第一章  规划编制背景

第一节、“十三五”时期工作回顾

“十三五”时期特别是党的十九大以来，市农机部门认真贯彻党中央、国务院和省委省政府、市委市政府中心工作的决策部署，农机化工作取得显著成效。

一、农机装备水平显著提高。到2019年底，全市农机总动力达到64.12万千瓦，农机经营服务总收入2.72亿元；农用拖拉机达到6522台，其中大中型拖拉机3630台;各类收获机械达到6349台，增长18.3%，其中玉米联合收获机1467台，增长21.5%，小麦联合收获机2699台,增长21.7%；拖拉机配套农具达到1.65万台（套），增长8.4%，其中大中型拖拉机配套农具达到1.06万台，增长11.3%。新增高地隙喷杆喷雾机、植保机器人、无人植保飞机等高效植保机械450余台，新增各类粮食烘干机40余台，实现了跨越式发展。

二、薄弱环节机械化发展实现重大突破。在加强主要农作物耕、种、收环节机械化的基础上，主攻秸秆离田利用、高效植保、粮食烘干等农机化短板，同步推进畜牧业、渔业、林果业、设施农业、农产品初加工机械化水平提高。截止目前，我市小麦、玉米生产机械化水平达到99.8%，秸秆机械化处理水平达到99.98%，高效植保机械化能力达到79.26%，粮食烘干机械化能力为62.2%，饲草料生产、加工、投喂以及环境控制等畜牧业机械化水平为88.43%，农产品脱出、清选、保质处理等农产品初加工机械化水平达到89.55%，主要农作物耕种收综合机械化率达到94.2%。2018年成功创建全国主要农作物生产全程农机化示范县（市），2019年成功创建山东省“两全两高”农业机械化示范县（市）。

　　三、农机社会化服务能力显著增强。“十三五”期间，全市以农机专业合作社为主的各类农机服务组织快速发展，全市新增农机专业合作社100余家，在曲阜市市场监督管理局登记注册的农机专业合作社达到160家，其中国家级示范合作社1家，省级示范合作社3家，济宁市级示范合作社9家。鼓励农机合作社采用半托管、全托管、联耕联种等多种方式为农户提供“产前、产中、产后”全程“保姆式”服务。入社农户1600多户，年度农机各环节作业服务总面积达到302300公顷，占全市各环节作业总面积的88%以上。

　　四、农机强农惠农政策规范高效落实。一是农机购置补贴工作成效显著。2016-2019年，我市共争取中央农机购置补贴资金5260万元，补贴各类农机具2899台（套），受益农户累计达到1914户，拉动社会投入农机化资金1.93亿元。连续四年获济宁市农机购置补贴政策落实延伸绩效管理考核优秀等次，获2017年度、2019年度全省农机购置补贴政策落实延伸绩效管理优秀单位。二是农机深松补助工作全面开展。落实中央财政农机深松整地补助资金500余万元，深松整地作业32万余亩。我市适宜深松的地块基本完成深松一遍的任务目标。三是首次实施农机报废更新补贴工作。完成农机报废更新补贴资金2.4万元，报废农业机械5台，更新5台。

五、积极争取并圆满完成各级农机化项目。一是实施山东省主要农作物高效植保机械化技术推广项目，建立时庄街道戴庄村、尼山镇东曼山村2个核心示范区，实施面积超过5000亩，推广范围为全市小麦、玉米种植区，高效植保率达100%。我市承担项目被评为2016年省财政支持农机技术推广项目绩效考评优秀等次。二是实施济宁市农机化创新示范工程项目。我市以济宁市第一名的佳绩成功取得了济宁市农机化创新示范工程项目——经济作物生产全程机械化项目的承担资格，项目市级财政资金150万元，自筹资金100万元，整合资金41.4万元，在石门山镇、姚村镇、息陬镇等镇街建设了总体规模2588亩的经济作物生产全程机械化项目区，项目区马铃薯播种、收获关键环节机械化水平达到100%。三是实施山东省现代农机化转型升级推进工程——花生生产全程机械化项目,项目资金为50万元，建立了5000亩的全程机械化技术示范区，顺利通过省项目专家组验收，并被评为优秀等次。四是实施济宁市现代农机化转型升级推进工程项目，共整合各级项目资金1539.276万元，用于重点支持新购高效植保机械、粮食烘干机械，顺利通过济宁市第三方项目验收。

六、新机具新技术推广成果显著。“十三五”期间，共推广高质、高效、绿色、环保新机具2800余台（套），主要有大型拖拉机、高地隙喷杆喷雾植保机、植保机器人、无人植保飞机、玉米茎穗兼收机械、粮食烘干机、畜牧养殖机械等新机具。主推马铃薯、花生生产全程机械化技术和主要农作物机械化高效植保技术、粮食烘干机械化技术等农机化新技术5项，推动了现代农机化转型升级，全面提升了我市农机装备水平，促进农业增产、农民增收。

七、农机生产企业进一步做大做强。着眼于做强农机品牌、做大农机工业，从政策争取、资金支持、项目申报、技术指导、咨询等方面跟踪服务，大力扶持农机企业发展。曲阜农机企业产品在进入国家购置补贴目录方面实现了历史性突破。到2019年底，我市共有圣隆机械设备有限公司、智物缘植保机器人股份有限公司、圣泰机械制造有限公司、鑫联重工机械有限公司和汇富机械有限公司等5家农机企业具备了生产补贴产品资格，15个农机产品进入国家农机购置补贴目录，成为省内外著名的农机名牌企业。

八、农机化教育培训工作迈上新水平。“十三五”期间，结合农机化工作实际,组织有关专家先后编写了3套培训教材，陆续建立了润强、丰农、东方红、神农耕等5处规范化农机培训基地，共开办培训班46期，举办作业（演示）现场会26次，举办农机技术专题讲座7次，举办农机职业技能竞赛活动3次，开展送教下乡51次，到临沭、济南、兖州、嘉祥、肥城等地外出参观学习8次，截至目前，培训农机管理人员594人次，农机技术人员5135人次，农机驾驶操作人员10326人次，累计培训各类农机人员16055人次。农机技术培训，有效提高了农机化管理、技术和作业服务三支人才队伍的能力素质。

九、农机信息指挥中心已完成建设。以互联网、物联网、云计算、大数据、智能控制等信息技术改造提升现有农机装备，促进信息化与农机装备、作业生产、管理服务深度融合，在大中型拖拉机、联合收获机、深松机、深耕机、高效喷杆喷雾机、粮食烘干机等重点机具上装配智能信息监测设备395套。安装完成车载移动监控系统，完成农机信息指挥中心建设，配置高标准的拼接屏及配套设备，促进农机化与信息化融合，打造一流农机化信息平台。目前，我市已对农机深松、农机深耕、农机高效植保三项农机作业实现智能监测，提高了农机作业质量的科学化、信息化、智能化监管水平。

十、农机安全和质量监督管理工作进一步强化。加强农机安全宣传教育，全力提升农机从业人员的安全素质。强化农机监理规范化建设，认真履行农机行业安全生产监管职责，切实加强农机监管服务能力建设，以农机监理规范化建设为抓手，以“素质固安”工程为引领，深入推进“平安农机”创建工作，积极开展农机“安全生产月”、安全隐患专项整治、事故应急处置演练活动，“三率”水平显著提升，实现了镇街省级“平安农机”示范镇全覆盖，农机安全生产工作多次被济宁、曲阜两级评为先进单位。强化农机维修网点和经营市场的规范化建设。全市农机维修网点达到46家，建立区域性维修中心5处。严厉打击制售假冒农机、零配件、无证经营以及利用网络进行虚假宣传等违法行为，维护农机市场正常秩序。强化投诉管理工作，受理各类农机质量投诉，为消费者挽回经济损失，投诉案结率达到100%。荣获“2019年度山东省农机质量投诉监督工作先进集体”荣誉称号。

十一、机构改革稳步推进。根据中央和省市决策部署，按照市委、市政府机构改革工作方案要求，原曲阜市农业机械管理局更名为曲阜市农机事业发展中心（加挂曲阜市农业机械化学校牌子），为公益一类全额事业正科级单位，由曲阜市农业农村局主管。原行政、执法职级划转到曲阜市农业农村局，审批职级划转到曲阜市行政审批服务局。2019年8月，市委编办印发《曲阜市农业农村局所属事业单位职能配置、内设机构和人员编制规定》，中心设9个科室，编制人数为30人，在职人员27人。目前，全市农机机构平稳合并，职能平稳整合，人员平稳过渡，工作平稳有序，形成了“事合、人合、心合、力合”局面。

第二节 面临形势环境和机遇挑战

“十四五”时期，国际经济形势更加复杂，世界经济总体增速放缓。我国经济运行总体平稳，但稳中有变、稳中有缓、稳中有忧。中美贸易摩擦加剧，产业链转移难以避免。一方面，我国经济下行压力加大，实体经济困难增加，企业信心不足。另一方面，我国仍是发展中国家，市场机制、创新能力、科技教育等与发达国家还有差距。越是严峻的形势，越要发挥农业机械化的农业生产中的主导力量，为全市农业增产、农民增收农村高质量发展提供支撑。

一、面临形势

　“十四五”规划提出，深入实施制造强国战略。坚持自主可控、安全高效，推进产业基础高级化、产业链现代化，保持制造业比重基本稳定，增强制造业竞争优势，推动制造业高质量发展。其中农业机械制造业核心竞争力提出，要开发智能大马力拖拉机、精量（免耕）播种机、喷杆喷雾机、开沟施肥机、高效联合收割机、果蔬采收机、甘蔗收获机、采棉机等先进适用农业机械，发展丘陵山区农业生产高效专用农机。推动先进加工装备研发和产业化。研发绿色智能养殖饲喂、环控、采集、粪污利用等装备。研发造林种草等机械装备。

二、面临机遇

中国制造2025将农机装备行业列为十大重点领域之一，如今十四五规划又将农业机械装备的核心竞争力提升列为2035远景规划的8个重点领域之一，可见农机行业既是刚需又是国家扶持的重点领域。在经历了“黄金十年”发展期后，农机行业曾一度进入了瓶颈期，如今，随着国家政策各方面的扶持，农机领域将迎来重要转型期。需要注意的是，十几年前旧的发展模式已不再适应当今的发展潮流。行业更应该关注数字农业、智慧农场等趋势新模式，农机企业应将发展重点放在自我创新、提升自身核心竞争力上，只有实现高质量发展，才能不被时代淘汰。

三、面临问题

（一）农机购置补贴时间紧、任务重，资金缺口大

省农业农村厅和省财政厅的农机购置补贴启动时间相对较晚，全市农机购置补贴工作起步晚、任务重，而且对操作流程和APP操作使用提出了更高要求。农民群众对畜禽粪污处理、丘陵山区及特色产业农机新产品有较大需求。2021年以来，我市小麦收获机更新换代较多，农民需求增多。另外，大马力拖拉机、玉米籽粒收获、秸秆综合利用等机械需求量与往年相比猛增，据预测全市全年共需补贴资金1500万元以上。2021济宁市安排我市补贴资金730万元，补贴资金缺口800万元以上，补贴资金比较紧张。

（二）农机经营服务主体水平不高

目前农机经营服务主体水平整体同比兄弟县市区偏低，急需政策、资金扶持，在用地、生产用电、政策性保险、融资、人才方面有较高需求。

（三）缺少农机教育培训

因2019年我市提前全力实施“两全两高”创建，导致没有省项目资金，一些农机合作社带头人培训、新型职业农民培育培训项目开展较少。

（五）低碳、绿色高效的农机化技术不高

目前我市有大量老旧农机，存在高功耗、污染大等缺点，急需换代、升级，同时节能环保的农业机械普及率不高；农业生产产生的秸秆、畜禽粪污处理水平不高。

第二章 总体思路

第一节 指导思想

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键五年。当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展环境面临深刻复杂变化，当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，已进入中国特色社会主义发展的新阶段，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。“十四五”时期，也是我市开启新时代社会主义现代化强市建设新征程的关键时期，确立了紧扣“走在前列、全面开创”，在社会主义现代化建设新征程中走在前列的战略目标。全市农机化工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央、省市1号文件精神，按照“立足大农业，面向现代化，发展新农机”的战略要求，以推进农机化供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进工作总基调，着力抓重点、补短板、促平衡，进一步提升主要农作物全程机械化水平，深化拓展林牧渔业机械化，持续推进农业机械化向“全程全面、高质高效”转型升级，奋力开创农机化工作新局面。

第二节 主要工作目标

到2025年，全市农机化工作主要指标：全市农机总动力达到75.56万千瓦；农机经营服务收入达4.28亿元；大中型拖拉机拥有量达到4356台；主要农作物耕种收综合机械化水平达到96%以上；培育济宁市级以上农机示范社8家；年均培训各类农机人员3000人次，累计培训各类农机人员1.5万人次。

第三章 重点工作

一.推进农机“两融两适”发展

1、推进农机农艺多层次全方面深度融合。深入促进农机农艺融合，进一步强化农机与种植、畜牧、渔业、种业、农产品加工等有关方面的密切配合，从适宜品种、耕作制度、栽培技术、养殖模式、生产工艺以及适宜机械化等方面制定完善农机农艺融合系列标准规范，力争建立覆盖农业生产全过程、全方位、全领域的农业机械化生产标准规范，全程推进，全面发展，构建高效机械化生产体系。

2、加快构建机械化信息化融合机制。将互联网、物联网、大数据、移动通讯、智能控制、卫星定位等信息化技术应用于农机生产、服务与管理，支持农机合作社和其他农业经营服务组织在大型拖拉机、联合收获机、深松机等重点机具上配备导航定位、作业监测、自动驾驶等终端，促进农机精准作业、精准服务，全面提升农机制造、产品、服务、管理质量和水平。

3、加快发展与适度规模经营相适应的农机服务。培育发展各类农机服务新主体、新模式、新业态，推进农机服务向农业生产全过程、全产业和农村生态、农民生活服务领域延伸。培育壮大农机大户、农机合作社、农机作业公司等多种农机服务主体，引导农机服务主体之间通过机具共享、服务联盟等方式组建相对稳定的农机服务联合体。鼓励企业、社会资本等与农机服务主体合作建设资源集聚、风险共担、利益共享的农机服务综合体。探索发展“全程机械化+综合农事”服务模式，为农户提供全程机械作业、农资统购、培训咨询及贮藏加工、产销对接、金融对接等产前产中产后“一站式”服务。鼓励企业、社会资本与农机服务主体通过“企社共建”等形式共同开展农机作业、专业维修、农机租赁服务。支持农机服务主体通过“联耕联种联营”“全托管”“土地流转”等多种形式的农机社会化服务，促进小农户与现代农业发展有机衔接。

4、加快建设农业“宜机化”融合发展步伐。积极探索并推广适合本地丘陵山区的先进适用农机化技术路线，全力配合其他部门开展丘陵山区农田宜机化改造，扎实推动农田地块小并大、短并长、陡变平、弯变直和互联互通，切实改善农机通行和作业条件，提高农机适应性。加大设施农业园区和设施大棚标准化、“宜机化”改造和建设，扩展大中型农机运用空间。

二、落实农机强农惠农政策，调整优化农机装备结构。

1、认真抓好农机购置补贴政策落实。严格贯彻落实中央和省农机购置补贴政策，进一步强化信息公开、政策实施监管，抓好政策实施风险管控，全面提高农机购置补贴政策实施水平和成效。加大对生猪养殖、畜禽粪污处理、秸秆综合利用、废旧农膜回收、病死畜禽无害化处理、设施农业等薄弱环节和丘陵山区机具补贴力度，进一步提升我市农业机械装备水平。力争延伸绩效考核继续位居全省全市前列。

2、稳步推进农机报废更新补贴工作。认真贯彻农业农村部《农业机械报废更新补贴实施指导意见》和山东省《关于农业机械报废更新补贴政策的实施意见》，进一步推动农机报废更新补贴工作全面实施。加快淘汰老旧农机，推进农机装备结构优化升级，促进农机绿色发展。

3、扶持农机生产企业发展。积极争取山东省农机装备研发创新项目，鼓励支持农机生产企业开展农机装备研发创新，开展适宜丘陵山区、畜禽水产养殖业、农产品加工的农机新型装备研发。大力培植农机品牌，支持农机生产企业加强新产品研发，提高产品质量，扩大生产能力，强化市场营销。

3.加强农机化公共服务体系建设，提高农机化服务水平

1、切实加强农机化人才培育。鼓励支持企业与高校、产学研机构对接，积极推动创新型、应用型、复合型人才队伍建设。实施好财政支持的农机化培训项目，联合农机生产、经销、合作社等开展形式多样的培训活动，不断加强农机化一线人才培养。

2、提升农机维修网点规范化水平。引导扶持区域性农机维修服务中心建设，推动区域农机维修质量提档升级。积极引导农机经销企业和农机维修网点结合“三夏”“三秋”生产特点与农机户需求，备齐备足各类农机具及易损件，为农机化生产提供物资保障。开展送维修下乡服务，组织专业技术人员深入农机合作社、农机户家中检修、调试农机具，排除机械故障。引导创办农机二手车交易服务中心。

第四章  规划组织实施

一、加强组织协调

坚持“旗帜鲜明讲政治”，加强党对农机事业的领导，把发展规划作为一项“管长远、打基础”的大事来抓，充分发挥中心党总支的领导核心作用，为实现“十四五”规划提供坚强保证。各科室所都要转变观念、提高认识，切实加强领导、加强统筹、加强协调、加强落实，建立规划落实责任制，明确职责分工，按年度分解和落实工作目标，将规划实施管理所需的经费纳入预算予以保障。组织开展规划的宣传和解读工作，为规划实施营造良好的舆论氛围。

二、统筹规划衔接

要注重工作协调，积极争取各个方面的支持，把相关任务目标纳入全市发展规划和重大专项行动，积极探索、大胆创新、勇于改革，运用创新性思维、改革性举措，创造性地落实好规划任务。要强化责任意识，树立大局观念，按照职责分工，各司其职，密切配合，明确时间表、路线图，扎实推进规划的实施。要按照规划要求，积极参与，主动作为，发挥作用。

三、强化督查考核

结合年度工作部署和绩效考核要求，将规划目标任务的核心内容和关键指标纳入绩效考核体系。加强对规划实施情况的跟踪问效，建立中期评估、总结评估制度，对实施情况及时进行督查考核，及时协调解决存在的问题，推进各项规划任务落到实处。