一、发展基础

（一）发展成效

1．能源消费平稳有序增长，能源结构调整步伐加快

能源消费呈现平稳有序增长。2019年，柯桥区能源消耗总量为1009万吨标准煤，2015-2019年年均增长1.7%；全社会用电量165.7亿千瓦时，2015-2019年年均增长5.1%。

清洁能源消费占比持续提高。清洁能源方面，全区天然气消费总量高速增长，2019年全市规上工业企业用气11.2亿立方米，相比于2015年用气量的4.2倍。

全区能源消费结构有效优化。2019年全区规上工业能源消耗总量722.9万吨标煤，2015-2019年总体呈现平稳趋势。规上工业企业油品消费量呈现下降趋势，2019年消费量总计为15089吨，相比于2015年消费总量下降49.4%。其中天然气消费比重持续提升，2015-2019年天然气在规上工业企业能源消耗总量中所占比重从4.3%提升到18.9%。

2. 能源建设稳步推进，供应保障能力持续提高

“十三五”期间，柯桥区积极应对能源需求稳步增长态势，积极推进能源基础设施建设，持续优化能源结构，切实提升能源安全保障能力，为实现经济社会有质量的稳定增长、可持续全面发展提供有力支撑。 

电源和热源。截至2019年年底，全区发电装机共计123.8万千瓦。热电联产企业共计5家，垃圾发电企业1家。其中浙江滨海热电有限公司总装机容量82.8万千瓦，浙江天马热电有限公司总装机容量13.2万千瓦，浙江远东热电有限公司7.5万千瓦，浙江龙德环保热电有限公司10.2万千瓦，浙江振亚热电有限公司5.1万千瓦，绍兴市再生能源发展有限公司5万千瓦。

成品油基础设施。至2019年末，途经柯桥区的石油长输管道共有4条。分别为中石化浙江甬绍金衢管道储运分公司的甬绍金衢线、浙江油品储运有限公司的镇杭管道柯桥段、浙江油品储运有限公司绍杭管道柯桥段、中石油西气东输管道公司西二线上海支干线柯桥段。至2019年底，全区共计油库1座，为绍兴东宇石油化工有限公司，规模8000立方米，年中转量0.1万吨。加油站共计42座，其中属于中石化加油站数量为20个，中石油加油站数量为7个。

天然气基础设施。至2019年末，途径柯桥区的天然气长输管道共有2条。分别为浙江浙能天然气运行有限公司杭绍线干线、萧山支线。至2019年底，柯桥区共计加气站1座，为中石化柯桥客运中心油气站，属于LNG、CNG常规站，2018年LNG销售量402万方/年，CNG销量量199万方/年。

燃气。绍兴天然气投资有限公司，气源站规模200000万方/年，2019年销售量为133289万标方/年，相当于2015年销售量2.5倍。

3．可再生能源利用稳步发展，能源消费结构优化

“十三区”以来，全区一手抓天然气和和可再生能源等清洁能源发展，一手抓煤炭等化石燃料清洁化利用。

太阳能。截至2019年底，全区光伏装机容量19.24万千瓦，其中非户用光伏装机容量17.4万千瓦，户用光伏装机容量1.84万千瓦。2019年光伏发电13622万千瓦时，其中非户用光伏12000万千瓦时，户用光伏1622万千瓦时。

生物质能。截至2019年底，全区垃圾焚烧装机容量4万千瓦，发电22480万千瓦时；沼气装机容量0.5万千瓦，发电1373万千瓦时，相当于2015年的1.7倍。其中绍兴市循环生态产业园垃圾焚烧项目、大坞岙沼气发电二期扩产项目建成投产。

4．节能降耗取得显著成效，生态环境有所改善

我区能耗强度不断降低，2019年全区单位GDP能耗同比下降4.8%，为0.661吨标准煤/万元，2015-2019年全区单位GDP能耗累计下降20%。能源消费结构优化及行业节能减排为提升大气环境质量作出重要贡献。

（二）主要问题与挑战

     “十三五”期间我区能源发展取得显著成效，但随着全市印染产业集聚工程落地、化纤行业破产资源重整，我区高耗能用能占比将持续拉升，全区用能总量、单位工业增加值能耗、单位GDP能耗、原煤消耗量预计将持续回升，“十四五”期间形成能源需求刚性增长与节能减排双向挤压、用煤总量控制与调控空间不足的挑战。迫切需要通过技术进步、体制改革、机制创新、政策扶持等，进一步提高能源保障能力，不断优化能源结构、优化产业结构，为柯桥经济社会高质量可持续发展提供坚强有力的能源保障。

（三）面临形势

1.从全球看，一大批新兴能源技术正在改变传统能源格局 

随着疫情在全球扩散蔓延，相关人员、货物流动受到较大影响，国际产业链、供应链受到严重冲击，给本就曲折的经济复苏带来更大不确定性。世界经济深入调整、增长乏力，国际能源格局发生重大调整，围绕能源市场、创新变革的国际竞争仍然激烈。非常规油气、低碳能源、可再生能源、安全先进核能等一大批新兴能源技术正在改变传统的能源格局，新一代信息技术、 材料技术以及制造技术不断与新能源技术交融，电池储能技术、风电技术、核电技术、水电技术日趋成熟，能源区块链领域面临广阔前景，能源利用的方式和类型日益丰富， 将重塑人们的生产、生活方式。技术的不断进步对全球能源格局产生巨大影响，尤其是在以下三个方面：一是降低可再生能源的生产成本，二是提高能源利用效率，三是创造新的能源生产消费模式。低成本和高效率技术进一步促进新模式、新业态的发展，不断演化扩展应用，在基础技术层面逐步瓦解当前的化石能源格局。

2.从全国看，我国将持续推进能源结构优化升级及能源发展动力转换

随着中国经济逐步进入新常态，经济增长发生结构性转变，发展方式由规模速度型转向质量效益型，发展动力由要素驱动转向创新驱动。“十四五”我国将开启并加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。面对复杂多变的内外部形势和能源转型发展新要求，“十四五”时期我国将继续推进和全面落实“四个革命，一个合作”能源安全新战略，着力推进能源质量变革、效率变革、动力变革，构建清洁、低碳、安全、高效的现代能源支撑体系，不断推进产业结构、能源结构优化升级。一是持续推进能源结构双重更替。国家将加快非化石能源发展、天然气开发利用和煤炭消费减量替代步伐，推动油气替代煤炭、非化石能源替代化石能源“双重更替”进程。二是推进能源发展动力转换。传统能源资源耗费多，环境影响大。新常态下，传统耗能产业尤其是高耗能产业增长乏力，新能源汽车、数字经济、智能制造业等新产业、新业态成为用能新需求，绿色低碳、智能高效成为能源供给品质新要求。科技、体制、模式创新不仅推动能源清洁化、智能化，也将催生能源新产业、新业态。三是推进能源系统形态转换。随着智能电网、分布式能源、中低速风能、高转化率太阳能技术、设备、材料的突破和商业化应用，电力、油气改革的不断深化，长期形成的集中开发、远距离输送的布局特征和系统形态正在发生变化。电力、油气等主要能源系统将由单纯宏大转向宏观与微观并存。

3.从全省看，浙江省将进入完成国家清洁能源创建任务、深入实践能源安全新战略关键时期

“十四五”时期是浙江迈向全面实现社会主义现代化新征程的起步期，也是完成国家清洁能源示范省创建任务、深入实践能源安全新战略的关键时期。面对新形势和新要求，浙江省以推进能源高质量发展为目标，以改革创新为动力，以安全保供为底线，以清洁低碳化为要务，以数字化为支撑，把握好四大战略新机遇和应对好四方面的挑战。一是把握好四大战略新机遇：浙江开启“两个高水平”建设新征程带来的能源发展方式转变机遇、国内外能源供求形势相对宽松带来的浙江推动全球能源资源配置机遇、我国能源体制改革深化带来的能源快速发展机遇、新一轮科技革命和产业革命兴起带来的能源技术创新机遇。二是应对好四方面重大挑战：能源新安全的挑战、能耗新空间不足的挑战、能源结构清洁低碳化的挑战、满足人民对于美好生活新诉求的挑战。

4.从我市发展看，产业持续转型升级和经济高质量发展要求持续推进节能降耗工作的挑战增加

“十四五”时期，绍兴市将科学把握新发展阶段的新任务新挑战，深入贯彻新发展理念，加快探索构建新发展格局，全力以赴保持经济高质量发展态势，奋力打造“重要窗口”绍兴风景。随着长三角一体化发展、融杭联甬接沪等国家省市发展战略深入实施，将促进绍兴能源开放进一步发展。同时，绍兴市打造生态文明建设示范城市和全国无废城市的战略实施也对能源绿色发展提出新的要求。在能源发展方面，我市将面临能源供需安全、能源运行安全、能源环境气候安全多重约束和挑战：在经济转型背景下，预计全市能源消费总量将维持刚性中速增长态势；纺织纤维、精细化工、金属加工、电子信息、生物医药、新材料、高端装备等七大千亿产业集群建设将拉高二产用能量、用电量和用热量，全市将面临用煤总量与调控空间不足的双重挑战。绍兴市将以能源结构优化引领产业结构优化为主线，提高科技创新能力，努力构建清洁、高效、安全、可持续的能源消费体系。

二、总体思路

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为主导，深入推进“四个革命、一个合作”能源安全新战略，牢固树立能源安全底线、生态保护红线、转型发展主线“三线”思维，加强能源消费总量控制，引领城市低碳绿色发展，优化能源消费结构，加大清洁能源和非化石能源利用规模，优化能源体制机制，努力构建安全可靠、经济高效、清洁低碳的城市能源供应消费体系。到2025年初步建立清洁低碳、安全高效的现代能源体系，为我区高水平推进社会主义现代化建设提供坚强支撑。

（二）基本原则

一是坚持安全为本。以保障供应为核心，以科学技术为支撑，以预测预警为重点，进一步提升供电、供气可靠性。能源领域以“要素跟着项目走”为导向，着力保障地区主导产业链升级转型用能需求，全力保障重大产业项目建设用能。

二是坚持创新融合。充分发挥我区制造产业基础较好、市场机制灵活等特点，以清洁低碳为导向，积极推动能源技术创新、体制机制创新、商业模式创新，加快推进电力、煤炭、天然气、可再生能源等领域改革，激发发展潜力，加快构建有序竞争、充满活力的市场体系。

三是坚持绿色高效。统筹能源与经济、社会、环境等协调发展，通过转变能源发展方式，带动产业结构升级和生产生活方式转变。推进煤炭减量替代，增加天然气消费比重，大力发展非化石能源，加快重点领域用能方式变革，形成煤、油、气、可再生能源等多轮驱动的能源供应体系。

四是坚持开放共享。把开放作为推动能源发展的重要途径，坚持政府引导与企业自主相结合，内部挖潜与外部开拓并重，加快构建和完善内外并举、品种多样的生产供应基地，主体多元、多层互补的应急储备体系，统一开放、竞争有序的能源市场体系。

（三）主要目标

到2025年，柯桥区能源体系更加健全、能源安全保障更加可靠、能源结构更加优化、能源基础设施更加完善、能源管理更加科学的清洁低碳、安全高效的现代能源体系。

——在能源消耗总量和强度方面。预计到2025年，能源消耗总量控制在1392万吨标准煤，年均增速5%，万元GDP能耗累积下降完成绍兴市下达的工作目标，全社会用电量将达到236亿千瓦时左右，“十四五”年均增速6%。

——在能源安全保障方面。电源装机总量150.6万千瓦，新增220千伏以上输电线路（由区供电分局提供）公里，变电容量（由区供电分局提供）万千伏安。新建长输天然气管线约7.5公里，成品油管道约8公里。

——在能源消费结构方面。全区能源消费结构进一步优化，清洁能源消费比重进一步提高，力争占比达到16%。煤炭消费总量约708万吨，占一次能源消费比重控制在36.3%左右。天然气消费总量约15.7亿立方米，年均增长7% ，占全区能源消耗总量比重15 %。

——在民生改善目标方面。到2025年居民人均用电达到22476千瓦时，年均增长4.8%，供电可靠率达到99.98%。

三、主要任务

 围绕推动能源变革总体要求，有效把握能源与经济、资源、环境“三个关系”，坚持控制总量、调整结构、强化约束“三个导向”，聚焦发展能力、供给质量、利用效率“三个提升”，推进能源生产结构、消费结构、空间布局“三个优化”。

（一）继续推进能源重大工作，有效推进产业转型升级 

    “十四五”是稳投资、抓项目的重要“窗口期”，柯桥区将以能源结构优化引领产业结构优化持续升级。一是按照“宜煤则煤、宜气则气”原则，建设横向“电热冷气水”、纵向“源网荷储调”的多元能源协同转化、集中式与分布式能源协同运行的综合能源服务系统，做好全区用热、用电保障。二是重点做好重大产业项目建设用热、用气、用电保障，助推产业升级与经济高质量发展。随着越城区印染企业向马鞍街道以及柯桥经济技术开发区集聚，柯桥经开区内热力供应矛盾将持续突出，柯桥将推进滨海热电三期、四期扩建工程，龙德环保、天马热电扩建工程等重大项目建设。三是开展产业效能提升行动。对于纺织化纤传统产业，对标国内先进，编制印染纺织高耗能产业的能耗量化标准，加强高耗能特种设备节能审查和监管。对于战略性新兴产业，鼓励绿色制造模式广泛应用，推广能源梯级利用、余热余压利用等节能增效技术。

（二）稳步推进节能“双控”，提升全区能耗水平和绿色发展水平

柯桥区正在加快转变经济发展方式，但实现产业结构转型升级还需要一个过程，随着经济总量和人民生活水平提高，全区能源需求仍将持续增长。倡导绿色能源消费理念，将节能优先方针贯穿于柯桥区经济社会发展全过程和各领域。一是围绕能源消费总量“双控”继续推进煤炭高效利用工作。进一步优化燃煤热电布局，积极应对越城区印染企业向柯桥滨海印染集聚区跨区域集聚提升等产业布局调整和供热需求新增等情况，新建燃煤热电联产项目按照全省煤炭政策要求实施。进一步挖掘燃煤热电联产节能节煤潜力。严格控制非电重点耗煤企业煤炭消耗量，减少直接燃烧及原料用煤。除背压热电联产机组外，禁止审批国家禁止的新建燃煤发电项目和高污染燃料锅炉。除特殊供应需求外，禁止新建35蒸吨/小时以下燃煤锅炉。二是强化节能监察，着力盘活存量用能。加强固定资产投资项目距节能评估与用能审查，严格落实新上高耗能项目用能“减量置换”或“等量置换”。在积极配合市能源监察中心开展“双随机”监察的基础上，着力推动高耗能企业淘汰高耗能落后设备，提高能源利用效率，腾出存量用能空间，实施技改升级或用于支持重大项目落户。

（三）着力推动清洁能源应用及其配套设施建设，优化能源消耗结构

一方面持续推广利用天然气，另一方面积极发展光伏、光热、生物质等可再生能源。一是持续推广天然气综合利用、完善天然气管线建设、探索发展天然气分布式能源。在全区持续推进高污染燃料“五炉”的改气工作，提高车船天然气气化率，引导用煤企业实施煤改气，发展天然气分布式能源。二是以项目能评审批为契机，引导企业实施分布式光伏发电平价上网、低价上网项目建设。加大对可再生能源发电项目的政策扶持力度。滨海工业区生态产业园推进二期垃圾焚烧发电项目建设。三是以黄酒行业废渣处理为契机，积极推动柯桥黄酒企业沼气发电项目落户普及。四是以新能源汽车充电桩规划编制为契机，引导现有加油站点、大型停车场尽快建设快速充电、换电设施。

（四）积极开展节能落实工作，营造全社会节能降耗良好氛围

围绕倡导节能、实施节能、实现节能，推进一系列工作，带动全社会形成尊重能源、节约能源的风尚。一是促进公共机构能源资源节约。深化柯桥区节约型公共机构示范单位创建，加强行政办公机构示范引领工程创建，建立公共机构节能专项监察制度，开展绿色机关文化建设。从源头上做好节能设计规划，避免重复改造、浪费财政经费，继续参与学校、医院等公共建设新建、改（扩）建工程节能评审，加强公共机构新建建筑节能审查。二是树立传统产业节能典型。一批节能领跑者、建立一批重点节能项目、实施一批节能重点工程，加强重点用能企业节能管理。三是加强节能理念宣传。开展工业节能诊断服务，节能进企业、校园、社区、乡村、等活动，举行节能减排技术和产品展示、线上线下节能知识宣传等。通过丰富多彩、扎实有效的节能宣传，展示和推介先进的节能技术和产品，形成强大宣传声势，激发民众自觉学习节能知识和政策法规的积极性。

四、保障措施

（一）推进能源规划的衔接和落实

加强能源规划与国家、省、市能源法律、规划、政策的衔接。加强能源规划与国民经济和社会发展规划、国土空间总体规划以及各专项规划的衔接，做到能源发展与经济社会发展、城市发展协调。强化能源规划的引导约束作用，对未列入规划的重大能源项目，原则上不予核准和备案。建立规划监测评估机制，明确任务责任分工，加强对规划实施情况的跟踪分析和监督检查，确保各项工作落实到实处。

（二）建立能源消费总量约束机制

科学分解目标。按照省、市有关要求，在深化单位GDP能耗强度下降约束要求的同时，把全区“十四五”能源消耗总量目标分解落实到各镇（街道、开发区）、重点行业和重点用能单位。各镇（街道、开发区）、各部门要把能耗总量控制目标纳入本地区、本部门“十四五”规划和年度工作计划。各重点用能单位要将节能及能耗总量控制工作作为日常管理重点内容，明确节能要求和任务。

完善考核评价。进一步完善考核评价办法，健全考核指标体系，把能源消耗总量目标作为节能考核目标和部门节能工作评价重要内容。制定完善节能目标考核评价和行政问责制度。建立能源消耗总量预测预警机制，及时有效控制能耗的不合理增长。研究完善节能降耗配套激励政策，对成绩突出的镇、部门、单位和个人进行表彰奖励。

（三）加强能源发展的政策扶持

贯彻落实国家省市能源领域法规政策，推动及时制定地方配套政策。增加印染产业转型发展基金、绿色经济专项资金等节能减排专项资金投入，对可再生能源、分布式能源发展、能源节约和清洁能源利用等予以扶持。进一步加大促进能源尤其是清洁能源发展的资金、土地、金融、价格、人才引进以及应用推广、项目开发等政策支持力度，重点支持新型能源技术和重大能源技术装备的研发攻关、新能源开发利用等项目。

（四）提升能源体系的现代治理水平

稳妥推进能源价格机制改革。统一开放、竞争有序的能源市场体系和放管结合、服务导向的能源管理体系是促进能源产业高质量发展的重要保障。推进用能权有偿使用和交易，配合建设用能权交易平台，推广市级重点用能企业核定配额使用、新增量有偿申购、超限额差别收费制度，健全完善差别化、市场化、精细化的用能配置、交易、价格机制。

深入推进“放管服”改革，推动实现能源治理能力现代化，建立能源领域负面清单、权力清单、责任清单，划定政府、市场、企业权限边界，建立能源市场主体评价制度，更好的加强能源行业监管。

（五）加强能源“双控”宣传培训

加强重点用能企业能管员和能源负责人培训，组织开展“节能宣传进企业”“节能服务进企业”活动，将节能政策、先进理念、技术、装备和管理模式引入到重点用能企业。建立最佳节能实践案例库，对节能降耗工作中涌现出的典型案例、示范企业，及时进行总结、宣传和推广。发挥新媒体的作用，营造全社会合力推进节能的良好氛围。

（六）加强能源专业人才培养

建立和完善能源人才培养和评价体系，加大激励力度、创新用人机制，进一步激发能源领域人才创新创造活力。通过校企合作、院企合作等多种形式，鼓励能源企业、科研院所间开展多元化人才交流，建立产学研用协同创新机制。多渠道引进和培养一批能源专业领域的紧缺人才、高端技术人才，为柯桥区能源创新发展提供坚实的智力保障和人才支撑。