第一章 发展基础

一、“十三五”期间取得的主要成绩

“十三五”以来，湘西州把交通运输工作作为脱贫攻坚、全面小康的先导性、基础性、战略性和服务性工程来抓，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系，交通事业实现跨越式发展。全州累计完成交通固定资产投资222.6亿元，公路通车总里程达13103公里，融入周边省会城市4小时高速公路经济圈，即将全面进入高铁、航空时代，交通出行条件大幅改善，广大群众获得感满意度显著提升。

“十三五”时期，龙山县交通行业全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，按照“四个全面”战略部署，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以“精准扶贫脱贫”为主线，主动适应经济发展新常态，坚持以强化弱项、补齐短板为主攻方向，加强交通基础设施建设，推动交通运输转型升级，加快发展综合交通、智慧交通、民生交通、绿色交通、平安交通，切实提高交通运输发展质量和经济效益。

全县交通系统按照坚持“把龙山建设成为国内外知名生态文化旅游目的地、湘鄂渝边区商贸物流中心和武陵山重要窗口城市”，依托大通道拉开城市发展骨架，全力推进基础设施、产业发展、公共服务、扶贫创业、生态文明等重点工作扩大公路网络覆盖范围和通畅能力，提高农村公路通畅水平，发挥综合交通网络整体功能和效益，提高交通承载能力和应变能力，努力为龙山县转型升级和绿色发展提供坚实的交通运输保障，对龙山经济社会实现“稳增长、促改革、调结构、惠民生”发展目标做出了积极贡献。

（一）交通基础设施建设成果显著

“十三五”期间，龙山县把交通运输放在优先发展的战略位置，制定了“对内大循环，对外大畅通”的交通发展思路，全县交通运输事业取得突破性进展和实现历史性跨越。对外融入吉首、恩施“2小时经济圈”，对内形成以龙山县城、里耶古城为南北2个综合交通枢纽的“2小时交通圈”。昔日的“湘西盲肠”演变为现今的“武陵山区交通枢纽”,推动了全县经济社会发展。

一是公路路网布局更加完善。“十三五”期间，龙山县全面建成以 “一条高速”、“三条连接线”、“四条二级路”为核心的大交通网络。

龙永高速公路与湖北恩施至来凤高速公路实现对接，龙山县境内主线长56.54公里，连接线长40.26公里，设有龙山、农车两个服务区，农车、红岩溪、茅坪、新城四个互通。龙山到长沙车程从9个小时缩短至5个小时，龙山到吉首所需时间从5个小时缩短至2个小时。

三条连接线，龙永高速农车至洗车连接线（全长19.61公里）、龙山县城段道路(新城大道)连接线（全长4.35公里）和张花高速里耶连接线（全长42.27公里）已建成通车。

四条二级公路，S256龙山洗洛至里耶公路、S255洗车至里耶公路、S256石牌至洗洛公路和龙山绕城公路均已建成通车。

截止2019年年末龙山县公路通车里程2651.20公里。其中，国道200.66公里，省道352.79公里，县道434.63公里，乡道975.77公里，村级公路683.38公里，公路网总密度达到84.68公里／百平方公里。已经形成以S99龙永高速公路和三条国道（G209、G242、G353）和五条省道（S255、S256、S309、S318、S526）为骨干，县乡村公路为支线的公路网络体系。

二是路网等级逐步提高。“十三五”期间，龙山县干线公路二级以上比重53.8/%；普通公路二级以上公路总里程达到298.6/公里，占总里程的11.3/%，较“十二五”期末占比增加3.5/个百分点；黑色路面总里程达到538.3/公里，占总里程的20.3/%。

三是农村公路实现跨越式发展。“十三五”期间，全力做好脱贫攻坚，高质量推进“四好农村路”和农村通户道路硬化建设，持续开通或优化调整城乡客运线路，农村公共交通出行环境不断改善。重点提高农村公路网络化和通行能力建设，对农村公路重点断头路加快进行连通建设，形成农村公路网络化的大格局，同时，对未达标路段进行提质改造，使路面达到4.5米宽以上，实现两个“百分百”，打通最后“一公里”，人口居住25户以上自然村组实现通达率100%，通畅率达到100%。加强农村公路生命安全防护工程建设和危桥改造工程建设，实现村道及以上等级道路生命安全防护工程全覆盖，实施安全生命防护工程396项，消除隐患里程2300余公里，固定资产投资20亿元，大大提升了老百姓出行安全保障。

四是站场建设稳步发展。“十三五”时期，全县稳步推进运输站场建设，全面扩大客运站点的覆盖范围，大幅提高运输服务设施供给能力，基本形成了布局合理、层次分明的城乡客货运场站体系。

五是(快速)铁路建设已初显成效。黔张常铁路龙山县境内全长44.304公里，投资50亿元，设火车站2个，分别位于石羔镇的龙山客运站和茅坪乡的功能越行站。2019年12月，黔张常铁路建成通车，填补了渝鄂湘三省市交界地区铁路网的空白，建成后大大缩短湖南西北部与周边大城市的时空距离。

六是天然气管线建设成果显著。目前，龙山县目前有天然气管线两条，一条是恩施-来凤天然气长输支线管道工程，龙山县位于线路末端，另一条是大湘西天然气管道工程。

大湘西天然气管道在湘渝界(龙山县桂塘镇)与重庆市武陵山天然气管道对接。途径龙山县桂塘镇、咱果乡、里耶镇到达保靖县，经保靖县比耳镇、毛沟镇、复兴镇后进入花垣县到达花垣分输清管站，后接入吉首、怀化。该管道龙山县境内长50多公里，途径桂塘镇、咱果乡、里耶镇3个乡镇，境内设桂塘阀室、咱果阀室、里耶阀室。

（二）运输服务水平稳步提高

一是客货运量波动较大。至2019年底，除货运周转量增长9.8%，为37187万吨公里外，货运量、客运量、客运周转量均有所下降，全社会货运量172万吨，客运量694万人，旅客周转量4520万人公里。降幅1.98%至15.1%不等。

二是运输体系逐步优化。客运一体化建设工作取得重大突破，基本形成城际客运班线、城市公交客运、镇、村、班线客运三位一体的客运体系。至“十三五”期末，全县共有农村客运车辆434辆，800公里以上的长途班线8条、总里程12040公里，县城开通8条公交线，县城公交车共95辆，出租车200辆。

三是运输市场秩序不断规范。全县运管、海事部门结合自身实际情况，积极组织开展“打非治违”、“道路客运市场整治”等专项整治行动，对客货运输市场、渡口码头、汽车站等重点领域进行了专项整治，切实强化“三关一监督”，加强从业人员和经营业主的管理，加强对城乡公交、出租车和客运船舶的管理，运输市场秩序得到明显好转，运输保障能力不断加强，运输服务水平逐步提升。

四是邮政快递快速发展。推进“交通+电商快递”扶贫工程，构建县、乡、村三级农村物流配送网络，完善农村生产生活资料和农副产品物流服务体系，提高农村物流服务能力和水平；加强农村客货运输从业人员培训，提高贫困地区客货运输服务的供给能力和水平。支持各主要乡镇建设集客运、物流、商贸、邮政、快递、供销等多种服务功能于一体的综合服务站。至2019年，全县邮政行业实现业务收入4586.80万元，比“十二五”期末增加49%，其中快递业务收入完成155.15万元，为“十二五”期末1.78倍，业务量收、投共计135万余件。

（三）体制机制建设扎实推进

“十三五”期间，深入推进农村公路养护管理体制改革，形成一整套科学的农村公路管护模式，按照“县管、乡包、村落实”的总体原则，建立了“县道县养、乡村道乡村养”分级养护责任制，形成了权责分明、运转协调、管理科学的农村公路养护格局，全县农村公路实现了养护全覆盖；建立了稳定的养护资金渠道，为农村公路养护工作提供了稳定的资金源。农村公路养护管理实现了养护机构、人员、资金、考核、奖惩“五落实”，保障了全县农村公路有路必养、养必到位，确保农村公路管养规范化、常态化，助推全县精准扶贫工作。

（四）行业治理能力不断强化

一是安全应急保障能力不断增强。“十三五”期间，认真贯彻“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系,积极创新和落实安全生产长效机制，建立健全安隐患排查台账和安全隐患整改台账“两本台账”，全面提升安全生产监管水平。水上继续推行“县管乡包村落实”的乡镇船舶安全管理模式，全面落实“八不发航”等水上安全管理制度。工程施工安全突出“八项关键抓手”，全面落实“平安工地”建设措施。道路运输安全重点强化客运站场和危险品运输源头管控，强化视频监控和重点车船联网监控。

二是绿色交通可持续发展不断推进。以绿色发展为引领，全县交通系统积极推进新能源运输装备推广应用和绿色公路建设。鼓励营运企业更新新能源运输车辆，提高绿色能源使用率，持续推进龙山县交通运输行业可持续发展。

三是交通智慧化水平持续提升。推进客运车辆安装使用车载视频监控系统及车辆限速装置，全县所有超长客运、高速公路客运、城市公交车辆均安装使用车载视频监控系统，“两客一危”重点营运车辆入网率达到100%，建成并启用了“水上交通视频监控”、“公路治超视频监控”等信息化平台。

四是行业监管治理强力有效。落实质量安全责任体系，实行设计、施工、管理标准化一并推进，加强项目关键部位、关键工序、关键工艺和关键人管理，加大质量检测和安全隐患风险排查处治，确保工程质量安全监督覆盖率达到100%、工程合格率达到100%。

五是公路管养水平不断提升。以国省干线公路日常养护工作为试点，着力推行市场化养护，积极探索养护管理工作新模式和新机制；以“安全文明示范路创建”、“四好农村路”为载体，稳步推进公路日常养护和公路绿化、亮化工程；积极加强雨季养护和应急抢险，做好大中修工程验收、安保、灾害防治、水毁、危桥改造等养护工程,组织小修保养工程施工，切实强化路政管理等工作，干线公路优良率大于85%。

六是法治体制建设有力推进。不断完善“县管、乡包、村落实”责任体系，坚持“依法行政、高效便民”的服务理念，加强交通运输执法队伍的教育培训，有效提升了交通整体服务能力和水平。“十三五”期间，积极开展“隐患清理”、“利剑行动”、“百日整治”、“打非治违”等行动，有效整顿和规范道路运输市场秩序，净化道路运输发展环境，加强公路超限超载治理，抓好水上和道路等的交通运输安全生产工作，严防重特大安全生产责任事故。

七是安全生产大局持续稳定。强化安全生产主体责任落实，积极推进安全生产标准化建设，加强督查检查和问责追责，建立安全隐患排查治理体系，建立动态监控系统，强化安全应急管理，强化安全宣传教育培训，强化专项安全工作治理，完成了州局和县政府下达的安全生产目标任务，全县交通运输系统安全生产形势持续稳定。

二、存在问题

“十三五”期间，按照 “对内大循环，对外大畅通”的交通发展思路，统筹推进铁路、公路、水运、公共交通建设，构建高效便捷的内外交通体系，形成区域性综合交通枢纽，龙山县综合运输服务在各个方面取得了较大的成就，交通运输支撑服务经济社会发展“先行官”作用凸显。但与日益增长的多元化、高品质出行需求相比，与日趋迫切的绿色化、高效率发展要求相比，面对未来五年发展形势，还有诸多薄弱环节亟待改善提高。存在的主要问题表现在：

一是交通基础设施建设仍需加强。县域内公路骨架技术等级总体偏低，运行速度不高、通行能力不足，路网结构不优，国省干线公路和水运“短板”亟待补齐；与部分主要景区、产业园区和港口码头之间的联系不够紧密；断头路现象依然存在，内通外畅滞后，部分路段通行不畅；部分路段街道化严重，影响行车安全和通行效率；农村公路提质改造、危桥改造任务仍然十分艰巨，安保设施缺乏，平安通道建设任务重；高等级航道建设进展较滞后，港口码头总体发展较缓。

二是综合运输服务形式单一，总体发展水平较为滞后。龙山县对外交通基本依赖公路交通，截至2019年，全县国省干线公路总里程为553.45公里，密度仅为0.177公里/平方公里，路网密度较低。国省干线公路技术等级低，目前，龙山境内的公路网络骨架中，仅S99一条高速公路，三条国道除G209全线为二级公路外，G242、G353国道还存在三级路段或未建路段。省道中，S256龙山段已全部建成二级公路，S255洗车至里耶段为二级公路，而S309、S318、S526大部分路段仍为四级公路或等外级公路。总体而言，县域内公路骨架等级低，通行能力差。此外，与骨架路网衔接的道路中多为等外级公路，导致路网衔接不畅通，结构不合理，部分公路急需升级改造。

三是运输服务水平有待加强。“十三五”期间，龙山县交通运输行业积极拓展服务领域、延伸服务链条，有力推进了运输服务的发展，但仍存在运输结构不合理、运输组织方式落后、装备技术和信息共享水平较低、创新能力不强等问题，未能实现不同运输方式间的有效对接，各种运输方式的组合效率得不到充分发挥，旅客联程运输、货物多式联运等水平不高，零距离换乘、无缝对接的客货运输体系尚未形成。农村客运、城市配送、农村物流等发展水平离人民群众的现实需要仍有一定差距。

四是与其他规划统筹协调力度不够。交通设施建设与国土空间规划、城镇总体规划、土地利用发展规划、旅游总体规划、生态环境保护等规划的衔接，需进一步统筹协调。

五是交通运输新技术应用创新驱动不足。龙山县综合交通运输仍存在科技支撑能力不足、创新引领作用不够的问题。交通行业科技创新能力还不足，主要表现在对现有存量进行改造和优化升级，自主创新能力有待进一步激发；移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术与综合交通运输融合发展总体还处于探索阶段；综合交通运输、枢纽建设与运营、交通动态监测与预警、交通运输经济动态监测等方面的科技水平还需进一步提升；绿色交通工作内生动力尚未完全激发出来。

六是交通运输绿色发展形势严峻。在绿色交通发展方面，龙山县尚未建立全过程的绿色交通管理体系，对交通运输的能耗、排放等缺乏有效的激励和约束机制，营运客货车辆更新的新能源车型较低，运输车辆绿色升级有待于进一步加强。城市公交场站设施落后，制约公交事业快速发展。

七是行业监管治理能力建设有待进一步加强。随着市场的快速发展，龙山县综合交通运输管理体制机制改革需要进一步深化，政策法规不够完善，行业管理规定粗放；对新业态新模式的行业监管能力有待于进一步加强；市场行为仍不够规范，与社会的期望和要求有一定差距，市场秩序有待进一步完善。

八是交通建设地方配套资金难度大。龙山县财政较为困难，公路建设自筹资金难度大，建设资金主要靠国省政策补助，但数量有限，远远不能满足公路建设的需要。国省干线公路建设项目，需地方投入配套资金占总投资额份额较大，导致县财力压力大，这也是制约龙山县交通发展的最主要原因。

农村公路管理养护费用长年不到位，导致对农村公路公路管理养护工作不到位，主动性不强,造成了一系列问题，需加强"十四五"农村公路建设、养护规划，建立健全养护管理制度，以制度引导养护工作，多渠道的筹措养护管理资金，建立稳定养护资金保障体系。

第二章 发展环境

一、“十四五”期间面临的发展机遇

“十四五”时期是全面开启建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是推进交通强国建设的第一个五年期。国际国内形势更为复杂，改革发展稳定任务更为艰巨，内外部环境均面临重大变化，对交通运输发展提出了新的更高要求。随着《交通强国建设纲要》的提出，湖南省“一带一部”战略的进一步深入实施，武陵山区扶贫攻坚的进一步推进，为龙山县综合交通发展提供了重要契机。

（一）全面贯彻落实交通强国建设纲要

党中央、国务院高度重视交通运输发展，作出了建设交通强国的重大战略部署。2019年9月，国家印发《交通强国建设纲要》，为30年国家交通运输事业发展提出了指引与遵循。“十四五”时期是交通强国建设的第一个五年期，“十四五”综合交通运输发展规划是推进交通强国建设的第一个五年规划，对于交通强国建设开好局、起好步具有重要示范带动作用。

湖南省为交通强国建设试点省份，其方案已获批。交通运输部将在城乡客运一体化、全域旅游生态景观路建设、湘赣边区域合作示范区交通运输发展、交通科技兴安等方面在湖南省展开试点,并要求统筹推进,突出重点,力争在城乡客运一体化发展路径、旅游生态景观路建管体制、区域综合交通协调发展机制、“两客”车辆安全智能监管平台建设等方面取得突破性进展,形成一批先进经验和典型成果,充分发挥示范引领作用,为交通强国建设提供经验借鉴。

（二）充分发挥交通在经济社会发展中的先行官作用

交通运输是区域发展中的基础性、先导性、战略性产业，是重要的服务型产业。对综合交通运输发展提出了新要求，需要合理确定“十四五”交通运输发展目标和重要任务，明确基础设施、运输服务、智慧交通、绿色交通等新的发展任务，推动交通运输行业快速有序发展，更好地服务区域发展战略的实现，为构筑龙山县发展新格局、培育增长新优势提供有力支撑。

武陵山片区生态系统良性循环、结构优化、密切协作的产业发展格局基本形成，区域协作体制机制基本建立，区域发展步入一体化协调发展轨道，有利于龙山县加快发展、优化发展、特色发展。龙山县处于武陵山片区纵横发展轴带的交界处，利用丰富独特的山水生态和民族文化旅游资源优势，具备发展成为国内外具有重大影响力的生态文化旅游区的条件与优势。

（三）推进龙山来凤经济协作示范区全面建成一体化发展体系，在武陵山片区率先实现全面建设小康社会目标

龙凤示范区是国家在连片贫困地区、跨省协作区域和民族地区设立的唯一示范区，是国家探索跨省区域协作经验和模式的重要举措，旨在通过政策支持和规划引导，深化体制机制改革，创新区域协作模式，探索贫困地区加快发展的新路子，这既是龙山来凤两县最大的发展机遇，也是湘西鄂西两州抢抓机遇加快发展的重要平台，是湘鄂两省针对武陵山片区创新扶贫攻坚模式，推进区域经济协作发展的重点和亮点。国务院赋予示范区“三大改革”“五个一体化”和“两个国家战略定位”。

由于历史和自然因素，示范区各项基础设施建设依然滞后。黔张常铁路“十三五”期末建成通车，才结束示范区不通铁路的历史。高速公路没有形成区域网络，大交通网与周边中心城市相比有很大差距。产业发展难度大，工业因受国家主体功能区划及交通、人才等制约，发展缓慢。旅游业刚开始起步，尚无影响力。农业尤其是特色优势农产品因为规模小、抗风险能力弱、成本高、融资难等原因而发展艰难。

这要求龙山进一步构建便捷高效的综合交通运输体系，加快高速、大容量通道及公共交通线网建设，着力提高同城化交通水平，提供更经济更高效更精准的货运和物流服务，更好地完成龙凤开发区全面建成一体化发展体系，在武陵山片区率先实现全面建设小康社会目标。

（四）推动交通运输行业智慧安全绿色发展

现代信息技术、智能制造技术、新材料和新能源技术广泛应用，带动了绿色、智能、泛在为特征的群体性重大技术变革。未来交通运输将呈现智能化、无人化、共享化、低碳化、高速化发展趋势，要求加强交通科技创新、推进大数据，推进大数据、物联网、人工智能、云计算、区块链以及新能源、新材料等技术与交通产业深度融合打造数字化、网络化、智能化的交通网络。全面提升交通运输安全发展水平和保障国家安全能力，强化系统性风险防控，健全完善安全应急保障体系。强化生态保护红线等环境敏感区交通建设活动管控，加强资源节约集约利用，优化交通基础设施布局。

（五）适应国土空间规划“多规合一”要求

2019年5月，国家颁布《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》要求将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。未来各类涉及空间利用的行业或领域的专项规划，需由省、市县相关主管部门组织编制，送同级自然资源主管部门进行规划符合性审查后，报同级人民政府审批。“十四五”综合交通运输发展规划的编制能够为交通基础设施建设在国土空间规划中争取发展空间，为实现空间资源的有效预留提供规划基础和依据，进而保障交通运输行业持续发展。

（六）产业转移、乡村振兴战略的启动，公路水路交通运输发展面临的新要求

根据国家的定位，要把湘南湘西承接产业转移示范区建设成中西部地区承接产业转移领头雁、内陆地区开放合作示范区、国家重要先进制造业基地、支撑中部地区崛起重要增长极。湖南省利用作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势，积极承接产业梯度转移，利于龙山县加快形成结构合理、方式优化、区域协调、城乡一体的发展新格局。

党的十九大提出乡村振兴战略，提出至2022年，既要在农村实现全面小康，又要为基本实现农业农村现代化开好局、起好步、打好基础。经过十三五的努力拼搏，交通行业在全面脱贫和农村交通建设工作中获得了辉煌的成就，有力的支持了国家乡村振兴战略的起步和发展。十四五期间将是乡村振兴发展第一个五年的攻坚阶段。首先，要求保障交通扶贫成果的可持续发展；其次，要求“四好农村路”建设做好先行官，继续推动农村基础设施条件、城乡融合发展体制机制持续改善，农村基本公共服务水平得到提升，促进生态宜居的美丽乡村建设尽快完成。

龙山县城镇化水平较低，农村人口比例高，山地面积占总面积高，乡村振兴发展任重道远。如何保持交通扶贫成果，如何进一步提高农村交通基础设施建设水平和运输服务品质都面临巨大挑战。

二、“十四五”期间面临的严峻挑战

龙山县经济社会发展还存在一些困难和问题：一是国际国内形势对县域经济发展的不确定因素影响较大，经济下行压力加大，保持稳增长、高质量发展面临诸多困难。二是龙山县经济发展正处于爬坡期，依靠投资带动发展的局面没有改变。三是龙山县发展基础薄弱，经济总量较小，产业规模不大，强大的支柱产业还未完全形成，创新驱动还未成为发展主动力，加之地方财政收支缺口偏大及税收占比不高，直接制约了项目建设投资及民生保障事业的进一步扩大和发展，社会治理所需高端管理人才、手段相对缺乏，科学长效的社会治理机制有待逐步完善，这些都是需要积极应对、努力解决的问题。

第三章 总体思路

党的十八大以来,习近平总书记对交通运输工作作出系列重要论述,为交通运输发展指明了方向,发展战略上强调建设交通强国,定位上强调当好“先行官”,目的上强调建设人民满意交通,主线上强调推进供给侧结构性改革,目标上强调形成现代化综合交通体系,动力上强调弘扬“两路”精神,保障上强调加强党的领导和党的建设,视察湘西州时,总书记还特别指出,贫困地区要脱贫致富,改善交通等基础设施条件十分重要。要坚持目标引领和问题导向，切实解决习近平总书记在调研中提到的问题，不折不扣抓好贯彻落实，集思广益，科学谋划好我县交通运输“十四五”发展规划。

“十四五”规划是贯彻落实《建设纲要》的第一个五年规划，作为首批交通强国建设试点省份之一，湖南省龙山县“十四五”综合交通运输发展规划要对标对表《建设纲要》重点任务，科学评估“十三五”规划执行情况，坚持问题导向，找准发展定位，科学谋划未来五年发展重点。

重点在构建综合交通运输网络，提升客运出行服务品质，推进货运物流降本增效，增强科技创新驱动能力，建设绿色低碳交通体系，提高安全应急保障能力，提升行业治理能力，强化对外开放合作和加强交通人才队伍建设等方面，提出“十四五”期的主要任务。

“十四五”期龙山县交通运输发展要实现“三个转变”：一是要由追求速度规模向更加注重质量效益转变；二是由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变；三是由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变。

一、指导思想

深刻领会习近平总书记在湖南考察时关于交通运输方面工作重要指示精神，坚持以人民为中心、建设人民满意交通的发展主题，

落实习近平总书记对湖南提出的“一带一部”全新战略定位，大力构建综合交通枢纽体系，加快推动各种交通运输方式融合发展，努力建设高质量互联互通的现代化交通基础设施网络。

贯彻湘西州委新发展理念，落实高质量发展要求，坚守州委“542”发展思路，以建设人民满意交通为目的，以供给侧结构性改革为主线，着力打通“大动脉”、畅通“微循环”、夯实硬基础、提升软环境，加快打造武陵山片区综合交通枢纽，构建长沙、重庆、桂林、贵阳2小时高铁经济圈和州内1小时旅游经济圈，为打造国内外知名生态文化公园和旅游目的地提供坚强支撑。

要突出“补短板、优结构、促创新、提品质、强治理”的战略重点，注重强化衔接、消除瓶颈、优化网络，发挥各种运输方式比较优势和组合效率，进一步凸显龙山作为“过渡带”和“结合部”的交通优势。坚持推动深化供给侧结构性改革，推动高质量发展的发展主线，坚持新发展理念，充分发挥交通运输在经济社会发展中的基础性、服务性和先导性作用。为交通强国建设开好局、起好步，为龙山县实现全方位振兴提供有力的基础保障。

二、基本原则

“十四五”规划编制要把握统一的基本原则，增强规划的指导性、引领性和可操作性，既要解决当前交通运输发展面临的问题和短板，也要对标交通强国建设目标，全面推动交通运输高质量发展。

一要坚持问题导向。从解决交通运输发展的突出矛盾和存在问题入手，着力解决人民群众关心的交通民生热点、难点问题，更加注重补齐短板、提质增效，不断提高人民群众对交通出行的获得感、幸福感、安全感。

二要坚持统筹融合。注重多种运输方式的统筹协调和融合互动，充分发挥各种运输方式的比较优势和组合效率，逐步实现综合交通运输一体化发展。同时，要注重与区域经济发展、国土空间布局、环境保护利用等外部条件的衔接，增强规划的整体性、综合性、前瞻性。

三要坚持可持续发展原则。按照当前可承受、未来可持续的理念，加快交通发展。在发展方式上，既要发挥各种运输方式的优势，又要加强衔接，构建综合运输体系；在发展速度上，既要满足一定时期内经济社会发展的需求，又要考虑资金保障能力，量力而行，尽力而为；在发展质量上，既要满足交通通行的要求，又要考虑资源和环境的承载能力，充分利用科技创新手段，减少对生态环境破坏。

四要坚持务实高效。统筹考虑需求和实施条件，研究梳理操作性强的重大交通建设项目和重要交通发展政策，科学制定规划指标体系和任务考核体系，既体现规划目标的先导引领作用，也增强规划任务的落地实效，确保目标实现有抓手、任务落地有举措、成果成效可检验。

五要坚持以人为本。坚持把保障和改善民生作为交通运输发展的出发点和落脚点，合理分配交通资源。强化顶层设计，加快转变政府职能，推动重点领域改革先行先试，消除隐形壁垒，逐步缩小地区差距和城乡差距，构建一体化和人性化综合交通运输体系。

三、发展思路

“十四五”时期，全县交通运输体系建设发展思路为“完善区域通道、强化县际联系、扩大服务范围、提升网络效率”，力争实现规模与结构、速度与质量、运输能力和服务水平等协调发展。把龙山建成东西部衔接的桥头堡、武陵山腹地综合交通枢纽。

（一）促进各交通方式共存互补，完善综合运输通道

“十四五”期间，龙山将形成多条高速通道的互联互通，综合运输通道对县域经济的辐射带动效应将逐步显现出来。为发挥龙山地理区位优势，需要进一步推进干线铁路建设、高速公路和普通国省道高等级化改造等一系列重大交通基础设施项目建设，促进各交通方式共存互补，优化资源配置，完善综合运输通道布局，推动和深化全县对外经济协作、文化交流和旅游发展，加强与张家界、长株潭城市群、湖北恩施、重庆酉阳和秀山等周边地区的区域协作。

（二）加快区域交通干线建设，强化县际交通联系

抓住交通基础设施建设黄金机遇期，加快区域交通干线建设，提高干线交通供给能力，巩固和强化区域交通运输网络骨架，全面提高城际交通通行效率和服务水平，实现县域内部及与周边城市的城际客运公交化运营，提供全覆盖、多层次、高效率的城际交通服务。强化交通基础设施建设对龙凤经济协作示范区建设发展的引领和先导作用。

（三）进一步推进交通建设品质提升，扩大公共服务范围

按照全面建成小康社会、推进区域城乡协调发展的要求，加快推进交通建设品质提升，着力改善农村交通基础设施条件，结合区域实际，加快推进剩余乡镇、建制村通硬化路建设，加强农村公路危桥改造和安全防护设施建设，大力推进农村客运、农村物流发展，不断缩小区域城乡交通发展差距，努力提升区域交通基本公共服务均等化水平。

（四）增强综合交通网络衔接，提升运输服务品质

以打造湘渝鄂交界处的综合交通枢纽的要求加快全县综合交通枢纽建设，优化综合交通枢纽站场布局，扩大综合运输供给规模，完善综合交通枢纽站场运输服务体系，加强枢纽站场服务设施配套和对应的集疏运体系规划建设，强化运输方式衔接和运输服务转换，实现客运零距离换乘和货运无缝衔接，全面提升交通运输服务水平，加快形成州域北部窗口城市和四省市边区商贸物流集散地。

四、发展目标

（一）总体目标

以普通国道全面提质、干线公路成线成网、经济节点有效衔接、强国领域示范引领为目标，进一步提升普通国省道发展水平。重点规划建设国道三级贯通、重要经济节点贯通、乡镇通三级、推进交通强国试点区域道路贯通；将习近平总书记“四好农村路”的“四好”理念贯彻到交通运输全过程、全领域，确保规划经得起实践、历史和人民的检验，农村公路紧紧围绕实施乡村振兴战略和加快推进农业农村现代化，以提升服务功能、完善路网结构为目标。

结合县域农村公路发展现状，重点规划旅游路、资源路、产业路、乡镇通三级等农村公路建设。在建设旅游路、产业路的基础上，把农村公路安防工程建设作为重中之重抓好，同时要通过广泛调查研究解决通组公路补缺问题，解决人民群众所需所盼，对有条件、有需求的农村公路互联互通给予适当支持，完善农村公路建设网络，更好满足人民群众出行需要。

依托铁路、高速公路、国省干线公路，航道与旅游、特色产业资源，完善综合网络、提高通行效率，形成集公路、铁路、水运于一体的综合交通体系。

至2025年，龙山县综合运输围绕“两中心、七节点、三轴线”的空间格局，全面建成“两纵两横”综合对外交通运输通道和“六纵六横十支”县域交通网络布局，实现交通运输发展质量和服务水平全面提升，路网结构大幅优化，与高速公路和铁路站场、旅游景点、产业园区衔接顺畅，基本消除“断头路”；达到技术等级大幅提升，实现普通国道二级以上比例达75/%以上，普通省道二级以上比例达75/%以上，通村公路全部硬化，具备条件的自然村通畅率达到100/%，基本实现三级以上公路基本覆盖所有乡镇、主要旅游景点、主要产业园区、高铁站和重要港口码头；普通国省道与周边地区基本实现同标准对接；达到监管能力显著增强，市场活力不断激发；运输服务与移动互联网融合，转型升级成效显著；安全保障能力不断提升，监管机制日益完善；节能环保水平不断提升，提质增效集约发展；形成便捷惠民、智能高效、安全可靠、绿色低碳的运输服务体系，为全面提高县域产业经济与社会发展、交通运输绿色低碳发展以及人与自然的和谐发展，提供有力的交通运输保障。

（二）具体目标

龙山县构建覆盖多方向、模式多元化的、衔接立体化的综合交通网络，至规划期末，实现龙山“四通·八达”的交通系统服务目标,良好的交通发展条件将使龙山成为湘、鄂、渝三省市边县的交通中心、物资集散中心和商贸货运中转地，将成为长株潭、武汉、重庆、贵阳等经济区的交叉辐射区和东部沿海地区产业梯度转移的重点承接区，龙山成为武陵山经济协作区交通枢纽，形成周边县市半小时经济圈、地级城市1小时经济圈、省会城市3小时经济圈。

至2025年，龙山县综合交通运输系统规划达到以下发展目标：

——公路。到2025年，便捷、畅通的公路网络体系初步形成，综合交通运输体系进一步完善，龙山县全面建成综合对外交通运输通道。新建或改造高速公路里程160公里、普通国省干线里程210公里、重要县乡公路220公里。同步畅通完善农村公路网，建制村网络路，包括旅游路和产业路2000公里，村道1500公里。大力实施公路安全生命防护工程，大力推进农村扶贫公路建设，推进特色旅游配套公路建设，逐年完成县、乡道及危桥的安全隐患治理，基本消除乡道及以上行政等级公路安全隐患。

——铁路。加速形成以龙山为中心的1小时交通经济圈，覆盖恩施、张家界、吉首、黔江等周边城市铁路网络。加快贯通通往陕西、广西的快速通道，依托高铁新区物流集散中心建设，完善服务高铁新区重大产业项目的铁路运输网络，有序增加龙山进出动车车次，增强与周边省会城市的快捷联系。

——水运。强力推进内河航运开发。加大内河水运投入力度，推进构建县域航道骨架网络，优化完善码头网络布局。大力推进酉水河航道建设，完善通达周边县市的水运通道。积极推进里耶港和隆头港建设项目，形成布局合理、功能完善的客货运码头格局。

——民航。加快启动龙山通用机场前期工作研究。

——慢行交通系统。大力推进公共自行车系统的建设，在大中运量公交站点、常规公交站点、城市居住区、大型公共设施、休闲旅游点以及综合客运枢纽站场等，优先建设公共自行车系统。创新共享交通服务新模式，满足居民多样化出行需求。

——旅游交通系统。完善景区、景点连接高速公路的旅游公路网，提升公路等级，完善设施，全面实现景观化；大力发展城市公共交通，旅游交通专线、城市公交、汽车租赁网点要延伸到主要景区和乡村旅游点，与高铁站、汽车站、码头实现交通无缝对接。

——客运交通枢纽。结合龙山对外交通客运场站和城市功能中心布局，规划区内建设龙山县汽车客运综合枢纽和龙山县里耶古镇秦郡旅游客运站。

——邮政物流。打造覆盖面全、运输能力强的邮政及物流运输网络，推进农村邮政物流发展，实现优质便民，到2025年全县邮政服务基本实现县县有分拨、乡乡设网点、村村通快递。

第四章 主要任务

深入贯彻落实《交通强国建设纲要》指示精神，对龙山县交通运输发展进行系统谋划和全面部署。构建现代化高质量综合立体交通网络，统筹铁路、公路、民航、管道、邮政等基础设施规划建设，以多中心、网络化为主形态，完善多层次网络布局，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，实现龙山县交通立体互联。

一、完善交通基础设施建设，构建高质量综合立体交通网。

（一）构建县域"七纵六横"交通网络格局，优化布局“两横两纵”综合运输通道

龙山县在中长期内将形成“一纵(恩吉，安张共线)一横(黔张常)”铁路网、“二纵(龙凤、龙吉)二横(桑龙、渝湘复线)”高速公路网、“两纵(G209、G242)一横(G353)”国道网、“两纵(S255、S256)两横(S309、S526)”省道网组成内连外通共“七纵六横”交通网络格局。S318省道规划线路越过龙山县域西南角，其实施时具体走向存在不确定性，也未对龙山交通形成实质影响，因此S318省道不列入"七纵六横"交通网络格局中。

通过优化整合铁路、高速公路、国省干线对外通道交通方式，组成龙山县多路径、多方式的对外运输通道，实现与湖北、黔东南、渝东南及省内吉首、张家界、怀化等周边重要城市的经济联系。最终将形成“两横两纵”对外综合运输通道：“一横”综合运输通道为黔张常运输通道；“二横”综合运输通道为酉阳-龙山-永顺运输通道；“一纵”综合运输通道为鄂湘运输通道，“二纵”综合运输通道为鄂湘渝运输通道。

“一横”——黔张常运输通道：由黔张常铁路、规划G5515龙桑高速公路、G353等组成。该通道从东向西依次可联系福建、江西、湖南、湖北、重庆、四川等省市。该通道承担了“一核六轴”的新型城镇化发展空间格局之一的“长株潭—益阳—常德—张家界—龙山”发展轴的经济联系，是武陵山经济协作区“两环四横五纵”交通主通道之一的重庆至长沙通道的主要交通载体。同时，该通道为立体出省通道，是龙山县实现对外联系的重要依托，是加强东西向联系的重要通道。

“二横”——酉阳-龙山-永顺运输通道：由规划湘渝复线高速公路（重庆酉阳经龙山至沅陵高速公路）、S526、酉水航道组成。该通道依次联系了重庆酉阳、重庆麻旺和龙山里耶、苗儿滩、永顺县城、怀化沅陵等地区。从跨省市境大通道角度，不仅是江西南昌、长沙、常德至重庆、贵州遵义、贵州贵阳几个东西向跨省大通道的加密线，也是广东广州、广西桂林至重庆、四川南充、四川广元几个南北向跨省大道道的加密线，作为重庆酉阳、龙山、永顺、沅陵之间的经济、旅游通道，将极大地推动沿线城市的旅游和社会经济发展。

“一纵”——鄂湘运输通道：由S99吉恩高速公路、G209，该通道从北向南依次联系恩施、龙山、永顺、吉首、怀化等县市，并南下联通广西、广东等省的重要途径，同时也为龙山县中部经济区的产业发展提供了便捷的运输通道。

“二纵”——鄂湘渝运输通道：由规划的安康至来凤高速公路G6911延伸线—龙山至凤凰高速公路、G242龙里公路，以及规划建设的恩施至吉首铁路组成。该通道能就近从北向南依次联系恩施、龙山、吉首、凤凰、怀化等城市及陕西、湖北、湖南、重庆、广西、广东等省市，是龙山县对接北部湾经济区、珠江三角洲经济区的另一条重要途径，同时也为龙山县西部经济区和南部发展轴的产业发展提供了交通条件。

（二）加快推进对外快速运输通道项目建设

统筹龙山县铁路、公路等基础设施规划布局，优化配置存量、扩大优质增量，重点推进综合立体交通网提质改造，增强交通基础设施网络化协同效应。加快推进铁路、高速公路、航空等对外运输通道基础设施重点建设项目的建设进度，按照轻重缓急的原则，结合上位规划，有序推进各项建设任务，努力争取重大项目取得实施性进展。

高速公路——加快推进G5515线桑植-龙山高速公路的续建工程，积极研究并开展G6911安康至来凤高速公路南延伸线龙山-凤凰高速公路、湘渝复线高速公路（龙山段）前期研究工作。

桑植-龙山高速公路起于张家界桑植县，经辰陈家河经五龙山进入龙山县境内，沿G353线位走向至茨岩塘镇南向西南方向，接入吉恩高速公路（已建），打通该通道，是对龙山地区北部横向快速通道的进一步加密，形成湘西北部地区城镇发展主轴与周边县市更好衔接的网络结构，带动城镇快速发展。

龙山-凤凰高速公路项目起点在茅坪乡接S99吉恩高速公路，一路向南，途径召市镇、咱果乡、内溪乡，在里耶镇东面过酉水河，终点位于湘渝界清水坪镇西南面，出湘入渝顺接秀山段继续向南延伸与G65包茂高速贯通。该项目建成后在国高网中将国家高速公路G6911安来高速与G65包茂高速南北连通，构建新的南北纵向大通道。由于湘黔边界城镇之间尚无高速公路和铁路交通，该线路的规划，将弥补边界城镇快速交通通道的缺失，促进沿线旅游等产业的发展，是湘西州西部旅游高速重要的组成部分。

湘渝复线高速公路（龙山段）为原“十二五”国家拟规划的福建眉洲湾至重庆主城高速公路中的一段，目前酉阳至重庆主城段在建，龙山拟争取对接。湘渝复线高速公路酉阳经龙山至沅陵段起于重庆酉阳，经重庆麻旺和龙山苗儿滩、永顺县城、永顺松柏，终于怀化沅陵，远期可展望至怀化溆浦，从高速公路联网角度，不仅联网了国家高速G65（渝湘段）、G56（常吉段），也联通了重庆S25（酉沿段）、湖南S99（龙吉段）、湖南S10（张花段），对完善高速公路网有重要意义。

——加强航道规划建设，促进内河水运发展。着力推进龙山县航道等级提升工程。“十四五”重点推进酉水河航道建设项目，集中完善酉水河航道功能布局。

——新建客货运码头，支撑和带动区域经济发展。着力推进完善码头便民设施、标志标牌、候船厅建设，“十四五”期间规划建设龙山里耶、隆头二级客运码头及站房服务设施，推进龙山县交通综合信息中心建设，推进水上综合监督管理站建设，重点针对水上旅游安全，加大安全装备投入，建立应急救援机制。

——加大渡改桥建设力度，提高公路水面运输安全。着力推进县域内跨河通道的渡改桥建设项目。“十四五”期间规划官渡口大桥、沙漕河大桥和螺蛳滩大桥建设项目，保障交通运输本质安全。

——加快启动龙山通用机场建设，依据《湖南省通用机场布局规划（2016-2030）》，综合全省经济社会和交通运输发展现状，以优化机场布局、完善航空运输网络为重点，“十四五”期间，加快推进启动龙山通用机场的建设，机场位于县城东北方向大安乡，并预留民用机场空间，既能扩大民航运输服务半径和覆盖范围，又能为高端旅游、应急救援、航空护林等飞行活动提供专业化高效率的航空运输服务。

（三）大力实施干线公路升级改造和重要连接公路工程

以支撑旅游、农业、工业、城镇化为重点，以中心城区为发展极， 围绕生态绿色发展总体思路，以县城为中心辐射全县所辖乡镇的1小时交通圈，实现县域所有乡镇及主要旅游景点1小时连通高速公路为发展目标，加快建设绕城公路，实现过境交通和城市交通有序高效运行。推进普通干线公路提质升级，提升重要通道服务水平。重点推进低标准路段建设，打通路网“瓶颈”路段。完善干线路网布局，积极开展园区路、枢纽路、高速公路连接线等地方干线公路建设。

响应国家、湖南省调整G242国道过境龙山段走廊带的初步方案(依据2020年6月由交通运输部反馈的湖南省普通国道线位调整方案示意图), G242国道湘西州境内线路起点顺接于G242国道湖北来凤县路段终点，湘西州境内经龙山县白羊乡向东北方向沿酉水右岸经汤家堡、列旗寨、康家院子、红星村，于王家湾接龙山绕城线，傍宝塔工业园区至与湘鄂路平交后，线路向南经竹园社区、庙上、彭家堡，于邓家湾接S256省道(二级公路，路基宽8.5米)，由此向南与S256省道共走廊带(其中龙山里耶至花垣杨家寨为张花高速公路花垣至里耶连接线，二级公路，路基宽8.5米。此段为G242国道、S256省道和连接线三线共线段)至老鸦塘后，与G319国道(二级公路，路基宽8.5米)连通并共线至茶洞出境。调整后，G242国道州境内全长约186公里。G242国道白羊苏家堡至洗洛公路改建工程项目由此列入“十四五”规划。

“十四五”期间计划完成普通干线新改建项目197.20公里，总投资38.44亿元。其中国道新改建项目16.85公里，省道新改建项目148.2公里，国省干道连接线25.15公里；“十三五”续建干线公路项目7公里。

（四）全面推进“四好农村路”建设，纵深推进农村公路联网工程和畅达工程

全面推进“四好农村路”建设，做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，提前谋划，以更高标准推动农村公路从追求“规模速度”向“质量效益”转变，有序推进县乡公路提档升级，不断改善农村居民的出行条件。在建设旅游路、产业路的基础上，把农村公路安防工程建设作为重中之重抓好，同时要通过广泛调查研究解决通组公路补缺问题，解决人民群众所需所盼，对有条件、有需求的农村公路互联互通给予适当支持，完善农村公路建设网络，更好满足人民群众出行需要。

一是对符合条件建制村通硬化路的基础上，推进农村公路纵深建设，由“通村”向“通组”和进村入户进一步延伸，进一步提高农村公路技术等级。二是规划建设一批旅游路、产业及断头路、重要县道等农村公路。三是继续打通农村公路“断头路”项目，推动农村公路断头路连接工程，助力精准扶贫和乡村振兴。新建改建重要县乡道220公里、建制村网络公路2000公里、建制村道路改造项目1500公里、新农村内部道路建设项目4000公里，通景公路51.7公里，库区移民道路158公里，新建桥梁200座，生命安防工程3800公里，地灾防止300公里。

（五）积极构建县域交通慢行系统

以沿河步道为切入点，结合原有道路基础进行生态化平整，品牌性打造50公里皮渡河沿河慢行道、18公里酉水河沿河慢行道、22公里果利河沿河慢行道和48公里捞车河沿河慢行道，发展具有龙山县沿河特色徒步观光路线，建设标准化慢行车道，依托集散和服务中心，建立慢行服务点。率先建设环乡镇慢行道100公里，着力提升人民出行舒适度。“十四五”期规划投入慢行系统资金共计3.76亿元。

二、完善综合客运服务体系，着力提升人民出行品质。

提升枢纽服务能力。一是贯彻客运“零距离换乘”的理念，缩短乘客换乘时间，打造一体化服务体验，推进旅客联程运输发展，构建内部衔接顺畅、标识清晰、功能完善的综合客运枢纽系统。二是拓展客运站场运输服务功能，促进交通运输与信息、旅游、贸易、物流、邮政快递等产业融合。三是提升综合客运枢纽服务品质，提升枢纽协同运营能力，统一和完善枢纽内引导标识系统，提升枢纽交通信息整合和服务能力，提升枢纽交通信息与旅游、餐饮等数据资源的融合水平。四是围绕运输服务与旅游融合、共享出行、定制客运等方面，鼓励并规范新业态新模式发展。

优先发展公共交通。提升城市公交运营效率和服务品质，逐步实行智能营运调度管理系统，提高公交行业科技含量。优化调整农村班线，满足农村居民便捷出行。

推进城乡客运一体化发展。整合客运资源，健全城乡和区域公共交通衔接机制，积极推进农村客运公交化改造，提高农村客运通达深度和服务水平。推广城市公交延伸、农村客运班线改造、城乡客运网络优化衔接等城乡客运一体化发展模式。对于偏远地区的农村班线，开行隔日班、周班、节日或赶集班以及电话预约、包车等多类型班次。鼓励应用适合农村客运安全、实用、经济型客车和客货兼用型运营车辆。

继续加快客运站场建设，重点建设龙山县汽车客运综合枢纽、龙山县里耶古镇秦郡旅游客运站，新建龙山县龙凤汽车客运站、龙山北火车站综合枢纽汽车客运服务中心、龙山县红岩溪镇三级客运站、龙山县召市镇三级客运站、龙山县桂塘镇三级客运站，新建100个村级招呼站，进一步方便群众出行；结合村组实际，完成320个建制村停车场的建设，方便过境车辆停靠；新建国省道服务区5个，驿站、观景平台100个。

三、加快物流供给侧结构性改革，推动货运物流降本增效。

“十四五”期积极促进龙山县传统货运转型升级，鼓励物流企业开展专业化的冷链运输、多式联运、共同配送等新模式运输业务

规划建设一批农产品物流园、冷链物流园，打造武陵山区现代商贸物流集散地。持续推进货运行业绿色低碳运输建设，加快普及运用绿色低碳运输模式、节能减排技术、清洁能源和新能源装备，不断提升行业运营效率，推动行业绿色发展。培育本土重点物流企业，建设规模适中的物流园区和物流中心，鼓励使用标准化、智能化物流设施装备；创新管理和运输组织模式，提升运输组织效率和服务能力。推动“互联网+”高效物流发展，支持网络货运平台经营，推动物流活动全过程数字化，大力发展网络货运等道路货运新业态。推进县、乡、村三级物流站场设施和信息系统建设，按照“多站合一、资源共享”的模式，推广货运班线、客运班车代运邮件等农村物流组织模式，基本建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络。所有建制村直接通邮率达到100%，所有乡镇快递服务网点覆盖率达到100%，具备条件的所有建制村通快递比例达到100%。

“十四五”期重点建设龙山县高铁新区物流集散中心，规划投资2亿元。

四、以科技创新为引领，提供交通运输发展新动能。

推动建立以科技创新为引领、以智慧交通为主攻方向、以人才为支撑的创新发展体系。加强前沿技术研究，推动交通基础设施数字化，布局多网融合信息通信网络，构建出行、物流、行业治理领域智能化应用体系。加快培育发展交通运输新技术、新业态、新模式。完善科技创新体制，加强科技人才培养，完善标准体系。

（一）加快推进交通信息化建设

加快构建综合交通出行信息服务系统。一是整合公路、道路运输、城市公交、铁路、气象、旅游等信息资源，推动信息开放共享。二是推进行业服务监督联网建设，完善网站、服务热线、微博、微信、短信、智能终端、电视、电子站牌、可变情报等信息发布手段。三是开展特色旅游、商务出行等交通出行信息服务建设。探索旅客运输电子客票建设模式，完善客运售票联网和汽车租赁服务信息系统。

加快构建交通运输智慧行政及执法监管系统。完善交通行政许可和行政执法的网络化管理，以道路运输等领域为重点,加强公众及从业企业的信息服务和业务互动，实现交通运输行政许可一站式服务，逐步实现交通运输政务事项的网上办理，有效减少行政相对人的现场办事次数，显著提升政务信息服务和网上办事服务的便捷性和透明度。

（二）激发科技创新内生动力，发展智慧交通

推进“互联网+”在交通领域的融合发展，激发交通运输行业创新动力，重点推进互联网+客运、互联网+物流、互联网+管理、互联网+执法和互联网+安全的创新突破。

互联网+客运。通过建立交通出行服务系统，整合资源，实现客运一网购票、一票到底、一站式服务的换乘接驳运输方式，充分发挥组合优势，促使交通运输系统运能高效化利用，切实增强旅客出行便捷舒适性；互联网+物流。推广互联网技术在物流领域的研发和应用，推出一系列信息技术应用产品，有效整合信息产品与物流资源，推动信息资源互联互通和共享应用，在管理监控、运营作业、金融支付等方面实现信息共享，满足供需双方物资交易需求、信息管理、决策咨询等功能；互联网+管理。大力推广电子站牌、移动支付和统一结算平台，建设智能交通信号控制系统、智能交通引导系统，开展智能泊车、公共交通行驶信息引导试点应用，利用云计算、大数据，建设规范、集中、高效的交通信息资源服务平台，实现全县铁、公、水与生命防护工程行业内信息资源有效交换；采集国省道外场感知信息，实现全县各种运输方式和综合交通信息的统一管理；互联网+执法。充分共建共享交通大数据价值，建立安全治超监察执法网络，推进交通运输现代化治理，实现信息管理系统面向全社会公开、及时更新，确保交通行政执法及市场诚信信息结果真实有效；互联网+安全。推进交通基础设施的数字化和智能化，建成交通运输基础设施建设及装备运行监测网络，对交通重点设施、重要部位建设和运行状态实现24小时全天候动态监测，确保建设及运行安全畅通。

五、坚持生态优先理念，推动绿色交通发展。

落实绿色发展理念，加快构建绿色出行体系，提高绿色出行比例。大力推广应用清洁能源和新能源车辆，推进节能减排和资源节约利用，推动形成交通绿色发展的体制机制。实施绿色交通基础设施建设，推进交通资源节约集约利用，强化交通生态环境保护修复，促进龙山县交通运输行业绿色发展。

（一）加强绿色交通建设投入

重点推进“绿色出行工程”，大力发展具有龙山县特色的慢行交通发展模式，规范电动车、自行车出行及停放行为，方便老百姓低碳健康出行，方便游客使用；大力推进城市新能源公交应用，促进“绿色出行”品质和效率。推进电动汽车充电基础设施建设。从交通枢纽、客运中心、旅游停车场等枢纽出发，开展试点示范，配建集中式充电站。规划到“十四五”期末基本形成中心城区密度适当、重点乡镇及交通节点覆盖的充电服务脉络。

（二）强化交通运输装备排放控制

严格执行营运车辆燃料消耗量限值标准，杜绝超标准车辆进入运输市场；严格落实交通运输装备废气净化、噪声消减、污水处理、垃圾回收等装置的安装要求，有效控制排放和污染；严格执行交通运输装备排放标准和检测维护制度，加快淘汰超标排放交通运输装备。对未取得环保检验标志的营运汽车不予办理相关营运手续，限期完成营运黄标车淘汰任务，“十四五”期间，严格按照国家和湖南省对龙山县的淘汰任务，对达到黄标期限的营运车辆注销营运资质，同时，持续推进完成“黄改绿”营运车辆的更新工作；加快淘汰老旧船舶，鼓励发展大型化、专业化、标准化船型。做好船舶垃圾及油污水接收上岸工作，配套完善垃圾回收船舶、转运车辆等装备，建立船舶污染物接收处理和运营管理机制。

六、 构建安全防控体系，深入推进“平安交通”建设。

深化安全生产依法治理和责任体系建设，坚持源头治理、综合治理、依法治理，形成政府统一领导、各部门协同联动、全社会共同参与的交通安全治理格局。以生命防护为目的，持续加大基础设施安全防护投入，提升关键基础设施安全防护能力，提升交通本质安全。深化安全责任落实，健全交通应急救援体系，防范化解重大安全风险，夯实安全生产基础保障，强化“科技兴安”支撑保障。

（一）强化交通安全管理

重点强化路政管理，规范执法行为，提高治超手段，完善全县治超站点监控网络。根根据新的发展格局，适应新常态，进一步落实省州治超办治超工作新要求，进一步明确和落实县公路部门、交警部门、运管部门、安监等部门工作责任，强化源头治理，建立责任倒查机制。按照省州公路局在全县推广不停车检测和非现场执法的工作要求，争取上级支持，在全县国、省道和重要县道上设置不停车预检设施，对超限运输车辆进行预先识别，加快试行和推广公路路政非现场执法，逐步减少路面执法人员，提高执法工作效率。加强对货车司机的规范管理和主动服务，加大货车司机的教育培训力度，不断提升运输服务水平和物流效率。

（二）加强应急管理体系建设

积极应对社会公众日益增长的交通运输安全保障诉求以及日益严峻的安全形势，完善新型安全监管和应急保障体系，切实增强交通运输应对自然灾害、突发事件的反应能力。

重点推进安全保障体系建设。一是加快公路安保工程建设。“十四五” 期间，规划实施公路安保工程3800公里，包括公路标志标线完善项目3500公里和公路地质灾害治理项目300处，投资12.66亿元。二是加大危桥改造投入力度。重点针对龙山县域内200座危桥实施加固、改造工程，基本消除干线公路上的危桥隐患，规划投资1.75亿元。三是加快实施渡口改造和渡改桥工程。“十四五”期间，重点建设官渡口大桥、沙漕河大桥和螺蛳滩大桥（渡改桥）工程，规划投资0.8亿元，切实改善人民群众安全出行条件。

七、全面提升公路管养服务效能

科学实施国省干线公路养护维修。一是落实"全寿命周期养护、预防性养护"理念，逐步建立常态化预防性养护资金，并实现预防性养护占大中修工程比重逐年提高。二是以全寿命周期养护成本理念为指导，以公路技术状况监测数据为依据，并考虑"十三五"期间养护"欠账"较多的情况，合理制定养护计划，保障路网服务水平。三是提升养护工程质量。科学组织实施公路养护工程，完善公路养护作业技术规范和加强施工现现场监督管理，提升养护质量与效率。 ? 深化小修保养市场化改革。一是以提高公共服务水平和效率为结果导向，建立建全绩效评价机制，加强质量评定和 资金使用绩效进行考核评价。二是加强公路小修保养市场准入和退出机制管理，履行好监管责任，为企业市场化养护做好引导和服务。

全面推进“四好农村路”养护。农村公路养护、大中修由县级政府按职责权限统一组织领导，实行“县道县管、乡村道乡管”。加强养护队伍建设，变被动养护为主动养护，主动充实机构力量，配备农村公路、桥梁专职养护管理人员。

建立健全农村公路养护的各项规章制度，包括县交通运输局公路管养机构、乡镇交通办内部工作职责，农村公路养护安全生产管理制度、农村公路养护内外业管理制度、农村公路养护巡查制度、农村公路水毁防治应急措施、养护资金管理制度、养护工程管理制度等；应有规范的图标管理、规范的建档立卡，每条列养公路的管养档案、养护承包合同，有具体养护人员且每个养护人员对应的管养路段，任务、联系方式公开等。建立农村公路养护、大中修资金台帐，加强农村公路养护、大中修资金帐户管理，做到年终考核收支有据可查。

积极推进农村公路养护市场化改革。平稳有序推进农村公路养护市场化改革，加快推进养护专业化进程。以养护质量为重点，建立养护质量与计量支付相挂钩的工作机制，推进农村公路分级管养、路面专业化养护，全面提高公路养护技术水平和效率。对于日常保洁、绿化等非专业项目，鼓励通过分段承包、定额包干等办法，吸收沿线群众参与。农村公路大中修等专业性工程，逐步通过政府购买服务的方式交由专业化养护队伍承担。有序推进基层养护作业单位向独立核算、自主经营的企业化方向发展，参与养护市场竞争。

开辟多种筹资渠道，整合社会各方面力量进行公路养护。一方面，为公路养护的正常运行筹集资金；另一方面，增强社会各界加强公路养护的责任感和使命感，有利于调动社会各方面积极、主动对公路进行日常维护和管理。具体通过“上级补一点、财政拿一点、社会集一点、乡镇筹一点、企业出一点、村民投一点”等办法来筹措养护资金。

加强农村公路法制和执法机构能力建设。按照依法治路的总要求，加强农村公路，规范执法行为，不断提高执法水平。完善农村公路保护设施，努力防止、及时制止和查处违法超限运输及其他各类破坏、损坏农村公路设施等行为。健全农村公路管理法规，制定爱路护路的乡规民约、村规民约，建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。

加强通行环境管理。大力整治农村公路路域环境，加强绿化美化，全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆和非公路标志。路面常年保持整洁、无杂物，边沟排水通畅，无淤积、堵塞。具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家，打造畅安舒美的通行环境。

第五章 保障措施

一、加强组织领导，保障规划实施

要统一思想、高度重视、周密部署、精心组织规划编制，注重与上位规划的衔接。规划实施过程中，要加强领导，明确权责，制定详细实施计划，重点抓好重大项目、重大工程、重大政策的落实，并加强与规划、建设、水利水电、国土、环保等部门的协调，确保“十四五”规划各项目标和任务的顺利完成；要处理好政府与市场的关系，努力建立分类指导的实施机制，做到政府不越位、不错位、不缺位。

切实加强规划实施的跟踪和中期绩效评估，及时把握交通运输发展中出现的新情况、新问题，适时调整规划和相关政策，进一步增强规划的指导性。

加大规划宣传力度，形成全社会关心交通发展、参与规划实施和共同做好监督的良好氛围。

完善龙山县交通大部门制改革的外部关系，建立交通运输部门与县发改委、自然资源局、公安交警等职能部门间的工作联运机制，夯实交通“大部门”体制改革成就。

优化综合交通运输的行业内部关系，强化县交通运输部门对委属单位、交通企业的统筹协调能力；根据龙山县交通运输发展实际，深化重点领域改革。深化公路行业管理改革，完善公路建设工程质量与安全监督机制，落实养护经费，继续推进养护市场化改革。深化水运行业管理改革，完善港口岸线管理制度，进一步完善水上应急救援体系的组织架构。深化道路运输行业管理改革，完善公交补贴机制，规范引导道路客运市场化，通过行政、经济等手段推进枢纽站场市场化运作。

二、强化要素保障，拓展融资渠道

积极将重点项目纳入国家、省级和州级规划，争取上级补助资金。

加强新改建公路两侧和枢纽站场周边的土地储备，用储备土地向银行等金融机构申请担保贷款，利用土地置换，对有地位优势的重点项目采取沿线土地征收值卖的方式支持项目建设。

整合部门资金配套，充分利用旅游、产业等项目建设优势，整合相关部门的项目资金支持交通建设。

争取乡镇政府及村民的支持力度，农村公路建设中争取沿线乡镇及村民少用和免除征地拆迁费用等。

加大项目策划和招商引资工作力度，包装储备一批中长期交通项目，有目的、有计划、有准备地开展招商引资工作，吸引更多有实力的投资者参与龙山县交通建设发展。

三、推进交通运输治理手段现代化

抓好交通运输行业治理体系和治理能力现代化建设，以交通强国建设试点为契机，完善交通领域的体制机制、制度建设、法律体系建设、执法体系建设。要抓好行业各类整治，提升人民群众获得感和满意度。在规划建设中，要注重加强工程造价管理、科学制定项目概算，强化工程项目竣工验收。

建立健全分工合理、权责统一的治理体系，推进运输服务管理科学化、制度化、程序化、规范化，全面提高运输行业治理能力和治理水平，坚持改革驱动、创新驱动，构建“法律法规和标准规范体系、运输政策体系、管理体制机制体系”三体系。准确把握“治理手段现代化”内涵，形成一套紧密相连、相互协调的制度安排，实现治理导向社会化、治理途径法制化、治理实施创新化、治理手段技术化、治理行为规范化、治理主体多元化的六化要求。

四、完善交通发展法制建设

贯彻落实国家和省州交通运输法律、法规的最新要求，适时修订龙山交通运输相关条例，推进立法调研，修订完善各类法规条例等。

要完善健全执法工作运行机制，建立健全执法队伍行业管理机构领导交叉任职制度，统筹协调龙山县交通系统各领域执法工作。自觉接受人大监督、民主监督、司法监督等外部监督，构建科学合理的绩效评估指标体系和评估机制。加强和改进内部层级监督和专门监督，健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为交通运输重大行政决策必经程序，完善行政问责机制。