第一章 发展回顾

一“十三五”规划实施评估

（一）基础设施日趋完善

在“十三五”期间的投入建设下，曲阜市形成了由公路、普铁、高铁等多种运输方式组成的综合交通运输体系，构建了“双十字”主干路网和“一横一纵”高铁网络（鲁南高铁西线在建），农村公路全面实现“村村通”和“村内通”，基本实现“户户通”；鲁南高铁东线通车运行，西线加速推进，曲阜市综合交通体系日趋完善，保障能力愈加充分，服务品质更加高效，建设人民满意交通的步伐正稳步向前。

1、公路

“十三五”期间，曲阜市完成了日兰高速曲阜东互通立交工程、泗河曲阜段综合开发道路工程、书院大桥改建工程等建设项目；同时京台高速改扩建、尼山核心区道路提升等工程陆续开工建设；机场连接线、崇圣大道北线、崇文大道东延、G104曲阜绕城段改建等工程前期手续积极开展，重大交通工程项目建设取得显著成效。截至“十三五”末，曲阜市公路总里程1561.360公里，较“十二五”末增加109.860公里；公路网密度174.3公里/百平方公里，较“十二五”末提高8.9%，基本形成了以G3（京台高速）、G1511（日兰高速）两条高速和G327线、G104线两条国道为骨架，以县乡道路为脉络的公路网络，对外出口畅通，对内交通便利，为曲阜市经济发展和旅游开发提供了有力支撑。

农村公路方面，创新性地采用PPP模式实施了“七路一桥”农村交通基础设施提升工程，融资工作实现新突破。利用设计施工总承包（EPC）模式实施旅游公路工程，出台《曲阜市创建“四好农村路”示范县实施方案》，大力推进农村公路“三年集中攻坚”专项行动，完成路网提档升级83.8公里、养护大中修277.1公里，危桥改造3座，客运站点提升60个，“四好农村路”建设取得新发展。截至“十三五”末，全市农村公路总里程1411.378公里，其中县道10条115.608公里、乡道40条344.455公里、村道1153条926.691公里，实现乡镇和建制村通硬化路率100%、农村公路列养率100%、晴雨天通车率100%，全面实现“村村通”和“村内通”，基本实现“户户通”。2018年，曲阜市被交通运输部、农业农村部、国务院扶贫办联合授予“四好农村路全国示范县”荣誉称号。

2、铁路

曲阜市主要有京沪铁路、兖石铁路、兖石铁路北延线、京沪高铁和鲁南高铁，截至“十三五”末，境内铁路通车总里程为151.289公里，其中京沪铁路26.123公里、兖石铁路26.666公里、兖石铁路北延线26公里、京沪高铁35.1公里、鲁南高铁东线37.4公里（正线8.5公里，联络线28.9公里）。鲁南高铁全线途经曲阜市5个镇街、47个村庄，正线长34.1公里，联络线长38.8公里，总投资102.06亿元。“十三五”期间，鲁南高铁东线日曲段开通运营，鲁南高铁西线曲荷段、济枣高铁全线开工，曲阜南站配套设施建设已经启动，铁路建设实现里程碑式跨越。

3、航空

济宁曲阜机场是山东省“三枢十三支”机场格局中的重要支线机场，于2008年12月28日正式开通民航业务。截至2019年，济宁曲阜机场共完成旅客吞吐量148.9万人次，全国排名第88位。

2014年，济宁市委、市政府决定启动迁建济宁曲阜机场工程项目，选址确定为济宁市兖州区漕河镇，项目列入《中国民用航空发展第十三个五年规划》。2019年1月7日，济宁新机场迁建项目预可研报告获中央军委、国务院联合批复。2020年9月25日，济宁迁建机场总体规划（2020年版）获得民航华东地区管理局批复，标志着新机场建设项目前期工作又取得新突破。2020年10月，济宁曲阜机场迁建工程正式开工建设。

4、枢纽

截至“十三五”末，曲阜市已形成“一主两辅”（“一主”为曲阜东站，“两辅”为曲阜站、曲阜汽车站）的综合客运枢纽体系，基本实现高速铁路、普速铁路、长途（城际）大巴、市内公交等多种运输方式之间的便捷换乘，综合立体交通体系已具雏形，鲁南高铁曲阜南站正在建设中。货运暂未形成较大规模的枢纽和场站。

（二）服务水平逐步提升

运输质量不断提升，服务水平持续提高。“十三五”期间，曲阜市不断提升运输设施设备，道路运输运行持续高质量发展，运输效率和运输服务保障能力明显提高。客运方面，预计到“十三五”末，全市营运载客汽车达到757辆，其中公交车348辆，出租车319辆，班线客车90辆。班线客车中省际旅游客车58辆，市际旅游包车26辆，县际旅游包车6辆，客运车辆逐步向舒适、可靠和高级化方向发展。行政村客运班车通达率达到100%。公交方面，截至“十三五”末，全市共运营市域公交线路51条，其中城区线路9条，城乡公交线路33条、微循环公交6条，定制公交3条，公交站点共1564个，公交车万人拥有率达到8.3标台，公共交通站点500米覆盖率100%，绿色公共交通车辆比率100%。此外，“十三五”期间开通运营3条往来济宁、兖州的城际公交线路便利出行，线路分别为C605（济宁—曲阜）、C612（曲阜—兖州）及B1（济宁—曲阜高铁）。货运方面，截至“十三五”末，全市营业性载货汽车达到4789辆, 其中五轴以上货运车辆3663辆。道路货物运输企业达到126家，道路货物运输逐步向大型化、专业化和集约化方向发展。邮政、快递方面，“十三五”期间，曲阜市推动乡村快递产业加速发展，引进品牌快递企业17家，设立镇街快递分支机构72家、村级邮政便民服务网点333家，实现镇街、建制村寄递服务100%覆盖。“十三五”期间完成邮政业务总量5.2亿元，同比增长30%；业务收入2.2亿元，同比增长25%。其中，快递业务完成2163万件，同比增长30%；业务收入完成1.2亿元，同比增长20%。

（三）智慧交通初显成效

行业监管数字化已具雏形，设施管养信息化从无到有。“十三五”期间，曲阜市不断提高科学技术水平，加大科技创新技术在运输管理、行业治理、基础设施方面的应用，大力加强信息化建设。行业监管方面，建设交通运输应急指挥调度中心，对道路运输企业、大气污染防治、执法车辆动态等进行数字化智能监管；推进放管服改革，完成多证合一改革，完善电子档案，实现监管流程电子化。基础设施管养方面，建立县道村道管理系统，实现路网状态的信息化管理。

（四）绿色交通成果丰硕

大气污染防治工作有效推进，新旧能源转换成果显著。作为山东省绿色交通样板项目及亮点工程的唯一县级市，曲阜市率先启动公共自行车多元化转型升级，截止到2019年底，已投入摩拜共享单车10000辆及觅马电动共享单车2000辆，同时投放来驾电动共享汽车200辆，将“绿色、共享”理念融入生活各方面。“十三五”期间，曲阜市实现新能源和清洁能源公共交通车辆占比达100%。完成二期公交充电站建设，新建标准充电场9600平方米，新增充电桩32个，交通出行方式走向多元化、绿色化。推进运输车辆转型升级，截至2019年底，淘汰国三车辆504辆，国二车辆53辆（数据待更新）。同时引导现有道路运输企业积极开展甩挂运输业务，发展厢式、冷藏运输车辆，加快传统货运向现代物流理念转型，推进货物运输低碳绿色化。

（五）平安交通保障有力

安全应急防护持续加强。“十三五”期间，持续在农村公路安全生命防护工程等基础安全防护设施方面加大投入，储备适量应急救援车辆，为交通安全防护提供了保障；针对交通运输行业系统常见、易发突发事件，组织曲阜汽车站、城乡客运有限公司、高铁客运站等单位开展疏散逃生和消防演练；进一步充实了应急储备物资、器械及装备，组建了60人以上的应急队伍，并提前制定了春运、法定节假日、汛期、“三大活动”等重点时段的应急预案，以应对各类突发事件。截至“十三五”末，交通应急救援体系基本建立，实现一般灾害情况下应急救援2小时内到达、应急抢通48小时内完成。

安全生产监管雷厉风行。“十三五”期间，深入开展“大快严”集中行动、安全生产“打非治违”专项整治行动，推进风险管控和隐患排查治理“双重预防机制”建设，联合公安、城管、公路及工商多个部门，针对公路货车超限超载、交通旅游秩序及驾培维修市场等安全生产问题进行整治。创新实施“素质固安”工程，建设“素质固安”工程公众安全教育体验基地，对行业监管人员、企业管理人员及一线从业人员分类分批培训，进一步提升了安全生产管理水平。大力整治客运行业安全隐患，严格执行“三不进站、六不出站”规定，认真落实安全例检、危险品查堵等制度，实现了重点营运车辆的实时动态监控。大力整治货运市场安全隐患，定期组织检查活动，对安全不达标企业下达整改通知书或注销其经营许可证、道路运输证，对重点货源企业实行派驻监管、重点巡查，强化了货运源头管控。

（六）行业治理成效显著

行政改革成效显著，综合执法力度不断加大。“十三五”期间，交通运输局开展交通运输综合行政执法改革，交通运输监察大队升级为副科级执法单位，同时整合路政、运政、客运执法力量，形成执法合力。

简化行政审批手续，营商环境持续改善。“十三五”期间，将行政服务职能全部整合到审批服务局窗口，取消审批事项4项，转交行政许可12项、市县同权3项、关联事项6项、其他权力18项、公共事业2项，推行并联审批、“六个一”待办制度；全部审批业务实现线上办理，审批时间提速75%，实现了“一窗办、一网办、简化办、马上办”。编制交通行政权力清单、市场准入负面清单，加强“双随机、一公开”监管，严格运输企业质量信誉考核，打造“阳光交通”、“诚信交通”品牌。

监察行动扎实开展，整治工作取得显著成效。“十三五”期间，开展治理车辆超限超载行动、集中整治“黑车”、出租车行业集中整治、“三小车辆”禁行等9项行动，共查处违法车辆5299辆，其中超限超载货车3817辆、抛洒货车292辆、黑出租563辆、不规范运营出租车520辆、黑教练车107辆。开展交通领域专项整治活动，排查不正之风和腐败问题，努力营造风清气正的交通环境。

二存在问题

（一）综合交通体系仍需完善，多方式运输能力有待提高

曲阜市目前已经形成了由公路、普铁和高铁等多种运输方式组成的综合交通运输体系，基本能满足城市客货运输的需求，但总体来说仍不完备。在航空方面，曲阜市区距最近的机场约有1.5小时车程，无法充分利用航空运输的高效优势；在公路方面，高铁站及新机场等交通枢纽位于城市边缘或市域外，与曲阜中心区域、重点景区之间的快速、高等级公路通道不足，附属基础设施建设还需完善。

（二）路网覆盖存在薄弱环节，多层次网络布局仍待优化

曲阜市内高等级公路（京台高速、日兰高速）呈“十”字形布置，东西向和南北向大通道已经打通。普通干线网（G104线、G327线）则以中部的“一横一纵”为主，以西北部的“C”字型半环线为辅，东南部外环线仍待建设，未形成闭环，高铁南站和东站尚未纳入到干线路网的辐射范围内，路网分布不均匀，道路条件仍待提升。干线路网覆盖面窄，新机场与曲阜市区、景区之间暂无直达高等级公路，通达性较弱；主城向北出城方向的跨泗河通道目前仅有书院桥一条通道，拥堵时常发生，同时也对桥梁管养和修缮增加了难度。

（三）农村公路基础设施不完善，管理养护能力存在短板

在基础设施建设方面，曲阜市作为“四好农村路示范县”，农村公路已经实现了“村村通”和“村内通”，基本实现“户户通”。但随着农村社会经济的发展，当前部分农村公路的服务水平将难以满足高质量的出行需求，部分四级公路及单车道农村公路仍需提质改造，且仍存在着路域环境较差、路宅不分的情况。此外，农村公路配套的公路驿站、街镇运输服务站等设施建设不足，物流配送设施覆盖率亟待提升。

在管理养护方面，现阶段县道已由专业的养护队伍组织实施，但乡村道路养护仍局限于日常保洁，未切实开展专业性、技术性养护，存在管理养护不到位的情况，农村公路专群结合的养护运行机制不够系统化、专业化。路肩、边沟、边坡修整不到位，路面技术状况有待提高。

（四）公交配套设施建设不足，便民服务水平亟待提高

根据山东省人民办公厅《关于优先发展公共交通的若干意见》（鲁政办发〔2013〕29号），市区人口100万人以下的城市，城市万人拥有公共交通车辆达到12标台。现阶段曲阜市公共交通车辆万人拥有率仅为8.3标台，公交车辆配置不足，公共交通出行分担比例较低。全市配置348辆公交车均为新能源和清洁能源，但仅设置一个公交充电场站，无法满足车辆充电需求，影响运行班次。此外，公共交通还存在智能化程度不高、管理手段不够先进、发车密度不足、财政资金不到位等问题，在一定程度上影响了公共交通的发展，制约了公共交通功能的充分发挥。

（五）物流行业缺乏整体规划，寄递网络设施尚未健全

规模化物流中心及配套设施亟待建设，物流行业发展受阻碍。曲阜市物流业目前缺乏产业整体发展规划和规模化物流站场，仍以企业自行发展为主，布局分布散乱，货物无法集中分拣、快速配送，且存在组织无序、重复建设的情况，与相关产业衔接融合不足。同时，物流分拣、转运、寄递服务的智能化和信息化程度较低，影响了行业发展，加大了监管难度。另外，用于应急保障、抢险救灾的物流场站还未建立，无法集中应急车辆、物资。

农村寄递网络尚未健全，农村“最后一公里”寄递难问题亟待解决。邮政快递下乡网络仍存在有覆盖和布局上的缺陷，除邮政公司已建成便民服务站基本覆盖到村，民营寄递企业仅能以代办点的方式覆盖到街镇驻地，群众收寄快件需自行到街镇代办点办理，造成快件下乡“最后一公里”收寄难的问题。

（六）交通与产业融合不够紧密，新领域新业态有待开发

曲阜市有举世闻名的三孔景区，有尼山、九仙山、石门山等自然景观，还有新打造的尼山圣境研学基地，文化旅游产业底蕴深厚，但现阶段慢城仙河花海生态乐园景区、尼山孔庙及书院景区、明故城三孔景区等主要景区之间尚未形成特色旅游连接廊带，交通与文化旅游结合互动不足，没有形成产业带动和示范效应，交通、文化、旅游要素融合和资源开发仍存在单极发展、散点开花等问题，交通与产业融合发展理念不够创新，发展模式较为单一，交通与产业融合业态尚未完全产生。同时，曲阜在交通运输新领域新业态方面挖掘不够深入，“互联网+”、共享理念在交通领域融合不足，网约车等新业态发展仍需进一步提高与完善。

（七）智慧交通处于起步阶段，智能化应用尚未普及

目前，曲阜市交通运输体系智能化程度不高。在公交方面，虽已建立可实时查询、调度的公交信息服务系统，但智能化水平不高，智能化出行、用户体验等方面仍然存在缺失；在道路运输管理方面，道路运输企业重点车辆动态监管、大气污染防治工作源头监管、执法车辆动态监管等功能统一的智能化管理平台尚不完善，不停车治超监测系统覆盖率不高；在公路管养方面，仍以人工巡查和目视探查为主，公路管养质量和数字化水平较低，同时，农村公路尚未建立信息化管理系统，与“四好农村路”中“建立长效管养机制，创新养护运行机制”的要求仍有一定距离。

（八）管理体制改革有待深化，人才队伍建设有待加强

在运输管理方面，曲阜市已位于全省县级市前列，但随着新形势、新政策不断涌现，在创新发展的大环境下，当前对于创新模式的应用及大数据、智能化的运用不够，未来还需在鼓励客运企业自主创新方面继续努力。

在人才队伍建设方面，由于交通运输行业人员繁杂、层次不一，管理难度较大，曲阜市目前还存在着部分交通行业从业人员素质不高、创新能力不足等问题，在加强从业人员培训、培养创新型交通人才、建立人才考核评价机制等方面仍有提高空间。

第二章发展形势

一国家新形势

（一）双循环新发展格局蓄势待发，“两新一重”掀起投资热潮

当前，全球正处于百年未有之大变局，新冠肺炎疫情暴发并在全球快速蔓延，国际环境不确定性陡增，第三次全球化浪潮步入深度调整阶段。在国内经济高质量发展的总体要求下，我国未来的经济发展需要更强的内生动力，传统的要素成本优势已不可持续。

2020年5月14日，中共中央政治局常委会会议首次提出“构建国内国际双循环相互促进的新发展格局”。2020年全国两会期间，习近平总书记再次强调要“逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。构建基于“双循环”的新发展格局是党中央在国内外环境发生显著变化的大背景下，推动我国开放型经济向更高层次发展的重大战略部署。

同时，2020年政府工作报告也指出，下一阶段着力扩大有效投资，加强新型基础设施、新型城镇化以及交通、水利等重大工程建设，实施扩大内需战略，扩大有效投资，加强“两新一重”建设。

经济发展，交通先行，交通基础设施建设是重要的逆周期调节手段，扩大交通有效投资至关重要，“十四五”期间，曲阜市可以借助国家本轮逆周期调控的东风，谋划“两新一重”领域的重点项目，推动高速公路、轨道交通、国省干道、机场等重大项目的建设，对冲疫情和外部因素影响，助力以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的形成。

（二）新时代交通强国战略全面部署，为交通运输工作指明方向

2019年9月，中共中央、国务院印发实施《交通强国建设纲要》（以下简称《纲要》），全面部署未来30年我国交通领域的重点任务和发展目标，为交通运输工作提供了根本遵循。《纲要》提出“推动交通发展由追求速度规模向更加注重质量效益转变，由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变，由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变”，进而推动交通发展实现质量变革、效率变革和动力变革，为我国交通运输领域软硬实力各个方面的建设作出了系统谋划。

山东省是我国第一批交通强国建设试点省份，按照《关于开展交通强国建设试点工作的通知》的要求，将在综合交通和智慧交通等重点领域开展试点示范，构建起功能完善、便捷高效、技术先进、安全绿色的海陆空综合立体交通网络，为交通强国建设发挥好示范引领作用。

曲阜市应紧抓“交通强国”建设机遇，在“交通强市”的战略基础上实现突破，以加快构建现代综合交通运输体系为着力点，加快形成“一环两纵三横”干线公路网、“四横四纵”轨道交通网、“三纵五横六射三连”地方次干线公路网，强力推进鲁南高铁、济枣高铁、京台高速改扩建、G104线绕城段改建、机场连接线等重大工程项目建设，参与曲阜至梁山高速公路的规划论证，推动县乡道路升级改造，提升交通运输能力和服务水平，助推曲阜交通运输高质量发展。

（三）新基建时代引领创新浪潮，助力智慧交通建设试点先行

2019年7月，交通运输部印发关于《数字交通发展规划纲要》的通知，要求以数据为关键要素，赋能交通运输及相关产业联动创新，加快交通运输信息化向数字化、网络化、智能化发展，为交通强国建设提供支撑。《纲要》以试点为手段，鼓励新技术创新发展，通过典型引路，逐步形成数字交通发展的“中国经验”和“中国方案”。同时，新基建作为数字时代的基石，将着力构建5G、人工智能、物联网等新一代数字化基础设施，进一步加速交通数字化进程，交通数据化、网络化、智能化将成为交通领域发展的必然趋势。

智慧交通，数据赋能。曲阜市应主动适应技术发展趋势，挖掘数据价值，配合曲阜市人民政府做好数据采集、整理、共享等工作，实现顶层管理的数字化，同时在底层应用层面建立健全四好农村路综合管理系统，全面实现“建、管、养、运”数字化、智能化运营，为山东省做好交通强国示范试点贡献曲阜力量。

二区域新态势

（一）鲁南经济圈集聚发展活力，为建设枢纽城市创造有利条件

2020年6月，山东省人民政府印发《关于加快鲁南经济圈一体化发展的指导意见》，加快鲁南经济圈临沂、枣庄、济宁、菏泽4市一体化发展，构建乡村振兴先行区、转型发展新高地和淮河流域经济带，培育全省高质量发展新引擎。曲阜市地处山东西南部，承东启西，占据鲁南经济圈的核心位置，毗邻山东半岛蓝色经济区和中原经济区，融南汇北，区位优势明显。在推进鲁南经济圈一体化建设、推进山东半岛蓝色经济区与中原经济区互联互通的情况下，曲阜市应打造成为内通外联的重要枢纽节点城市。

抢抓鲁南高铁开通机遇，进一步推进鲁南高铁曲阜南站、京台高速拓宽、机场连接线等重大基础设施建设，完善交通网络，增强枢纽功能，提升辐射能力，促进区域互联互通，将曲阜打造成为内通外联、衔接高效的现代化枢纽城市。

（二）“一带一路”战略持续升温，提供对外发展开放平台

“一带一路”既是“经贸合作之路”，也是“人文交流之路”。山东省是我国重要的经济大省、对外经贸大省、海洋经济大省，地处“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”交汇区域，是新亚欧大陆桥经济走廊沿线重要地区和海上丝绸之路重要支点区域，在参与共建“一带一路”、促进全国东中西部联动开放发展过程中发挥主力军作用。曲阜作为山东省“一体两翼”发展战略之南翼——鲁南经济带的中心城市，应着力构建以交通设施互联互通为支撑的经贸合作之路和以人文交流互鉴共赏为基础的人文交流之路，支撑并融入山东省“一带一路”战略。

一方面，曲阜市应充分发挥枢纽城市作用，进一步加强与周边重要港口、机场之间的陆路交通基础设施建设，提高自身与“一带一路”沿线国家互联互通的便捷程度；另一方面，以路为载，推动儒学文化传承与创新，依托“一带一路”共建儒学研究与传播平台，加深不同文明间的交流互鉴，为提升经贸合作关系奠定良好基础。

（三）乡村振兴战略深入推进，打造齐鲁样板势在必行

山东省作为全国13个试点单位之一，正在打造“四好农村路”乡村振兴的齐鲁样板，以“美丽乡村路”建设为切入点，推动农村公路与地域特色、地理景观、乡村产业等因素相结合，与区域文化深度融合。曲阜市作为“四好农村路全国示范县”，应认真贯彻落实省、市部署，充分调动一切积极因素，把美丽公路建设同人居环境提升、美丽乡村建设，全域旅游紧密结合，将“生态景观、历史文化”等元素全方位融入到美丽农村路建设管理，着力打造“一镇一特色”、“一路一风景”、“一村一幅画”系列旅游路、景观路、生态路、产业路、文化路，打造农村公路“畅美曲阜”品牌，为交通强国建设作出贡献。

发挥儒家文化、山水特色优势，把自然生态、风土人情、乡村特色、传统文化等元素充分融入农村公路规划建设，着力打造泗河风光骑行线、石门山九仙山国际慢城慢行线、沂河景观旅游线、圣水湖环湖景观线、九龙山新时代文明实践线、历史文化名村精品线等精品路线，在推进曲阜全域旅游建设的同时激发乡村振兴内生动力，打造美丽乡村路齐鲁样板。

三城市新发展

（一）三次产业结构转型升级，促使交通运输跨业融合

近年来，曲阜市积极推动新旧动能转换，加速传统工业转型升级，加快构建“一心一环三区多点”的产业发展格局。根据《曲阜市城市总体规划（2017-2035）》，以规模化、集群化、高技术化为导向，实施“文化+”战略，构建以文化旅游、教育培训等现代服务业为先导，以电子信息、汽车零部件、生物医药等先进制造业为支撑，以生态农业、休闲农业、观光农业等现代农业为基础，一二三产业高度融合、城乡一体化的产业体系，建成全国文化旅游高地，鲁南人才教育高地和区域新兴产业基地。产业结构的转型升级不断催生新技术、新业态、新模式发展和应用，应充分发挥交通运输点多、线长、面广的优势和特点，推进交通运输与各种业态方式的深度融合。

曲阜市作为文化旅游基地、新兴产业基地和现代农业基地，一方面，应改善交通基础设施条件，提升交通运输对文化旅游产业、新兴产业和现代农业等主导产业的服务品质；另一方面，以交通为纽带，完善基础保障型服务，大力发展公共交通，推动产城人融合发展。

（二）文化传承发展示范作用初显，交旅融合成为地域特色

2019年，《曲阜国家级文化产业示范园园区规划（2019-2025）》通过专家评审。《规划》以弘扬优秀传统文化为核心，以推动文旅融合发展为着力点，努力打造具有地域特色的文化产业体系，为建设“东方圣城、首善之区”构建强有力的文化产业支撑。曲阜国家级文化产业示范园对曲阜市文旅产业的发展、产业体系的构建和经济社会的发展都起到深远的影响，交通运输作为经济社会重要的基础性、先导性和战略性产业，应优先服务于文化产业示范区建设，推进文化产业集约化、规模化、专业化发展，引领曲阜文化发展迈向新台阶。

一方面，完善园区路网结构，推进园区周边路网的互联互通，强化园区内外部交通联系，构建畅通便捷的交通运输网络；另一方面，盘活曲阜市旅游资源，提高旅游景区与产业园区的通达性，打造舒适高效的特色精品旅游路线。

四发展形势分析

从上述国内国际的发展形势来看，为了构建“双循环”新发展格局，扩大内需，对冲疫情和外部环境变化的影响，“十四五”期间交通运输基础设施仍将是国家和地区的重点投资方向，重点基础设施项目将会成为投资的主要方向，包括高速、高铁、轨道、航空等重大项目将会加速推进，区域综合交通体系将更加完善，交通网络将更加便捷，客货运输总量仍将继续保持增长。

随着综合交通网络的逐步完善，路网的不断加密，对于较为发达的地区，新建基础设施的边际效应已经较小；同时，人民在“走得通”之后，开始对运输服务提出了更高的要求，“走得好，走得快，走得舒服”逐步成为了人民的追求，高速化、绿色化、智慧化、品质化成为了未来交通运输发展的方向，交通运输逐步从追求速度规模向更加注重质量效益转变，各种交通方式也由相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变，发展模式由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变，交通运输走向了高质量发展的时代。

在此形势背景下，结合曲阜市发展现状，分析得到曲阜市交通运输发展拥有的三大优势和面临的三大挑战。

（一）三大优势

1.鲁南地区重要综合交通枢纽

曲阜市地处鲁南经济圈核心区位，两条国道、两条高速、两条铁路、两条高铁均在此相交，未来还将有机场迁至周边，综合交通运输体系较为完备，辐射范围向北可达京津冀经济圈，向南能到长三角经济圈，向东能连接胶东半岛，向西能与华中平原相接；独特的区位加上较为完备的综合交通基础设施，给予了曲阜市成为区域枢纽城市得天独厚的优势，将会成为未来曲阜市交通运输发展的一个重要着力点，也是交通产业发展的重要抓手。曲阜市可以借助大枢纽的优势，进一步完善综合交通基础设施建设，同时着力提升客货运输服务，加强运输业与其他产业的融合发展，提升曲阜市竞争力和辐射范围。

2.“四好农村路”建设成绩斐然

曲阜市作为全国“四好农村路”示范县，在农村公路的规模、密度和连通性上已经走在了全国前列，农村公路已经基本实现了“户户通”，成就斐然，在此基础上，曲阜市可以继续探索农村公路与旅游相融合、乡村振兴、农村客货运输新模式等，努力在现有成绩上，进一步打造美丽农村的样板，在乡村振兴的赛道上，向山东和全国输出“曲阜经验”。

3.千年儒家文化的文旅优势

曲阜市作为孔子故里，儒家文化的发源地，被誉为“东方圣城”、“东方耶路撒冷”，文化底蕴深厚，是国务院首批公布的全国24个历史文化名城之一，2013年11月，习近平总书记视察曲阜，提出了“使孔子故里成为首善之区”的殷切希望，经过千年的熏陶，儒家文化已经渗透到了曲阜市的每一块土地，交通运输业自然也不例外，在未来几年内，曲阜市可以利用好文化旅游优势，借助已有的国内国际影响力，建设一批文化路、旅游路、网红路，以路弘道，让交通承载儒家文化，形成曲阜市独特的文化交通品牌。

（二）三大挑战

1.建成人民满意交通的挑战

党的十九大指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。“衣食住行”是人类最基本的生存需求。进入开启全面建设社会主义现代化国家新征程，人民群众对“行”的需求也由“走得了”向“走得好”开始转变。习近平总书记指出，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标；交通运输的发展宗旨是建设人民满意交通，满足人民群众美好出行需求。

“十四五”期间，如何在加快构建现代综合交通运输体系的同时，始终坚持“民生交通”发展理念，坚持问需于民、问计于民、服务于民，切实谋划交通为民服务实事项目，在交通大发展中保障和改善民生，满足人民群众美好出行需求，是交通运输工作面临的首要挑战。

2.自然资源和生态环境保护的挑战

“十三五”以来，交通运输发展迅速，基础设施建设大力推进，路网规模不断扩大，农村公路也不断延伸和加密，但发展方式仍然较为粗放，运输结构不尽合理。同时，各类交通方式各自发展，缺乏统一的规划，发展较为随意，导致土地资源浪费和生态环境的破坏。2019年中共中央、国务院印发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，建设用地的新增和使用将会更加规范，这给交通运输未来的发展带来了新的挑战，客观上要求在建设的过程中要优化用地指标和线型，改变以往缺乏规划和设计的发展模式，同时也要求在“十四五”规划的编制过程中，要着眼长远，不可局限于近五年的发展，而要放眼到中长期的长远发展，为远期的发展留足空间。在发展规划编制过程中需与自然资源和规划部门加强协调，确保各项涉及占地的交通基础设施建设的空间规划融入国土空间规划一张图之中。

3.交通运输角色转变的挑战

目前，曲阜市的综合交通体系已基本形成，干线公路网骨架以及农村路网血管也已基本建成，未来交通运输发展的重心将逐步由建设向管理、养护和运营方向转变，如何管养好现有路网，如何将交通与产业融合，让道路焕发新的活力并发挥更大的作用是下阶段的发展重心。同时，随着经济发展，人民生活水平的提高，在运输服务方面也提出了更高的要求，客运如何做到舒适便捷，货运如何实现高效快速，如何为人民群众提供更好的交通运输服务，如何给交通行业发展提供更便捷的政务服务，是下阶段交通运输发展所面临的第三个挑战。

“十四五”期间，曲阜在继续发扬自身优势的同时，要积极应对挑战，通过规划设计、具体实践总结，吸收借鉴中心城市交通发展经验，开放接纳优秀科技创新成果，开阔思路，凝聚力量，将一个个挑战化解成为曲阜市交通运输发展和突破的一次机遇，点亮“畅美曲阜”交通品牌，将曲阜交通建设成为山东乃至全国范围内的新标准、新标杆、新样板。

第三章发展目标

一指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记视察山东、曲阜重要讲话、重要指示批示精神，全面对标省、市委对曲阜发展提出的新任务、新要求，紧抓“交通强国”建设机遇，充分发挥曲阜市文化优势、地理优势，按照融合、开放、创新、安全的基本原则，以建设人民满意交通为目标、以突破“交通强市”建设为主线、以促进交旅融合为牵引，优化交通大网络，建设交通大枢纽，构筑交通大格局，强力推进重大交通基础设施建设、“四好农村路”建设，着力提升交通运输服务水平，努力为曲阜高质量发展提供交通保障和重要支撑。

二基本原则

统筹规划，协调融合。优化交通基础设施与区域经济、城镇化格局、产业布局、资源分布的有效衔接，实现城乡区域统筹发展。加强交通运输规划与土地利用总体规划、城乡总体规划、生态环境保护规划等空间规划发展的协调融合。

开放包容，方式多元。完善对外开放布局，积极融入“一带一路”，加快推进交通基础设施互联互通和大通道建设，注重综合交通网络立体互联，推进不同运输方式间的融合互动，实现综合交通运输一体化发展。

以人为本，降本增效。把建设人民群众满意交通作为综合交通运输规划的出发点和落脚点，突出交通运输行业的服务属性，着力提升交通运输服务水平。把降本增效升级作为发展的衡量标准，切实处理好发展质量与效益的关系，以科技进步和信息化引领交通运输现代化发展，努力推动行业转型升级。

创新发展，绿色安全。推动创新应用技术在交通运输领域应用，以先进技术带动智能交通发展；推进交通运输供给侧改革，加快绿色交通体系建设，推动绿色交通发展。牢固树立交通安全理念，提高交通运输体系的安全性和可靠性。

三战略定位

（一）淮海经济区综合交通核心枢纽

淮海经济区地处亚欧大陆桥东部要塞，东连沿海经济带、西襟中原经济区、南接长三角城市群、北临环渤海经济圈，是联结我国东、中、西三大经济带的桥梁和纽带。曲阜市位于长三角和京津冀的中间地带，苏鲁豫皖四省交汇处，毗邻山东半岛蓝色经济区及中原经济区，在淮海经济区发展格局中起着举足轻重的作用。当前，曲阜市“一横一纵”高速公路网络贯穿四方，“一横一纵”高速铁路、“一横两纵”普通铁路网络通达四海，交通优势明显。随着国家重大交通项目在曲阜市的进一步布局，鲁南高铁建设、京台高速改扩建、新机场迁建等重点工程的推进，曲阜在淮海经济区的交通地位将进一步提升，通过完善交通基础设施网络、强化枢纽衔接功能，曲阜将成为融南汇北、承东启西的淮海经济区综合交通核心枢纽。

（二）“一带一路”西向陆路通道重要支点

山东省地处“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”交汇区域，是“一带一路”西向陆路通道沿线重要地区和海上丝绸之路重要支点，在参与共建“一带一路”、促进全国东中西部联动开放发展过程中发挥主力军作用。曲阜作为山东省“一体两翼”发展战略之南翼——鲁南经济带的中心城市，不但拥有独特的区位交通条件，同时更具深厚的东方人文底蕴，在提高自身与“一带一路”沿线国家互联互通便捷程度的同时，以路为载，可积极推动儒学文化传承与创新，加深不同文明间的交流互鉴。因此，曲阜市以自身交通和文化优势将成为“一带一路”西向陆路通道的重要支点城市。

（三）新时代美丽乡村路齐鲁样板

随着交通强国建设迈入新篇章，“美丽乡村”交通建设成为乡村振兴战略落地的关键抓手，曲阜市作为乡村振兴战略发展先行区，应把握发展机遇，将儒家文化、山水景观充分融入美丽农村路的建设与管理中，进一步推进曲阜市旅游发展、提升人居环境，同时激发乡村振兴内生动力，打造新时代美丽乡村路齐鲁样板，为交通强国建设贡献曲阜力量。

（四）交通运输跨业态融合创新试验高地

推动交通运输跨业态融合作为服务“六稳”工作、落实“六保”任务的重要举措，是未来发展的必然趋势。曲阜市产业发展以文化旅游等现代服务业为导向，以先进制造业、现代农业为抓手，已逐步形成“一心一环三区多点”的产业发展格局，具有较强的产业基础。曲阜需在推进产业结构转型升级的同时不断催生新技术、新业态、新模式的发展和应用，深度融合交通运输与多种业态方式，实现科技赋能，促进消费扩容提质，建立交通运输跨业态融合创新试验高地，推动交通运输产业向更高效、便捷、舒适升级发展。

四发展目标

（一）近期目标

以交通强国建设纲要为总指引，按照安全、便捷、高效、绿色、经济的价值取向，推进交通发展质量变革、效率变革、动力变革，力争到2025年，综合交通运输体系实现“4321”发展（“4个提升”，综合交通运输能力全面提升、基础设施网络密度全面提升、交通枢纽衔接水平全面提升、客货运输服务质量全面提升；“3个统筹”，即促进淮海经济区统筹发展、鲁南都市圈统筹协作、城乡一体化统筹融合；“2个突破”，即科技驱动智慧交通发展取得新突破、创新引领交通产业融合取得新突破；“1个升级”，即行业治理体系和行业治理能力全面升级），初步形成“一核三网”综合立体交通格局（“一核”：依托曲阜东站、曲阜南站和济宁曲阜机场，将曲阜打造成为鲁南都市圈交通核心枢纽。“三网”：依托高速铁路与高速公路，打造便捷高效的快速网，实现与京津冀、长三角的2小时通达，与淮海经济区和省内主要城市的1小时联通；依托国省干线公路、城市轨道，打造四通八达的干线网，实现与鲁南都市圈核心城市的1小时覆盖；依托县乡公路，打造覆盖广泛的基础网，实现曲阜市域内各组团间的30分钟通勤），总体上与曲阜市经济社会发展相适应，能有力支撑山东省八大发展战略和交通强国战略在曲阜市的落地实施。

（二）远期目标

以交通强国发展目标为总导向，到2035年，全面建成“内联外通、城乡协同、便捷高效、创新融合、智慧绿色、舒畅安美”的曲阜特色现代化综合交通运输体系，充分满足曲阜市经济社会远期发展需要。综合交通基础设施建设迈上新台阶，“一核三网” 综合立体交通格局全面形成；旅客联程运输便捷顺畅，货物多式联运高效经济，客货运输服务品质大幅提升；智能、平安、绿色、共享交通发展水平显著提高；文化、产业与交通充分融合；基本实现交通治理体系和治理能力现代化，综合交通核心枢纽地位进一步提高。

（三）具体指标

根据曲阜市战略定位及近远期发展目标，提出“十四五”期间基础设施、出行服务、货运物流、智能创新、绿色发展、安全应急等方面具体发展指标。

五发展策略

（一）总体策略

构筑交通“大格局”，谋划交通“全领域”。全方位、全领域构建综合交通运输体系，加强公铁空综合运输体系建设，提升公共交通、慢行交通等服务形态，形成涵盖智慧交通、绿色交通、平安交通、信用交通等全领域的交通大格局。

优化交通“大网络”，连通周边“广腹地”。多层次、全覆盖优化交通网络，提高公铁空立体网与周边路网的衔接程度，提升主干路网覆盖范围；打通城郊断头路，扩大农村公路路网通达深度，改善提高农村公路路面技术状况，加速农村公路联网，提升农村公路服务水平。

建设交通“大枢纽”，辐射区域“谋发展”。推进立体式、一体化交通枢纽建设，强化交通枢纽功能，努力实现市内交通的无缝换乘和衔接；强化与外围枢纽的互联互通，提高与周边关联城市的连通程度，将曲阜市建设成为内联外通的枢纽城市。

（二）具体策略

1.发挥区位优势，建设区域枢纽

借助鲁南高铁、济枣高铁和曲阜机场迁建工程等省级重点项目建设机遇，补齐曲阜市综合交通运输体系短板，形成“公铁航”综合立体运输格局，打造“一横两纵”高铁网络；同时加快构建城际、城市、城乡交通一体化的综合交通枢纽体系，在基础设施建设、提升运输服务能力等方面强化公路、铁路、轨道等主要枢纽节点的换乘效率，打造现代化综合客运枢纽，推动鲁南高铁曲阜南站综合设施和机场快速路建设，打造鲁西南区域综合交通中心及淮海经济区综合交通核心枢纽城市。

2.完善公路网络，提升通达效率

改造升级既有公路，积极谋划城市环线和旅游环路，完善曲阜市干线公路网络，打造通行高效、层次分明的棋盘式加放射式交通网络布局，对外实现周边县区舒畅连接，对内实现城区至街镇、街镇至村庄、村庄至村庄的快速通达。

3.升级基础设施，助力美丽乡村

进一步完善农村交通基础设施网络，继续推动农村公路提档升级工程，改建扩建低标准公路，提高街镇间通达性；推进交通运输与乡村特色产业融合发展，深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，将风土人情、乡村记忆、乡村特色、传统文化等元素融入农村公路建设和景观提升中，打造美丽农村路和文化农村路，带动农村多元化发展，建设美丽乡村。

4.提升服务品质，规范客运市场

以公路、铁路、航空枢纽为主要节点，干线网络为依托推动基础设施及其配套设施建设，增加高品质、快捷化、差异化的运输服务供给。推进港湾式停车带、公交站亭、出租车停靠点建设，推广城际客运定制化运行模式，打造联程联运和一体化换乘体系；推进城乡客运服务一体化，提升公共服务均等化水平；推动客运市场管理模式改革，探索和发展现代化管理模式，提升监管水平；推进出租车行业改革，强力整治违规出租车，协调网约出租车和巡游出租车矛盾，确保出租客运市场稳定。

5.完善物流体系，实现降本增效

依托地处京沪经济轴和新亚欧大陆桥交汇点的交通优势，建立大型电商快递物流配送中心，形成线上线下结合的综合性物流配送中心。积极发展“快递+电商+产业”服务模式，推进“快递下乡”，提升农产品快递冷链业务，加强农村公共仓储及配送设施建设，畅通“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道。借助5G和物联网技术，探索新型物流分拣和配送技术，提升物流产业数字化信息化水平，推动智慧物流体系建设，提升物流效率和质量。

6.探索新型业态，助推产业融合

充分发挥交通运输点多、线长、面广的优势和特点，推动交通运输“上下游、左右向”产业融合联动。探索新技术、新业态、新模式行业应用和发展水平，推进交通运输新型基础设施建设，提升交通基础设施智能化、数字化水平，为交通新消费提供支撑。依托新业态完善交通基础设施，提升交通服务品质，探索“交通+旅游”、“交通+文化”的融合开发模式，弘扬传承儒家思想，发掘乡村历史文化，将文化融入公路建设养护之中，打造“一路一景”的旅游公路，以交通带动旅游发展，以旅游、文化反哺交通建设，实现共赢发展。

7.增强创新驱动，坚持绿色引领

充分把握综合交通运输体系建设的发展方向，将智能化、共享化、绿色化等新兴理念融入交通规划、建设及管理养护等方面。建设交通智慧管理平台，加速基础设施网、运输服务网和行业管理网的融合建设，以“四好农村路”管理系统和道路监管设施为试点，积极探索“互联网+基础设施”的发展模式。加快推进绿色循环低碳交通基础设施建设，促进行业节能减排，提高环保节能材料在工程中的应用，将生态环保理念贯穿交通基础设施规划、建设、运营和养护全过程。

8.完善安全防控体系，加强应急保障

持续加大基础设施安全防护投入，提升交通基础设施养护水平，加强超载超限治理，保障运输装备安全；建立健全综合交通应急管理体制机制，加强应急救援专业装备、设施、队伍建设，确保应对突发事件的交通应急响应能力。

第四章主要任务

一完善交通基础设施布局

（一）运能充沛、保障有力，构筑综合运输大通道

“十四五”期间，曲阜市将借助和放大现有公路和铁路基础设施优势，在区域过境、对外连接、对内连通三个方面构筑“三大通道体系”，进一步推动区域性综合交通枢纽城市的建设，紧密连接周边城市，实现泗河两岸协同发展，全面提升曲阜市交通影响力和辐射能力，实现区域协同发展。

1过境通道

以曲阜市区为中心，以高速公路、国省干线、普速铁路和高速铁路等多种交通方式为依托，立足曲阜，放眼华东华北地区，在曲阜市打造南北、东西畅通的综合交通过境大通道。

南北过境通道：由“两高两普”组成，即京台高速公路、京沪高铁、G104线和京沪铁路，在曲阜市内打造南北向过境大通道，北连京津冀经济圈，南通长三角城市群，接收两大国家级经济圈的辐射和带动。

东西过境通道：由“两高两普”组成，即日兰高速公路、在建鲁南高铁、G327线和兖石铁路，打造东达临沂、西至菏泽的东西向过境通道，加强曲阜与鲁南各地区的联系，打造鲁南地区重要的交通枢纽。

2对外通道

以曲阜市区为中心，构建连通济宁、泰安、机场、泗水、尼山和邹城等方向的对外通道体系，打通曲阜市与周边各区县和街镇的联系，实现曲阜与周边地区协同发展。

3市内通道

曲阜市域根据地理位置及“一心一环三区多点”的产业发展格局可分为中心组团、北部组团、东部组团及西部组团，其中中心组团是指泗河以南的中心区域，包括鲁城街道、书院街道、时庄街道、小雪街道等；东部组团是指泗河以南的东部区域，包括陵城镇等；西部组团是指泗河以南的西部区域，包括尼山镇、息陬镇、防山镇等；北部组团主要指泗河以北区域，包括姚村镇、王庄镇、石门山镇等。各组团与中心组团之间的通道为曲阜市主要的市内通道。

当前曲阜市内通道布局受泗河、铁路、高速公路等屏障阻碍，特别是泗河将曲阜市区分隔为南北两大区域，曲阜向北部的发展受到较大地制约。“十四五”期间规划在泗河西、中、东部建设多条跨泗河通道，并借助跨河通道延伸建设多条纵贯南北的地方主干路，推动曲阜一体化发展。

（二）统筹协调、优化结构，完善综合交通大网络

1建立互联互通公路网

（1）构建“一环两纵四横”干线公路网

“一环”指城市外环线，由G104线、G327线和G104线曲阜绕城段以及崇文大道东延线合围而成。“两纵”指自北向南穿过曲阜市的京台高速、G104线，其构成了曲阜市的南北向过境通道；“四横”指自西向东穿过曲阜市的G327线（北外环线）、G327线（机场连接线）、日兰高速以及崇文大道，构成了曲阜市东西向的过境通道。国省干线路网布局及详细情况如图4-4及表4-5所示。

为实现“一环两纵四横”干线公路网布局，“十四五”期间需重点建设的项目如下：

京台高速改扩建工程

京台高速曲阜段于2001年建成通车，全长33.63公里，为双向4车道高速公路。原线路自北向南穿过曲阜市域，设曲阜北、曲阜两个收费站，是济南、泰安、枣庄等地往来曲阜的重要通道。京台高速曲阜段至今已经运行近20年，沿线交通量较大，亟需改扩建。

京台高速改扩建工程采用两侧加宽方式将双向4车道拓宽至双向8车道，并对曲阜北收费站实施改扩建工程，将进一步缓解曲阜市及周边地区的通行压力。该工程已于2018年启动，计划于2021年6月底完工，建成后将有效地增强通道运输能力和服务水平。

G104线曲阜绕城段改建工程

G104线曲阜绕城段是城市外环线的重要组成部分。G104线曲阜绕城段改建工程曲阜段全长17.8公里，全线采用双向4车道一级公路标准设计。本项目起点位于现状G327线东瓦村，向南穿兖石铁路后经过防山到息陬镇，设置曲阜东互通与日兰高速相接，后继续向南接崇文大道东延线，终点位于邹城界。本项目已于2020年9月完成项目立项，计划于2021年3月开工建设。

本项目建成后将与现状G104线、G327线以及崇文大道一同合围成为城市外环线，疏解南北向过境车流，同时串连G327线、日兰高速、崇圣大道、曲尼路等道路，有效缓解城区交通压力。

G327线曲阜段改建工程（北外环线）

曲阜北外环线即G327线曲阜段改建工程，是曲阜市干线公路网的“四横”之一。由于原G327路线穿越城区与多个镇区，街道化严重，过境交通与城市内部交通相互干扰存在较大的安全隐患，为优化区域路网布局，提升干线公路的通行能力、服务水平及安全性，提出对本路段进行改建。北外环线工程曲阜市境内全长约23.3公里，全线采用双向4车道一级公路标准设计，设计时速为80公里/小时。项目起于泗水界大颜庙村北，于北马村北下穿京沪高铁，然后跨越泗河和京台高速，与现有G104线平面交叉，继续向西上跨京沪铁路，终点与机场连接线平交。

G327线张阳至任城长沟段新建工程（机场连接线）

机场连接线即G327线张阳至任城长沟段新建工程，是曲阜市干线公路网的“四横”之一，是曲阜市对外交通系统的重要组成部分，同时也是曲阜前往宁阳县、迁建济宁曲阜机场方向的快速通道。机场连接线工程全长52.1公里，其中曲阜段全长9.972公里，全线采用双向6车道一级公路标准设计，设计时速为80公里/小时。本项目起于曲阜市张阳村，终点位于兖州界，已于2020年开工建设，预计于2021年11月底完工。

崇文大道东延工程

崇文大道是曲阜市南侧的东西向主干道，现状线路起于曲阜兖州交界处，终点位于G104线交叉口，该线路既是干线公路网“三横”之一，同时也是城市外环线的组成部分。

“十四五”期间计划实施崇文大道东延工程，崇文大道东延线全长11.2公里，全线采用双向6车道一级公路标准设计，设计时速为80公里/小时，计划2021年底完成。项目起点为现崇文大道小雪街道G104线丁字路口，向东延伸，下穿兖石铁路、鲁南高铁及轨道L6线（孔孟旅游快线），在西夏侯村南下穿G3京台高速，在东夏侯村南下穿京沪高铁，在息陬镇刘家庄南，与拟建的G104京平线曲阜张阳至邹城富张段改建工程相交，终点位于息陬镇南元疃村南曲邹连接线。本项目建成后将与现状G104线、G327线以及G104线绕城段一同合围成为城市外环线，在曲阜市域南部新增一条东西向的城市主干道，连接在建曲阜南站和曲阜东站，快速集散客流，疏导过境车流。

（2）构建“三纵五横七射四连”地方次干线公路网

“三纵”为新西外环路、西北外环至九仙山路和石门山至大烟庄路，是连接曲阜市南北区域的重要地方次干线公路，能够打通泗河阻隔，实现南北区域一体化发展；“五横”为王林-歇马亭路、星吴路、孟王路、姚王路、兖南路，分别为纵贯东西的横向大通道，与G104线和纵向道路一同构成棋盘状路网布局，实现各镇街村庄之间的快速通行；“七射”为曲宁路、曲双路、曲尼路、滨河大道、曲阜南站西路、玉兰路（南延）和孔子达到西延，射线道路可增强曲阜市城区与周边街镇的联系，提升曲阜市内主要景点之间的连接，实现曲阜高铁站、市区、尼山景区之间的快速集散功能；“四连”为远大路（北延）、春秋路（东延）、工业一路（南延）和工业西路（南延），能加强市区与城市环线之间的连通性，实现市内交通快速集散，减少道路行驶安全隐患，缓解市域内的交通压力。

“三纵五横七射四连”的地方次干线公路网布局可以提高部分城市干道辐射能力，有效连接曲阜市内各个乡镇和街道，打通泗河南北交通瓶颈，加强市区与周边街镇的联系；在市区交通上可以有效的疏解市内交通的压力，加强市区与高铁东站、高铁南站等交通枢纽的连通性，提升交通效率；在旅游上可以有效的串连三孔景区、尼山圣境、九仙山和石门山慢城等景区，形成旅游廊带，同时可依托景点之间的联系，打造一批“旅游路”和“网红路”，助力发展全域旅游。最终形成一个“四通八达，连通有力，产业融合”的地方公路网。

为实现“三纵五横七射四连”地方次干线公路网布局，“十四五”期间需重点建设的项目如下：

新西外环新建工程。规划新建曲阜市新西外环路，起点位于曲宁路姚村交管所路口，向南于复礼路附近下穿兖石铁路北延线，继续向南经李庄村与保宁村之间穿过，于竹子园村东侧现有跨河大桥东侧跨越泗河，利用既有村道一路南下，于时庄供电附近与G327线平交，经安吉庄村西侧跨越小沂河，在果庄小学西侧下穿鲁南高铁，小南庄村北侧上跨日兰高速，于南庄村东侧与崇文大道平交。全长16.4公里，技术标准为双向4车道一级公路。

西北外环至九仙山公路。规划对现有道路进行升级改造，部分新建。起点位于九仙山天池南侧，向南利用既有常青路约1000米，于粮船石水库西侧改线，以避开饮用水源一级保护区，经过峪口村西侧和林家寺村南侧，在双隆铸钢有限公司西侧与星吴路平交，于泉头村北侧下穿京沪铁路，向南经东孟家村和西孟家村之间穿过，于历家庙村东侧下穿兖石铁路北延线，从宋南庄村东侧跨越泗河，绕行张王村西侧，于大洲饭店附近与G104线平交。改扩建里程约14.2公里，新建里程约12.5公里，技术标准为双向2车道二级公路。

石门山至大烟庄公路。规划对泗河以北路段进行升级改造，并新建泗河以南、张土路以北路段。改扩建起点位于远东职业技术学院西南门附近，向南经石头河村、黄家庄村，从西焦村西侧开始向东展线，绕行车家庄村东侧与孟王路平交，继续向南经北淘洛村既有大桥跨越泗河接新建段，于南淘洛火车站西侧下穿兖石铁路，沿矿坑东侧绕行并与新建东外环相交，共线约800米后继续向东展线，接原有石大线，终点与复圣大街平交。改扩建里程约11.0公里，新建里程约16.5公里，技术标准为双向2车道二级公路。

王林至歇马亭公路。对G104线以西路段进行升级改造，起点位于九仙山天池南侧，沿既有道路向东，于歇马亭村东侧一次性下穿京沪铁路与G104线后接既有道路，终点位于G104线东侧。改扩建里程约6.7公里，技术标准为双向2车道二级公路。

星吴路。规划对现有道路进行升级改造。起点位于白塔村西侧，向东沿既有星吴路改扩建，一路向东在林丰葡萄专业合作社下穿京沪铁路，接到G104线后向南共线约900米，继续向东沿既有星吴路扩建，于董庄乡西侧下穿京台高速，终点位于曲阜-泗水市界。改扩建里程约14.0公里，技术标准为双向2车道二级公路。

孟王路。规划对现有道路进行升级改造，部分新建。起点位于姚村西侧曲宁路，沿庙西村北侧、前宋村南侧、苏村北侧向东展线，在苏村和于家村之间跨越京沪铁路，继续向东经过保安村南侧，纸坊北侧，最终与G104线平交，顺接改扩建段起点，一路向东下穿京台高速，终点位于车家庄村东侧，与石大线平交。改扩建里程约4.4公里，新建里程约11.3公里，技术标准为双向2车道二级公路。

兖南路。规划对现有道路进行升级改造，部分新建。改扩建起点位于金陵大街东端，向东分别下穿日兰高速，下穿兖石铁路，终点位于西鲁贤村北侧；新建段顺接改扩建段终点，向东经过白杨店村北侧，于冷家庄和西夏侯村之间下穿京台高速，最终接入曲尼路。改扩建里程约5.6公里，技术标准为双向4车道二级公路，新建里程约5.6公里，技术标准为双向2车道二级公路。

曲阜南站西路。为完善曲阜南站路侧接驳功能，规划新建南站西路，起点位于崇文大道东延线，向南经过白杨树村东侧，下穿鲁南高铁，终点位于曲阜-邹城市界。新建里程约1.8公里，技术标准为双向2车道二级公路。

玉兰路南延。规划将现有玉兰路进行南延，起点位于现状玉兰路终点，向南经过东宫村东侧，横跨白马河后经过前宣东村西侧，终点位于市界。新建里程约5.2公里，技术标准为双向4车道一级公路。

孔子大道西延。规划将现有孔子大道进行西延，起点位于现状孔子大道终点，向西在南杨庄村北侧跨越小沂河，依次经过八里铺村和河头村，终点位于市界，对接兖州市北护城河路。新建里程约6.2公里，技术标准为双向4车道一级公路。

远大路北延。规划将现有远大路进行北延，起点位于现状远大路终点，向北下穿兖石铁路北延线，经过东野村西侧，与G104线平交后于宫家村东侧跨越泗河（桥长约1000米），从孙家道沟村中间穿过，终点止于姚王路。新建里程约4.5公里，技术标准为双向6车道一级公路。

工业一路南延。规划将现有工业一路进行南延，起点位于现状工业一路终点，经仁和小区西侧，向南跨越小沂河，顺接德化社区西侧老路，继续向南穿过何家村，与杏坛路平交后继续沿老路向南、在陵城农村公路管理站附近与金陵大街平交。新建里程约5.0公里，技术标准为双向4车道一级公路。

工业西路南延。规划将现有工业西路进行南延，起点位于现状工业西路终点，向南下穿日兰高速，最终与崇文大道相交。新建里程约1.9公里，技术标准为双向4车道一级公路。

春秋路东延。规划将现有春秋路进行东延，起点位于现状春秋东路终点，向东下穿京沪高铁，横穿齐王坡村（已拆迁），终点与新建东外环线平交。新建里程约3.0公里，技术标准为双向4车道一级公路。

（3）构建广泛覆盖惠及全民的农村公路网

“十四五”期间围绕“建、管、养、运”四个主题，布局六大重点任务，完善广泛覆盖、惠及全民的农村公路网络，全面提升农村公路在农村振兴、全面建设小康社会中的带动作用，打造新时代美丽乡村公路齐鲁样板。

①有序推进农村公路提质改造

规划对20条72.321公里县乡村道路实施大修（具体项目见附表3），升级改造县乡村道路289.238公里，其中路面硬化工程77.437公里、单车道改造为双车道工程186.669公里、四级公路等级提升工程25.132公里，到“十四五”末实现三级公路以上比例55%以上、等级公路铺装率100%；按照“统一部署、分级负责、因地制宜、分布实施、一桥一策”的原则，积极制定年度危桥改造计划，到“十四五”末维持“零危桥”指标；推动执行农村公路安防工程与主体工程同步设计、同步建成、同步投入使用，实现县、乡、村道生命安全防护工程覆盖率35%以上。

②深化农村公路管理养护体制改革

深化农村公路管理体制改革，构建覆盖全市农村公路的“总路长+三级路长”管理运行机制。大力推行农村公路“路长制”，建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的农村公路管理养护体系，制定乡村道管理养护的年度规划、建设计划。建立健全农村公路综合执法机制，制定交通运输行政执法事项清单，建立市有路政员、镇有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。在总路长领导下，各级路长、各协作部门统筹做好公路建设规划，创新公路管理养护模式，将无人机、视频监控、智慧物联系统等信息化技术应用于“路长制”管理体系，推广使用“路长制”管理系统APP，提高农村公路治理水平，确保公路管理科学化、系统化。“十四五”期间，全面建成体系完备、权责清晰、运转高效、齐抓共管的管理养护机制，实现农村公路“路长制”工作体系制度化、常态化。

③全面提高农村公路养护品质

全力提高养护品质，保障县道经常性养护率达到100%，乡道、村道经常性养护率分别不低于85%、80%，年均养护工程比例不低于7%，实现“有路必养、养必到位”的要求。到“十四五”末，县道、乡道、村道农村公路路面技术状况（PQI）为中等以上的比例分别达80%、85%、75%，农村公路安全隐患治理率达到95%以上。

④积极实施路域环境整治工程

全面开展公路沿线绿化及沿途村镇美化工程，实现路面常年整洁、无杂物，边沟排水通畅，无淤积、堵塞。至“十四五”末，县、乡级公路实现路田分离、路宅分离的比例达到100%，全力创建“畅、安、舒、美、绿”的公路出行环境。

⑤切实做好农村公路运营工作

按照“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”总体思路，加快完善农村公路运输服务网络。规划设置港湾停车带、公路驿站、标识标牌、公交站亭、物流节点等配套设施；推动城乡客运信息服务一体化水平，利用互联网对外动态发布城乡客运信息，全面实现道路客运联网售票，到“十四五”末城乡客运一体化发展水平达到5A。

⑥高质量完成“美丽农村路”建设任务

全力打造“一村一品”、“一路一景”的“美丽农村路”，实现“建一条路、造一片景、富一方人”的多赢目标。实施尼山世界文明论坛核心区道路工程、泗河慢道生观光工程以及崇圣大道南线提升工程，打造“畅美曲阜”农村公路品牌；建设完成7条约200公里美丽农村路，打造美丽乡村路齐鲁样板。

2建设功能完善轨道网

“十四五”期间，曲阜市抓住交通强国战略机遇，配合推进鲁南高铁曲荷段建设，继续推动济宁轨道L6线（孔孟旅游快线）项目前期工作，配合建设济宁轨道交通1号线，至“十四五”末基本形成“四纵四横”轨道交通网络，完善曲阜市综合交通运输体系，扩大曲阜市在国家、区域轨道交通网络中的辐射范围，提升曲阜市的区域性枢纽地位。

其中，“四纵”分别是京沪高速铁路、济枣高速铁路、京沪铁路和济宁轨道L6线（孔孟旅游快线），“四横”分别是鲁南高铁、济宁轨道1号线、兖石铁路和兖石铁路北延线。

为实现“四纵四横”轨道交通网络布局，“十四五”期间需重点建设项目如下：

鲁南高铁曲荷段

鲁南高速铁路是《中长期铁路网规划》（2016年）中“八纵八横”高速铁路网的重要联络线，也是山东省“三横五纵”高速铁路网的重要组成部分。

鲁南高铁自东向西横穿曲阜市域，在曲阜境内包括临沂至曲阜段及曲阜至菏泽段，且临沂至曲阜段已于2019年11月26日正式通车。鲁南高铁曲荷段在曲阜市域内的正线线路长25.6公里、联络线长9.9公里，线路自临沂至曲阜段大王庄线路引出，向西上跨京沪高铁，经大峪村、小峪村后于后西庄东南上跨京台高速公路，设曲阜南站，出站向西北上跨G104线及日兰高速公路，经陵城镇北侧西行，上跨既有京沪铁路后沿泗河南岸行走至兖州。本项目已于2019年陆续开工建设，计划2021年底完工。

济枣高铁

济南至枣庄高速铁路为《山东省综合交通网中长期发展规划(2018-2035)》规划的“六纵”高铁网络之一的旅游高铁通道，串联济南泉水，泰安泰山，曲阜孔子，邹城孟子，滕州墨子，微山湖湿地红荷风景区和台儿庄景区，打造黄金旅游通道。

济枣高铁曲阜段自宁阳东站引出沿京沪高铁东侧并行，上跨泗水河及G327线后接入曲阜东站，出曲阜东站后继续并行于京沪高铁东侧南行，跨日兰高速公路、下穿鲁南（日兰）高铁、跨S342线至邹城东站，线路全长35.33公里（含已完成5.25公里连接京沪高铁段），预计2021年1月份开工建设，2024年建成通车。

济宁轨道1号线

根据《济宁市城市轨道交通建设规划（2019-2024）》，“十四五”期间，规划建设济宁轨道1号线。项目自太白湖景区起沿荷花路向北，经古槐路转向金宇路，向东转入崇文大道，向北接兖州梁州路，在济宁东站设站，经兖州建设路接入兖州铁路站，再向东沿孔子大道接入曲阜东站，联系太白湖新区、济宁站、任城老城区、兖州西部新区、济宁东站、兖州老城区、兖州站、曲阜新区、高铁新城、曲阜东站等重点区域，全长约67公里。本项目建成后将覆盖太白湖、任城、兖州、曲阜四大板块，支撑济宁都市区城镇联系核心廊道，串联重要对外交通枢纽。

济宁轨道L6线（孔孟旅游快线）

根据《济宁市城市轨道交通建设规划（2019-2024）》，“十四五”期间，规划建设孔孟旅游快线，即济宁轨道交通L6线。项目位于邹城与曲阜境内，线路自北向南途径主要路由为：曲阜东站前路、曲尼路、南站规划道路、国道G104、峄山北路、峄山中路、峄山南路敷设。线路全长约29.45公里，共设车站14座，全线采用高架敷设方式，车站均为高架车站。本项目建成后将串联“三孔”景区、高铁曲阜东站和曲阜南站、九龙山景区、孟庙孟府景区等，连接起邹城与曲阜两座国家级历史文化名城。

3推进航空运输取得新突破

“十四五”时期，是山东省航空发展的重要时期。《山东省综合交通网中长期发展规划（2018-2035）》中提出，实施民航优先战略，构建“三枢十三支”运输机场格局，形成渤海湾南部运输机场群，推动机场群与城市群协同发展。通过推进廉价航空，强力打造临空经济，实现港、产、城融合一体发展，全力构建国内先进的航空运输体系。

济宁曲阜机场作为山东省“三枢十三支”运输机场格局中的重要支线机场，也是距离曲阜市域最近的机场，其迁建工程将极大地推动曲阜市综合立体交通网络的形成。根据前期国家发展改革委关于山东济宁军民合用机场民用部分迁建工程可行性研究报告的批复，到2025年建设目标为年旅客吞吐量260万人次、货邮吞吐量7000吨，飞行区等级指标4C。根据相关规划，济宁曲阜机场迁建工作已于2020年开展，预计将于2022年完成。机场连接线（G327线）工程也同步实施中，该工程已于2020年启动，预计将于2021年11月底通车，其建成后将成为往来机场的主要公路通道。届时，曲阜中心区域与机场的距离将从现在的65公里减少至20公里，将极大的提升曲阜市旅游的吸引力。

为充分发挥济宁曲阜机场对曲阜的影响力，提升新机场与曲阜中心城区间的连通性，在全力配合济宁曲阜机场迁建工程的同时，还需做好机场陆侧交通衔接规划，“十四五”期间规划建设以机场快线为主要支撑的航空陆侧接驳系统。

为完善曲阜市航空陆侧接驳系统布局，“十四五”期间需重点建设项目如下：

曲阜城市候机楼工程

为给航空方式往来曲阜的旅客带来便利，规划建设曲阜汽车站、曲阜南站、曲阜东站、曲阜站、孔子博物馆、游客中心、中盛购物广场共7座城市候机楼，覆盖曲阜市区内重要交通枢纽及人流密集场所。城市候机楼主要功能如下：（1）综合性服务功能。包括值机、办理登机牌、选择座位、行李托运、查询、网络购票、退票、出发、到达等服务；（2）公共功能、商务功能、旅游功能，可以发挥城市公共设施的作用。城市候机楼内部设施可包括旅客休息室、候车室、VIP休息室、购物区、办票大厅、与枢纽机场联网航班航线显示系统等。

机场快线规划布局

为实现机场与曲阜市区间旅客的快速接驳，规划开通机场快线1号线（济宁曲阜机场-曲阜汽车站-中盛购物-孔子博物馆-曲阜南站）、2号线（济宁曲阜机场-游客中心-曲阜站-曲阜东站），串联城市内各个候机楼，未来将与济宁轨道1号线、L6线快速衔接，并连接市区各个汽车、铁路、公交站点，实现机场至曲阜市中心的点对点交通，填补机场至曲阜市区的班线空白，将为广大旅客带来更为舒适便捷的出行体验。

（三）有机衔接、互联互通，打造综合运输大枢纽

1打造一体化的综合交通枢纽体系

依托“四纵四横”轨道交通网、“一环两纵三横”干线公路网和“三纵五横六射三连”地方次干线公路网，抓住鲁南高铁建设契机，在曲阜市内打造一个布局合理、衔接顺畅、功能完备、服务优质的一体化综合交通枢纽体系，以曲阜市中心城区为核心，实现“区域各组团半小时通勤”，“淮海经济区主要城市1小时覆盖”和“京津冀、长三角地区2小时通达”，提高交通影响力，助推曲阜市建设成为淮海经济区综合交通核心枢纽。

2完善“两主三辅多点”客运枢纽布局

根据曲阜市现有城市形态和交通网布局，综合考虑曲阜城市定位和产业发展需求，构建以高铁站为主、普铁和长途客运站为辅、轨道交通站点为集散点的“两主三辅多点”综合客运枢纽体系，全面覆盖曲阜市东南西北中5大区域。

“两主”为曲阜高铁东站和高铁南站，位于曲阜市东和市南位置，分别连接京沪高铁、鲁南高铁和即将建设的济枣高铁以及济宁市规划的轨道交通1号线和L6号线，打造集高铁、轻轨、公交、出租、旅游大巴多种方式的综合客运枢纽，是曲阜市对外出行最重要的综合交通枢纽，对外通过高铁网连接全国各地，对内辐射曲阜市区、三孔景区以及尼山景区。

“三辅”为曲阜火车站、曲阜汽车站和曲阜汽车北站，分别位于市中心、市东和市北，以其各自的地理位置，服务于周边县市以及中短途的出行需求，作为曲阜市高铁站的补充和承接站。

“多点”为孔子大道站、孔子博物馆站、息陬中学站、辛庄站、大埠南站、小雪站，位于市中心和市南位置，作为规划济宁轨道交通1号线和L6线中的主要站点，主要服务于利用轨道交通出行的中短途客流，通过与城市公交的合理衔接，成为城市客运新的集散点。

为实现“两主三辅多点”综合客运枢纽布局，“十四五”期间需重点建设的项目如下：

鲁南高铁曲阜南站枢纽综合开发工程

紧抓鲁南高铁建设的契机，在鲁南高铁曲阜南站进行综合开发建设，依托高铁东站，打造鲁南地区重要的高铁枢纽。项目主要建设旅客服务中心、地下停车场、综合写字楼、文化主题广场、出租车停车场、公交车场、大巴车场、社会停车场，能提供多种交通方式的便捷换乘。配套建设道路四条共16公里，实现高铁站与市区道路的顺畅连接。

曲阜东站枢纽轨道交通换乘平台综合开发工程

随着济宁轨道1号线、L6线的规划建设，未来将有两条高铁线路、两条轨道线路交汇于曲阜东站，作为区域重要交通枢纽，应以轨道建设为契机进一步对曲阜东站枢纽实施综合开发，以TOD模式构建轨道交通换乘平台，在“多式衔接、立体开发、功能融合、节约集约”的原则下，配套建设商业附属设施，实现“以站养站”，打造集交通枢纽、临铁商业、旅游服务、高端居住等功能于一体的综合服务中心。

轨道1号线、L6线站点与城市公交衔接工程

结合曲阜市城市规划和发展趋势做好轨道1号线和L6线相关车站的设置，根据轨道交通站点调整相近公交站点位置，使轨道交通与城市公交实现“零距离换乘”；合理调整公交线路，优化经过轨道交通站点的公交线路，完善轨道交通与城市公交衔接网络；根据轨道交通发车频率及运营时间调整相关公交线路发车班次及首末班时间，提升轨道交通与城市公交衔接效率。

曲阜汽车北站（歇马亭站）新建工程

在曲阜北部歇马亭附近建设汽车北站，实现市内公交和周边区县班线公交的换乘功能，同时配备汽车停保场、配套商业设施等。

二 提升旅客运输服务品质

（一）城际客运服务多样化

深度推进城际轨道网络规划。结合济宁市轨道交通建设规划和曲阜既有优势，以构建“四纵四横”轨道交通网为着力点，全力配合鲁南高铁、济宁轨道L6线（孔孟旅游快线）、济宁轨道1号线建设，深化济宁轨道L6线与鲁南高铁南站换乘枢纽方案设计，提前谋划轨道交通1号线在曲阜的车站布局，进一步实现曲阜与济宁、邹城的快速通达。

调整优化城际公交线路布局。以建立“济兖邹曲嘉”都市区为目标，在C605路（济宁—曲阜）、C612路（曲阜—兖州）及B1路（济宁—曲阜高铁）现状城际公交线路的基础上增设曲阜汽车站-邹城汽车站、曲阜汽车站-济宁曲阜新机场等线路，逐步提升城际公交网络覆盖度。

充分提升城际客运服务水平。推行城际专线服务，为曲阜与济宁、邹城、兖州等区域间来往提供定制服务，以“网约车”为承载模式，将“定制公交”延展至城际出行。因地制宜，逐步推行夜间城际公交，推动完善夜间经济交通运输配套服务。

加快完善城际客运服务网络。积极培育曲阜东站、曲阜火车站、曲阜南站开往周边区域和新机场的中短途道路客运市场，加快构建与铁路、民航等相衔接的城际客运集疏运网络，形成与其他运输方式优势互补、差异化服务的市场格局。大力发展城际旅游、包车客运，推动汽车客运站拓展旅游集散功能，积极引导并规范开展通勤班车（包车）、旅游客运专线、机场或高铁快线、商务快客、短途驳载等特色业务。

（二）城市客运服务品质化

提升城市客运网络品质。推进公共交通基础设施规划建设，依托干线公路网规划公交枢纽7个、公交首末站4处和公交专用停保场8处（包含充电站功能），提升公交车辆进场率，具体位置见图4-9、4-10及表4-12；推进公交专用道建设，推广实施公交信号优先，提高公交运行效率、提升公交吸引力。强化公共交通提能增效，分期分批开通11条的旅游定制公交线路（线路详见表4-13），同时规划多条曲阜南站衔接公交，推进公交线网优化调整；加强公共交通“多网融合”，重点针对新增轨道交通站点，做好公交线路、慢行交通、P+R等设施配套工作。加快推进绿色交通发展，新增购置新能源公交车400辆，更新清洁能源公交车72辆，至“十四五”末，新能源公交车比例达91%，绿色公交车辆占比保持100%；同时新增建设约200个充电桩，布设至各个公交停保场，进一步完善新能源公交车及充电站等配套基础设施建设。

完善城市客运服务品质。推进公共交通行业信息化，推进公交企业全面实现智能集群调度管理，提升地面公交智能化水平；进一步扩大公交智能化应用规模，在实时客流数据采集、应用大数据合理配置运能、提高线网优化布设科学性等方面有所突破；建立公交出行APP应用，推进交通出行信息发布，便于查询线路公交、旅游包车、定制公交、预约服务；推进智能交互站牌、站亭建设，推广公交候车设施车辆到站信息发布服务，实施公交车站“通电亮灯”工程。积极鼓励和支持共享交通发展，引导共享车辆运营公司根据公交线路疏密程度和站点分布科学设置车辆存取点增加共享交通服务范围、线网密度和站点覆盖率，实现共享交通方式的无缝衔接和有效转换，切实满足市民和游客多样化出行需求，探索逐步形成“公交+骑行”的出行新模式。

（三）城乡客运服务一体化

坚持“公交优先、城乡一体”的发展理念，以推进城乡道路客运公共服务均等化和为广大群众提供便捷、安全、优质的公共交通服务为目标，将城乡道路客运发展作为重大民生工程，充分发挥政府主导和部门联动、政策引导和市场互动的组合作用，创新体制机制，整合客运资源，在实现城乡客运网络一体化的基础上创新实施城乡公共交通客运“四个一体化”，着力构建衔接顺畅、方便快捷、安全绿色的城乡公共交通服务体系。

1公交设施一体化配建

按照城乡一体、资源整合、共建共享的原则，合理选择场站位置。在场站定位和规划面积上，以近期需求为主，同时考虑城乡长远发展的需要，按照安全第一、统筹规划、合理布局的原则，一体化配套建设公交服务设施。

统筹规划城乡公交基础设施。根据城乡客运发展需求，规划在吴村、石门山、王庄、姚村、书院、尼山、时庄、防山、陵城、息陬、小雪建设客运集散点11处（如图4-11、表4-14所示）,配套公交专用停车场等设施；科学规划建设“规模适中、标准适宜、安全实用”的城乡客运站点，“十四五”期间计划建设公交站亭60个，覆盖全市各行政村，进一步完善城乡公交系统；更新运行年限到期的城乡公交车辆，推动城乡公交配套设施升级。同时新改建的道路工程将公交港、停车带等公交设施同步设计、同步实施、同步验收。

优化城乡公交基础设施管理。综合考虑农村邮政、快递和物流发展需要，完善街镇综合交通运输服务网点。坚持“路、站、运”一体化发展，坚持农村客运站点与农村公路同步规划、同步设计、同步建设、同步使用，切实加快行政村招呼站、候车亭建设。探索建立农村客运站管养的长效机制，着力解决农村客运站特别是简易站和港湾式停靠站建成后的日常养护与管理问题。

2公交信息一体化建设

积极发展信息化城乡公交，重点建设公交运营信息化管理系统、公交出行信息系统、公交乘客信息系统。

城乡公交运营信息化管理系统。运用卫星定位系统(GPS)、射频自动识别系统（RFID）、车载手机（GSM）、数据采集器（黑匣子）、计算机编制运行时刻表等五种方式，采集城乡公交运营基础数据，建立城乡公交运营数字化调度系统。

城乡公交出行信息系统。通过设置公共信息终端、网络在线查询、电话查询等方式向乘客提供信息，对乘客出行进行主动而合理的引导，实现对用户友好、高效的信息服务能力。同时，交通运管、公安交警部门和客运公司要对大量的公交线路信息进行有效的管理，积极推进与省、市联网的道路客运联网售票系统建设，方便群众出行，提升公众出行信息服务水平，提高企业运营组织化程度。

城乡公交乘客信息系统。采用电子控制技术、车辆自动定位技术、网络技术，为乘客提供实时信息，为出行提供更大的便利，从根本上改善乘客城乡居民出行信息获得难的状况。

3公交服务一体化管理

提升城乡客运公共服务水平。统一制定公交经营服务规范，城乡所有公交、客运车辆在交通运管部门的统一监督管理下，由运输企业全面实行“两保五定四统一”的公交运营模式，即在保零距离换乘、保安全有序运行的前提下，定线路、定班次、定时间、定价格、定站点，统一排班、统一调度、统一结算和统一管理，充分体现公交便捷、准点、廉价的特点，强化日常监管，规范服务行为，改善服务方式，提高服务质量，全面试行经济和社会效益质量评估体系。

4公交形象一体化塑造

促进公交形象稳步提升。培养一支高素质的城乡公交经营管理和服务者队伍，在公交系统内广泛开展行业标兵学习竞赛活动，使公交服务合格率、车辆卫生合格率、从业人员业务水平有较大提高，由客运公司为公交一线员工配发统一的工装、培训规范的礼仪，提升行业形象。大力倡导乘客文明乘车，主动扶老携幼、爱护公交设施、增强安全意识；制定一套科学完备的城乡公交客运管理规范标准；创造一流的城乡公交服务质量。

推进配套设施及时升级。在交通运管部门的监督下，加快车辆结构调整，由客运公司负责，配置车型与营运区域和路况相匹配的公交客运车辆，并视车辆使用年限和实际车况逐年更新改造，更新的车辆一律实行公车公营，便于企业监管；政府与营运公司共建配套齐全的站、亭等城乡公交服务设施。对营运车辆统一线路编码和便于群众识别的车辆外观标识，展现公交形象，塑造企业品牌。

强化城乡客运市场监管。对于经过实践证明群众确有需要的镇村非营运微型客车，在车况、车型和司机驾龄、职业道德及车辆安全性能等符合客运要求并依法取得客运资格的前提下，通过公司化改造后，划定经营区域，纳入公司统一管理。对于不符合营运要求、虽然符合要求但不加入公司且不服从统一管理的城乡非法从事客运的车辆，依法进行严厉打击，坚决予以取缔。

三推进现代物流体系建设

（一）构建城市配送物流体系，提升物流集散效率

推进城市配送物流基础设施建设。依托曲阜市“一环两纵三横”公路网，建立起由物流园区、公共配送中心及末端共同配送站组成的三级城市配送物流网络。整合现有铁路公路货运站场、快递场所，依托电商产业园布局建设1个物流园区，具备仓储、分拨、配载、配送、信息服务、中转换装等功能，突出干线甩挂运输与末端城市共同配送有机衔接，实现干线规模化运输与支线集散分拨一体化操作。依托物流园区建设2个及以上公共配送中心，联接物流园区与末端共同配送站，实现统一存储、集中分拣、共同配送的集约组织等功能。围绕社区、高校、商务区等区域建立多个末端共同配送站，包括货物装卸点、货物集散点，为终端客户提供停靠、装卸、分拣等服务，满足末端商品配送需求。

完善城市配送车辆及配套设施。加快新能源和清洁能源车辆推广应用，到“十四五”末，城市建成区新增和更新轻型物流配送车辆中，新能源车辆和清洁能源车辆的比例超过80%。在物流园区、工业园区、大型商业购物中心、农贸批发市场等货流密集区域，集中规划建设专用充电站和快速充电桩。结合城市配送需求，制定新能源城市配送车辆便利通行政策、运营补贴机制，改善车辆通行条件、降低使用成本。在物流园区、铁路物流中心等推广使用电动化、清洁化作业车辆。

推广先进城市配送物流发展方式。引入共同（集中、夜间）配送模式，在中心区大型超市（卖场）、连锁店等商贸流通企业中率先试点，逐步推广至物流企业。建立货运配送公共信息服务平台，通过整合交通、公安、商务等部门政务信息，并与城市配送企业的信息平台有效对接，满足政府对企业的日常监管、绩效考核以及企业对政务信息服务的需求，同时能够为货主和配送企业提供信息查询、车辆监管、交通诱导、数据分析等基本服务。

（二）完善城乡三级物流体系，提高物流服务能力

完善农村物流网络节点布局。深化“交邮融合”，推动网络节点共建共享，建立“一点多能、一网共用、功能完善、运行高效、深度融合”的农村物流三级网络节点体系。整合交通、农业、供销、邮政、电商、快递企业等资源，促进市级客运站与邮政、快递县级公司场站实现共建共用，打造县级物流中心；利用街镇农村客运站场、农村超市和农资站等，升级、改造为街镇农村物流服务站，实现功能叠加和多站合一；利用行政村内的农家店、综合服务社、村邮站等，布局村级农村物流服务点，完善末端物流网络。支持运力资源互用互补，鼓励县级物流企业在统筹商贸、农资、电商等货源的基础上，结合邮政快递对配送线路、频次和时效的要求，合理规划运输网络，开展“定时、定点、定线”的货运服务，利用沿途取送、循环配送等模式，为农村地区邮政快递、电子商务、农资销售、连锁商超等企业提供共同配送、集中配送服务，提高农村物流服务的直接通达和覆盖能力。

创新农村物流服务模式。利用曲阜市城乡客运一体化优势，创新“城乡公交+物流电商+共同配送”服务模式，建设集城乡公交、物流快递、电商仓储功能为一体的“曲阜城乡公交物流园”项目，实现客货同网一体化发展，推进站场、线路、运力资源共建共享，打造农村物流服务新供给。积极培育农村电商物流市场，以打造智慧电商园区、融合网络销售平台、建设电商培训基地、培养优势电商企业、开设网络销售店为手段，以在村级电商服务站设立物流及仓储服务代理点为依托，实现物流服务在街镇与村级电商服务网点全覆盖。

（三）探索建设智慧物流体系，加速行业转型升级

加快推进智慧邮政建设。推广邮政快递转运中心自动化分拣设施、机械化装卸设备，建设智能收投终端和末端服务平台。推动无人仓储及智能冷库、智能运输和快递配送等冷链基础设施建设，提升配送快递网络设施。推广智能安检、智能视频监控和智能语音申诉系统，建设邮政大数据中心，推进库存前置、智能分仓、科学配载、线路优化，实现信息协同化、服务智能化。

助推末端配送模式创新发展。借助5G和物联网技术发展东风，鼓励企业创新末端配送技术，发展“末端+社区O2O”、“物流+众包O2O”等模式，助推邮政快递企业与便利店、第四方物流企业合作，完善新能源汽车及无人车配送，逐步投入智能快递柜，解决“最后一公里”配送安全及成本问题，形成多层次配送网络。

实现物流体系数字化升级。运用云计算、物联网、北斗导航及地理信息等技术，建设全市综合物流公共信息服务平台，加快货物管理、运输服务、场站设施等数字化升级，推动物流数据开发共享，加强物流信息资源整合，推进物流园区与农村网点之间实现信息联通兼容。推进新兴技术和智能化设备应用，提高仓储、运输、分拨、配送等环节的自动化、智慧化水平。

四拓展交通运输新领域新业态

（一）打造交通文旅融合新模式

以发挥市场在资源配置中的决定性作用为引领，建立“交通+文旅”融合开发政策措施体系，引进培育并发展壮大“交通+文旅”开发主体，促进“交通+文旅”新业态发展，形成“交通+文旅”联管联控体系，着力完善旅游交通基础设施，创新交通旅游产品，提升交通服务品质，优化文旅客运服务，为实现曲阜市“全域旅游”战略提供重要的基础性支撑。

1公路与文旅融合发展

（1）“公路+旅游”融合发展

持续提升旅游公路周边沿线景观，建设各景区互联互通旅游交通廊带，打通全域旅游交通圈，构建与曲阜儒家文化气质城市相得益彰的公路旅游交通网，推动曲阜市“全域旅游”发展。“十四五”期间，规划构建旅游交通廊带如下：

孔孟文化传承旅游交通廊带

打造孔孟旅游环线，由新西外环路、姚王路及石门山至大烟庄路部分路段等共同构成曲阜“三孔”景区及其周边景区与曲阜南部孟林及其周边景区的环线交通，并直接连接邹城，带动曲阜、邹城一体化协调发展，将儒家文化的转化成果运用到文化旅游服务中，建立充满文化底蕴的旅游道路。

提升改造孔孟南北连接线，实施G104线过境段景观提升工程，突出孔孟文化旅游特色，进一步改善孔孟旅游交通廊带旅游服务质量，推动旅游、文化融合。

泗河文化休闲旅游交通廊带

打造泗河风光旅游慢行景观线，围绕泗河南北岸堤顶路建设3.5米宽慢道（包括1.5米宽游步道、2米宽骑行道），两岸全长56.3公里，并将曲阜儒学文化融于道路两侧景观小品、环卫设施以及标识系统建设过程，建设曲阜文化特色旅游景观路，同时推动曲阜城区滨水绿道系统建设。 

九仙山、石门山山水旅游交通廊带

推动山水旅游道路建设。提升管村-龙尾庄，簸箕掌至G104线、河夹店至石门寺等约20公里农村道路，依托石门山森林公园、九仙山、天池水库等沿线独特的山水优势，山、水、林、田、湖景观元素统筹治理，打造石门山九仙山国际慢城慢行线。实施王林至歇马亭改扩建工程，进一步提升九仙山至石门山连通度。

尼山圣境生态旅游交通廊带

打造环尼山圣水湖环湖景观线。环尼山圣水湖建设15.37公里环湖景观道路，道路两侧进行高标准绿化，因势造景，设置景观慢道，依托圣水湖和尼山圣境独特的自然和人文景观，打造环湖观光线。

推动沂河-尼山交通走廊建设。建设崇圣大道北线，沿沂河北岸堤防工程建设道路21.52公里，将沂河北岸与尼山圣境景区直接相连，同步建设游客驿站、停车场等服务设施，为尼山生态旅游发展提供交通保障；实施崇圣大道南线提升工程，对既有道路增加道路绿化节点、造型层次，对沿线行道树进行补植整理，路面进行修整翻新，推动曲阜城区滨水绿道系统建设。

（2）“公路+文化”融合发展

探索文化植入公路，公路带动旅游的新路径。提炼筛选儒家文化特色因子，结合路域特色文旅资源系统展示技术，将其植入公路主要构筑物及附属交通设施，把公路沿线具有特色的文化元素与旅游景观营造有机结合，生动展示了路域文化风貌，使公路会讲故事、可传承文化，让静态的公路弹出生命的张力。统筹路域文化旅游景点营造与旅游廊道建设，把公路服务区品质、品位提升与旅游功能拓展紧密结合，有重点、有主题地集中展示路域特色文化旅游资源，并通过系统设置具有文化内涵、亲和力及感染力的特色旅游标识标牌，引导旅游者由“浅层旅游”进入“深度旅游”，助推“公路+文化+旅游”深度融合。

2轨道交通与文旅融合发展

为进一步促进旅游、文化产业和交通产业的有效融合，在城市轨道交通发展的大环境下，将轨道线路打造为文化旅游线路，串联起重要的文化节点、地域景观和景区景点，给游客及居民提供更为便捷、特色的出行方式。轨道交通与文化旅游的融合将“轨道站点”延伸至“旅游快线”，进而推动形成“文化旅游交通圈”。

“十四五”期间，曲阜市推动轨道交通与文旅融合发展重点项目如下：

孔孟旅游快线（济宁轨道L6线）

孔孟旅游快线（济宁轨道L6线）北起曲阜市中心区及三孔景区范围，往南连接曲阜东站、曲阜南站，经峄山、两孟等主要景区，且南北横穿邹城市老城区，终点站设于海洋水世界站（靠近峄山景区），是集旅游、文化展示、城市服务业、市内通勤、跨区出行、枢纽衔接功能为一体的特色旅游专线。

济宁轨道1号线

济宁轨道1号线起于济宁市太白湖景区，经济宁汽车北站、兖州南站、兖州站等重要交通枢纽及旅游换乘中心，沿孔子大道设孔子大道站、孔子博物馆站等站点接入曲阜东站，串联起济宁、曲阜等地区的重要旅游资源，利用主要交通枢纽实现旅游集散功能。

结合片区内旅游景区分布、城市道路交通体系以及对外交通枢纽情况，将孔孟旅游快线、济宁轨道1号线上具备不同功能的站点进行分类，针对不同功能分类配置站点设施及服务。

1）景区联动站

孔子博物馆站——临近曲阜古城区的主要站点，面向孔子博物馆、三孔、鲁国古城、颜庙、少昊陵等一批区域重要的旅游目的景区，是线路重要的景点联动站；

大埠南站——线路在此与曲阜和邹城的城市间快速路交汇，是去往孟林等一批郊区景点的主要转运站点。

对于景区联动站，应加强轨道乘客向景区游客的转化。配置站内旅游标志标牌等设施，充分体现区域人文特征及旅游特色，实现交通旅游指示清晰明确、快速识别。针对郊区、乡村旅游景点，开通旅游专线、旅游直通车，开展定制旅游线路等方便较远景区的短途接驳服务。

2）对外枢纽站

曲阜东站——对接京沪高铁曲阜东站、汽车客运曲阜东站、及济宁市城市轨道交通1号线，承接来自全国各地的游客及海外高铁转运游客，为线路最重要的对外交通枢纽站；

曲阜南站——对接将建的鲁南高铁曲阜南站及济宁市城市轨道交通5号线，主要承接山东省内游客。

对于对外枢纽站，应强化站点的旅游服务功能。增强城市对外交通系统和城市旅游体系的衔接，加大外来旅客向本地游客的转化。设置站内外城市旅游宣传设施，配置站内旅游信息服务系统、标识引导系统等游客服务设施。

3运输与文旅融合发展

引导客运企业开展公铁旅客联程客运服务，按照市场化原则，构建“最先一公里+大交通+最后一公里”的旅游直通车、定制旅游专线，打造一日游、二日游和周边游等出行服务体系，推动设立曲阜东站、曲阜南站至明故城（三孔）旅游区、孔子六艺城、尼山圣境、尼山孔庙及书院景区、石门山绿色休闲风景区、仙河花海生态乐园等4A级及以上景区的旅游交通接驳专线或旅游直通车。

运用市场化手段，强化与济南、泰安、济宁等周边旅游城市联动发展，开通日常旅游观光线路，增设城市假日旅游道路客运专线，旅游专线涵盖城市主要旅游景区景点，打造“场站-酒店-景区-场站”的交通闭环一体化服务体系。

进一步放活道路旅游客运市场，激发市场活力，运力投放、线路开通、车型选择由道路运输企业依据市场需求自主确定。鼓励旅游包车客运经营业户、旅行社与互联网公司合作，开展个性化的旅游客运定制服务；着力打造一批旅游客运品牌企业，鼓励旅游客运企业向规模化、集团化方向发展。

（二）大力发展交通运输新经济

培育壮大高铁经济，以“一横两纵”高速铁路布局为依托，引领支撑沿线城镇、产业、人口等合理布局，促进区域密切交流合作和资源优化配置,加速产业梯度转移和经济转型升级。以鲁南高铁曲阜南站枢纽综合开发工程为载体，发展枢纽经济，引导和推动现代物流、商贸金融、电子商务、旅游餐饮等关联产业聚集和规模发展，形成品牌效应和规模效应。

加快建设空港经济，依托济宁曲阜机场建设临空经济区，聚集航空物流、跨境电商、商务会展、科技创新、综合保障等产业，形成临空经济新兴增长极。

引导升级公路经济，依托曲阜品牌旅游景区、休闲度假区、大型公园及精品旅游线路等条件适合的区域，规划建设一批服务自驾车、房车等的停靠式和综合型汽车营地，利用环保节能材料和技术配套建设生活服务等功能区。依托移动互联网平台推进无车承运人发展，同时整合公路货运资源,鼓励企业开发“卡车航班”等运输服务产品。

（三）开拓交通联动开发新空间

鼓励交通基础设施与地上、地下、周边空间立体综合开发, 融合交通与商业、商务、会展、休闲等功能,打造依托综合交通枢纽的城市综合体和产业综合区。统筹城市轨道交通与城市地下综合管廊的布局和建设,加快地下空间综合开发,提高地下资源利用效率。加强停车设施配套建设,以交通枢纽、居住区、商业区、学校、医院、旅游景区等区域为重点,建设地下停车场、机械立体停车库等集约化停车设施及充电设施配套系统,在城市轨道交通外围站点配套建设公共停车场。

五增强科技创新引领能力

“十四五”期间，曲阜市将在顶层机制和底层应用两个层面开展智慧交通建设。

（一）顶层管理数字化

2020年，曲阜市人民政府发布了《曲阜市推进2020年数字政府建设实施方案》，要求以“互联网+政务服务”为载体，建设网上服务型、高效型、阳光型政府。市交通运输局积极响应市政府要求，在“十四五”期间，将在基础设施建设、监督管理、数据共享方面开展数字化建设。

基础设施建设方面

通信基础设施是实现“互联网+政务服务”的底层硬件。在5G技术逐渐下沉、基于5G的应用不断涌现的大背景下，曲阜市将全面开展5G普及和4G全覆盖的基础设施建设，在公路及附属设施建设中统筹建设通信基础设施，尤其是在乡道和村道的建设中同期统筹4G通信设施的建设，助力曲阜市网络信号全覆盖目标的实现。

行业监督管理方面

在交通行业监督和日常管理的工作中，提高各类统计数据的数字化程度，同时，在内部建立数字信息整理和定期更新机制，对各类数据进行分类管理，并定期更新，提升数据的完整度和可用性，让数据发挥出价值。此外，依托管理数字化建设和相关门户网站，探索建立行业信用机制，对企业和人员进行信用管理，提升管理科学性和精准性。

数据共享开放方面

积极响应政务信息资源共享的要求，市交通运输局借助“互联网+政府”的建设，开展交通运输行业数据整理和共享机制建设，整理数据共享清单，加强与省市级数据平台的沟通，扩大数据共享范围，建立数据共享机制和标准化流程，使各类数据供需常态化和便捷化。

（二）底层应用智能化

在底层应用层面，曲阜市在以下三大方面布局智慧交通：在公路建设养护方面，提高基础设施建设和养护管理数字化程度，并逐渐向智能化管理方向发展；在交通治理方面，对城市客运车辆逐步实现数字化管理，推进多部门协同，精细化管理营运车辆，打击非法营运行为，货运则通过建设不停车检测系统，采用数字化的方式治理超限超载车辆，降低执法成本，提高执法威慑力；在旅游引导方面，推进与互联网平台企业的合作，借助基础设施建设的契机，打造精准旅游引导系统，感知游客需求，更好的提供旅游运输服务。

曲阜市“四好农村路”综合管理系统

建立“曲阜市‘四好农村路’综合管理系统”，具体成果包括“一库、一图、一平台、N个系统”。其中，一库即农村公路综合数据库，一图即农村公路综合一张图，一平台即农村公路综合管理平台，N个系统即农村公路工程项目管理、养护管理、路长制APP等业务管理应用系统，全面实现“建、管、养、运”信息化提升发展。

建设不停车治超检测系统

为推动治超工作的信息化、网络化和可视化,降低执法人员的劳动强度,避免执法冲突,强化对超限超载情况的实时掌握，在重要国省道、地方次干路关口布局9处非现场执法系统（详见图4-14、表4-16），其中“十四五”期间计划新增3处。推动跨部门执法信息共享，完善治超基础设施，提高科技治超水平。

建设营运车辆信息化管理系统

在营运市场管理方面，通过RFID标签和ETC等技术，给营运车辆赋予电子身份证，通过在关键节点建设不停车信息采集系统，实现营运车辆的精确控制。同时，坚持多部门联合执法机制，通过执法平台联合打击非法营运、非法驾培，强力整治违规出租车、公交车，规范运输市场，优化交通旅游环境。

联合互联网平台公司，打造精确导览系统

借助5G微基站和北斗定位系统所提供的精准定位服务，以及微信、支付宝等平台APP的用户优势，曲阜市将旅游资源与交通有机的结合起来，通过互联网平台和线下硬件设备为游客提供定制化的导览和景点推荐服务，提升交通对旅游的带动作用。

六促进交通运输可持续发展

秉承绿色发展理念，打造低碳、集约、可持续的交通运输发展模式，把节能环保要求贯穿到交通运输发展的各个领域和各个环节，促进行业节能减排，提高资源利用效率，加强生态保护和污染治理，使交通运输系统科学、和谐、可持续的发展。

（一）促进行业节能减排

大力推进结构性节能减排。优化交通运输资源配置，发挥综合运输的整体优势和组合效率，优化运力结构，降低能源消耗强度。加强交通工程建设过程中的节能监督，合理降低用能，减少工程对生态环境的影响。加快发展城市公共交通、铁路等低能耗交通方式，倡导低碳型交通消费模式和出行方式。

积极引导技术性节能减排。推广应用高能效、低排放的交通运输装备。对营运车辆设置能耗和排放限制标准，提高准入门槛，引导环保条件不达标的车辆加快淘汰更新。研究制订营运车辆优惠补贴制度，加快新能源汽车配套建设车用加气站、标准化充换电站（桩）等公共设施建设，鼓励城市公交和出租车采用纯电动或者混动等节能环保型车辆。

着力强化管理性节能减排。加强道路客运运力调控，大力推进客运班线公司化改造，提高客运车辆实载率，提高客运企业集约化水平。积极引导道路货运向网络化、规模化、集约化和高效化发展，提高货运实载率。加强城市物流配送绿色车队建设，合理组织货源，提高城市物流配送效率。

（二）节约集约利用资源

规划设计节约集约。科学规划交通基础设施，节约集约使用土地和水资源。统筹利用综合运输通道线位资源和运输枢纽资源，协调通道内各种运输方式的线位走向和技术标准，促进各种运输方式在枢纽节点的有效整合。大力推广节地技术，优化交通工程建设方案，高效利用线位资源，按照节约集约用地要求，严格控制公路建设永久用地和临时用地。同时，在交通基础设施设计和建设中，要融入绿色节能的理念。采用新设计理念，在交通场站中多使用自然采光和通风的设计，照明系统使用太阳能灯杆，建筑材料方面尽量选择新型可再生的环保材料，降低交通工程建设对环境的负担。

材料利用节约集约。发展“循环经济”，推进废旧沥青面层材料和基层材料再生循环利用，扩大粉煤灰、矿渣等工业废料和建筑垃圾砖的综合利用。推广使用可循环、可折叠、可降解的新型物流设备和材料，加强物流包装物在枢纽间的循环共用和回收利用。“十四五”期间，实现沥青等施工材料、废旧材料再生和综合利用率100%，实现可循环邮件快件包装使用率达到90%。

（三）加强生态环境保护

加强交通建设生态保护。将生态环保理念贯穿交通基础设施规划、建设、运营和养护全过程。加强交通运输基础设施与“三区三线”对接，积极推进生态选线、选址，处理好交通基础设施与生态敏感区的关系。加强公路、铁路沿线的绿化建设。推动绿色工地动态管控，对于公路等线性工程，严格落实扬尘污染防治“8个100%”要求，实行分段施工，减少交通建设带来的大气污染。

加强交通运输污染治理。因地制宜推广生态型污水处理技术，推进公路、站场等沿线设施的污水回用系统建设。加强货运站场和货运车辆的粉尘防治。强化对营运车辆定期监督、检查和维修，重点推进中型、重型柴油车尾气治理。

七提高安全应急保障水平

（一）推进安全生产改革创新，提升安全监管工作水平

推动交通运输安全生产管理体制机制创新。探索引入第三方服务机构，提供交通运输安全科技推广、标准规范制订、安全技术培训等安全生产公共服务。建立交通运输安全生产信用体系，全面贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，依据“管行业必须管理安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的监督管理要求，开展信用信息采集及分类、信用等级评价、信息公示和评价结果公告等工作。进一步加强交通运输安全生产行政执法、举报查处及企业失信信息的采集，推广运用交通运输安全生产领域的“黑名单”制度。

改革创新安全生产法规制度体系。加快现有安全生产法规制度立改废，推动急需立法项目进程，做好新业态、新情况、新变化的法规制度设计，细化明确安全法规配套实施细则，增强安全监管执法效能。

（二）加强安全生产风险管理，增强事故预防处置能力

建立安全生产风险管理标准规范。开展道路运输、公路工程建设、轨道交通建设、养护工程建设等领域安全生产风险分类分级标准研究，适时出台地方标准，为安全风险分级管控提供依据。按照“分类管理、分级负责、属地为主”的要求，开展重点区域、重要场所、重大风险源以及人员密集场所的安全风险梳理和安全风险评估，将风险辨识与管控落实到交通运输安全运行全过程、各环节，实现安全生产风险可识、可防、可控。至“十四五”末，初步建成覆盖全领域、导向明确的安全生产风险管理标准规范。

强化公路安全的通行保障能力。交通运输、公路管理部门要加大公路特别是农村公路安全生命防护工程实施力度，至“十四五”末基本完成乡道及以上行政等级公路安全隐患治理。加快提升公路安全保障水平，根据摸排和评估的公路桥梁安全防护设施、连续长陡下坡路段安全隐患底数，对照有关技术标准规范，稳步有效处置安全风险。

完善安全生产风险防控预警机制。持续完善风险管控和隐患排查治理“双重预防机制”，强化重点领域的安全防范，加强重点行业和重要设施的区域联控管理，进一步提升安全风险防控能力。突出重点领域防控，盯紧车站、大型货运场站等重要源头，加强长途客运、旅游包车、城乡公交和重点营运车辆的动态监管，加大隐患排查力度，做到即查即改；突出重点人群防控，重点监控公交司乘人员、出租车、货车经营者和驾驶员相关动态，准确把握动向，及时排查化解矛盾。

（三）强化应急救援保障体系，提高突发事件反应速度

建立健全应急预案体系。进一步修订完善交通运输突发事件应急预案，建立各级配套的应急预案框架体系。加强应急救援演习演练，不断完善和细化应急响应程序，提高区域联合应急能力；强化应急演练总结评估，提升应急演练质量。

加强应急设施设备和应急队伍建设。建立健全应急管理体制机制，加强应急队伍、物资保障和运输保障能力。完善交通运输基础设施、应急设施设备及应急救援装备建设，推动应急设施设备与建设主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

开展自然灾害综合风险公路承灾体普查工作。采集全市国省道及农村公路的公路设施属性信息和自然灾害风险点信息，针对数据采集结果存疑的路段和初步灾害评估风险较高的风险点（段），采取现场调查、勘察、监测、遥感等手段进行核查，摸清全市公路自然灾害风险隐患底数，查明重点区域、重点路段抗灾能力，形成普查技术标准和制度体系等成果，在此基础上建立应急指挥调度平台，为有效开展自然灾害防治工作、切实保障经济社会可持续发展提供科学决策依据。

（四）构建安全科技支撑体系，创新驱动安全高效发展

加强安全应急关键技术推广。吸收引进先进的安全管理理念和安全工程科技成果，推动互联网、区块链、人工智能、云计算、大数据等现代科技与交通安全监管工作深度融合，鼓励行业内外科研力量以及社会资源积极参与安全科技创新工作；推广应用性能可靠、先进适用的安全生产新技术、新工艺、新设备和新材料，提升运输工具、基础设施安全水平，全面推进安全与应急基础设施建设。

加强交通监管信息化建设。以智慧交通为依托，建立曲阜市交通综合监管与服务平台，包括“两客一危”重点营运车辆动态监管服务、巡游及网约汽车监管服务平台、营运车辆超载超限治理、应急调度指挥、公路事故施救、物流信息服务等功能，实现监管、执法、服务一体化的信息共享体，提升交通安全与应急管理效率。

（五）注重安全生产文化建设，营造和谐安全发展环境

构建交通安全生产核心价值体系。将“以人为本”的核心价值观充分落实到交通安全文化建设中，在道路和交通工程领域的生产活动中做到“实多广细”，即：措施实、内容多、范围广、检查细。强化安全生产法律法规和交通安全常识的教育引导，采取网络、报刊、广播、电视、展板等多种形式，推动安全生产宣传工作进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭，增强社会公众和从业人员的安全意识。进一步加大安全生产教育、警示力度，并利用手机短信、政务微博、网站等多渠道发布交通安全相关信息，提升交通安全生产知识覆盖广度。

强化安全知识与技能培训。加强安全培训师资队伍建设，提高培训教师的专业水平和授课能力，规范安全培训机构培训工作。定期举办重点交通建设项目施工管理、监理人员的安全知识“应知应会”考试，严格落实持证上岗工作制度，扎实推进安全培训内容规范化、方式多样化、管理信息化、方法现代化和监管日常化。

八加快治理体系和治理能力现代化

交通运输作为经济社会发展的“先行官”，理应“先行一步”，率先在推进行业治理现代化上实现突破，完善治理体系，提升治理能力，为推进国家治理现代化积累经验、作出贡献。

（一）深化交通行业改革

巩固机构改革成果，优化综合交通运输职责体系和组织结构，加快建立健全综合交通运输发展战略规划计划体系，完善综合交通一体化发展的体制机制。继续依法研究制定、修订完善相关地方交通运输法规规章，深化体制机制改革，整合交通运输行业政府管理职能。推动综合交通执法智能化，建设治超站及不停车治超检测系统，健全交通执法新机制。创新行政方式，提高行政效能，提高执行力和公信力，建设人民满意的服务型政府部门。统筹交通基础设施建设、交通管理等行政资源，推动城市交通综合治理。深化农村公路管理体制改革，探索建立农村公路长效工作机制，充分发挥“四好农村路”示范引领作用，推进城乡一体化发展。至“十四五”末，县、乡级农村公路管理机构设置率达到100%。

（二）优化交通营商环境

完善交通运输现代市场体系，针对交通运输产业发展等方面加强政策创新，努力打造市场化、法治化、国际化的交通运输营商环境。使市场在资源配置中起决定性作用，完善治理规则、强化市场监管体系、健全监管机制，严厉打击违法违规行为，规范市场经营秩序。激发市场活力，强化市场边界、市场主体、市场准入、产权保护、价格机制等制度安排，建立健全现代化交通运输市场体系。全面实施市场准入负面清单制度，构建以信用为基础的行业监管体系。持续深化投融资体系改革，加快形成交通基础设施多元化投资机制。加快完善交通运输科技创新体制机制，健全科技管理体系和政策体系。构建交通运输区域协调发展新机制，为形成高质量发展的区域经济布局提供支撑。围绕加快发展高水平开放型经济，在交通运输规则、规制、管理等制度方面加大创新力度，推动试验区、试验点的探索。

（三）扩大交通社会参与

健全公共决策机制，重大行业行政决策履行公众参与、风险评估、集体决定等程序。搭建信息沟通、意见表达、决策参与、监督评价、舆论分析与引导为一体的公众参与平台，鼓励社会广泛参与行业治理。引导社会组织依法自治、规范自律，激发社会组织活力，完善公众参与机制。推动政府信息公开，建立健全公共监督机制与第三方评估机制。通过公众参与、社会组织、公共监督三管齐下，促进社会公平正义，构建交通运输共建共治共享新格局。

（四）培育交通精神文明

完善以社会主义核心价值观引领行业文化建设的制度机制，弘扬新时代交通精神，加强行业先进典型培树和宣传。推进优秀交通文化传承创新，强化重要交通遗迹遗存、现代交通重大工程的保护利用和精神挖掘，完善交通运输舆论引导工作机制，唱响主旋律、弘扬正能量，讲好交通故事。加强精神文明创建，培养树立交通运输行业先进典型，营造文明交通环境，推动全社会交通文明程度大幅提升。

第五章保障措施

一加强统一领导，建立协调机制 

加强统一领导，充分发挥市委、市政府总揽全局、协调各方的统领作用，建立统筹协调工作机制。一是加强交通、发改、环保、规划与自然资源等行业部门之间的横向联系，协调解决工作推进中的各种问题，确保规划确定的各项目标和任务有序推进。二是加强规划实施的跟踪分析，及时掌握交通运输发展的动态，对于新出现的情况和问题，适时开展中期绩效评估与调整工作，进一步增强规划的指导性。三是完善交通影响分析制度，对大型建设项目及可能对交通造成较大影响的施工项目等进行交通影响分析和评价。四是积极培育养护市场，引入竞争机制，提高养护生产效率和资金使用效率。

二坚持政策引领，完善法规体系 

以国家重大发展战略、政策措施、红利政策为引领，严格执行山东省、济宁市相关发展规划要求，做好交通建设与土地规划、城市建设、产业发展、生态环保等专项规划的衔接，确保规划执行的强制性和严肃性。建立并完善地方性交通法规和规章体系，利用法制手段，规范交通建设、运营、管理、服务等方面的体系保障，确保项目实施的可行性。健全交通决策机制，建立社会公众与管理职能部门之间的法制化信息交通渠道，提倡并促进公众从决策、实施到监督的全过程参与交通建设与管理。

三拓宽融资渠道，强化资金保障

坚持“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”的交通建设投融资机制，加大交通建设领域的开放合作力度，形成多层次、多元化的投入格局。充分利用国家、山东省发展战略机遇，深挖政策红利，争取更多的建设项目和建设资金。继续加大财政性资金对交通运输公益性事业的支持力度，完善政府公共财政投资为主、社会投资和企业投资为补充的筹融资机制。进一步完善投资模式、积极拓展融资渠道，鼓励通过PPP、股权合作等多种市场运作方式，投资交通基础设施项目建设和经营。加强对交通建设项目资金的监管，规范项目预算和资金使用管理，确保资金专款专用，严格防范债务风险。探索交通运输基础设施建设和产业发展、城镇化水平、现代农村建设等相关领域的联动机制和差异化投资政策。

四强化组织实施，明确责任主体

加强统一领导，落实部门责任，明确责任主体，确保重大项目和重点工程建设顺利推进。市委市政府应发挥全局统领作用，组织协调责任分工并确保交通项目符合经济社会发展要求；交通部门应充分发挥职能作用，制定相关政策措施，落实项目申报、立项、实施和监督管理等主体责任，指导并监督项目推进实施；发改部门应切实做好与上级部门的衔接、汇报工作，争取上级部门项目支持；自然资源、生态环保等部门等积极配合交通部门相关工作，与交通部门共同推进项目建设。

五加强科技创新，注重人才培养

激发交通运输行业创新活力和创造潜能，推动大数据、人工智能、区块链等数字技术与交通行业深度融合，提升交通设施、运输装备和营运管理的科技含量，积极推进综合交通的信息化、智能化建设，构筑新型智慧交通平台，推动交通基础设施网、运输服务网与信息网络融合，构建泛在先进的交通信息基础设施。落实建设高素质专业化干部队伍要求，打造一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。注重专业能力培养，增强干部队伍适应现代综合交通运输发展要求的能力。加强执法业务骨干队伍和执法管理队伍建设，努力实现执法队伍正规化、专业化、和标准化。进一步加强和改进行业教育培训工作，加强交通运输行业教育培训的基础条件和软硬件环境建设。合理配置人才资源，发挥整体效益。

六坚持生态环保，实现可续发展

严格把控“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”（三线一单）基本要求，促进交通建设与生态环境保护协调发展。一是统一思想，坚持生态环保理念，按照生态保护、资源节约和污染防治的相关要求，加强与生态环境、水利、自然资源等部门沟通协调，建立完善的沟通协调机制；二是强化源头预防和事中事后监管，结合环境承载力，及时提出规划优化调整建议和规划实施的环境保护措施，多措并举预防和减轻交通建设对生态环境的影响，更好的发挥公路基础设施建设在服务经济社会发展中的作用，实现可续发展。

七树立行业形象，营造良好环境

深入贯彻党的十九大对新时代党的建设提出的新要求，把政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。在交通运输建设、管理、运营、服务等重点领域，培育践行交通运输行业核心价值体系，实现社会主义核心价值观在交通运输系统落地生根。注重培养适应新时代要求的专业能力、专业精神，提高交通运输精神文明建设。进一步加强党风廉政建设，坚持把纪律和规矩挺在前面，始终不放纵、不越轨、不逾矩，保持文明创建风清气正的良好形象。