一、现状与形势

（一）“十三五”应急体系建设成效

“十三五”期间，麻栗坡县委、县政府高度重视应急体系建设工作，应急管理体制改革成效明显，初步形成了“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制；基本建成统一指挥、结构合理、反应灵敏、运转高效、保障有力的突发事件应急体系；各级各部门认真落实应急体系建设的各项任务，基本完成了“迅速处置应对各种突发事件、与全面建成小康社会要求相适应、覆盖全灾种全过程和全社会共同参与的突发事件应急体系”十三五建设目标；应急预案体系基本完善，应急管理法制机制不断健全，预防与应急准备更加充分，监测与预警更加精准，应急处置与救援更加高效，恢复与重建更加科学，应急管理水平明显提升。成功应对了2016年“1.24”低温冷冻灾害、2017年“7.11”洪涝灾害和“天鸽”强台风灾害、2018年“6.24”洪涝灾害和猛硐“9.02”特大山洪泥石流灾害、2019年“5.24”干旱灾害、2020年“3.25”风雹灾害和“4.22”风雹灾害等对我县影响造成的重大险情。 为我县经济社会发展创造了和谐稳定的社会环境。

1.应急预案体系基本完善。全县应急预案体系由政府总体应急预案、部门预案，企业综合预案、专项预案、现场处置方案等组成。至“十三五”末，全县共编制各级各类应急预案460件，涵盖了自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各个领域。其中，编制全县总体应急预案l件，专项应急预案15件，部门应急预案67件；乡级应急预案95件；规模以上企业应急预案12件，全县高中（职业中学）、初中、小学、幼儿园学校应急预案270件。全县“横向到边，纵向到底”的应急预案体系建设基本形成。

2.应急体制建设不断完善。应急管理体制改革成效明显，按照国家、省、州有关深化机构改革的相关部署，麻栗坡县以加强党的全面领导为统领，以应急治理体系和治理能力现代化为导向，以推进应急机构职能优化协同高效为着力点，组建了县应急管理局、乡镇应急管理中心，全面统筹了原各级各部门应急职责，应急力量和资源进一步融合，应急管理职能进一步统一和优化；初步形成了“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制，为提高防灾减灾救灾能力，化解重特大安全风险，健全社会安全体系，确保人民群众生命财产安全和社会稳定提供了强大的应急管理体制保障。

3.应急机制建设不断完善。应急管理部门成立后，建立健全了风险防控机制；灾前预防机制不断完善，灾害风险评估、隐患排查治理不断加强，监测预警预报与风险评估能力水平不断提升，群众自救互救能力不断提高；突发事件应急资源紧急调用机制、应急处置协调联动机制、突发事件现场处置机制、社会动员机制、军地救灾联络机制、灾后恢复重建机制和财政投入机制等不断完善，应急救援社会物资、运输工具、设施装备等的征用、租用和补偿机制初步建立。工程防灾减灾治理机制不断健全，加快了灾害治理重大工程建设步伐，建筑和公共基础设施抗灾能力不断提高，工程建设监管不断加强。国际交流合作与应急联动机制不完善，主动与越南等周边国家在防控林草灾害、农业灾害、传染病、动植物疫情、检验检疫、打击违法犯罪等方面建立了相关跨境应急联动机制。

4.应急基础能力明显增强。综合防灾减灾示范社区建设和城乡应急避难场所设施建设稳步推进，建成麻栗镇莱溪综合防灾减灾示范社区1个，应急避难场所15个（其中10个乡镇应急避难场所、城区有5个避难场所），人防工程1个；群众自救互救能力不断提高。

5.应急救援和保障能力明显提升。应急队伍建设不断加强。“十三五”期间全县成立了以公安消防队伍为依托的综合应急救援队伍，以森林草原防火、矿山救护等为重点的专业应急救援队伍，以民兵、预备役人员为主体的基层应急救援队伍，应急管理专家队伍和应急志愿者队伍也初步建立。共组建各类应急救援队伍263支，组建以县消防大队为骨干的县级综合救援大队1支，以乡镇政府及武装部、派出所人员为骨干力量的乡镇综合应急救援分队11支，高层建筑专业救援队伍1支，矿山应急救援为主的矿山救护队1支，人防专业队7支183人，县公安局调整充实了1支40人的兼职防暴队伍，县卫健局组建了由35余人组成的卫生应急救援队伍，森林消防中队1支30人、半专业扑火队19支892人、义务扑火队220支10443人。

应急物资储备体系进一步完善。新建成县救灾物资储备仓库1个，建筑总面积805.44平方米；储备棉被2500床、棉大衣600件、防寒服800件以及应急救助所需的米和油。建设了麻栗坡县储备粮食仓库1 个，建筑面积6990平米，仓容2.63万吨，建立了2个平价粮油销售店，16个粮油应急供应投放监测点，确保能有效开展全县粮油应急供应工作。11个乡镇、2个农场已全部配备救灾专用车辆。

应急保通能力大幅提升。全县建成通信基站996座，全县102个行政村4G网络覆盖率达100%，20户以上自然村4G网络覆盖率达82%。配备了卫星电话，森林草原防火无线电通信覆盖率达85%，实现了主要林区通信无盲区。电力系统储备了应急发电车辆、应急发电机。已完成与省、州互联的应急值守视频会议系统建设。

（二）“十四五”时期面临形势 

“十四五”时期，是麻栗坡县统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，主动融入服务“一带一路”、长江经济带等国家战略，推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化，促进跨越发展，全面开启社会主义现代化建设的重要机遇期。进一步加强我县应急体系建设，既是保障全县经济社会跨越发展和全面社建设会主义现代化的需要，也是应急管理面临新形势新任务的需要。

1.面临的机遇。

随着应急管理机构改革的深入，应急体系建设面临千载难逢的发展机遇，县应急管理部门的组建将有效贯通防灾减灾救灾、安全生产和应急救援等领域的应急管理工作，有助于构建一支反应迅速、能力全面的应急队伍，最大限度地满足人民群众日益增长的安全需求，这是新时代赋予应急体系建设发展的战略机遇。

突发事件的频繁发生及其不确定性和复杂性特征，需要有一套更加完善的应急体系和应急文化环境，以减少灾害事故发生及其对社会的影响，保障全县社会发展安全有序运行。随着我县经济快速发展，人民生活水平不断提高，健康和安全已经成为民众美好生活需要的核心组成。公众安全意识的普遍提高，对应急体系有了客观的现实需求。

（1）党和政府的高度重视是新时代应急体系创新发展的政治基础。党和国家始终把人民的生命和财产安全放在首位，坚持以“人民为中心”，提出了“安全发展观”的思想，确定了应急管理的发展方向，为应急管理的发展奠定了政治基础。党的十九届四中全会作出了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化重大部署。中共中央政治局2019年11月29日就我国应急体系和能力建设进行第十九次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。要发挥我国应急体系的特色和优势，借鉴国外应急管理有益做法，积极推进我国应急体系和能力现代化。同时，省、州、县党委、政府对应急管理工作的安排部署也为我们做好应急体系建设提供了政治保障。

（2）全县社会经济快速发展，为应急体系建设奠定了经济基础和物质保障。经济实力的快速增长可以为应急管理的工程性建设（预防准备、监测预警、先进的应急救援装备等）和非工程性建设（科学技术研发、人才培养等）提供充足的人力、物力和技术保障。

（3）科学技术发展为应急体系创新发展提供了技术支撑。现代科技、网络技术、人工智能的快速发展为应急管理目标的实现提供了新的技术手段和管理方法。特别是在风险分析与情景模拟、突发事件监测预警、复杂情景下的搜救与救援、应急指挥决策辅助等方面，为应急体系的科学发展提供了技术支撑。

（4）群众安全意识、社会关注程度、社会参与热情与社会资源投入不断上升，给应急体系发展带来了新的动力。

（5）在总体国家安全观思想指导下，国家“一带一路”、“实施健康中国战略”、人类命运共同体等一系列重大决策都为应急管理事业提供了发展机遇，也给我县十四五应急体系规划编制设计指明了方向和工作重点。

2.应急体系建设仍存在短板和薄弱环节。

应急管理基础能力总体薄弱，与新时期应急管理要求还存在差距。县级管理部门人员配备不足，执法车辆装备缺乏，基层应急管理重视程度不高，投入不足、人员不足，部分乡（镇）政府、县直有关部门应急管理办事机构人员配备少、人员调动频繁、年龄知识结构不合理、与职能职责不匹配；风险评估和隐患排查治理不到位，政策保障措施不完善；应急队伍建设总体粗放，装备不精不强，跨部门、跨地区、跨军地的协同作战、联合演练明显不足，协调联动机制不健全；人民群众的自救互救能力有待提升；应急避难设施不完善；全县性统筹协调和布局应急物资储备还不够，储备结构不合理，调运配送效率不高，征用补偿机制需进一步完善；应急管理信息化建设总体滞后，各自为阵、自成体系、互联互通难；监测预警体系整合难度大，联系程度低；应急救援体系不完善，应急救援专业化水平有待提升，社会动员机制建设滞后，应急管理的社会参与程度需进一步提高。

二、总体思路和主要目标 

（一）指导思想

深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时关于充分发挥我国应急体系特色和优势、积极推进我国应急体系和能力现代化的重要指示和习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，以推进我县安全发展为目标，以推动改革创新为动力，以提升应急管理能力为主线，建立完善应急体系，推进应急管理工作法治化、规范化、精细化、信息化、现代化，统筹加强自然灾害防治，全力防范化解重大安全风险，着力提升应急管理和防灾减灾救灾能力，守牢安全生产底线，坚决防范遏制重特大安全事故，最大程度减少突发事件及其造成的损失，为全县经济社会跨越发展提供坚实保障。

（二）基本原则

1.底线思维、源头治理。加强风险调查评估，强化源头治理和风险管控，着眼最严峻、最复杂局面，以问题为导向，强化预防治本，最大限度地控制和消除风险隐患，提前做好各项应急准备，推进应急管理由应急处置为重点向全过程风险管理转变。

2.统筹规划、突出重点。全面统筹防范和处置突发事件各领域各环节应急能力建设，兼顾近期需求与长期发展，着力补短板、堵漏洞、提质量、上水平，重点加强薄弱环节和优先发展能力建设。

3.政府主导、社会协同。发挥政治优势和组织优势，完善政府治理，更加注重发挥市场机制作用，强化社会参与，推进区域协同、城乡协同、行业领域协同、军地协同。

4.应急服务、法治保障。健全应急服务体系，提升应急服务意识，完善应急管理法治保障，提升突发事件防控能力。

（三）建设目标

1.总体目标。

到2025年，初步建立应急管理现代化体系，基本建成能迅速处置应对各种突发事件、与社会主义现代化建设要求相适应、覆盖全灾种全过程和全社会共同参与的突发事件应急体系，综合应急管理能力全面加强，风险防控与应急准备更加充分，监测与预警更加精准，应急基础工程防御能力更加强大，应急处置与救援更加高效，应急保障更加可靠，应急技术支撑更加有力，恢复与重建更加科学，应急文化建设快速提升，应急服务、社会协同应对能力明显提升，涉外应急能力进一步巩固，生命安全保护能力再上新台阶。

2.分类目标。

（1）应急管理基础体系建设。进一步完善专项应急管理机构，有关职能部门应急管理机构设立率达到100%；乡镇（街道）应急管理能力标准化建设和行政村（社区）、企事业单位应急服务站（点）建设基本实现全覆盖；应急预案管理进一步规范化，建立全县应急预案数据库。各级政府应急预案按要求评估修订率达到100%，培训演练率达到100%；乡镇（街道）级以上行政区跨区域应急联动机制覆盖率达到80%以上；重点行业（企业）应急预案覆盖率达到100%。

（2）应急管理基础能力建设。全县应急避难场所能够承载1/3以上的常住人口。

（3）应急风险评估和管控能力。全面开展应急领域风险调查评估，自然灾害和事故灾难风险评估率达到80%；高危行业（领域）重大危险源实时监控终端安装率达到95%以上，安全生产高危行业规模以上企业应急管理执法检查覆盖率达到95%以上，城市安全及规模以上企业生产安全事故风险评估率达到100%。

（4）应急救援能力。县级专业应急救援队伍人员配备达标率达到95%以上，装备配备达标率达到95%以上，在接到重特大突发事故处置指令后3小时内到达现场率达到90%以上。县级应急队伍异地自我保障能力达到72小时以上。到2035年，100%的一般建制乡（镇）应急救援分队达到二级标准。

（5）综合应急保障能力。受灾群众基本生活8小时得到初步救助率达到95%以上，灾害发生后12小时内能满足抢险救灾基本用电需求。乡镇政府应急机构小型便携应急通信终端配备率达到100%。事发现场指挥通信在突发事件发生后12小时内开通率达到95%以上。一般灾害情况下在24小时内抢通损毁公路。

（6）社会协同和区域合作能力。应急管理知识科普宣传受众率达到80%以上。初步建立与邻国接壤地区、邻县资源共享、信息互通的应急管理机制，积极开展跨国、跨县应急管理区域合作交流。

3.2035远景目标。

到2035年，全面实现应急体系现代化，全面建成能迅速处置应对各种突发事件、与社会主义现代化建设要求相适应、覆盖全灾种全过程和全社会共同参与的突发事件应急体系。建成充分完善的风险防控与应急准备体系，精准的监测与预警体系，强大的应急基础工程防御能力，高效的应急处置与救援体系，可靠的应急保障体系，更加有力的应急技术支撑体系和科学的恢复与重建机制，实现应急文化、社会协同应对能力、涉外应急能力、生命安全保护能力现代化。

三、主要任务

（一）继续深化应急管理基础体系建设

继续推进应急管理基础体系建设，着力构建政府领导、部门配合、社会参与、统一指挥、协调有序、保障有力、处置高效的应急管理工作格局。

1.深化应急预案体系建设。全面规范全县突发事件应急预案管理，建设全县突发事件应急预案数据中心，分类建立防灾减灾救灾、安全生产、公共卫生及社会安全应急预案数据库；推进数字化应急预案在应急管理相关信息化系统中的应用，确保应急工作有的放矢、快速高效。加强应急预案评估修订，加强风险辨识与评估，完善监测与预警系统、规范应急响应程序与应急处置措施，加强应急救援队伍建设，完善应急保障体系，加强应急预案宣传教育培训，推进应急预案演练基地建设，落实应急演练工作规划，强化健全预案演练评价机制，切实提高实战能力。  

2.深化应急管理体制建设。随着县、乡（镇）综合应急机构和应急职能全面落实到位，全县“统一领导、综合协调、类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制基本建成，要按照职能职责的要求，落实人员编制，配备专（兼）职人员。推动社区和企事业单位落实应急管理责任，配备专（兼）职工作人员。

3.深化应急管理机制建设。按照统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的要求，进一步理顺和完善应急管理机构和有关职能部门的关系，健全完善灾害风险评估、应急工程治理、监测预警、预警信息发布、重大风险防控、突发事件年度分析会商、宣传教育培训等灾前预防机制，完善应急指挥、救援力量统筹调配、军地协同等应急处置和应急联动机制，完善突发事件应急资源紧急调用、应急物资征用补偿、重大救灾装备租赁保障、后方联合服务保障等应急保障机制，完善财政投入、恢复重建、社会力量参与、国际交流与区域合作等工作机制。建立应急体系建设定期总结评估机制，探索科学量化的评估体系，全面推进乡（镇）政府建立健全突发事件应对工作考核体系，完善通报、考核和表彰机制。  

4.落实应急管理法规和标准体系。坚持法治思维，依法行政，提高应急管理工作法治化、规范化、现代化水平。深入贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》《云南省突发事件应对条例》，积极配合应急管理地方立法工作，加大执法力度，严格依法依规开展突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建，实现依法应急。加强突发事件发生机理与共性规律、突发事件风险管理等方面的基础理论、方法及应用技术研究。落实应急管理基础标准、管理标准、技术标准、产品标准等，着力加强应急标志标识、风险隐患识别评估、预警信息发布、应急队伍及装备配置、公共场所应急设施设备配置、应急避难场所建设、物资储备、应急通信、应急平台、应急演练等相关标准的落实；推动应急管理标准实施应用，促进应急管理工作规范化和应急技术装备标准化。

（二）加强应急管理基础能力建设 

加快推进县级及乡镇应急避难场所标准化建设，完善应急避难场所各类基础设施。使全县县级及乡镇应急避难所全面达到满足应急管理、人员应急避难休息、应急医疗救护、应急物资供应、应急供电、应急供水、应急广播和通信、应急厕所与雨水的排放、应急消防等功能的要求。推进村委会应急避难场所建设，使全县应急避难场所能够承载1/3以上的常住人口。

（三）加强风险管控体系建设

建设完善突发事件风险管控体系。完善自然灾害和安全生产风险调查与评估体系，开展风险辨识评估和隐患排查治理工程，健全隐患排查整治和风险管控机制，建设突发事件信息工程，建立健全突发事件形势分析制度。发挥自然灾害应急委员会平台作用，督促相应指挥部加强地震、地质、气象、水旱和森林草原火灾等灾害成灾机理和规律研究，开展基础设施灾害综合风险及脆弱性评价，提出科学合理的风险防范措施；发挥安全生产委员会平台作用，督促各级各部门构建安全生产风险评估和预防控制体系，强化城市运行安全保障，开展双重预防机制与安全生产标准化融合建设，推进重大危险源普查登记及安全评估工作。

推进全县突发事件预警信息发布中心建设，建设规范统一并与州、省、国家发布系统紧密联系的突发事件预警信息发布系统平台，规范突发事件预警信息发布工作。

（四）全面提升应急救援能力

1.加快应急救援体系建设。加快建设统一指挥、装备精良、专业高效、响应快速、救援有力的应急救援体系。进一步完善应急救援管理体系，建立属地为主、分级负责、统一指挥、专业救援的工作机制，建设联动互通的应急救援指挥平台。整合各级部门和社会应急救援资源，建立覆盖地质、地震、气象、水利、消防、医疗卫生、通讯、非煤矿山、危险化学品、道路和水上交通等各行业领域的应急救援体系。建立政府购买专业应急救援服务和应急救援补偿机制。

2.加快应急救援指挥体系建设，建设县综合应急救援指挥中心，应急救援指挥中心24小时值班值守，负责突发事件信息接报、指挥调度、物资调用、预案推送、信息上报等工作。指挥中心与110、119、120及蓝天卫士、气象、燃气、供水等服务平台互联对接、信息、资源共享；与危化企业、重点工贸企业、重大危险源监控对接，实时预警；与事发现场通过救援单兵实时对接传输画面，实时有效调度指挥，形成全县应急管理调度指挥系统“一张网”。实现指挥中心与消防救援“119”综合指挥平台、森林草原灭火调度指挥系统、防灾减灾指挥系统、应急信息上报平台、防汛抗旱灾情上报系统互联互通；完善有线通信指挥、无线指挥调度、社会面图像监控和IP视频异地会商等功能；形成统一指挥，运转高效、协调配合的应急救援指挥机制。

3.加强应急队伍建设。按照“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的原则，组建麻栗坡县应急救援队；组建重点行业领域专兼职应急救援队伍，提升初期救援和就近救援能力。开展县、乡镇二级应急救援队伍标准化建设，强化救援人员配置、装备配备、日常训练、后勤保障及评估考核，健全快速调动机制，提高队伍综合应急救援能力。

 鼓励和引导社会专业力量参与应急救援，充分发挥共青团、红十字会、基层社区、企业、学校以及其他民间组织的作用，做大志愿者队伍。

加强民兵应急分队建设。按照“县建连、乡镇（街道或办事处）建排”的要求，督促县级有关部门和乡镇人民政府加强民兵应急救援队伍的组织领导，强化专业技能训练，配备相应装备，组建基层应急救援队伍。

进一步加强麻栗坡县应急管理专家组建设，做优各领域、各行业的应急专家队伍。强化应急救援队伍能力评估，建立救援人员人身意外伤害保险等制度和高风险作业补助、心理危机干预等机制。加强重点地区一体化应急救援队伍建设。

4.强化基层救援能力。推动建立乡镇应急管理组织，建设乡镇应急服务中心，落实人员编制、车辆器材装备配备和保障经费。依托乡镇级专职应急队伍和村级协管员队伍，结合乡镇（街道）应急管理中心机构改革，统筹各乡镇兼职森林草原扑火队、民兵应急分队和各站所人员力量，合并建设专职应急救援队伍。依托社区（村）干部、大学生村官、驻村扶贫工作队等基层骨干建立社区（村）应急协管员队伍。确保农村灾害事故在第一时间得到有效控制和处置。

5.强化新兴领域和重点领域的救援能力。重点提升我县危险化学品、矿山领域重特大事故救援能力。推动国有企业专业应急救援队伍联动，增强整体应急救援能力。

6.开展应急救援能力提升工程，全面提高应急队伍实战能力。加快应急救援装备（含救援车辆），执法装备配备。建设应急训练基地，强化应急救援培训与演练。加强队伍基础理论和实训科目培训，定期组织应急救援队伍开展培训演练，尤其是加强基层专兼职队伍工作人员的培训，不断提高应急队伍和工作人员的业务水平，确保应急处置人员能够熟练处置各类突发事件，推进应急队伍和工作人员的专业化、规范化建设。

（五）进一步提升综合应急保障能力

1.加强应急物资储备保障体系建设。通过新建、改扩建和代储等方式，因地制宜，统筹推进，形成分级管理、布局合理、规模适度、种类齐全、功能完备、保障有力、符合县情的应急物资储备体系。加强应急救援专业物资装备储备，优化储备布局，逐步形成以区域性中心为枢纽、以乡（镇）或重点企业、重点片区为节点的专业应急物资装备储备格局。

2.开展应急设备设施建设工程，科学布局全县应急救援物资储备库（点），扩大储备库覆盖范围，依托县应急局救灾物资储备库，建设急物资储备，包括应急处置装备储备、能源物资储备、生活必需品储备。

3.加强应急物资管理体系建设。完善应急物资管理组织体系。建立应急救援物资储备数据库和应急物资智慧管理平台，充分运用大新一代信息技术，建设具备搜集、储存、处理和传输储备物资信息功能的信息系统，实现储备资源信息共享，逐步达到应急物资采购、储备、管理、保障过程的标准化、信息化、规范化要求。

4.加强全县应急物资、装备的储备、管理和使用，安排专项经费采购和管理救灾物资，完善储备类型，丰富物资储备种类，提高物资调配效率和资源统筹利用水平。科学调整和优化现有救援物资品种和数量；优先为灾害风险高的地区配备应急装备设备，配置一批国内外先进的侦检搜救、运输、通讯设备，提高应急救援装备水平。

 5.健全完善分析会商制度。进一步探索和建立多元化的应急物资储备模式，采取融资租赁、协议储备等方式，加大大型专业救援装备的配备，充分发挥社会储备、商业储备在应急救援中的作用。

 6.加大应急救援保障资金投入。争取上级资金支持，同时将应急救援保障资金纳入县年度财政预算，加强资金监管，确保资金专款专用，充分发挥效益。

7.建立健全应急救援期社会物资、运输工具、设施装备等的征用和补偿机制。探索建立重大救灾装备租赁保障机制。实施应急救援航空力量提升工程，进一步完善交通战备保障与应急运输保障统筹协调机制、空中运输紧急协调机制。

（六）加强应急管理信息化建设

全面建设应急管理信息化体系，建立麻栗坡县应急管理综合应用平台。实现应急管理全面感知、动态监测、智能预警、扁平指挥、快速处置、精准监管和人性服务，为构建现代化应急体系提供有力支撑。

充分利用“互联网＋”等信息监管手段，采用“平台化、服务化、组件化、共享化、标准化”的设计思想，本着统筹、集约、开放、高效的设计原则，充分运用云计算、大数据、物联网、人工智能、视联网、移动互联等新一代信息技术，推进先进信息技术与应急管理和服务业务深度融合，建立麻栗坡县应急管理综合应用平台，向各级应急管理部门、相关部门、企事业单位、社会公众等提供涵盖监督管理、监测预警、指挥救援、决策支撑、政务管理5大类业务领域的应用服务，建设全域覆盖的生产安全感知、自然灾害感知、城市安全感知和应急处置现场感知网络，构建有线、无线和卫星通信融合互通的天地一体化通信网络；依托文山州应急管理综合应用平台，构建先进强大的县应急云数据中心，建设风险调查评估数据库、隐患排查治理数据库、应急工程建设与管理数据库、监测监控预警预报数据库、应急救援指挥中心信息系统（包括综合灾情和救灾信息报送与服务网络平台、应急预案数据库、应急救援队伍数据库、应急专家队伍数据库、应急物质储备数据库等）、恢复重建数据库、应急许可及服务信息数据库、宣传教育与培训服务信息数据库、应急示范社区数据库等信息化工程，为监测预警、风险评估、监督管理、应急响应、指挥救援、资源调配、灾后救助、事故调查和综合保障等业务提供信息化支撑。实现应急管理与服务信息化、现代化。

（七）提升应急科技支撑能力

1.积极推进应急科技推广运用。

发挥应急先进技术在安全生产、防灾减灾救灾和应急救援中的支撑作用。加强应急指挥中心信息化建设，建设天地一体化通信网络，建立覆盖全域的感知网络，利用大数据、人工智能、机器人等新技术，形成高度智能、自我进化、共享众创的应急管理信息化新生态。运用新技术加强和创新应急管理体制机制、社会协同应对能力建设，形成跨部门、跨行业、跨组织之间的协同与网络化。加快新技术和新产品 （装备）的推广应用，提高灾害模拟仿真、分析预测、信息获取、应急通信等保障能力。探索手机定位应急搜救技术，充分发挥直升飞机和无人机在复杂山地条件下开展救援方面的优势，打造山区空中救援体系。加强灾害速评信息服务能力建设。充分利用测绘无人机、地理信息系统、遥感影像对比等进行灾情评估。

 2.进一步发挥社会专业技术力量的作用。

进一步完善专家服务工作机制，完善各级各类应急专家信息库，充分发挥社会专业技术力量在应急管理中的作用。依托专家与专业技术服务机构优势，开展重大灾害成灾致灾机理、规律和防灾救灾措施研究，完善风险调查评估、隐患排查治理、应急救援决策建议等工作机制。推进安全技术服务体系建设，不断完善安全评价、安全生产检测检验和安全培训等服务体系。加强专业技术服务机构管理，完善机构自我约束机制，引导帮助专业技术中介服务机构提高服务质量，为我县应急管理发挥技术支撑作用。 

（八）加强社会协同和区域合作

加强应急文化建设，培育全民安全风险与应急防范意识，推进应急知识宣传与教育培训。实施麻栗坡县应急文化创新工程，努力建设一批应急知识宣传教育基地。加强社会安全教育，培育安全风险与应急准备意识，形成长期导向的应急核心价值观。广泛开展应急法治宣传普及活动，教育引导公众依法防灾避险和参与突发事件应对。注重培养应急管理专业人才队伍，注重发挥志愿者的作用，着力培养一批熟练掌握应急知识和避险自救互救能力的普及宣传队伍。构建分层次、差异化、重实践的全民应急宣传教育体系；充分发挥新媒体的作用，积极开发具有我县民族文化特色、针对不同社会群体的宣传教育产品；开展学习宣传贯彻习近平总书记关于应急管理、防灾减灾救灾、安全生产重要论述专题活动；推进应急知识和技能宣传教育“七进”活动，充分利用“防灾减灾日”“国际减灾日”“安全生产月”等节点开展形式多样的宣传教育活动。组织开展形式多样、节约高效的应急演练活动，发挥其检验预案、完善准备、锻炼队伍、磨合机制和科普宣教作用。

建设应急文化主题公园、防灾体验中心和安全生产科普教育基地，完善应急设施及应急符号，丰富公众的应急体验。推进应急领域示范社区建设，提升全民应急意识和应急技能。运用现代高新技术建设数字化科普馆和网上技术服务平台。鼓励支持以家庭为单元储备救灾应急物资，提升公众应急避险和自救互救能力，提高群众自救互救能力。

进一步健全社会动员机制。制定鼓励企事业单位、社会组织、志愿者等依法有序参与应急工作的法规和政策措施，健全完善社会组织和个人有序参与应急管理工作的机制，切实增强政府与社会组织在应急管理上的互动。充分发挥红十字会、青年志愿者以及其他专业救援社会组织在卫生防疫、人道救援、心理康复治疗等方面的作用。研究探索通过向社会公开购买服务，鼓励和引导自主创新能力强、处于行业领先地位的应急产品生产企业及大型应急处置设备的生产企业提供装备（设备）参与突发事件应急处置，探索推动培育一批应急处置专业化企业。制定完善救援人员伤亡保险、救援补助、抚恤等相关政策。进一步健全完善社会投入机制。 落实大型体育赛事及大型群众活动保险制度。

加强国际和区域合作交流。初步建立与邻国接壤地区、邻省、邻州（市）县资源共享、信息互通的应急管理机制，积极开展跨国、跨省、跨县应急管理区域合作交流，推进灾害风险评估与防范，建立国际救援机制，加强与越南灾害监测预报预警、信息共享、风险调查评估、紧急人道主义援助和恢复重建等方面的务实合作。

四、保障措施

（一）强化统筹协调，明确工作职责。县应急局要加强对规划实施的组织领导，定期不定期听取应急体系建设实施的情况报告，统筹协调规划实施推进工作，要把推进规划的落实作为一项重要工作纳入日常管理，全面跟踪掌握和督促检查各乡镇各部门应急体系建设规划落实情况。各乡镇人民政府、县级有关部门要进一步强化应急体系建设的主体责任，采取强有力措施推进本乡镇、本行业、本单位应急体系建设工作。

（二）明确经费保障，落实配套措施。切实加大各级财政对应急体系建设的投入，县人民政府要把突发事件的防范处置经费纳入财政预算，积极争取上级资金支持，多渠道筹措应急体系建设资金。应急体系建设资金要向“补短板、织底网、强核心、促协同”的重点项目、重点领域倾斜。进一步完善应急管理财政预算制度，建立对应急资金预算、支出和使用的综合协调机制。进一步完善突发事件应急征用补偿机制。积极争取政策性金融对应急管理工作的支持，鼓励应急体系建设项目投融资创新。

（三）健全评估机制，加强监督考核。各乡镇、县级有关部门要组织编制本乡镇、本部门的应急体系建设规划或实施方案，明确实施责任主体和保障措施。建立完善规划实施评估制度，注重收集社会各界、广大人民群众对规划实施的反映和意见，会同有关部门组织好规划中期评估，研究解决规划实施过程中出现的问题。