一、总体思路

（一）重大意义

工业是实现现代化的主导力量，是一个国家和地区经济社会发展的根基所在。“十三五”以来，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下坚定不移地围绕“绿色发展、跨越赶超”目标，取得了显著成效，尤其是工业经济发展站在了新的起点上，工业发展氛围日益浓厚，工业增长势头持续向好，工业贡献能力稳步提升。但全县经济指标长期处于全省百县后十的局面还未发生根本性转变，充足的劳动力资源和自然资源优势动能释放不足，工业带动能力较弱，工业发展水平不平衡不充分，产业项目不大不强、质效不高不优等问题突出，由此衍生出的留守儿童、空巢老人、就业困难等民生问题和社会现象依然是困扰和制约我们发展步伐的重要因素。乐安的赶超发展，难点在工业，希望在工业，出路也在工业。启动新一轮的工业强县计划，是推动工业经济高质量发展的重要举措，是贯彻新发展理念、建设具有乐安特色现代化经济体系的必然要求，是促进高质量发展根本性转变、实现更均衡更充分发展的迫切需要，是谱写我县经济社会发展新篇章的重大实践。

（二）发展思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察江西提出的“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”更高要求，坚持质量第一、效益优先，以深化供给侧结构性改革为主线，建立科学合理的工业高质量发展体系。深入实施工业强县战略，坚持换道超车突出抓工业，坚持把工业发展作为赶超发展的重中之重，作为财政增收的主要来源，作为稳定就业的重要支撑，作为经济可持续发展的中坚力量。聚力打好产业层次高级化和产业链现代化攻坚战，聚焦“2+N”产业（两大主导产业和N个传统优势及特色产业），以项目、企业、产业、集群、园区为着力点，以信息化为引领推进集聚、创新、融合、绿色发展，加快发展壮大新兴产业，改造提升传统产业，培育数字经济新动能，努力做大增量、做优存量、培育新量，促进产业发展能级提升，为全县经济社会高质量跨越式发展提供强劲动力。

二、工作原则

——坚持深化改革。深化供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量，推动质量变革。坚持问题导向，着力破解工业强县的体制机制障碍，充分释放发展活力，推动效率变革。把创新摆在核心位置，围绕产业链部署创新链、资源链、资金链、政策链，加快培育新动能，改造提升传统动能，推动动力变革。

——坚持提质增效。坚持质量第一、效益优先，着力调整存量、优化增量、提高质量，加快产业向中高端延伸、产品向高附加值攀升。优化劳动力、资本、土地、技术等要素配置，提高全要素生产率，促进工业保持中高速增长，实现高质量发展。

——坚持融合协作。全面深化两化融合，促进新一代信息技术特别是5G数字技术与工业生产的深度融合，推进工业经济向数字化网络化智能化转型。加强产业间的广泛对接，引导数据流、技术流、资金流、人才流和物资流向产业汇聚，促进工业经济、科技创新、现代金融和人力资源协同发展。

——坚持绿色集约。牢固树立绿色发展理念，坚决守住生态环境保护红线。积极发展绿色工业，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，提高资源利用效率，减少污染排放，实现资源集约型、环境友好型发展，促进经济效益、社会效益和生态效益相统一。

——坚持内外结合。深刻把握当前国内国际复杂严峻的发展形势和中央新一轮扩大内需的政策举措，将“六稳”“六保”作为长期重点任务，着力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，鼓励外贸企业转型转产，促进科技创新，加快新旧动能转换，实现稳增长和防风险长期均衡。

三、主要目标

——总量规模不断壮大。力争到2025年，实现“2+N”产业主营业务收入突破120亿元，力争200亿元，确保园区企业主营业务收入每年以40%以上的速率稳步增长。其中，新能源新材料产业突破40亿元，电子信息（含物联网）产业突破40亿元，智能制造（含装配式制造）、生物医药、绿色食品、纺织服装等N个产业突破40亿元。

——工业质效显著提高。力争到2025年，全县新增规上企业70家以上，总量突破100家，力争达到120家。其中高新技术产业占比达到50%以上；工业增加值达到24亿元，工业税收突破5亿元，园区亩均税收达10万元；实现在50亿级产业项目上“零”的突破，力争达到2个以上；紧抓国贫县IPO政策的延续期，持续深入实施企业上市“映山红”行动，实现主板上市企业“零”的突破。

——产业结构持续优化。力争到2025年，两大主导产业主营业务收入占规模以上工业主营业务收入比重超过60%。力争将新能源新材料产业培育为县内首个省级工业产业集群。紧抓集群发展，加快特色园区建设，以“园中园”建设为抓手，全面完成电子信息科技园、产业发展园、返乡创业园、食品产业园的建设，并着力打造特色鲜明、主导产业突出、产业集群式的创业基地，促进工业经济转型升级。

四、重点工作

（一）全力推进厚发园区产城融合规划建设，打造乐安发展新高地

1.明晰发展格局。将厚发工业区作为县域经济赶超发展的主战场，作为工业经济“腾飞”的主引擎，围绕产城融合理念，致力打造一个从合理规划布局、规范有序管理、基础设施建设入手，集产业发展、工作生活、人文休闲于一体的宜居宜业工业新城，筑就一个产业聚集、技术高端、功能完善的城市综合区域。

2.夯实发展基础。加速推进厚发工业区调区扩区步伐，进一步提升园区承载能力，全面拓宽未来发展空间，增强经济发展后劲。全面补齐配套设施短板，优化资源配置，统筹推进园区基础设施、产业发展、市场体系、基本公共服务和社会管理、生态环保一体化建设，加快推进标准厂房建设以及仓储物流、文化娱乐、公共交通等服务设施建设，推动园区从职住分离向功能复合转变，从单一生产型区域向集生产、生活、生态为一体的多元化、多功能、多点支撑的现代化产业城市功能区转型。

3.构建产业体系。加快构建厚发园区现代产业体系，深入推进实施产业、集群、园区、企业、项目“五位一体”系统工程；找准厚发园区产业发展定位，重点发展新能源新材料、电子信息（物联网）、高端制造等战略新兴产业和新经济，促进我县“2+N”优势主导产业高质量发展，全面增强区域产业核心竞争力。

（二）迅速启动AI小镇建设，加快数字经济裂变发展

1.完善顶层设计。以打造全省、全市特色高端智能产业聚集试点示范基地，建设“互联网+”数字经济“城中镇”为目标，尽快启动AI小镇建设项目，加速推进乐安数字经济产业发展和智慧城市集约化建设，实现数字产业化、产业数字化、数字化治理与服务，为推动乐安经济社会高质量发展打造新引擎、培育新动能。

2.加强数字应用。把数字经济作为推动全县绿色发展、促进产业转型升级的重要抓手，加快5G网络、数据中心、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，着力促进互联网、云计算、大数据、人工智能与“2+N”优势产业的深度融合，推动智能制造、智能医疗与养老、智能教育、无人机、AR/VR等多个高新技术产业的应用和产业化发展，形成产业集聚效应。建立具备自我改善功能的智能工业网络，实现数据、硬件、软件与智能的流动和交互，实现设备控制、工艺优化、分析决策等智能化，持续推动数字经济裂变式发展。

（三）突出抓好平台建设，加大项目引进和建设力度

1.积极扩大有效投资。抢抓我省被批准为国家内陆开放型经济试验区的历史机遇，主动融入大南昌都市圈和昌抚一体化，深化与长珠闽等沿海发达地区的产业对接，围绕做大做强“2+N”产业，积极开展“三请三回”和招大引强活动，充分利用全国广交会、江西互联网大会、全市产业链发展大会等招商平台，大力开展产业链精准招商，充分发挥“以商招商、以企引企”作用。

2.着力推进项目建设。牢固树立“项目为王”理念，强化抓谋划、抢开工、促在建、重投产流程管理，推动项目早落地、早建设、早投产、早见效。加强项目策划，充实项目储备，力争每年县级工业项目库滚动储备投资过亿项目20项以上。及时紧盯中央和省、市“六稳”“六保”政策走势，及时对接长珠闽等沿海发达地区产业升级动向，及时策应国内外大企业战略布局动态，主动谋划一批产业承接重大项目；积极跟踪中央和省、市完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系等决策部署，迅速谋划一批补齐防控防疫短板弱项的应急物资产业项目。积极跟进国家和省、市“十四五”规划编制，聚焦我县新能源新材料、电子信息（含物联网）等主导优势产业，抓紧谋划一批铸链、补链、扩链、强链的重大项目。

3.健全重大项目调度机制。全面加强职能部门之间的沟通协调，建立重大项目投资数据常态化交流机制，重点跟踪调度投资亿元以上的工业项目，特别是“5020”项目和省、市重点项目，及时掌握和协调解决项目建设中的重大问题，全力推进项目及早实现投产达产，切实做到签约项目抓落地、落地项目抓开工、开工项目抓量产。

（四）着力推动产业链延伸，不断培育壮大优质企业

1.深入实施产业链链长制。将产业链链长制工作列为全县高质量跨越式发展的长期重点工作，按照已制定的九大重点产业链链长的工作分工，全面压实工作责任，制定详细的单项产业链链长制工作方案，常态化组织开展产业链供需对接、产融对接、技术对接等综合活动。结合我县产业发展实际，梳理和丰富各大重点产业链的内容及内涵，进一步完善重点产业链下各条支链，列明产业链所包含的行业领域和产业项目，确保应纳尽纳没有漏项，全方位协调推进产业链链长制取得实效。

2.促进产业链发展壮大。以贯彻“六稳”“六保”为核心，围绕健全完善“2+N”产业体系，延伸产业链，提升价值链，融通供应链，提升产业集群发展水平。以强链、补链、延链为方向，大力发展电子信息（含物联网）、新能源新材料、生物医药、智能制造、纺织服装等优势产业，进一步做强产业链、提升价值链、融通供应链，加大产业聚焦力度，构建具有乐安特色的现代产业体系，把发展潜力尽快转化为发展优势，为乐安高质量跨越式发展提供坚实支撑。

3.培育产业龙头企业。集中力量引进、培育、打造“5020”项目龙头企业，力争在工业强县六年行动计划中前期实现50亿级产业项目“零”的突破。支持产业龙头企业一体化延伸、国际化拓展、资本化运作，辐射带动产业集群发展和产业升级发展。壮大优质中小微企业队伍，大力促进中小微企业成长提升，支持中小企业专注主业、协作配套。“双返双创”小巨人企业落户后实行统一规划，充分发挥抱团发展优势。鼓励支持聚焦首位产业，广泛推广“飞地经济”发展模式，推动产业项目向工业园区聚集，助力支持乡（镇）工业和产业扶贫，支持龙头企业自建自营产业园。

（五）坚持项目引进和人才引进并举，大力推动企业科技创新

1.健全人才引进机制。坚持以人才推动项目，以项目留住人才；加快制定出台相关政策，鼓励和引导大学毕业生到园区企业就业；注重挖掘和培育复合型科技管理人才，为引领企业科技创新储备力量；加大力度培养和引进掌握核心技术、擅长技术攻关及成果转化的创新创业高端领军人才和研发团队。加快推动园区企业与高校、科研院所合作，围绕产业关键共性技术及企业新产品研发等，深入开展技术、人才、项目合作，联合创建一批技术创新中心、工程研究中心、科技协同创新体等科技创新平台。

2.推进企业科技创新。鼓励引导企业加大科研技术投入，积极构建科技成果交易平台，推动先进科技成果交易和转化，实现省级以上创新载体或创新平台实现“零”的突破。深入实施规上企业研发活动“清零行动”，聚焦高端智能制造、电子信息（含物联网）等高新技术产业，加快推进我县企业新产品的开发，填补省内技术空白或在国内率先提出技术标准，力争六年新上省级新产品60个以上。

（六）创新理念创新方法，努力打造一流营商环境

1.完善政务服务功能。扎实推进“五型”政府建设，全面排查整改“放管服”改革中存在的问题，紧盯企业困难，落实全过程“慈母式”服务，进一步健全政企沟通常态化互动机制，构建更加稳固的“亲”“清”型政商关系；以“一次不跑”“只跑一次”改革形成市场有效、政府有为、企业有利、群众受益的体制机制新优势，以高品质服务推动企业的大发展。

2.优化园区发展环境。全力保障企业用工需求，加快推进标准式厂房和装配式厂房建设，全面增加厂房储备数量，筑巢引凤为企业投资项目提供优质环境、拓宽发展平台；加速推进工业园区基础设施建设PPP项目建设进度，持续优化工业园区投资环境、提升硬件条件。

3.推动惠企政策落地。对合同协议既定的支持事项坚决兑现，对承诺的优惠政策及时兑现，做到企业落户前后热情不减、态度不变，不断提升企业扎根乐安的信心。认真履行服务责任，深入企业开展服务和帮助，切实发挥企业派驻联络员作用，确保各项政策精准对接、落地落实。及时收集和回应企业反馈问题，全力解决合理诉求，依纪依法整治对企业及其负责人正当要求置若罔闻、对其合法权益不予保护等不作为、慢作为、乱作为行为。

4.创新金融服务模式。深入开展产融对接合作，实施差别化信贷政策，探索建立产融合作主导产业“白名单”制度，确保支持“2+N”优势主导产业的信贷融资增速高于工业平均水平；充分发挥产业引导资金作用，灵活用好明股实债委托贷款等方式，帮助产业链关键环节、产业龙头、就业大户等优质诚信企业缓解流动资金压力；深度总结和推广铜箔供应链金融支持模式，积极开发对供应链上下游企业提供的综合性金融产品和服务。

5.配套建设现代物流。结合我县交通运输网络建设实际，打造以公路、铁路为主体，集运输、仓储、装卸、搬运、配送、信息、展示功能于一体的现代物流基地，建立综合性与专业性相结合的物流配送体系，形成完整的供应链,加速原材料、产成品流动，使乐安的生产成本持续降低，促进县内工业产品、绿色食品、电商商品不断向周边地区辐射，同时吸引更多对物流需求较大的工业企业落户。

（七）切实加强组织领导，确保资金政策优先保障落实

1.落实四套班子责任。牢固树立工业强则县域强的发展理念，强化组织领导，坚持高位推动，构建县四套班子齐心协力抓工业经济发展的大格局。重点落实招商引资工作责任，县四套班子成员尤其是党政班子成员，要主动认领招商引资任务，紧盯“5020”等重点项目线索，带头开展招商引资工作。全力落实项目建设工作责任，坚持“1个重点项目、1名挂点县领导”的工作推进机制，充分保障引进的企业项目在建设过程中，问题能够及时解决，项目能够按时投产，企业能够发展壮大。所有规上企业均要落实县级挂点领导，挂点领导不能出现干预企业生产经营、建设的行为。

2.加强工作推进落实。本行动计划由县工业强县工作领导小组统筹推进实施，建立工作调度机制，定期调度通报进展情况，形成高位化推动、集成化作战、扁平化协调、一体化办理的推进机制。县工业强县办负责加强对年度工作目标任务实施情况的评估和通报，定期跟进“2+N”产业的发展情况，及时提请召开县工业强县建设领导小组会议，研究制定重大政策，协调解决重大问题，合力推进重点工作。加强对工业强县行动计划的考核评价，将考核评价结果作为重要内容纳入全县高质量跨越式发展考评体系。

3.强化政策支撑保障。适度扩大“2+N”产业用地供给，提升土地挂牌出让效率，优先保障重大产业项目用地、用能、环境容量等指标。健全完善财政投入稳定增长机制及统分结合的财政资金统筹机制，将财政资金投入的侧重点逐步向工业经济发展、产业转型升级等方面进行倾斜，确保兑现政策“零障碍”。全力开展跑项争资活动，主动谋划省、市重点试点项目，积极对接国家重大试点项目，争取更多的上级工业发展专项资金。发挥好政府产业基金和优惠政策的引导作用，聚焦“2+N”产业多渠道筹集发展资金，带动更多社会资本投入重点产业项目。及时更新制定财政激励政策，重点对自主创新、技术改造、小企业成长、特色产业、规模效益企业等进行扶持。