一、工作目标

按照省委省政府“五水共治”决策部署，以数字化改革为牵引，坚持系统推进、整体智治，强化精准施策、靶向攻坚，切实打好“五水共治”巩固提升持久战，加快推动“五水共治”向“五水共智”转变，围绕深化水污染防治、严格水环境治理、完善水资源保护、加强水域岸线保护管理、促进水生态修复、健全执法监管等六大任务，持续将苕溪流域水环境治理推向纵深，确保苕溪流域实现河道水域不缩减、水质不下降、生态不破坏、功能不退化。

二、主要任务

（一）深化水污染防治

1. 加强工业污染治理和提升。深化工业园区（工业集聚区）“污水零直排区”建设，加强建设质量过程管控，通过倒逼企业工艺改进，推进用水和污水源头减量。推行清洁生产和绿色循环发展，加快实施一批绿色化改造项目，加大对沿线乡镇“低散乱”、低小散企业（作坊）的整治力度。按照园区雨污分流规划，严格实行雨污分流，不断完备雨、污水收集系统，实现“晴天无排水、雨天无污水”。规范和加强沿线区县工业污染治理管理工作，建立健全工业污染应急方案、危险废物处置管理规定及水处理规定等相关制度。2021年，计划实施工业园区“污水零直排区”工业园区创建等7个项目，投资69103万元；其中，杭州市实施1个项目、投资400万元，湖州市实施6个项目、投资68703万元。

2. 加强城镇生活污染治理。补齐管网基础设施短板，优化城镇污水处理系统布局，加强城镇污水处理能力建设，加大城镇污水处理设施、管网等建设改造，切实提高管网覆盖率与完好率、污水收集率与处理率。高质量推进“污水零直排”小区改造工程，不断完善已创建“污水零直排区”镇街、生活小区的长效管理和巩固提升机制，查漏补缺、完善提升零直排建管工作水平。2021年，计划实施生活小区“污水零直排”创建、污水管网建设改造、城镇污水处理设施提标扩容等13个项目，投资263020万元；其中，杭州市实施8个项目、投资70475万元，湖州市实施5个项目、投资192545万元。

3. 加强农业农村污染防治。加快推进污水治理城乡一体化，加快农村生活污水处理设施提标改造。做好进出水监管，有效提高农村生活污水处理尾水排放达标率。做好排水与污水收集管网的日常养护工作，提高养护技术装备水平。高标准推进畜禽养殖、水产养殖绿色发展，严格实行干流500米、支流200米范围内禁养政策，50头以上的养殖场全部实现在线监控。大力发展现代生态循环农业，深化肥药减量，确保继续保持零增长。加快测土配方施肥技术的推广应用，引导农民科学施肥，鼓励施用有机肥。开展农作物病虫害绿色防控和统防统治，引导农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药。健全化肥、农药销售登记备案制度，健全农药废弃包装物和废弃农膜回收处理体系。2021年，计划实施农村生活污水提升改造工程、肥药减量等11个项目，投资5080万元；其中，杭州市实施4个项目、投资2130万元，湖州市实施7个项目、投资2950万元。

4. 加强船舶港口污染防治。强化港口和船舶污染物接收转运处置设施建设、维护和使用，督促运营码头正确回收船舶水污染物，进一步强化沿线码头的长效监管。排查整治航道沿线临时堆场、散货码头、砂石码头等雨污分流情况，实施清单化管理。巩固船舶和港口污染突出问题整治成果，推动形成长效机制，实现辖区“长江经济带船舶水污染物联合监管与服务信息系统”全覆盖，对通航水域浅点和水下障碍物进行清理打捞，超载控制在2%以内，管控率达98%以上。2021年，湖州市计划实施船舶港口污染控制等3个项目，投资255.3万元。

（二）严格水环境治理

1. 加强入河排污（水）口监管。开展河道沿岸入河排污（水）口规范整治，统一标识，实行“身份证”管理。公开排放口名称、编号、汇入主要污染源等相关信息，并将入河排放口日常监管列入基层河长履职巡查的重点内容，做好沿线入河排污（水）口长效监管。2021年，计划实施入河排污（水）口排查等6个项目，投资23万元；其中，杭州市实施2个项目、投资20万元，湖州市实施4个项目、投资3万元。

2. 促进水系流动贯通。开展河道水系整治和河道清淤工作，通过河湖清障、清淤疏浚、生态护坡、水源涵养等措施，实现河道水系连通和水流畅通，有效改善河道水环境质量，提高水资源利用率。推动沿线区域实施中小流域系统治理，积极推进全国水系连通及农村水系综合整治试点。因地制宜开挖河道进行水系连通，改善河道间的水力联系，增强水体的流动性和自净能力。2021年，计划实施仁和街道中运河（陈家洋-栅庄桥港）河道整治工程等6个项目，投资15790万元；其中，杭州市实施2个项目、投资1440万元，湖州市实施4个项目、投资14350万元。

3. 巩固“清三河”成果。继续加强对黑河、臭河、垃圾河治理成果的巩固提升。推进水环境治理提质扩面，推进水环境整治工作向沿线小沟、小渠、小溪、小池塘等小微水体延伸。以市场化、专业化为方向，委托第三方机构开展河道管理养护，全面落实河道长效保洁管理制度，落实专业保洁队伍和保洁人员，提高河道管理养护的专业化水平。利用无人机航拍、重点河段视频监控等科技化、信息化监管手段，强化河道督查，确保河道保洁达到“河面无漂浮物，河中无障碍物，河岸无垃圾”的“三无”标准，实现全线主要河道保洁率100%。2021年，湖州市计划实施清三河整治工程等6个项目，投资340万元。

（三）完善水资源保护

1. 加强水源地、水功能区监管。健全监测监控体系，加强水源地、水功能区水质监测和水质达标考核，定期通报水功能区水质状况。建立安全保障机制，完善风险应对预案，发现重点污染物排放总量超过控制指标的，或者水功能区的水质未达标的，及时报告并采取治理措施。强化河道日常管护，组建苕溪综合巡查队伍，落实日常巡查、水质监测等监督管理工作。2021年，计划实施饮用水风险评估等11个项目，投资960万元；其中，杭州市实施4个项目、投资275万元，湖州市实施7个项目，投资685万元。

2. 加快节水型社会建设。大力实施节水行动。强化水资源消耗总量和强度双控，聚集重点用水领域，实施农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损、非常规水利用、节水标杆引领、节水装备制造等重大节水工程，不断推进节水制度、政策、机制、技术创新，加快促进用水方式向节约集约转变，逐步形成全社会良好节水风尚。巩固提升节水型社会达标建设成果，积极推进临安区争创国家节水型社会达标县（区）。2021年，湖州市计划实施节水工程4个项目，投资35万元。

（四）加强水域岸线保护和管理

严格复核已划定的河湖管理范围成果，对不符合法律和有关规定的要立行立改，及时调整批文公告；组织开展重要水域划定和名录公布；深入推进河湖“清四乱”常态化规范化工作，强化河湖管理监督检查，为维护河湖健康生命提供有力支撑和保障。充分利用遥感或无人机技术，对东苕溪干流及主要支流沿线0.5平方公里湖泊和小二型以上水库开展定期核查，持续保护生态水域岸线。完成东苕溪河道管理范围内涉河水利工程管理与保护范围划定及界桩设立等工作，明确管理界限，严格涉河湖活动的社会管理。加强苕溪沿线标准化管理，依标开展巡查、养护、观测等各项工作。2021年，计划实施河道管理范围划界工作等12个项目，投资990万元；其中，杭州市实施2个项目、投资600万元，湖州市实施10个项目、投资390万元。

（五）促进水生态修复

1. 加强生态河道建设。深入实施国家、省级山水林田湖草生态保护修复试点工程，持续深化流域水生态环境修复，开展退耕护还林还湿等生态保护修复，因地制宜实施人工湿地水质净化工程。推进湿地公园和美丽河湖建设，新建西苕溪滨水生态廊道，完成锦溪美丽河湖创建，进一步加强长效管理，巩固生态河道建设成果。2021年，计划实施东苕溪美丽生态河道项目等8个项目，投资9540万元；其中，杭州市实施4个项目、投资8600万元，湖州市实施4个项目，投资940万元。

2. 加强防洪排涝工程建设。突出水利建设整体规划，针对不同流域特点制定系统性的治理方案和工程措施，最大限度发挥防洪排涝工程综合效益。深化山区中小流域治理，加快实施清淤疏浚、两岸农房排查整治等各项工作，切实提高防洪减灾能力。加强水利工程标准化管理，加强工程运维管理。以项目建设为抓手，切实提升苕溪流域及沿线区域防洪排涝能力，为区域经济社会发展提供基础保障。2021年，计划实施石门水库建设工程等12个项目，投资47465万元；其中，杭州市实施7个项目、投资6665万元，湖州市实施5个项目、投资40800万元。

3. 强化渔业资源保护。加强东西苕溪国家级水产种质资源保护区管理，组织开展渔业资源增殖放流工作，丰富流域水生生物资源多样性。全年放流淡水苗种不少于5218万尾（粒）。依法查处各类侵占渔业水域、非法从事渔业捕捞、养殖行为，严厉打击电鱼等渔业违法行为。2021年，计划实施渔业增殖放流等3个项目，投资314.5万元；其中，杭州市实施2个项目、投资30.5万元，湖州市实施1个项目、投资284万元。

（六）强化执法监督

1. 加强监管能力建设。充分利用“浙江河湖长”APP、钉钉掌上执法、“智慧河道云平台”、河长驿站等科技治水手段，数字赋能推进河（湖）长制，实现苕溪流域区级以上河道“智慧河道”全覆盖。采用水质自动检测，AI智能识别险情等多种先进技术，便于河长及管理部门快捷有效地掌握河道情况。推行“天地一体化”监管工程，通过遥感、航拍、现场调查等多种手段，提高水土保持监管效率。2021年，计划实施智慧河道建设等4个项目，投资750万元；其中，杭州市实施1个项目、投资600万元，湖州市实施3个项目、投资150万元。

2. 建立健全联动监管机制。建立纵向管理、横向协作的流域生态环境保护协调新机制，实现管发展、管生产、管行业、管区域必须管环保的工作格局。深入推进“网格化”监管，提升基层发现处置水平、执法主体履职水平、社会共治共管水平，建立健全职责清晰、顺畅高效的环境保护责任体系。坚持专业执法与部门执法相结合，组织跨行政区域联动执法，严厉打击涉水违法行为。2021年，计划实施东苕溪违法监管等2个项目，投资10万元；其中，杭州市实施1个项目、投资10万元，湖州市实施1个项目（日常工作）。

三、保障措施

（一）加强组织领导

全面实施河长制，调整优化市、区县、乡镇（街道）、村（社区）四级河长设置，区县主要领导担任区级河长，区发改局、区林水局担任区级河长联系单位，沿线镇街分别设置镇级、村级河长。沿线各区县河长办应制定苕溪河长制“一河一策”年度工作计划，明确河长制工作年度主要目标、重点任务并分解到具体部门和各级河长。严格落实各级河长巡河频率要求，强化督促检查，合力推进苕溪流域水环境治理工作，确保完成年度各项目标任务。

（二）强化项目支撑

按照“工作目标化、目标项目化、项目责任化”要求，抓紧分解落实各项目标任务，明确工作责任、进度要求、考核办法、保障措施，加强督促检查，发现问题及时研究解决，确保苕溪流域水环境治理行动有序推进，达到预期目标。加大向上对接争取力度，多渠道筹措社会资金，引导社会资本参与治水。强化技术保障，加大对河道清淤、轮疏机制、淤泥资源化利用以及生态修复技术等方面的科技攻关。

（三）引导全民参与

充分发挥新闻舆论的引导和监督作用，报刊、广播、电视、网络等新闻媒体要广泛开展宣传教育活动，加强对先进典型的总结和推广。积极培育发展民间环保组织和环保志愿者队伍，充分发挥其在加强环境宣传教育、开展环境公益服务、维护公众环境权益等方面的积极作用。鼓励群众参与水环境的监督管理，让群众享有参与权、建议权与监督权，形成环境民主促环境民生、共建共享美好水环境的良好氛围。