一、2020年工作成效

（一）做实“生态与发展”文章，生态文明建设成果突出

1.柯城区获省级生态文明建设示范区命名

高效推动《省级生态文明建设示范区建设规划》有序实施，腿勤脑勤，丰富向上对接形式，充分争取省厅处室的指导。对照创建指标体系，及时协调各相关部门配合，合力完成指标提升。10月30日柯城区正式获省级生态文明建设示范区命名。

2.营造生态文明建设良好氛围

依托6·5世界环境日等重点宣传窗口，着力打造生态文明宣传精品，省自然笔记大赛柯城斩获作品奖6名、指导老师奖2名、优秀团队2个，环保主题微视频《绿色守护者》获省环境执法大练兵微视频大赛三等奖，沟溪乡余东村荣获省级生态文明教育基地。在2020年全省生态环境公众满意度调查结果中，柯城区名列全省第四，蝉联全市第一。

3.积极申报EOD试点，高分通过初评

十一月初以来，多次赴省厅对接EOD模式试点。牵头完成《浙江省衢州市柯城区“两溪”流域生态环境导向的开发（EOD）模式试点实施方案》编制，方案以“两溪”治理及土地整治构建生态网格为依托，依托项目包括生态环境治理类项目、关联产业类项目两大类13项，涉及金额约56.21亿，目前已通过省厅初评，重点推报生态环境部。

（二）构建现代化环境治理体系，环境治理成果突出

环境治理成效愈发显著。2020年，辖区内4个省控及以上断面和15个乡镇交接断面水质达标率均为100%，城区PM2.5平均浓度为26微克/立方米（较2019年同期下降21.2%），空气质量优良天数比例为96.4%。模范先进事迹频频涌现。在生态文明创建工作中，分局党组书记、局长杨更华因工作突出被授予浙江生态省建设三等功。在排污许可证全覆盖工作中，分局党组成员副局长邱慧芳同志获生态环境部通报表扬。第二次全国污染源普查工作中，分局被表彰为省级先进集体，钟佳同志被表彰为全国先进个人，党组成员杜晓伟同志、叶莉莉同志被表彰为省级先进个人。

1. 治水长效有抓手

①抓龙头企业整治促进断面水质提升。在做好监管的同时，班子成员主动服务企业，邀请了浙江省环科院多方专家集中会诊、对症下药，协助企业制定科学有效的提升整治方案，顺利完成了鲟鱼产业园区提升改造任务，确保企业可持续发展的同时保证了断面出水水质稳定达标。

②获国务院正向激励。今年以来，柯城区新建乡镇水质自动站3座，花园街道累计投入资金约1000万元开展“污水零直排”建设工作，柯城分局多次联合市环境医院对航埠工业功能区和东港柯城工业园区的“污水零直排区”开展创建回头看工作，一旦发现问题，立即“开方抓药”，夯实零直排区建设成果。5月，国务院办公厅印发的《关于对2019年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》中，柯城区“河（湖）长制”工作获得国务院正向激励，是全省唯一获此荣誉的县（区）。

③美丽河湖治理成效斐然。石梁溪经过连续多年地不间断治理，由曾经的“黑臭河”变成了具有区域特色的社会经济发展产业带和生态长廊，当选全国首批美丽河湖典型案例。7月29日上午，生态环境部在北京召开座谈会，柯城区石梁溪作为全国五个典型案例之一在会上做经验交流。

2治气攻坚战有效率。

今年以来，柯城新建9个乡镇空气自动站，配合走航在线监测、激光雷达溯源、无人机高空监察等一批科技治气手段，做好跨部门联动，实现辖区内空气环境质量网格化管理，高效完成了一批批治气重点任务：航埠园区大气综合整治完成100%；VOCs末端高效治理重点任务、物料堆场无组织排放整治、城市建成区内生物质锅炉超低排放改造全部完成；柴油货车例行检查工作按照频次要求完成，并在秋冬季以来加大频次，为衢州车检“一件事”集成改革试点保驾护航。

3治土持久战有突破

①年度治土任务全部完成：农用地超标点位对账销号13个点位已完成；重点行业企业用地调查（包括信息采集、布点方案、样品采集、样品检测）已完成；农用地安全利用任务已完成。

②9月以来结合“雷霆斩污”2.0专项行动开展固废大排查大整治，部署落实多项举措：召开培训会议3次，发放《危险废物规范化管理手册》300余册，排查产废企业136家，危废经营企业3家，共排查出危废堆场不规范、危废标牌不规范等问题28个，指导帮助50余家企业规范危固废台账、固废贮存场所，完成固废、危废储存场所监控视频安装32家。

③12月31日柯城区政府印发了《柯城区“无废城市”建设工作实施方案》，随着该方案的有序实施，柯城将做到全区域、全行业、全方位地推进固废污染防治，标志着柯城区治土、清废工作将迈上新台阶。

（三）全力以赴，抓好生态环保督察整改迎检

1.慎终如始，做好第一轮环保督察信访件整改销号工作

目前，第一轮中央环保督察反馈意见涉及柯城区的1项整改任务、省环保督察反馈意见涉及柯城区的18项整改任务已完成并销号。

2.同心协力，做好第二轮中央生态环境保护督察迎检工作

①提前准备，制定保障方案。成立柯城区第二轮中央生态环境保护督察迎检工作专班、柯城分局生态环境保护督察迎检领导小组，在我局设置专班办公点，各部门迎检力量紧密配合，分局干部全员参与，全月24小时待命。

②边督边改，第一时间跟进办理反馈问题。累计交办信访件 20件 （6 件为协办件），重点件 1 件，目前均已报结，责令整改6家，立案处罚2家，计3个案件，共处罚金42.5万元。

③引以为戒，抓好相似问题排查整治。全面推行“衢州市固体废物综合监管系统”，完成130余家企业注册登记审核，签订《严禁非法倾倒处置危险废物和危化副产品承诺书》；针对异味投诉信访件，联合集聚区分局在辖区交接区域开展“零点”夜查行动；结合雷霆斩污行动2.0，开展覆盖全区范围的固废大排查大整治，排查产废企业136家，危废经营企业3家，排查出问题28个，指导帮助50余家企业，17家企业责令立即整改、8家涉及违法的企业立案调查；梳理出的固废、危废储存场所名单共46家，设置监控设备，实现固废、危废联网在线监控。

（四）做好“审批与执法”改革提升，群企服务能力突出

1.优化执法，拓展污染治理新模式

①助力复工复产，开展入企服务。秉持体检式、预防式、服务式执法理念，截至目前共出动240余人次，开展入企服务、环境风险源排查80余家次。一是多次邀请市局业务处室、环境医院专家对辖区企业三废处理工艺给出针对性建议，以“三服务”为抓手拓宽污染治理新模式；二是帮助企业完成环境违法行为信用修复22家；三是运用无人机、噪声仪等技术手段提升环境监督执法硬实力。

②开展专项行动，有力打击违法。“雷霆斩污”专项执法行动，柯城共检查企业60余家次，出动执法人员120余人次，督促企业签订固、危废管理承诺书41余份，对8家涉嫌固废环境违法的企业立案调查，雷霆斩污行动共拟处罚金额37.6万元。衢州市生态环境局柯城分局已立案查处案件22件，处罚金额208.8万元；同时，共计办理四项配套办法案件4件，其中查封2件，移送公安行政拘留案件2件。柯城执法队对所有已立案的违法行为均送达了《责令改正违法行为决定书》，开展了“回头看”和后督察，跟踪违法行为整改。有力地震慑了环境违法行为。柯城区生态环境综合行政执法队荣获全市生态环境保护执法大练兵先进集体。

③做好信访调处，确保群众满意。截至目前，共受理51起信访举报件，其中涉气25件，涉水14件，涉固废2件，涉噪声6件，其他类5件，满意率为98.11%，位于全市前列。积极选派干部参与衢州市信访局举办的各领域信访工作大练兵大比武活动，团队荣获全市第三名的佳绩。

2.高效审批，打造服务群众“金招牌”

2020年共完成项目环评审批28个，登记表备案398个。行政服务中心环保窗口电话始终保持畅通，接受电话咨询、现场询问等约1000余人，未发生不满意投诉现象，群众评价满意度100%。在排污许可证核发过程中结合柯城区特点，分别在我局机关、双港管委会大厅、航埠镇人民政府设点，每周定期召开集中培训填报会,核发进度始终处于全市前列。获得柯城区营商办颁发的金牌服务之星和柯城区最多跑一次改革办公室通报表扬。

3.积极抗疫，优化医疗机构审批服务

一是全力抓好医疗废物安全监管。全区6个集中隔离医学观察点和居家医学观察人员产生的生活垃圾以及废弃口罩实现“全流程”管理，按照“面→点→区块→清泰公司”的收集体系建设要求，做到及时收集、安全运输、安全贮存、无害化处置。二是严格落实医疗污水、城镇污水监管和饮用水水源安全保障。疫情防控期间，联合林业、农业农村、水利等部门，加强对尚书塘饮用水源地的排查，实施工作日报制，密切关注饮用水水源地水质安全状况，全方位联动严防病毒通过污水传播扩散，保障饮用水水源安全。三是持续优化医疗机构审批办理流程，加强医疗废物处理指导。2019年至2020年，我局共完成医疗机构环评登记备案84家，医疗机构环评审批8家，其中办理辐射安全许可证10家。辐射安全许可证、放射诊疗许可证实现“一窗受理，两证同办”。疫情防控期间，开通环评审批绿色通道。为辖区口罩、防护服生产项目开通线上简易审批流程，做到急事急办、特事特办。

二、存在问题

（一）污染防治存在部分短板。

1.在治气方面：PM2.5和臭氧“双控双减”形势严峻。柯城区空气环境中臭氧浓度依然存在不稳定达标问题，且PM2.5浓度难以下降且存在较明显反弹趋势。其中施工扬尘源难以管控，问题突出。

2.在治水方面：涉水行业排放偏重显著，衢州市鲟鱼养殖行业污水排放量不容小觑。废水处置基础设施仍有短板，航埠污水处理厂和石梁污水处理厂扩容改造刻不容缓。

3在治土方面：柯城辖区紧邻巨化、元立集团，部分工业企业环境保护及法规意识有待提高，屡屡发现工业固废跨区运至我辖区内随意堆放、倾倒，存在固体废物违法“倾倒填埋”风险。

（二）队伍力量需要加强

执法队伍人员不足，在编干部人员存在老龄化现象，混编混岗现象严重。

（三）街道划分后职能待明晰

街道划分调整后，生态环保职能还未进一步明确，建议市局尽快理顺职能边界。

三、工作思路

2021年，分局领导班子还将再接再厉，带领柯城分局奋勇争先，以成功创建省级生态文明建设示范区为基础，启动国家级生态文明建设示范区创建行动，持续推进生态环境巩固提升持久战，擦亮绿色发展底色，在全市生态文明现代化建设中彰显主城区担当。

（一）紧盯“三个”目标

以环境质量改善为核心，守住环境质量“只能变好、不能变坏”的底线，主要包括三个方面的目标：

一是水环境质量方面，全区出境水断面、水十条考核国、省控断面、乡镇交接断面水质达标率均保持100%。

二是空气环境质量方面，大气环境质量方面，PM2.5浓度保持在35微克/立方米以下，空气质量优良率不低于上年水平。

三是环境安全方面，不发生重特大环境污染事件和因环保问题引发的重大群体性事件。

（二）抓好六项重点工作

一是做好各项生态环境规划、计划的编制，启动国家级生态文明建设示范区创建。编制柯城区《水生态环境保护“十四五”规划》、《水环境承载力评价报告》、《美丽柯城建设规划纲要（2020-2035年）》等。在我区于今年10月30日获得省级生态文明建设示范区命名的基础上，全面启动国家级生态文明建设示范区创建。

二是继续打好污染防治三大战役。在治水方面。推动双港口断面生态缓冲区建设；完善乡镇（街道）交接断面水质自动监测站监管运行模式，巩固和继续深化航埠工业园区污水“零直排”创建成效。在治气方面。围绕空气质量持续改善目标，深化工业废气治理，重点推进陶瓷行业污染防治以及涉气“散乱污”治理等；加快推进柴油货车废气治理工作。在治土清废方面。重点排查整治辖区内固废堆场问题，持续推进无废城市建设。

三是全力推进生态环保督察整改。充分发挥督察利剑和执法铁拳作用，更加注重精准权威、有序有效，压实部门、乡镇街道和企业主体责任。①狠抓督察整改。加快推进第二轮中央督察信访件后续整改落实，严格实行验收销号制度，举一反三建立长效机制。②落实差异化监管。严格禁止“一刀切”做法，保持执法力度不放松的同时，优化执法监督方式。

四是全力深化雷霆斩污2.0行动。严厉打击生态环境违法行为，进一步加大执法力度，特别是要严厉打击危险废物跨境倾倒事件。建立三个机制：①建立问题发现机制。依托双随机抽查、智慧环保平台等手段和平台，增强主动排查发现问题能力，积极拓展渠道查找问题、发现问题。②建立通报交办机制。定期开展分析研判，制定环境问题整改工作清单，细化责任，根据职责，交办属地政府或相关部门。③建立精准查处机制。保持行刑衔接不放松，深化与公检法的密切协作，联合开展执法行动、案件督导挂牌督办，形成查办大案要案的震慑力。保持综合惩戒不放松，推进部门联合双随机抽查全覆盖，严格规范环境信用评价和严重失信名单管理。

五是全力保障重大项目落地。进一步发挥生态环境保护工作推动高质量经济发展的作用，为企业重大项目的落地提供高效服务、有效服务、集成服务、精准服务。对有利于经济健康高质量发展的建设项目，提前介入、加强协调、依法审批，给予政策和技术指导，保障项目在污染治理上少走弯路。

六是抓好队伍建设。健全学习教育制度，组织党员读原著、学原文、悟原理，推动党员干部学思用贯通、知信行统一。充分发挥党组、支部大会等学习形式的主渠道作用，深化生态环境保护政策法规和业务知识等内容学习，提升干部职工业务水平。积极参加“大练兵”强技能活动，针对当前生态环境保护的具体工作实际和工作重点任务要求积极参与大练兵。