一、现状与形势?

       （一）发展成效

       “十二五”期间，在持续推进节能减排降碳、大力发展循环经济有力带动下，我省节能环保产业实现了较快发展。

       一是产业发展初具规模。截至2015年，全省从事节能环保产业相关企业超过1200家，总产值约1000亿元。形成太重集团、太原锅炉集团、临猗变压器、汾西重工等规模大、竞争力强的节能产品和装备制造龙头企业，涌现出易通环能、安瑞风机、乐百利特等一批增长潜力大的中小企业。全省节能环保服务产业初具规模，节能服务公司达百余家，环保服务市场化程度不断提高。

       二是涌现出一批高端装备和优势产品。我省节能环保装备产业资源条件好、发展潜力大，已形成煤粉锅炉、循环流化床锅炉、锅炉燃烧器、太阳能光伏、LED照明等节能低碳产品，新能源汽车、风电、乏风发电、低温余热发电、高炉煤气发电、煤层气利用等节能先进技术装备得到推广。其中，太原锅炉集团生产的第二代节能型循环流化床锅炉减少煤耗量6%以上，节省风机电耗30%以上；潞安集团高河煤矿30MW乏风氧化发电示范项目将排空的乏风及低浓度瓦斯“变废为宝”，开创了煤矿极低浓度瓦斯利用的新途径。

       三是资源循环利用水平持续提高。“十二五”期间，共确定186个省级循环经济试点单位，基本形成“一市一园”、“一县一企”循环经济试点局面。朔州市被国家列为全国工业固废综合利用示范基地、全国区域工业绿色发展试点城市，正在积极推进固废园区集中供汽、集中污水处理、道路交通等基础设施建设。2015年，全省大宗工业固废综合利用量1.3亿吨，比2010年提高6400万吨，全省大宗工业固废综合利用率65.2%。

       四是技术研发推广能力不断增强。“十二五”期间，我省在节能、污染防治及安全处置、资源回收和循环利用等关键核心技术研发和产业转化等方面取得突破，太原锅炉集团“基于流态重构的循环流化床锅炉”一举突破常规循环流化床锅炉普遍存在的自用电高、煤耗高、磨损严重三大问题；长治易通环能生产的低温余热发电机组在单机发电能力、最低发电温度、机组制造成本等方面居国际领先水平；太钢“高炉冲渣水直接换热余热回收技术”走在了高炉冲渣水余热回收技术的国际前沿。围绕煤炭和煤层气开发利用、焦化、冶金、化工、建材等行业节能减排，以及工业固体废物资源化利用和矿山生态修复等特色领域，先后发布了三批《节能技术推广目录》，加快重点节能低碳技术的推广普及。?

       五是政策制度日益完善。“十二五”期间，我省坚持经济社会发展与节能减排降碳并重，修订、制定了《山西省节约能源条例》等多部法规，连续出台了《山西省加快发展节能环保产业实施方案》、《山西省节能环保产业三年推进计划和2015年行动计划》等多项政策，初步形成了促进节能环保产业健康发展的政策法规体系。同时，为规范行业管理，建立了以工作任务为核心、工作职责为基础、工作实绩为标准的节能环保产业推进责任考核评价体系。?

       （二）存在问题?

       一是产业竞争力不高。2015年我省节能环保产值仅占全国节能环保产业产值的2%，产业总体实力较弱，产业层次较低，集中度不高，集群效应不明显。龙头企业带动不强，在全国有影响力的节能环保企业较少，节能环保产业领域的企业90%以上为中小型企业。?

       二是创新能力亟待提升。节能环保技术创新体系尚未建立，科研、开发、设计力量薄弱，技术开发投入少。在国家《重点节能低碳技术推广目录》发布技术中，山西具有自主知识产权的节能环保技术占比较少。多数企业尚未具备独立的技术及产品开发能力，现有的节能环保产品和装备大多技术含量不高、专业化水平低，市场竞争力不强。?

       三是配套服务体系发展滞后。与节能环保产业发展相适应的资源能源和环境价格形成机制尚未建立，节能交易平台等公共服务平台建设滞后，再生资源和垃圾分类回收体系不健全。与节能环保相关的统计监测体系不完善，重要基础数据比较缺乏。节能环保咨询、评估、认证、审计、诊断、核查等配套服务仍有待提高。行业自律、组织协调、综合服务等功能有待加强。?

       四是市场发育程度较低。合同能源管理、环境第三方治理、特许经营等专业市场化服务模式有待完善。企业节能降耗、资源循环利用和环境保护的投入不足，市场交易行为不规范，使节能环保产业的现实市场与预期及实际需求有较大差距，制约了节能环保产业的发展。?

       （三）面临形势?

       从国际形势看，随着全球环境问题加剧、资源能源危机凸显和气候变化日益严峻，特别是国际金融危机之后，世界各主要经济体纷纷实施绿色新政、发展绿色经济，加大节能环保投入，推动创新发展，节能环保产业已成为助推世界经济转型升级的新引擎。?

       从国内看，“十三五”及未来一段时期是我国节能环保产业发展的重要战略机遇期。党的十八届五中全会提出“坚持绿色发展，着力改善生态环境”的发展要求，“绿色发展”上升为国家战略，为节能环保产业发展提供了广阔的市场空间和良好的发展环境。近年来，国家出台了财政、投资、税收、金融等一系列扶持政策，为节能环保产业的发展提供了良好的宏观政策环境。?

       当前及今后一段时期，山西正处在工业化、城镇化发展的加速期，国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设的攻坚期，全面建成小康社会的关键期。为了大幅降低经济社会发展的资源成本和环境代价，以良好的生态环境持续承载经济社会发展，需要大力发展节能环保产业，为建设生态文明、美丽山西提供物质保障和技术支撑。近年来，我省的节能环保产业呈现较快的发展势头，具备了进一步加快发展的基础和条件。省委、省政府将节能环保产业确定为战略性新兴产业和今后重点培育发展的新兴接替产业之一，在资金和政策上给予大力扶持，为我省节能环保产业加快发展提供了重大机遇。?

       二、总体要求?

       （一）指导思想?

       全面贯彻落实中央和省委、省政府的重大战略部署，牢固树立生态文明理念，以绿色、循环、低碳发展为统领，主动对接“中国制造2025”战略，以市场为导向、企业为主体、创新为核心，以信息化深度融合为引领，以高效节能、先进环保以及资源循环利用为路径，以重点工程和基地园区建设为着力点，强化政府引导，完善政策机制，释放市场潜在需求，大力提高技术装备、产品、服务水平，使节能环保产业快速成长为我省国民经济重要的先导性、支柱性产业。?

       （二）基本原则?

       坚持市场主导。充分发挥市场配置资源的基础性作用，释放节能环保产品、设备、服务的消费和投资需求,挖掘应用潜力，培育规范市场，通过需求侧扩张，引导企业以关注政策为主向紧盯市场转变。?

       坚持创新为本。完善以企业为主体的技术创新体系，立足原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，提升供给侧水平，实现产品由低端为主向更加注重高端发展转变。?

       坚持集聚发展。集聚资金、技术、人才等要素，围绕完善产业体系和产业链条，加快建设产业基地和集聚区，推动节能环保产业集群化、规模化发展，实现单一企业经营向产业链式集聚发展转变。?

       坚持开放融合。围绕产业优势和短板，积极扩大国际国内交流和合作，有侧重的“走出去”和“引进来”，实现区域自主发展向开放合作共同发展转变。?

       （三）发展目标?

       产业规模快速增长。到2020年，节能环保产业产值达到2000亿元以上，年均增长15%左右。培育一批在国内具有较强竞争力和知名度的节能环保大型企业（集团），年销售收入20亿元以上节能环保企业10家，10亿元以上企业20家。?

       创新能力持续增强。“十三五”期间，研发20项具有自主知识产权的关键共性技术并实现转化应用，每年推广20项节能环保先进适用技术。?

       产业布局逐步优化。到2020年，打造分片集中、辐射区域，优势明显、各具特色的节能低碳环保产业园区15个，其中国家级节能环保产业示范园区3个。?

       市场服务体系快速发展。到2020年，节能环保服务业销售额年均增长15%左右，形成20个年产值在1亿元以上的节能环保服务公司。?

       三、重点领域?

       （一）高效节能产业?

       电机及拖动节能设备。推动发展三相异步电动机、稀土永磁电机、风机、水泵、空压机等高效电机技术和产品。推广应用软启动装置、无功补偿装置、自动控制系统等设备，实施企业电机、变压器能效提升计划。?

       高效锅炉窑炉。加快高效工业锅炉、窑炉燃烧自动调控技术装备研发生产。加快推广应用等离子无油点火、富氧/全氧燃烧等高效煤粉燃烧技术和装备，大力推广大型流化床等高效节能锅炉、高效节能燃烧器以及燃烧自动调节控制技术装备，推动煤炭高效清洁利用。?

       余热余压利用技术和设备。完善推广余热发电关键技术和设备，开发低热低压回收利用技术和装备。示范推广烧结及炼钢烟气干法余热回收利用、乏汽与凝结水闭式回收、螺杆膨胀动力驱动、基于吸收式换热的集中供热等技术和设备。鼓励集中建设公用工程以实现能量梯级利用等。?

       采矿及电力节能技术和装备。推进综采工作面高效机械化充填开采技术、无人工作面智能化采煤技术、地下气化采煤技术、高效干法选煤技术、节水型选煤技术、薄煤层机械化开采装备等技术和装备的开发与应用；发展煤层气勘探装备、抽采装备、储运装备、应用装备、发电装备等产品；研发乏风氧化发电、低浓度煤层气发电、机组智能运行控制系统、煤矸石电厂低真空供热技术等先进技术和产品；推动太阳能电池与组件、真空镀膜平板太阳能集热器、分布式聚光太阳能集热系统、发电存储设备、光伏电站并网设备等太阳能应用关键技术元器件研发与产业化；支持发展大型风电成套机组及发电机、增速器、主轴、叶片、塔架、法兰、控制系统等关键部件，打造风电装备核心产业链。?

       高效照明产品。支持高效照明产品的研发制造，包括金属卤化物灯、超细管径电子节能灯、无极荧光灯、稀土高效荧光灯、半导体通用照明（LED）等高效照明产品及关键设备和核心材料的研发与生产。

       新型节能建材。重点发展适用于不同气候条件的新型高效节能墙体材料以及保温隔热防火材料、复合保温砌块、轻质复合保温板材、光伏一体化建筑用玻璃幕墙、节能建筑门窗及屋面防水保温系统等新型墙体材料，提高新型墙体材料比重。?

       节能与新能源汽车。重点发展电动汽车、甲醇汽车和燃气汽车，加快研发和应用具有自主知识产权的动力电池及其管理系统、驱动电机及其控制系统、整车控制系统、动力总成等关键零部件，推广替代燃料汽车发动机冷启动技术、高压缩比甲醇发动机技术，引进知名汽车生产企业落户山西的步伐，加快新能源汽车基础设施建设，努力形成网络化、便利化的充电站、换电站、加醇站、加气站布局。?

       （二）先进环保产业?

       大气污染防治技术和设备。支持烟气脱硫脱硝、高效除尘、挥发性有机物治理、恶臭气体和餐饮油烟治理、碳捕集利用等技术与装备。?

       水污染防治技术和设备。开发适用于城镇化发展需求的分散式污水处理技术和成套化设备，支持研发城市生活污水脱氮除磷深度处理、重金属废水处理、高浓度难降解有机废水处理、低冲击开发、膜处理、工业园区废水集中处理、污泥处理处置等技术和装备。?

       环境污染监测技术和设备。重点研究开发PM2?5等细颗粒物便携、简易式检测装置、室内空气污染检测装置，重金属、生物毒性等在线连续监测仪器及快速检测设备，大气、地表和地下水、土壤、噪声等环境质量监测仪器设备。?

       噪声污染控制技术和设备。发展应用于大型高噪声企业和道路交通的噪声防治技术和设备，开发低频宽频带吸声材料、隔振技术和新型低频宽频带减振装置。?

       土壤污染治理与修复。发展矿山复垦与生态修复技术，畜禽养殖污染、有毒与危险化学品污染、持久性有机污染物、放射源污染等受污染土壤的治理与修复技术，重金属超富集植物选种和培育，植物修复收获物的安全处置技术与设备，土壤生态修复与污染治理、铬渣及污染土壤治理与修复技术。?

       环保材料与药剂。开发水处理的高效絮凝剂、沉淀剂、吸附剂、环境生物制剂和高性能膜材料、防渗材料、填料等。开发大气污染控制的高效过滤、吸附、催化降解材料与复合剂，电厂脱硝催化剂以及机动车排气净化催化剂材料和载体材料。研发与环保装备配套的耐久性材料、涂料。发展低毒低害、环境友好的配套材料及洁净产品。?

       （三）资源循环利用产业?

       工业固体废弃物资源综合利用。推进大宗工业固废生产高效节能新型建材；推进煤矸石和粉煤灰制备化工原料；推进煤矸石、赤泥、电石渣生产新型功能材料；组织赤泥脱碱工艺技术研发；支持冶炼渣提取贵金属和稀土金属；推进煤矸石、粉煤灰用于路基材料、井下充填、土地复垦和回填造地。?

       建筑固体废弃物资源综合利用。开发建筑垃圾综合利用的分选技术和设备，综合利用建筑垃圾生产新型墙体材料、再生混凝土、干拌砂浆等建材产品，推广建筑垃圾生产再生骨料等建材产品，发展混凝土骨料标准化生产技术。?

       清洁生产技术和设备。发展应用于重污染、高能耗、高耗水行业的清洁生产技术和设备。支持生活污水、工业废水回用技术和设备。?

       “城市矿产”治理。加快再生资源回收体系建设，开展废轮胎、废旧汽车、废旧家电及电子产品、废旧金属等回收再生利用；建立和规范铅循环利用体系建设试点，加大危险固废环保治理；加快城市垃圾分类回收体系建设，推广小型餐厨垃圾资源化处理站，支持餐厨废油生产生物柴油和化工制品。?

       四、主要任务?

       （一）强化创新驱动，促进产业升级?

       创建一批产学研用紧密结合的产业技术创新战略联盟，建设由上、中、下游产业节点组成的垂直创新链和由具有相关业务和互补业务的节点组成的水平创新链，增强基础创新能力和系统创新能力；强化企业技术创新主体地位，鼓励节能环保企业加大研发投入、建立工程研究中心与实验室，支持企业牵头承担节能环保领域国家级、省级科技计划项目；按照研发一批、示范一批的滚动发展模式，加速优势技术的产业转化率，推进先进技术在不同细分领域的首次应用，加快推进示范作用明显、带动性强的示范工程实施，加快更新节能环保产品推广名录，引导用户单位选用示范意义重大的技术，扩大技术先进、节能高效类装备与产品的市场需求。?

       （二）强化链条布局，推动集聚发展

       充分发挥工业园区和产业集群在实现节能环保企业（项目）集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建中的重要作用，鼓励节能环保企业依托现有高新技术开发区、经济技术开发区、工业园区等各类园区和集群，进一步优化产业结构和空间布局，有效整合园区内节能环保改造需求，推进工业园区产业耦合，突出链式引进和培育，提升技术集成和辐射能力，促进园区、企业、行业间链接共生、原料互供、资源共享，打造技术先进、配套健全、发展规范的节能环保产业集群和基地。?

       （三）强化龙头带动，夯实发展实力

       依托节能环保工程，加快培育一批拥有自主品牌、掌握核心技术、引领作用强的节能环保产业龙头骨干企业。引导企业围绕产业链不断提升技术集成和整合能力，积极推动企业与上下游企业、科研机构开展交流合作，高起点引进一批具有较高技术装备水平和较强产业竞争力的节能环保企业集团来山西省投资、合资建厂。积极引导中小企业向“专、精、特、新”的方向发展，提高配套服务能力，着力形成大、中、小企业优势互补、资源共享的节能环保产业体系。鼓励优势制造业企业“裂变”专业优势，通过业务流程再造，面向行业提供社会化、专业化服务。

       （四）强化服务提升，促进产业协同

       加快建设现代节能环保生产性服务体系，引导大型节能环保装备制造企业由“生产型制造”向“服务型制造”转变，引领产业向价值链高端提升。支持企业发展环保技术咨询、环境影响评价、生态效率评价、环境工程监理、清洁生产审核、环境投融资及风险评估、节能环保设施委托运营等环保服务新业态，鼓励创新运营方式，加强与业主单位、科研院所、高等院校等的合作，增强技术创新能力。?

       （五）健全市场机制，扩大市场需求

       建立并完善节能环保市场机制，以完成节能减排任务倒逼节能环保产业加快发展，进一步推进资源性产品价格改革，推动反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格机制的形成，为生产者和消费者提供有利于资源节约和环境保护的市场信息。组织实施节能减排全民行动计划，倡导节约、绿色、低碳消费理念，引导消费者购买高效节能环保产品，扩大节能环保产业市场需求。

       （六）强化项目带动，拓展产业空间

       在煤炭和煤层气开发利用、电力、焦化、冶金、化工、建材等重点高耗能、高排放的领域，引导千家企业和高碳企业以实施重大项目为载体，实现节能减排，绿色发展，拓展节能环保产业发展空间；鼓励节能环保企业加大项目建设，扩大企业规模，增强企业实力，提升产业品质，提高市场竞争力和抗风险能力。?

       五、保障措施

       （一）加强组织领导。建立目标责任考核评价制度，落实生产者责任，建立完善生产者环保治理及资源综合利用延伸责任制，落实企业节能环保及资源综合利用主体责任。强化节能环保产业统计监测体系，形成节能环保产业统计信息共享机制。政府部门要按照职能分工，制定完善促进节能环保产业发展相关政策措施，加强协调配合，形成工作合力，确保本规划顺利实施。各地区要按照规划确定的目标、任务和政策措施，结合当地实际抓紧制定具体落实方案，加快推进节能环保产业发展。?

       （二）优化发展环境。建立节能环保产业“绿色通道”和“直通车”制度。对城镇污水垃圾处理设施及配套管网建设、“城市矿产”利用、大宗固体废弃物及资源综合利用、生活垃圾和污泥无害化处理、重大节能装备制造等节能环保建设项目用地，优先给予保障。对新改扩建的节能环保产业项目，在规划、环评、能评、项目审批、核准、备案等方面优先办理和适当简化。加快推进节能、节水、环境保护、资源综合利用等先进技术和产品的评估认定及目录制订工作，研究制定节能环保装备制造业重点领域“首台套”产品认定和扶持办法，完善“首台套”风险补偿等政策配套体系，鼓励和支持高端装备、重大装备的创新及产业化。?

       （三）搭建服务平台。鼓励和支持行业协会、龙头企业利用互联网搭建节能环保技术、产品、服务等市场信息交流平台，定期发布节能环保产业发展的重大信息，展示节能环保新技术、新产品、新工艺。建立节能环保技术和设备的电子商务平台，鼓励支持其技术和产品进行网络交易。建立节能环保产业项目融资信息平台，促进银企对接合作。建立宣传推广平台，充分发挥行业协会等中介组织作用，通过定期举办展览会、技术产品推广会、产业研讨会等形式加大对节能环保技术和设备的宣传及推广。?

       （四）加大财税支持。各级政府要安排专项财政资金引导和支持节能环保产业发展，把节能减排重点工程和节能环保产业发展重点工程以及技术研发、应用推广等纳入各级地方政府年度投资计划和财政预算给予支持。认真落实国家促进节能环保产业发展的各项税收政策。对节能环保产业化项目、节能环保技术装备及产品、节能环保服务等依法给予增值税、消费税、营业税和企业所得税等优惠。鼓励创业投资机构和产业投资基金投资节能环保产业项目，鼓励引导金融机构支持节能环保企业发展，支持信用担保机构对节能环保企业提供贷款担保，鼓励开展知识产权质押贷款，支持节能环保企业利用资本市场融资。?

       （五）强化人才保障。制定有利于集聚人才、发挥人才作用的分配机制和产权制度，持续完善我省人才政策，营造良好的创新创业环境，鼓励海内外优秀人才来我省从事节能环保产业研发创业工作，支持引进的节能环保产业类海外高层次人才申报国家“千人计划”和山西省海外高层次人才引进计划。政府、企业、高等院校、科研机构、职业院校、培训机构和行业协会学会共同努力，加快培养节能环保创新领军人才、专业技术人才、高技能人才、创新创业人才等产业紧缺人才，逐步完善节能环保人才的支撑体系。?

       （六）推动开放发展。紧盯国家“一带一路”战略，引导企业全面推进国内外交流合作，鼓励企业积极融入全球产业链体系，提高国际化经营能力和服务水平。加大节能环保产业招商力度，将节能环保产业作为我省对外招商引资的重点领域，采取与国内外企业合资、上市融资、吸收国内外技术入股等多种形式，充分利用外部的资本、技术、管理和人才等资源，提升我省节能环保产业水平，提高企业的国际竞争力，逐步实现节能环保骨干企业的跨国经营。