花、头花蓼、吉祥草、前胡、石斛、刺梨、生姜、鱼腥草、花椒等中药材民族药材品种。建立良种繁育保障基地，推广标准化种植，努力提升产地初加工水平，促进中药材产品质量及数量提升；培育一批带动能力强的经营主体，建立有效的利益联结机制，推动安顺市中药材产业提质增效，全力把中药材产业打造成为全省大健康中药材产业化发展示范区。

力争到2025年底，全市中药材（含生姜、鱼腥草等药食兼用中药材）总面积达68万亩，产量50.6万吨，产值达20.4亿元；建设种子种苗繁育基地5万亩；打造6个黔中优势品种；新增培育1个10万亩以上中药种植大县；建设道地药材规模化标准化基地10万亩；培育2个以上产地初加工基地，提升加工产品产值、产量；健全中药材产业链和销售渠道，建成全省道地中药材重要产区。

5、金刺梨

坚守发展与生态两条底线，念好山字经，种好摇钱树，按照坚持“育好”一颗金果、做大一项产业，坚持“扶好”一个企业、带富一批群众，坚持“管好”一个产业、做优一个品牌，坚持“销好”一个产品、占领一方市场的“四好”理念，坚定不移地发展金刺梨产业。围绕西秀区、普定县、关岭自治县和紫云自治县等重点县区打造好金刺梨标准化示范种植，持续做好提质增效，扩大金刺梨政策性保险投保规模，加强研发，加强宣传推介，培育壮大天赐贵宝、春归保健等深加工企业，畅通渠道，强化科技支撑，强化资源保护和选优复壮，促进金刺梨产业高质量发展。每年提质增效5万亩，到2025年，全市金刺梨种植面积稳定在30万亩，建设标准化示范基地20个以上，实现鲜果产量2万吨，产值8亿元以上。

6、辣椒

充分发挥本地辣椒“香辣协调、品味温醇”品质优势，加强优良品种换代推广，建立辣椒病虫害防控体系，推进标准化规模化生产，推动加工集群发展，抓好市场产销衔接，做大做强本地辣椒品牌，实现安顺辣椒从品种、种植、加工、流通、市场、品牌等全链条向规模化、集群化、高端化、国际化发展。

产业布局上在西秀区、平坝区一带重点发展线椒、朝天椒等；在普定县、经开区一带重点发展朝天椒、线辣、菜椒等；在镇宁自治县、黄果树一带重点发展工业辣椒、长线辣椒等；在关岭自治县、紫云自治县一带重点发展鲜用线椒、牛角椒等，全力促进规模化、集群化和全产业链发展。扩大线椒、朝天椒、菜椒、高辣度辣椒等种植规模，打造省内“第二条”辣椒精深加工生产线。力争2025年，全市辣椒种植面积稳定在40万亩左右，产量66万吨。

7、食用菌

坚持“强龙头、创品牌、带农户、促增收”，做优做强大宗食用菌，做特做精特色珍稀食用菌，积极发展野生食用菌，系统化推进、规模化布局、组织化生产、集中化投入、绿色化发展、市场化营销，全面提升菌种、菌材供给能力，推动产业链融合发展。

重点围绕单品规模大的香菇、红托竹荪、大球盖菇、秀珍菇等特色优势品种，不断提高产业综合生产能力。围绕规模化发展要求，产业布局上重点打造“两带一区”，即以西秀区宁谷镇、平坝区乐平镇、普定县马官镇、经开区宋旗镇为主，规模化布局香菇等产业的北部规模化产业带；以西秀区东屯乡、镇宁自治县丁旗街道办、关岭自治县关索街道办等为主，特色化发展红托竹荪等产业的中部特色化产业带；紫云作为“野生菌”和林下仿野生栽培发展区。

进一步优化大宗食用菌生产布局，突出高海拔区、溶洞、林下等夏秋冷凉区生产优势，推进标准化、规模化基地建设，建成高品质夏菇主产区。扩大冬荪、羊肚菌等特色珍稀食用菌种植规模，打造优质珍稀食用菌产业集群，提升安顺珍稀食用菌影响力和竞争力。加强野生食用菌保护、开发及利用，建立野生食用菌抚育示范基地，仿野生栽培示范基地，促进食用菌产业多元化发展。培育新型经营主体，加快提升科技服务体系水平，强化产销衔接和品牌建设力度。加快食用菌初级加工、精深加工发展，全力打造全省食用菌重要生产加工示范基地。力争到 2025年，全市食用菌种植规模6亿棒（万亩）左右，实现产量30万吨、产值33亿元左右，建成全国食用菌珍稀品种重要生产基地和野生食用菌重要抚育基地之一。

8、生态畜牧

大力发展草食畜牧业，提高畜牧业在农业总产值中的比重和增长贡献率。突出发展关岭牛，稳定发展优质生猪，加快发展生态禽，促进畜牧业绿色发展，把安顺市建成中国南方现代山地生态畜牧业示范区。以关岭自治县为重点县发展关岭牛，以西秀区、平坝区、镇宁自治县为重点区域发展生猪养殖，以紫云自治县为重点发展肉鸡养殖，以镇宁自治县为重点发展蛋鸡养殖，以普定自治县为重点发展肉兔养殖，加快发展关岭牛、平坝灰鹅、紫云花猪等特色养殖业。补齐畜禽良种、动物防疫、饲草饲料、畜产品质量安全、屠宰加工、市场信息等建设短板，进一步优化兽药经营企业布局，为产业提供有效保障。持续推进兽药产品质量追溯，到2025年，全市规模以上养殖企业80%纳入追溯管理，定点屠宰企业肉品质量安全信息可追溯监控率达100%。全市市场销售的生猪定点屠宰率达100%，城区市场销售的牛肉定点屠宰率达100%，城区市场销售的禽肉定点屠宰率达100%，定点屠宰企业出场动物产品检疫率、检验率均达100%。大力推进规模化、标准化、无害化生态养殖模式，屠宰环节病害畜禽及畜禽产品无害化处理率达100%，不断增强畜牧业综合生产能力。到2025年，全市肉类总25万吨，实现年出栏肉猪180万头，优质肉禽类2620万羽，畜牧肉牛20万头，肉羊11万头。

9、生态渔业

结合渔业产业特点和发展趋势，立足于安顺市优质水资源与良好的生态环境，加快转变渔业养殖方式，优化养殖结构和生产布局，大力发展标准化绿色生态健康养殖，推动生态养殖、休闲垂钓、乡村旅游等多业态有机融合。科学规划布局湖库养殖区、冷流水养殖区、池塘养殖区、稻渔综合种养区和设施渔业养殖区等水产养殖区域。大力支持设施养殖向工厂化循环水养殖方向发展，积极发展稻渔综合种养。加快建成一批各种类型的大宗水产品生态养殖技术示范点，打造一批优质冷水鱼标准化养殖示范基地。在镇宁自治县、普定县、紫云自治县发展以鲟鱼为重点的冷水鱼健康养殖；在关岭自治县、镇宁自治县、紫云自治县、普定县、平坝区重点发展大水面生态养殖；在西秀区、平坝区、紫云自治县、普定县重点发展大闸蟹、小龙虾、澳洲龙虾等特色渔业养殖；在西秀、普定、平坝、紫云推广“稻+N”生态循环农业模式。力争到2025年，水产品产量达到4.9万吨左右。

10、烤烟

坚持“稳规模、提品质、抓特色、上水平”的工作主基调，按照“一年打基础、两年上台阶、三年实现高水平发展”的“三步走”发展战略，着力在强基础、破瓶颈、提质量、促转型、拓市场等重点工作上聚焦发力。依托紫云烟叶风格特色和市场信誉，加大紫云烟叶产业开发力度，适度提升种植规模，打造以紫云自治县为中心，西秀区、平坝区为主体，普定县、镇宁自治县、关岭自治县为补充的特色烟叶产业带。打造一批核心烟区。将西秀区东屯、杨武、双堡、黄腊，平坝区十字、白云，紫云自治县县猫营、板当、坝羊；普定县鸡场坡等乡（镇）作为核心重点烟区进行建设。力争到2025年，建成万担乡10个以上，千亩村50个以上，核心重点烟区生产收购规模占比达到75%以上。全市烟叶种植收购规模恢复性发展到15万担以上，上等烟比例稳定在68%以上，烟农种烟收入达到2.2亿元以上，实现烟叶税收4800万元以上。生产管理水平明显提升，烟叶商品质量明显提高，风格特色充分彰显，烟叶原料进入1—2个工业企业高端卷烟主配方，对口调拨工业企业达到4家以上，烟叶市场极大巩固并实现长期稳定。

11、油料作物

在田坝相对集中的主要坝区，建立优质油菜生产基地，大力发展订单生产。主要实施地点在西秀区的旧州、双堡等；平坝区的白云、羊昌等乡镇；普定县的马场、马官等乡镇；镇宁自治县的龙宫、丁旗等乡镇面积在5000亩以上，集中连片、地势平坦、农田灌溉设施条件较好的坝子。力争到2025年全市优质油菜占到总面积的90%以上。

（三）加强现代种业建设，打好种业翻身仗

农业现代化，种子是基础。加强农业种质资源保护开发利用，建设地方优质粮油、特色果蔬、经济作物、畜禽种质资源库。实施现代种业提升工程重大科技项目10项，尽快实现重要农产品种源本地自主可控。尊重科学、严格监管，有序推进生物育种产业化应用。加强育种领域知识产权保护。支持种业龙头企业建立健全商业化育种体系，培育育种企业3-5个，其中上市公司1个。加强主要粮油经济作物水稻、玉米、大豆、薏仁米等南繁制种基地和良种繁育体系建设，建成中国南方大豆良种繁育基地，国内薏仁米种质资源保存基地等特色良种繁育基地5个以上。

加快种业大数据的研发与深度应用，建立信息抓取、多维度

分析、智能评价模型，开展涵盖科研、生产、经营等种业全链条

的智能数据挖掘和分析，建设智能服务平台。建立健全地方特有品种资源基因数据库和表型数据库，为基因深度挖掘提供支撑。利用生产经营许可、生产备案和天空地一体化监测手段，建设数字制种基地、种畜禽场1-2个、交易市场监管中心1-2个，提升种业智慧化监管水平。

（四）大力推进现代农业产业园建设

“十四五”时期，现代农业产业园以提高农业综合效益和竞争力为目标，坚持把产业园建设作为农村一二三产业深度融合和现代山地特色高效农业发展的主平台、主载体、主战场，坚持统筹谋划产业布局、基础支撑、主体培育、功能配套、要素集聚等各种因素，坚持全境域发展、全产业推进和全要素提升，坚持市县乡协同推进，提升产业园质量，坚持差异化发展，完善产业园建设模式，探索“园城一体”“园镇一体”“园村一体”的城乡一体化发展新模式，力争打造“乡乡有园区、县县有平台”的现代农业产业园分布格局。推动园区成为产业链条升级园、科技推广服务园、农业高质量发展示范园、城乡融合发展推动园。鼓励和支持国企、民企和战略投资者等工商资本，组建共建共享、利益相连、规模高效的园区经济建设与开发联合体，领办参办现代农业产业园，到2025年创建45个省级现代农业产业园，其中，西秀区10个，平坝区10个，镇宁自治县7个，普定县6 个，关岭自治县6个，紫云自治县6个。

一是逐步完善园区基础设施和装备建设，大力实施园区道路和现代水利提升工程，结合产业发展实际需要，推广适宜的农业机械和设施装备，完善农产品产地交易市场和冷链物流设施。二是加大水果、蔬菜（辣椒）、茶叶、食用菌、金刺梨、中药材、畜牧产品和水产品等特色农产品加工开发力度，统筹推进农产品初加工与精深加工、综合利用加工协调发展，推动产业园全产业、多业态、多功能、多模式融合发展。三是整合电子商务、冷链物流等服务业产业链,形成独特的农业产业社会化服务新模式。四是加快农业科技成果转化步伐，提高产业园农业科技水平，把农业产业园建成农业科技集成创新和示范推广的重要平台和孵化中心。五是坚持产业互动融合，突出农业功能拓展，全面推进“接二连三”试点提档升级，促进现代农业产业园建设与美丽乡村、乡村旅游和生态建设有机融合,推动产业园全产业、多业态、多功能、多模式融合发展。

力争到2025年，把全市产业园建设成为农业科技成果培育与转移转化的创新高地，农业高新技术产业及其服务业集聚的核心载体，农村大众创业、万众创新的重要阵地，产城镇村融合发展与农村综合改革的示范典型。省级农业产业园力争达到45个以上，乡级农业产业园（山地示范基地）农业规模化、标准化、产业化水平进一步提高，升格创建一批市、县级重点农业产业园。

（五）完善现代山地高效农业基础设施装备

加强农业基础配套设施建设，强化农业科技推广与应用，提高农业装备和信息化水平，进一步夯实农业发展基础，补齐农业发展短板，大力提高农业综合生产能力，推动农业由增产向提质增效转变，实现安顺绿色农产品“泉涌”发展。

1、加强耕地质量保护和建设

严守耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度，实施耕地质量保护和提升行动，到2025年，全市耕地质量平均提升0.5个等级（别）以上。

完善高标准农田建设，加强土地修复整治，开展退化耕地综合治理、污染耕地阻控修复、土壤肥力保护提升、耕地质量监测，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。统筹农业综合开发、新增粮食产能田间工程建设等，快速推进高标准农田建设。抓好中低产田土改造，深入实施测土配方施肥，提高耕地产出能力。大力推广保护性耕作技术，支持农民秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥、酸性土壤改良等措施，稳步提高耕地质量。推进高标准农田信息化管理，所有高标准农田实现统一上图入库，形成完善的管护监督和考核机制。到2025年，对6个县区30万亩高标准农田提质改造，将30万亩高标准农田全部提质改造成灌排系统配套齐全、生态景观明显改善、农田生态系统明显优化、洪涝灾害防治能力显著提高的高标准农田。

?加快特色产业基础设施建设。以特色产业发展为基础，全面规划产业机耕道及蓄水池等配套设施建设，加快推进产业高质量发展。到2025年，建设普定县十三个乡镇街道办产业机耕道200公里，茶园产业机耕道10km，沥青道路3km；镇宁自治县村庄建设机耕道207.2公里；关岭自治县机耕道硬化288公里，在产业带内新建蓄水池20个（200立方米/个）；紫云自治县建设产业路500公里以上、产业机耕道800公里以上并配套其他基础设施，新建集水池400座，新建排洪沟49.2公里。 ??

加快“两区”建设。以永久基本农田为基础，全面划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，并细化落实到具体地块，实现精准化管理。优先在“两区”建设高标准农田，引导农业政策向“两区”倾斜。

2、持续巩固提高重大水利工程和节水配套设施建设

坚持以服务现代山地高效农业可持续发展为重心，以保障农业用水为目标，从补短板、强监管、改革创新、提升能力入手，到2025年，基本建成全市防洪抗旱减灾体系、水资源配制和高效利用体系、农业生产用水基础网络体系和水生态文明体系。

一是加快农业防洪抗旱减灾基础设施建设。全面提高水安全保障能力，加强山洪灾害防治、涝区治理、农村河道综合整治、病险水库除险加固等建设，进一步提高山洪灾害防治能力，确保重点地区农业排涝能力逐步提升。洪涝灾害年均损失率控制在0.5%以下，干旱灾害年均损失率控制在0.5%以下。二是加快水资源配制和高效利用体系建设。科学有序推进大中型水库重大水利工程建设，统筹推进骨干水源工程、小型农田水利、路池集雨节灌和山区现代水利工程和抗旱应急能力建设。三是加快农业生产用水基础网络体系建设。以“小康水”为抓手，推进水利基础设施向乡村延伸，构建大中小微结合、骨干和田间衔接、长期发挥效益的农村水利基础设施网络，实现全市有大型水库、县县有中型水库、乡乡有稳定水源，着力提高节水供水和防洪减灾能力。推进大中型灌区续建配套节水改造和现代化建设，继续实施小型农田水利建设，到2025年，全市高效节水灌溉面积达10万亩，农田有效灌溉面积达到180万亩以上。推进农村“五小”水利工程，完善沟渠管道配套，推动农田水利设施提质升级，解决农田水利“最后一公里”问题。四是加强水生态文明体系建设，加强农村中小河流治理，促进水土资源可持续利用。充分利用“云上贵州”大数据和“水利云”，推进智慧水务和智能水利建设。实施农业节水行动，建设节水型乡村。深入推进农业灌溉用水总量控制和定额管理，建立健全农业节水长效机制和政策体系。深化农村水利工程产权制度与管理体制改革，推动水利工程管理标准化建设试点工作。健全基层水利服务体系，加快城乡水务一体化。

3、完善山地农业市场与物流基础设施建设

在沪昆高速沿线建设茶叶、蔬菜、水果、生态畜牧等农产品产地批发市场，在八德、打邦、六马、火花等地建设早熟蔬菜和亚热带水果产地批发市场，在特色产业主产区建设韭黄、山药、蜂糖李等专业产地批发市场，在交通核心区打造西秀农产品批发市场、安顺市幺铺大牲口买卖屠宰市场等农产品大中型市场，建成覆盖全市、面向全省、服务省内外的若干大型农产品综合批发市场。加快农村物流体系建设，在农村地区布局商贸、邮政、供销、运输等设施网络布局，利用行政村内的农家店、综合服务社、村邮站等，建设村级农村物流服务点，健全农村物流基础设施末端网络。在农产品主产区、特色农产品优势区、重点产区，配备机械制冷设备，建设农产品冷链物流，促进低温运输全链条全面贯通。新建保温隔热性能良好、低温环境适宜的冷库，以西秀区、关岭自治县、镇宁自治县等禽蛋、肉类主要产区为核心，大力建设或改建一批具有集中屠宰、肉类排酸、预冷加工等功能的冷藏、冷冻保鲜库，在毗邻高速公路的传统蔬菜生产基地加快规划布局一批生鲜农产品低温配送和处理中心。力争到2022年，全市蔬菜冷链流通量达到120万吨，肉类冷链流量达到8万吨。推进农产品冷链仓储智能改造，力争到2025年实现县（市、区）冷库智能改造全覆盖。加快推进农产品冷链物流信息化，推广应用条形码、二维码、RFID等技术，提升冷链物流业务管理的信息化管理水平。大力构建冷链物流大数据信息平台。充分利用大数据技术，将生产、加工、流通数据资源有效整合，建立集信息发布、全程温控、车辆跟踪、货物查询等功能为一体的冷链物流大数据平台。促进智慧农业发展，推动农业全产业链改造升级。支持传统农贸市场开展信息化改造，形成立足黔中、辐射全国、东南亚等的冷链物流信息网络。

4、加快提升山地农业机械化水平

加强农用新机具新技术示范推广。以农机专业合作社为主体，根据种植结构和产业结构特点，积极推广与之配套的新机具、新技术。加强农机农艺相结合，重点加强新型无人驾驶拖拉机、无人驾驶微耕机、履带式水田拖拉机、无人植保飞机、全自动饲料青贮机、蔬菜移栽机、秸秆还田机、山药开沟机、韭黄清洗机、锄草机、起垄机、皇竹草收获机械和茶叶生产、加工机械等新型农机具推广使用。加强农机化示范点建设，各县（区）根据各地种植业的特点，建立与之匹配的农作物全程机械化示范点，通过树立可复制、可推广的典型，以点带面，不断提高全市农用新机具、新技术的推广使用水平，促进农业增效，农民增收。

推进农作物生产全程机械化。积极开展粮食生产薄弱环节机械化技术试验示范。聚焦坝区和重点特色作物连片种植区,加大播种、采收、植保、秸秆还田等薄弱环节机械化技术攻关与示范推广。探索形成主要农作物生产全程机械化技术规范和技术模式。鼓励有条件的县区创建全国主要农作物生产全程机械化示范县区。积极培育多元化的农机社会化服务组织、农业生产规模经营者等市场化生产主体，大力推进跨区作业、订单作业、托管服务、租赁经营等农机社会化服务，切实提高主要农作物生产的组织化程度，加强农机化基础建设，努力改善全程机械化的发展条件。

持续抓好农机安全监理工作。加强专业化队伍建设和源头管理，完善农机安全监理员、考试员、事故处理“三员”岗位，规范拖拉机和联合收割机及其驾驶人注册登记、年度检验、考试发证管理，努力做到农机监理“三率”均达85%以上。到2025年，全市农机装备结构与产业布局进一步优化，农机基础设施和作业条件显著改善，特别是农用地“宜机化”整治覆盖现有坝区和重点特色作物连片种植区，农机使用效率显著提升,农业机械化信息化程度明显提高，农机服务体系基本健全。全市农机总动力稳定在230万千瓦以上，力争全市主要农作物耕种收综合机械化率达到63%，水稻耕种收综合机械化率达到73%以上，500亩以上坝区水稻生产基本实现全程机械化，茶叶、蔬菜、果药等重点特色经济作物薄弱环节机械化实现新突破，设施农业、畜牧养殖、水产养殖和农产品初加工机械化取得明显进展，成立市县两级农机行业协会，研发或引进适宜安顺市丘陵山地农业发展农机具1-2个品种，创建“平安农机示范县”6个。

（六）培育壮大现代农业经营主体

1、培育新型农业经营主体

扶持壮大农业龙头企业。以壮大谷物磨制、植物油加工、屠宰及肉类加工、调味品加工、特色食品加工、饮料加工等农产品加工企业为重点，大力培育优质米、优质油菜、蔬菜（辣椒）、食用菌、茶叶、中药材、金刺梨、火龙果、山药、肉类等种子（种苗）生产企业、产品加工企业和独具特色的农产品产供销一条龙龙头企业、制药企业，优先培育肉牛、猪肉、家禽加工企业，重点打造农机具配套齐全、服务功能强、技术实力雄厚的农机具龙头企业，到2025年全市规模以上农产品加工企业达160家，总产值达到240亿元。重点扶持培育特色产业带动能力强的省级农业企业，大力培育休闲农业经营主体，到2025年力争建设1000家。安排农业产业化经营发展专项资金，对重点龙头企业进行贷款贴息；放宽龙头企业的评审条件，积极组织国家、省、市级龙头企业申报，充分利用中央、省、市相关优惠政策培育壮大龙头企业。到2025年，全市力争建成国家级龙头企业4家、省级龙头企业115家左右、市级农业龙头企业300家左右。

规范发展农民专业合作社。规范农业合作经营主体，促进主体间的深度融合。实施农民专业合作社扩量提质工程，积极支持种养殖大户升级发展，吸纳有发展意愿的农民组建农民专业合作社，壮大合作社规模。引导合作社生产规模化、质量标准化、产品品牌化、营销网络化发展，全面提高合作社运行质量和效益。引导合作社自愿按照生产经营需要和市场需求联合发展，支持特色优势产业合作社开展联合社创建，发展合作社联合社，支持合作社跨行政村联村发展。加快推进财政项目资金直接投向符合条件的合作社，财政补助形成的资产直接转交合作社持有和管护，鼓励合作社开展信用合作试点。到2025年，培育省级农民专业合作社示范社达到200家。

大力培育发展家庭农场。围绕特色优势产业和一村一品基地，强化土地、财政等政策，优化生产要素配置，以种植养殖大户为重点，因地制宜培育一批家庭农场。完善家庭农场风险保障机制，支持改善家庭农场生产条件，建立家庭农场主培训制度，引导支持星级家庭农场承担适合的农业项目。引导有一定规模的专业大户向家庭农场转型，支持家庭农场领办合作社，具备条件的向公司制企业发展。到2025年，全市发展市级示范家庭农场100家以上。

大力培育专业种养大户和现代职业农民。立足提升传统农民，培育一批骨干农民，推动农业经营主体职业化。支持有文化、懂技术、会经营的农村实用人才和农村青年致富带头人，通过流转土地等多种方式，扩大生产规模。支持高等院校、中等职业学校毕业生以及农业科技人员从事农业创业。支持外出务工农民、个体工商户、农村经纪人等返乡从事农业开发。到2025年，培训高素质农民10000名，培训内容覆盖全市的主导产业，重点突出水果、蔬菜、茶叶、中草药及养殖业；市级重点培训青年农场主，力争培训500人，提升受训人员的经营管理水平；做好中专生的培养工作，每年中专招生200人，培养1000人，力争每县毕业200人。

2、壮大现代农业经营主体能力

一是发展壮大新型村级集体经济。深入实施新型农村集体经济振兴计划，加快制定村级集体经济发展规划，有序推动全市集体经济发展。积极盘活村级集体资产，推动集体经济保值增值。统筹整合利用省市支持集体经济资金，通过入股或者参股农业产业化龙头企业、专业合作社等经营主体发展壮大村级集体经济。支持农村集体经济组织利用未承包户的集体“四荒”地、果园、养殖水面等资源，集中开发或者通过公开招标等方式发展现代农业项目。鼓励集体经济组织探索利用闲置的各类房产设施、集体建设用地等，以自主开发、合资合作等方式发展相应产业。开展“双超村”集体经济强村创建活动，努力培育一批人均纯收入超万元、集体经济收入超百万元的示范村。到2025年，巩固村集体经济“空壳村”消除成果，实现每村年集体经济收入5万元以上。

二是提升农业开放发展水平。围绕实施“一带一路”倡议，把农业走出去与引进来相结合，统筹利用两种资源、两个市场，推动“黔货出山”“黔货出海”，全面提升农业对外开放水平。

扩大农产品出口规模。支持农业企业开展多种形式的跨国经营，加强农产品加工、储运、贸易等环节合作，培育具有国际竞争力的农业企业集团。支持企业参加境外农业合作示范区建设，实现抱团出海，推进全产业链运营。加快农产品生产（加工）外贸转型升级示范基地建设，培育外向型龙头企业，鼓励企业开展国际品牌认证，支持企业参加国际展会，开拓国（境）外市场。

推进农业对外合作。紧密结合“一带一路”沿线国家和地区、泛珠三角、长三角区域及贵安区域城市群日益增长的特色、生态、优质农产品需求，立足现有农业产业发展和开放水平，依托安顺优越的区位优势及交通条件，落实好安顺—贵阳、安顺—青岛等农业合作框架协议内容，大力实施“黔货出山”工程，支持农产品生产企业开拓国际国内市场，与“一带一路”沿线国家（地区）、泛珠三角、长三角区域进一步强化沟通协作，农业产业链布局完备，产业层次明显提升，着力打造政策交流、科技合作、贸易物流、金融服务、信息合作五大平台。围绕“关岭牛、普定韭黄、安顺山药、瀑布毛峰、金刺梨”等特色生态农产品建设一批外向型农产品生产基地。积极参加农业对外合作试验区建设，探索农业对外开放新路径。积极吸引境内外资本参与特色农产品深加工、农业技术研发推广、规模化种养基地建设和农产品购销。加大农业招商引资，以举办农业产业园招商引资暨项目签约活动为载体，突出优势产业和重点领域，加大招商引资力度。

三是实施农业品牌战略，提升农产品竞争力。围绕打造全产业链，坚持创新品牌培育发展模式，打造一批区域公共品牌、企业品牌和产品品牌。实施“安顺特色农产品”品牌建设工程，重点打造提升“普定韭黄”“安顺山药”“紫云红芯薯”“镇宁小黄姜”“瀑布毛峰”“安顺金刺梨”“镇宁蜂糖李”“关岭牛”等一批蔬菜、水果、茶叶、生态畜牧优质品牌，制定一批农畜产品地理标志保护认证产品的生产技术规程和产品标准。大力推进“两品一标”产地认定建设规模，积极支持“鸡场白茶”“平坝灰鹅”“紫云花猪”“普定高脚鸡”等特色农产品做好品牌宣传推介，借助农产品博览会、展销会等渠道，充分利用电商、“互联网+”等新兴手段，加强品牌市场营销。进一步强化与科研院所的合作力度，对特色农产品生长环境、气候因素、营养品质等指标进行深入分析，把安顺市农产品“名特优、有机、绿色、安全”等品牌属性具体化、数据化、科学化，凝聚宣传口号。到2025年，全市“两品一标”认证农产品产量占农产品总产量的比重在原来的基础上提高10%，优质农产品占农产品总产量的比重超过85%。

（七）完善现代山地高效农业社会化服务体系

1、完善农产品质量监管体系，保障农产品质量安全

深入贯彻食品安全战略，加快完善农产品质量和食品安全标准、监管体系，建立农产品质量分级及产地准出、市场准入制度。紧扣农业“绿色化、优质化、特色化、品牌化”要求，建立农兽药残留限量标准体系，推进农产品生产投入品使用规范化。完善健全农产品质量安全风险评估、监测预警和应急处置机制，实施动植物保护能力提升工程，实现全国动植物检疫防疫联防联控。完善农产品认证体系和农产品质量安全监管追溯系统，提高基层监管能力，完善生产、流通、储存、使用等各个环节可追溯管理机制，坚守生命安全红线和健康底线，落实生产经营者主体责任，强化农产品生产经营者的质量安全意识。

加强动物卫生监督能力建设。加强基层动物卫生监督机构能力建设，严格动物卫生检疫监管，实施官方兽医制度，全面提升检疫人员素质。强化动物防疫条件审查和养殖企业的日常监管，严格落实动物检疫申报制度，规范基层动物防疫机构和检疫申报点建设与管理，分阶段实施动物检疫申报点标准化建设，到2025年，全市所有动物检疫申报点均完成标准化建设，打通产地检疫与屠宰检疫数据链。完善规范和标准，推广快速检测技术，强化检疫手段，严格落实动物隔离、无害化处理等措施。支持动物隔离场和病死畜禽无害化处理场建设。探索建立完善检疫网络监管平台，对规模场、屠宰场、动物卫生监督检查站等实施网络实时监控，实现全程动态监管，提高动物卫生检疫监管水平。

2、强化现代山地农业科技支撑，健全科技服务能力

一是提高农业科技创新水平，提升农业科技服务能力。围绕乡村振兴和农业农村现代化发展需要，提升农业科技创新服务水平。发挥科技新成果、新技术在农业发展中的示范引领作用，推进以设施农业、农产品精深加工、农产品安全生产控制技术为重点的新兴产业技术研发和特色优质农产品生产、加工标准化及技术规程制定；重点开展粮油等主要农作物杂交种优势利用、新品种选育、生物技术育种应用研究，培育、引进一批农作物新品种。完善农业技术转移转化体系，支持安顺金刺梨、茶叶、山药、红芯薯、生姜、蜂糖李等特色农产品的品种选育与扩繁、种植、加工、贮藏保鲜的技术攻关；依托安顺市农业科研院校，强化农业基础研究，实现前瞻性基础研究和原创性重大成果突破。加强种业技术创新，深化农业科技体制改革，改进科研项目评审、人才评价和机构评估工作，建立差别化评价制度。强化安顺市各级动物疫病防控专业技术人员培训、交流工作,做好专业技术储备,为 安顺市畜牧业安全健康发展提供有力的技术支撑。

二是完善农业技术推广体系建设。探索开展农技推广服务特聘计划，提供产业扶贫亟需的精准指导和咨询服务，增强产业发展科技支撑能力。出台《特聘农技员遴选办法》《特聘农技员考核管理办法》等规章制度，遴选推介一批服务水平高、农技业务能力强的特聘农技员，发挥典型示范和引领带动作用。强化基层农技推广机构建设，改善工作条件，完善服务手段，充分履行公益性职能。支持农业科研院校开展农技推广工作，加快科技成果转化落地，鼓励农业科研教学人员以兼职、合作、交流等多种形式开展农技推广服务，引导扶持农业社会化服务组织开展产前、产中、产后全程农技指导，为农业生产经营者提供个性化、精准化、全方位的指导服务。围绕区域优势农产品和特色产业发展需求，深化基层农技推广体系改革与建设补助项目农业科技示范基地，开展主推技术示范推广、农民教育培训等，将基地打造成农业先进适用技术的展示窗口和基层农技人员指导服务的综合平台。

三是加快农业科技成果转化应用。加强科技管理队伍建设，提升科技成果转化能力，营造农业科技成果转化应用良好生态；加强科技创新成果信息的开放共享，鼓励安顺学院、安顺市农业科学院等高校科研院所建立专业化的技术转移机构和面向农业企业的技术服务网络，支持农业领域先进引智成果在安顺培育、转化、推广；探索建设“乡村绿色技术转移平台”，推动乡村绿色生产新技术、新产品的推广应用；集聚省、市农业科技优势资源，加强与省内外知名科研院校的科技合作，将安顺构筑为山地特色农业科技成果培育与转移转化的创新高地。

四是加强农作物病虫害防控及畜禽防疫体系建设。坚持“预防为主、综合防治”的方针，树立“科学植保、公共植保、绿色植保”的理念，逐步健全和完善农作物病虫害防治技术支撑和物资保障系统，大力推广物理防治、生物防治、生态调控，以及科学、合理使用农药等绿色防控技术，重点建设县、乡两级基层农作物病虫害防控体系，有效控制重大农作物病虫害，有效阻止外来检疫性有害生物传入和蔓延，提高全市重大病虫害防控能力，减少因灾损失，保障农业生产安全和可持续发展。进一步完善市、县、乡、村四级动物疫病体系网络，建立健全畜禽防疫冷链体系，抓好动物产地检疫、屠宰检疫，继续推进安顺市种畜禽养殖场、规模养殖场动物疫病净化工作，控制疫病发生和流行，确保畜禽健康。到2025年，强化乡镇两级动物疫病防疫基础设施建设，新建市级陆生动物疫病区域检测中心1个，强化安顺市陆生动物疫病监测、检测能力。培育一批可以开展专业化动物疫病防疫、监测、检测工作的第三方机构,强化社会化动物疫病监测、检测能力，推行动物防疫社会化服务工作的开展和实施。大力推进动物防疫模式创新工作的开展，组织做好动物疫病“先打后补”工作。

3、完善农业市场体系建设，提高农产品市场化程度

重点建设一批优质农产品和特色农产品大中型批发市场、生鲜农产品零售市场，促进农业市场体系建设。一是加强特色优势农产品专业批发市场与大中型农产品批发市场的建设，在交通条件便利、辐射带动面广的西秀、平坝交汇区域建设一个大型农产品批发市场，成为全省农产品交易的引擎，带动全省特色主要农产品的流通和销售。在蜂糖李、生姜、山药、红芯薯等特色农产品集中生产区域建设若干产地市场。二是强化生鲜农产品零售市场管理。围绕卫生、安全等关键环节，加快生鲜农产品零售市场标准化建设步伐，从严制订标准，从严执法监管，建立健全食品安全追溯体系，切实发挥以标准管理扶优劣汰、规范市场的作用。三是大力发展农产品冷链物流业。努力建设覆盖鲜活农产品生产、加工、运输、销售全过程的新型鲜活农产品流通网络，提高鲜活农产品流通效率。大力推进从鲜活农产品生产基地到批发市场、超市的冷链系统、物流配送系统和快速检测系统建设，规范流程、打通通道、促进对接。支持大型农产品连锁超市在生产基地建设鲜活农产品冷链物流中心，鼓励建设电子交易系统及交易信息发布平台。

4、加强人才队伍建设，提升新型农业人才服务水平

一是大力培育新型职业农民。以素质提升和就业创业创新能力建设为核心，采取多样化教育培训方式，构建以专业组织为载体、重点产业为依托、创业实践为示范、资格认定为手段、政策扶持为动力、跟踪服务为保障的新型农民成长制度体系，加快建立一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍。加快构建职业农民培训体系，完善职业农民教育培训体系，引导和鼓励涉农科研院所、高校、职业学校、园区开展新型职业农民学历教育，鼓励职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育。

二是培养现代山地特色农业专业人才队伍。按照人才强国战略的要求，聚集一批“九大产业”领域战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队；坚持高端人才引进与乡土人才培养并重，搭建农民培训基地。进一步加大科技特派员工作力度，依托科技特派员实现对全市所有样板坝区全覆盖、主导产业全覆盖，为安顺市农业农村发展提供便捷有效的科技服务，为乡村振兴贡献力量。

到2025年，依托安顺市农业科学院和安顺学院、安顺职业技术学院等科研院所，建成3-5个优势特色重点学科团队，确保全市每个乡镇至少有8名农技人员专门从事农业技术服务和监管工作，全市生产型、经营型、技能带动型、服务型农村实用人才达到6.5万人；力争主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到45%以上，专业化统防统治覆盖率达到55%以上，粮油等作物高产创建示范片、园艺作物标准园全覆盖；示范引进高功效施药器械，实行精准施药，确保农药有效利用，到2025年，农药利用率提高到42%，化学使用量保持零增长或负增长；实现农产品质量安全例行监测总体合格率98.5%；实现县乡农产品质量安全监测全覆盖。

（八）大力推进农村一二三产业融合发展

牢固树立发展新理念，加快推进山地农业现代化进程，实现安顺市农业现代化创新发展，从封闭的农业自循环向开放的“农业+”融合发展方式转变，提升农业与工业、旅游、网络、物流、科技、商贸、美食、金融和文化等领域深度融合力度，引领传统农业向现代特色农业转型升级，夯实提升农业基础性地位，全方位促进农业增效、农民增收。

1、农业+工业

推动农产品加工产业园的发展，完善加工园区基础设施建设。大力培育龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展农业适度规模经营，扶持农产品初加工、精深加工企业，提高农产品加工转化率和附加值。到2025年，力争建成以农产品加工企业160家以上，建成4家国家级龙头企业、115家省级农业龙头企业、200家省级农民专业合作社示范社，重点在全市建设蔬菜、辣椒、精品水果、食用菌、茶叶、青贮饲料和家禽、肉牛、肉羊与生猪等加工厂和屠宰场，全市规模以上农产品加工业总产值达到240亿元，本地农产品加工转化率达到55%。

2、农业+旅游

依托安顺市农业资源优势，结合生态健康休闲农业、生态健康乡村旅游、生态健康养生农庄等优质旅游资源，打造生态农业旅游精品线路,推进农旅融合的农村经济发展。加快泛黄果树康养旅游带建设，发挥黄果树旅游品牌优势，依托全市星罗棋布的山体、水体、瀑布、溶洞、森林、湖泊、田园，大力开发旅居康养、避暑康养、度假康养、森林康养、温泉康养、休闲康养等康养旅游项目，发展“住、养、护、康”全链条康养产业，打造集养眼养肺养胃养身养心为一体的国际一流山地旅游目的地、全国康养旅游基地、国内一流避暑胜地，塑造“冬至三亚、夏至安顺”康养旅游新品牌。重点打造以精品生态观光、山地运动、民族风俗文化、屯堡文化、特色美食、自驾露营、研学休学、红色旅游和山地休闲农业产业互动发展的农旅融合旅游产品体系，全市基本形成农文旅深度融合发展的乡村旅游产业体系，乡村旅游及休闲农业总收入20亿元以上，旅游接待人次突破300万人次。

3、农业+网络

大力推动农村电子商务，扶持供销合作社、农民合作社等发展联通城乡市场的双向流通，支持农产品网上交易和行销全国活动大力发展“农业+网络”的模式，为安顺市山地农业发展发挥重要作用。持续推进国家电子商务进农村综合示范县建设，鼓励“贵农网”、淘宝、京东、途牛及本地电商企业，设立“安货出山”网上“高速直通车”与农产品旗舰店、特产馆、专卖区、精品柜，打造一批特色电商镇、电商村。引导新型农业经营主体自主开展“网上农产品直销”和“时令农产品预订”电商业务，大力扶持和发展农产品电子商务微营销。支持建成一批集电子交易、金融、物流和综合信息于一体的农村电子商务公共服务中心。加强与亚马逊、易贝网、全球速卖通等全球电商平台合作，培育一批跨境电商，推动本地农产品走出“国门”，构建服务周边的农产品出口交易枢纽。2025年，农产品网络零售额达到10亿元以上。

4、农业+物流

大力发展“农业+物流”，加快建设市、县(区)的配送中心和交易市场，加强农产品市场和流通设施建设，积极主动融入冷链配送、电子商务等新领域新产业，打造供销社仓储物流配送中心。率先在特色农产品优势产区，高标准建成具有产后商品化处理功能的产地集配中心、产地仓储等设施。鼓励新型农业经营主体、农产品流通企业，加强产地移动型、共享型商品化处理设施建设。建设安顺农产品批发市场，构建若干集中采购、跨区域配送的现代化物流中心，完善商贸、供销、邮政等系统物流服务网络。支持中心城区及农产品重点产区鲜活农产品为主的冷链物流系统建设，尽快形成蔬菜、果品、食用菌、畜禽产品等区域性冷链物流集散中心、冷链物流配送中心和配送站。鼓励每区县建设 1处1000平方米以上标准化产地预冷库。到2025年，全市冷库库容达到10万吨，完成冷库项目建设190个。

5、农业+科技

加强农业稳产高产、提质增效技术研发应用，积极争取启动实施一批省市级农业科技创新专项。稳步开展农牧业动植物育种、植物高效栽培、动植物资源高效利用以及生态环境改善技术研究。积极融入互联网和现代科学技术为特征的现代农业大潮，实现农资流通、育种育苗、栽培管理、土壤改良、环境保护、农业技术服务等方面的程序化和互联网参与。加强与市内外科研院所合作，加快引进农业新品种。加强农业科研与农技人员队伍建设，提升全市农业科研单位自主创新能力，加快科研成果转化，突出农业高科技引领，形成科技示范、技术输出、产品销售和农业服务一体化模式。加快农作物良种更新换代，基本实现主要农作物良种全覆盖，推进以设施农业、农产品精深加工、农产品安全生产控制技术为重点的技术引进吸收再创造。完善基层农业技术推广体系，创新公益性农技推广服务方式，支持各类社会力量参与农技推广。到2025年，以服务农业农民为根本，推进农业供给侧结构性改革为主线,培养一支(批）懂技术、擅服务、会经营的专业化队伍，打造一批懂农业、爱农村、爱农民的科技人才，综合科技进步水平指数提高到70％以上。

6、农业+商贸

实施农产品交易畅通工程，依托西秀区、平坝区区域性农产品交易流通节点，高标准建成区域性大中型农产品批发市场、特色农产品集散中心和展销中心。加强农产品产地与农产品批发市场、大型超市对接，加快配送中心建设，加大营销力度。主动融入贵广高铁经济带建设，加强省际农业部门沟通对接，共同举办农产品博览会、农产品交易会等活动，积极组织企业参加各类大型展会，推广农产品拍卖交易方式，促进省际特色农业合作交流。支持龙头企业开拓海外市场，鼓励企业发展国际贸易。到2025年，建立不低于30家的专营点和直销点。

7、农业+美食

围绕关岭牛、金刺梨、火龙果、紫云花猪、茶叶、食用菌等特色优势农产品资源，大力推动安顺食材基地建设、特色食材基地建设，推动特色食品产业化带动、规模化发展、标准化生产，深入挖掘安顺美食文化，结合生态旅游及休闲乡村旅游，打造一批生态特色美食及其名牌产品，大力发展“农业+美食”模式。

8、农业+金融

成立安顺农业发展基金，组建农业信贷担保平合。鼓励融资性担保机构通过再担保、联合担保以及与保险相结合的方式，加大对“三农”的融资服务。完善各级政府对“三农”保险的补助机制，积极扩大政策性农业保险试点品种。建立完善农业支持保护制度，坚持农业农村优先发展，从农业可持续发展、农业投入保障、农业补贴补偿、支农资金使用管理等方面深化改革，逐步构建符合市情、覆盖全面、指向明确、重点突出、措施配套、操作简便的农业支持保护制度，不断增强强农惠农富农政策的精准性、稳定性、实效性。多层次多维度推进涉农资金整合，确保财政对农业农村投入只增不减；创新财政资金投入方式，通过财政金融联动、创新投融资机制，用足、用好、用活脱贫攻坚投资基金和政策性融资担保政策，加大对新型农业经营主体支持力度；统筹安排地方政府新增债券，进一步向乡村振兴相关项目倾斜。积极争取上级转移支付和专项扶贫资金，加大财政资金对贫困地区的支持。加大涉农加大资金整合力度，加强各类扶贫资金项目绩效管理，实现扶贫资金更多地在使用效益好的贫困地区循环使用、滚动发展。

9、农业+文化

保持传统乡村风貌，传承农耕文化，打造以农耕文化为主题的博物场馆，扶持建设一批具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇。加强从业人员培训，强化体验活动创意、农事景观设计、乡土文化开发，提升农业与文化内涵和品位。

（九）护美“绿水青山”，做大“金山银山”

1、强化资源保护，提高农业资源利用效率

一是加强对灌溉水源利用与管理，确保农业灌溉用水达到农田灌溉水质标准，严禁未经处理的工业和城市污水直接灌溉农田。加大节水知识的宣传，增强农民节水意识，鼓励发展设施农业，利用先进的灌溉技术（喷灌、滴灌、水肥一体）开展耕作。大中型灌区，加大灌溉水源地保护宣传力度，在灌溉水源地附近设置警示牌、警示标语；因地制宜根据灌区实际情况建设生态排水沟渠；配合上级行业主管部门加强灌区农田灌溉水水质检测工作。 “十四五”期间加强高标准农田建设，对30万亩高标准农田进行提质增效。二是深入推进耕地质量保护提升行动，守住耕地数量红线，强化耕地资源保护，强化落实耕地保护措施和途径，全面保护永久基本农田和“两区”划定成果范围，严禁改变“两区”地块耕地利用性质，保障粮食生产安全。通过生物措施，加快生态环境恢复的步伐；通过工程措施，提高土地单产和资源人口承载力，实现生态经济协调发展。到2025年，全市完成石漠化综合治理420平方公里，新增水土流失综合治理面积1100平方公里，加强完善建立以林草植被恢复为主体的荒漠生态安全体系。

2、推进农业绿色生产，提高农业生态效益

扩大测土配方施肥在设施农业及蔬菜、果树、茶叶等园艺作物上的应用，基本实现主要农作物测土配方施肥全覆盖。大力推广以畜禽粪便、秸秆、食用菌废菌等农业废弃物为原料的有机肥，鼓励农民增施有机肥，提高有机肥施用比例和肥料利用效率。采用安全、高效、实用的病虫害绿色防控技术措施。加强对农药使用的管理，科学合理使用农药，及时回收处置农药包装废弃物。到2025年，农业化肥利用率达到40%以上，农药利用率达到42%左右，降低化肥、农药使用量，利用农业科技培养山地耕地肥力，提升山地农产品质量，提高农业生态效益。

3、集中治理农业面源污染突出问题

全面贯彻“一控两减三基本”要求，切实推行绿色生产方式，推动实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、生产模式生态化，从根本上解决农业面源污染问题。一是深入推进农业供给侧结构性改革，以调减低效粮食作物、壮大提升优势特色产业为路径，探索并推广绿色循环发展模式。二是加强污染源头治理，推动建立工业和城镇污染向农业转移的防控机制。加强农业生态环境监测，开展耕地土壤污染修复试点。三是加强水生生物生境的保护和修复，科学开展增殖放流，推动水产养殖结构调整，大力推广池塘和工厂化循环水养殖、大水面生态养殖、稻渔综合种养等模式。四是严格畜禽养殖适养、限养、禁养区域划分和管理，加强畜禽粪污资源化利用，实施整县推进粪污资源化利用项目，推动形成畜禽粪污资源化利用可持续运行机制，力争到2025年，畜禽粪污综合利用率达到90%。推广“畜一沼一果（粮、菜、茶）”生态循环模式，形成种养一体化的绿色发展格局。五是加强农膜的使用管理，提高农田残膜回收利用。严禁使用厚度0.01mm以下地膜，从源头保证农田残膜可回收。加大旱作农业技术补助资金支持，对加厚地膜使用、回收加工利用并给予补贴。开展农田残膜回收区域性示范工作，扶持地膜回收网点和废旧地膜加工能力建设，逐步健全回收加工网络，创新地膜回收与再利用机制。在重点地区实施全区域地膜回收加工行动，到2025年底农膜回收率达90.12%。六是禁止秸秆焚烧，鼓励秸秆粉碎还田、腐熟还田、食用菌基质还田等多种形式和途径，大力开展秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化和能源化利用。通过堆沤发酵或过腹还田处理农作物秸秆，推广秸秆覆盖免耕技术。2025年农作物秸秆综合利用率95%。

（十）深化农村综合改革，提升农村公共服务水平

1、深化农村改革，盘活闲置农业资源

一是巩固和完善农村基本经营制度。坚持家庭经营基础性地位，赋予双层经营体制新的内涵。突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体，启动市级示范家庭农场培育计划，开展农民合作社规范提升行动，深入推进示范合作社建设，建立健全支持家庭农场、农民合作社发展的政策体系和管理制度，增加农场与合作社的活力。

二是深化农村土地制度改革。保持农村土地承包关系稳定并长久不变，坚持农村土地集体所有、不搞私有化，实行土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，通过土地经营权流转或者田间作业环节托转，推进土地适度规模经营，有效激发现代农业发展活力。坚持农地农用、防止非农化，坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件，进一步深化农村土地制度改革。完善配套制度，全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，加快推进城乡统一的建设用地市场的建设。

三是深入推进农村集体产权制度改革。按期完成全国农村集体资产清产核资，加快农村集体资产监督管理平台建设，建立健全集体资产各项管理制度。加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革，继续扩大试点范围。明晰农村集体产权、引导农民发展股份合作，赋予农民对农村集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等相关权能，赋予农民更多财产权。

2、强化党建引领，增强产业发展活力

大力开展“兵支书”建设，遴选优秀退役军人成为乡村振兴的主力军和带动群众致富的“领头雁”。结合自身实际，深化推广“塘约经验”“大坝模式”，抢抓全市农业产业发展机遇，重点打造“一乡一样板”产业革命“模范村”。推行“党支部+龙头企业+合作社+农户”发展模式，把合作社牢牢建立在党支部上，借助党组织和龙头企业“双带”作用，逐步探寻一条促进安顺市现代山地高效农业发展的道路。

?3、补齐农村公共服务短板

一是加强农村交通、电力、通讯基础网络设施建设。强化交通基础设施建设，推动城乡交通互联互通，建立布局合理、标准适宜、出入便捷的农村公路体系。继续推进“宽带乡村”工程，推进行政村进行光纤升级改造，加强农村地区宽带网络和第五代移动通信网络覆盖步伐，基本实现“广电云”村村通户户用。加快新一轮农村电网升级改造，巩固农村电网中心村改造成果，全面解决农村电网可靠性低、电压稳定性差等瓶颈问题，保障农村用电和消防安全，推进全市农村实现稳定可靠的供电服务全覆盖。

二是扎实推进乡村人居环境美化工程。以开展“四在农家·美丽乡村”建设为抓手，全面深入推广开展农村人居环境整治“1233工程”，深入推进垃圾治理、污水处理、农户改厕三大革命，全面打造干净整洁村、重点达标村、精品示范村三类村庄。2025年，力争新增创建市级“四在农家·美丽乡村”建设示范点100个以上，全市“四在农家·美丽乡村”建设示范点累计达240个以上。

三是加大薄弱学校支持力度。坚持城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一和“两免一补”政策城乡全覆盖。继续加大对困难地区和薄弱学校支持力度，完善农村小规模学校基本办学条件，加大对小规模学校的公用经费支持力度。

四是加强农村医疗卫生服务体系和卫生人才队伍建设。完善基本公共卫生服务项目补助政策，支持乡镇卫生院和村卫生室改善条件，逐步实现公有产权村卫生计生服务室覆盖所有行政村。加强农村慢性病综合防控，推进农村精神卫生、职业病和重大传染病防治。开展和规范家庭医生签约服务，加强妇幼、老人、残疾人等重点人群健康服务。鼓励大城市医生到基层医院多点执业，鼓励大医院与乡镇医院建立医联体，开展远程医疗、巡回医疗、乡村卫生人员培训等。

五是提升公共文化服务效能。按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求，推进乡村综合性文化服务中心建设，实现乡村两级公共文化服务体系全覆盖，提升服务效能。深入推进文化惠民工程，推动文化下乡，为农村群众提供更多更好的公共文化产品和服务。推动优秀农耕文化遗产合理适度利用，展现农耕文明在新时代的魅力和风采。

4、全面繁荣农业农村经济

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化。引导和推动更多的资本、技术、人才等要素向农业农村流动，调动广大农民的积极性、创造性，形成现代农业产业体系，实现一二三产业融合发展，保持农业农村经济发展旺盛活力。坚持农业农村优先发展，推动乡村振兴战略实施，激发实现农业农村现代化的内生发展动力，夯实“三农”根基、补齐“三农”短板、增强“三农”弱项，全面提升农业农村现代化水平。立足农业农村发展实际，从资源禀赋、客观条件、现实基础出发，高度重视特有的风俗习惯、优良传统、村规民约的作用，顺应城镇化发展大势，推进城镇化与乡村振兴互促互生、共建共享，融合发展，打造各具特色的现代版农村繁荣景象。

（十一）现代山地高效农业重大项目

?“十四五”期间，全市抢抓国家深入实施乡村振兴战略计划的历史机遇，坚持统筹城乡发展基本方略，紧紧围绕农业农村现代化发展目标任务，以“绿色兴农、质量兴农、品牌兴农”为核心，加强农业项目库建设，筛选储备一批投资规模大、产业关联性强、科技含量高的现代山地高效农业发展重大项目，积极推进重大项目的前期工作，申报和组织建设一批中央、省级农业产业发展重大项目和骨干项目，抓好农业招商引资和政策服务工作，组织保障实施，加强监督管理，确保“十四五”现代山地高效农业发展规划目标如期实现。

“十四五”现代山地高效农业发展规划基本确定的山地农业发展重大项目有271个，总投资760.99亿元，其中政府投资金额401.16亿元，社会投资金额359.83亿元。资金来源主要有政府投资及社会投资（政府投资方式主要有投资拨款、资本注入、投资补助、贷款贴息、债权投入、税收投入等形式），社会投资主要为企业投资、招商引资、农民自筹等方式。（主要建设项目详见附表4）

项目主要围绕国家重点支持的项目进行设置，涉及农业产业强镇项目、农村一二三产业发展先导区项目、农产品初加工项目、现代农业产业园项目、数字农业建设试点项目、农村产业融合发展示范园项目、绿色循环优质高效特色农业项目、现代种业提升工程项目、生猪标准化规模养殖项目、水产健康养殖示范创建项目、高标准农田建设项目、中国特色农产品优势区项目、“一村一品”示范村镇项目、信息进村入户项目、农机购置补贴项目、农产品仓储保鲜冷链物流设施建设项目、农产品加工技术集成基地和精深加工示范基地项目、休闲农业和乡村旅游精品工程项目、国家农村创业创新项目、新型经营主体培育工程项目、果菜茶有机肥替代化肥试点项目、粮改饲试点项目、现代农业科技示范展示基地项目、耕地轮作休耕试点项目、基础设施建设项目、人居环境整治项目、国家储备林建设项目、水利设施建设项目、面源污染综合治理项目、粮食安全生产项目、水土流失综合治理32类大项目。

六、农业生态环境影响评价

《中华人民共和国环境影响评价法》第九条规定市级以上农业发展规划必须进行环境影响评价。按照打赢污染防治攻坚战战略目标、2019年贵州省第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议通过的《贵州省生态环境保护条例》及市“十四五”规划办工作安排、市环保局函件等要求，安顺市“十四五”现代山地高效农业发展规划作为农业综合性规划，涵盖了在确保食生产安全的基础上进一步优化加快发展特色优势农业产业和布局、加快山地农业现代化步伐、推进农村一二三产业深度融合发展等内容，规划建设期为五年（2021-2025年），特作出以下环境影响评价专章。

（一）安顺市农业生态环境基本现状

根据《安顺市2019年环境状况公报》，2019年，安顺市地表水环境质量总体保持优良，长江流域乌江水系、珠江流域北盘江水系和红水河水系出境断面水质达到或优于Ⅲ类水质，优良率100%。县级以上集中式饮用水源地水质达标率为100%。pH年均值为6.69，全年无酸雨检出；环境空气质量总体优良,环境空气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物（PM10、PM2.5）、臭氧、一氧化碳等指标年平均浓度符合国家《环境空气质量标准》（GB3095-2012）二级标准；土壤环境质量保持良好，无土壤污染事件发生。受地质、地貌等因素影响，安顺市农业生态环境较为脆弱，境内喀斯特地貌广布，石漠化分布面积大、程度深、危害重，水土流失严重，石漠化程度居贵州省第五位。根据贵州省第三次石漠化土地监测数据，安顺市行政所辖区域范围内（不含安顺市划入贵安新区部分）石漠化土地面积为367万亩；潜在石漠化土地面积271.8万亩，除贵安新区以外，其潜在石漠化土地面积最小。截至2019年底，安顺市水土流失面积为429.73万亩。

（二）规划实施对农业生态环境可能造成的主要影响

1、规划实施后对生态环境质量的正面影响

根据规划目标，“十四五”期间安顺市通过调整农业种植结构，扩大茶叶、金刺梨、各类中药材以及牧草的种植面积，积极引导发展林下经济、高效农业和生态旅游业等生态经济型产业，同时，建设高标准基本农田，减少陡坡垦殖，提高植被覆盖率，有利于促进生态保护和修复，使部分石漠化耕地得到整治，有效控制了水土流失,对涵养水分，调节区域气候，改善农业生态环境等将起到良好的积极作用。

2、规划实施可能对生态环境质量造成的不良影响

一是生产过程中存在化肥、农药、农膜、人工激素、饲料添加剂、兽药等化学投入品过量使用情况；二是集约化养殖所产生的大量畜禽和鱼类粪便不能得到有效利用或无害化处置而直接排放时，对土壤、水体、大气环境和人居环境造成一定的影响，导致农业生物多样性丰度下降。

（三）拟采取的主要环境保护对策及措施

1、加大宣传教育力度，提升环境保护公众的参与度

发挥电台、电视、报刊、网络等大众媒体的宣传作用，增强农民环保意识；强化清洁生产技术，大力推动生态农业建设和农业清洁生产技术，突出抓好农业面源污染治理和无公害农产品生产技术规程培训和指导，进一步提高生产者、经营者的农业标准化意识和生产水平，逐步树立起农业资源的忧患意识、环境保护的参与意识。

2、建立健全农业农村行业管理体系

建立病虫害预测预报系统、自然风险预测预报系统、农产品质量安全溯源系统。推进农兽药残留限量标准体系建设，全面推行食用农产品合格证制度,加大对农产品质量安全监督检验机构投入力度，提升检测能力和水平，加强对农药、化肥、兽药、饲料和饲料添加剂、动植物激素等投入品生产经营和使用管控，?大力推行农产品标准化和绿色、有机生产，提升产品质量，创建特色品牌。严格生产许可证制度，强化“放管服"改革，营造良好营商环境。加强执法监管，打击违法犯罪行为，从源头治理农产品质量安全和农业生产安全，确保农业产业持续健康发展。

3、强化资源保护与节约利用

深入推进农业灌溉用水总量控制和定额管理，建立健全农业节水长效机制和政策体系。逐步明晰农业水权，推进农业水价综合改革，建立精准补贴和节水奖励机制。严格控制未利用地开垦，落实和完善耕地占补平衡制度。实施农用地分类管理，切实加大优先保护类耕地、林地、自然保护地的力度。降低耕地开发利用强度，扩大轮作休耕制度试点，制定轮作休耕规划。

4、加强对农业面源污染的管理和科学治理

培育抗病农作物，对病虫害进行生物防治和物理防治，全面加强农业面源污染防控，科学合理使用农业投入品，提高使用效率。普及和深化测土配方施肥，改进施肥方式，鼓励使用有机肥、生物肥料、绿肥和菌肥种植增加有机肥与菌肥的施用；指导农民科学使用化肥、农药，推进化肥农药减量施用，坚决制止和打击乱用剧毒农药的行为。采取有效措施改善受污染的土地质量和净化被污染的水源，根据水体污染情况，种植既有抗污染能力又有净化功能的植物。严格饲料质量安全管理，加快推进种养循环一体化，大力推进畜禽粪污资源化利用，基本完成大规模养殖场粪污治理设施建设。推广可降解农膜的使用，加大农膜回收利用，加强农膜污染治理。深入实施秸秆禁烧制度，推进秸秆还田、肥料化、饲料化、能源化等综合利用。实行禁捕政策，做好渔民退捕工作。稳步推进农用地土壤污染管控和修复利用。

5、严格执行环境保护法律法规

认真贯彻执行《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国农业法》等法律法规，严格执法程序，加大执法力度，做到有法可依、违法必究。积极推进农产品标准化生产，完善无公害、绿色食品、有机食品的奖励扶持政策，促进农业无害化清洁生产。

6、大力发展生态有机特色农业

生态有机农业将动物、植物和土壤视作一个整体，强调在这个整体内部的资源循环利用，而且生产过程更注重保护自然环境及生物多样性，会充分考虑环境的承载力，使农业生产能与自然环境保护相协调，真正做到对环境友好。大力推广发展生态有机农业，既可提高特色农产品品质，也保障质量安全，获取市场高附加值，并实现农业可持续发展。

（四）农业生态环境影响评价主要结论

本规划采取的环保措施科学合理、经济可行，规划运营过程中，推广秸秆综合利用、测土配方施肥、增施有机肥和病虫害绿色防控等措施，能充分发挥良好的生态、环境效益，把规划实施对环境的不利影响降到最低可接受程度。发展生态有机特色农业，增加生物多样性，在一定程度上有利于自然环境的保护。总体而言，规划不存在重大环境制约因素，规划方案从生态环保角度可行。

八、保障措施

（一）强化组织领导

各级党委和政府要始终把“三农”工作摆在更加突出位置，深刻认识做好“三农”工作的特殊重要性，毫不松懈，持续加力，抓好农业稳产保供和农民增收，推进农业高质量发展，保持农村社会和谐稳定，提升农民群众获得感、幸福感、安全感。进一步完善健全“三农”工作联席会议制度，负责促进农业经济和农村社会发展的总体指挥协调。将全市农业农村经济发展目标和建设任务逐级分解到基层，建立农业农村经济发展双向目标管理责任制和责任追究制，确保目标任务落实到位。各级党委政府和农业行政主管部门进一步加强和完善党对“三农”工作的领导，发挥基层党组织在推动农村发展过程中的作用，鼓励党员干部积极投身到现代农业建设的主战场和最前线去，锤炼一支能打胜仗的党员队伍，大力推动地区发展。

（二）强化政策支持

通过强化政策支撑，推进现代山地特色高效农业科学发展。一是认真贯彻落实农业产业发展保护补贴政策，加大耕地地力保护补贴力度，推广耕地轮作休耕制度试点，以绿色生态为导向，探索将补贴发放与耕地保护责任落实挂钩的机制，引导农民自觉提升耕地地力。二是强化财政资金引导，大力支持优势特色主导产业、重点绿色高质高效作物、高标准农田建设等，引导农业产业绿色可持续发展。三是继续落实农业保险政策，进一步增强农业产业防灾减灾和应急能力，努力构建相应的市场化风险保障机制，降低农业生产风险。四是健全现代农业公共服务政策体系，有序推进农业科技创新、人才培养、技术推广、生态环保、农民合作社和家庭农场建设等，提高农业公共服务支撑能力。

（三）强化资金保障

加大市、县(区)级财政资金支持和国家级、省级各类项目争取力度;优化调整资金支出向农业产业发展关键环节集中，强化产业基础能力，增强核心竞争力和发展内生动力;理顺涉农资金管理体系，建立产业全链条高效使用和考核评价新机制;创新产业资金示范激发农户内生动力新模式，提高产业资金使用效益，建立产业资金监管和循环使用机制。推进金融支农创新，大力推行“政银担”“政银保”“银行贷款+风险保障补偿金”“两权抵押贷款”“农村信用社小额信贷”“农产品价格指数保险”“农机金融（融资）租赁”“双基联动合作贷款”“互联网+农村金融”“农业领域PPP”10大模式，进一步满足农民金融服务需求，助力农业供给侧结构性改革，加快农业现代化发展。

（四）强化科技保障

重点围绕山地农业产业安全发展的核心任务，以农业人才队伍建设为支撑，全面提升农业科技对主要农产品有效供给的保障能力，对农民持续增收的支撑能力，做强山地农业经济。一是大力推行高产高效作物种植栽培技术，结合区域发展的特点，发挥科技平台的示范引领作用，利用其人才和技术，重点培育一批优质高产、安全性好的山地农业产业。二是深化实施“走出去”和“引进来”战略。组织人员到农业发达地区学习借鉴外地好的经验做去，积极引进新技术新成果，拓宽视野，创新思维，辐射带动更多农民学用新技术。三是立足农民需求抓培训，提升农民自生发展动力。搭建灵活多样的培训载体，持续发挥市(县)两级涉农培训机构的主体作用，抓住关键时节深入村屯、田间地块全方位为农民提供优质培训和技术指导服务。四是打破区域院校、身份界限，统筹整合各级培训师资力量，聘请国家和省涉农部门、科研院所的专家、学者技术人员和具有丰富实践经验的致富能手、乡土专家等作为培训教师，提高科技素质职业技能和经营能力着力培养支有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍。

（五）深化发展模式

深入推进农村“三变”改革，探索创新“三变”实现形式，充分发挥“三变”改革对助推乡村振兴的重要作用。大力发展农民和企业、科研技术部门和农民、农民之间、企业之间等多种形式的股份制、股份合作制的农业开发实体；继续发挥龙头企业、各种农民协会、专业合作社的带动作用，以此为依托，努力提升优势特色农产品竞争力，优化“龙头企业+合作社+农户+农产品深加工”“合作社+基地+农户+农产品深加工”等多种经营管理模式，推动农村建设、增加农民收入；深入推行“党支部+龙头企业+合作社+农户”发展模式，把合作社牢牢建立在党支部上，借助党组织和龙头企业“双带”作用，逐步探寻一条促进安顺市现代山地高效农业发展的道路；大力打造“公司+专家团队+职业农民”的新型运作模式，聚集大数据、人工智能、5G技术、云计算、“互联网+”、物联网等高端农业“硬科技”，以科技铸就山地农业发展之路。