第一章  概   述

一、编制背景及依据

（一）规划背景

“十三五”时期是全面建成小康社会的关键时期，“十三五”规划是贯彻落实党的十八大精神，全面推进新农村建设的五年规划，也是完善社会主义市场经济体制和全面贯彻落实科学发展观的五年计划，对于全面建成小康社会，加速泸县农机化事业建设进程，具有十分重大的意义。

农业机械化的发展，能够引起农业生产力的变革和发展，它在农业生产中有直接促进生产发展的巨大作用，是实现现代农业必不可少的先进工具。“十二五”期间，泸县农机化取得突破性的发展，它在泸县农村、农民、农业方面表现出：提高劳动生产率，提高粮食单产，促进农业生物技术的实施和发展，争取时间不误农时以及改善农民劳动条件等诸多方面的无可替代的作用。特别是粮食生产的小区域集约化经营方式，水稻生产全程机械化方式、农村电力提灌站建设方式等农机作业上，都取得辉煌成绩，为农机“十三五”规划提供了宝贵资源。

（二）编制依据

本规划的依据主要有：

⒈《泵站设计规范》（GB/T50265-97）。

⒉《四川省乡村机耕道通用技术条件》（D51/T379-2003）

⒊《泸县统计年鉴》

⒋省、市农机主管部门有关“十三五”发展规划思路。

⒌有关农机发展规划、相关政策规定等。

⒍《四川省农村机电灌溉管理条例》（省人大1996年8月）

⒎《农业机械化促进法》

8.《农机安全监督管理条例》

9.《四川省农机监督管理条例》

二、编制规划的指导思想和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和科学发展观和当的十八大重要思想为指导，紧紧围绕全面建设小康社会和促进泸县经济发展，围绕县委县府提出“实现四年翻番、力争率先突破”战略方针，加快“川南经济强县、文化旅游新县”牢固树立和认真落实以人为本、全面协调和可持续的科学发展观，以服务于发展农业和农村经济为宗旨，坚持统筹规划，适度超前、合理布局、协调发展、逐步改善现有农村基础设施条件，逐步建立农机产前、产中、产后服务一条龙网络，努力推进农业全过程机械化生产。做好农机安全生产工作，使农机安全生产形势稳定向好，保障农机安全发展。促进新农村建设上新台阶，推动全县“十三五”国民经济健康发展和社会全面进步。

（二）规划原则

⒈体现规划的战略性。规划与泸县在新一轮国家战略实施中的新定位、新要求，与国家发展战略对接 。

2、体现科学规划原则，以人为本，促进农村经济协调发展原则。农机建设要与所在区域的社会经济各阶段目标相协调，服从生产力分布大格局，服从“规模农业、特色农业”需要，同时也要兼顾上年通过农机建设促进经济发展。

3、体现创新性原则，坚持从农村社会经济发展需要出发，与当地新农村建设规划相结合的原则。

4、坚持以规划为指导，与镇域发展规划相协调的原则。

5、坚持实事求是，因地制宜，分类指导的原则。

6、量力而行，尽力而为，坚持国家投资政策取向与近期建设项目计划的有机结合。

7、体现惠民性原则、坚持社会效益和经济效益、公开和优先相结合，实现布局、功能、技术均衡协调发展。

三、规划范围和期限

（一）规划范围：县境内农村基础设施建设和农业机械化发展。

（二）规划期限：2016年至2020年。

四、预期目标

（一）农机总动力，由现在的53.8万KW，增加到75.4万KW，年均增加4.32万KW；递增速度7%。

（二）农机拥有量，由现在的17.5万台增加到24.6万台，年均增加0.75万台；递增速度20%。

（三）农机作业综合机械化水平由现在的44%，增加到56%，年增加2.4个百分点。

（四）农机服务组织（大户）由现在的220户发展到720户，年增加100户，递增速度20%。

（五）其他技术经济指标，协调提高。

第二章    发展思想与布局

一、地理位置及自然条件

泸县地处四川盆地南部，紧邻长、沱二江。地跨东经105°10′05″——105°45′30″，北纬28°54′40″——29°20′之间，东西长度56.23公里，南北长度46.8公里，面积1532平方公里。北邻荣昌县、隆昌，西邻富顺县、江阳区、页邻龙马潭区，东邻永川区、合江县。

泸县雨量充沛，四季分明，无霜期长，雨热同季，冬暖春早，气候温和，属中亚热带湿润季风气候。年平均气温约18度，常年降雨量约1058毫米，地面植被覆盖良好和地质构造较完整，森林覆盖率28.16%。泸县的地理位置和环境气候，为农机事业发展提供了较好的发展水平。

二、农机发展现状

（一）农机发展概况：农机提灌覆盖率90%以上，机耕道路畅通，农业机械普及到千家万户。提灌站设备老旧、技术落后，半数提灌站需常年维修方能使用。

（二）农机作业收入情况：2015年，全县农机总收入18.5亿元，农机纯收入1.52亿元。其中，农机作业7300万元。

（三）农机装备原值8.3亿元，2015年净值9.2亿元。

（四）综合农机化水平达44%。粮食生产中，提灌、耕地、插种、插秧、植保、收割、脱粒等七个环节都已使用农业机械。 耕整、机插、机收、烘干等环节近年来发展较快，植保、育秧、初加工等尚待突破。

（五）农机购置补贴2015年完成农机购置补贴284万元。十二五期间总计完成农机购置补贴央补1372万元，完成县补254万元，总投入4445万元，购机台数18910台，受益群众12586户，为泸县农民增收致富作出了积极贡献。

（六）农机安全工作：农业机械发展进一步加快，现代农机合作社迅速发展，上道路行驶的拖拉机拥有量为1185台，田间作业的标准拖拉机20台，联合收割机48台。拖拉机、联合收割机上牌率、年检率、驾驶人持证率分别达到90%、69%、90%。随着依法行政和安全生产的标准和要求越来越严格，拖拉机监管长期以来形成的体制不顺、机制不活、保障不足、人手短缺等问题不同程度存在；农机手的安全意识、遵纪守法意识和自我保护意识还有待加强，农机安全监管监管能力和服务能力还比较薄弱。

三、发展思路

坚持以可持续发展战略为指导，围绕县委、县政府农业发展的总体目标，以项目工程建设为载体，主抓机插秧、机收两个薄弱环节，密切与农村产业结构调整相结合，有计划有步骤地进行小区域集约化经营，努力培植有代表性的农机专业大户，采取以点带面，带动农机产业化发展，实现农机手、农民、农业三大效益的有机结合，带动农民增收致富，助推新农村快速发展。

四、农机发展布局

（一）农机功能发展布局：继续保持和提高农机生产、农机产品、农机供应、农机作业、农机维修、农机管理综合水平，“十三五”期间，重点发展农机作业机械化；提高农机管理水平。

（二）有选择地发展小区域规范化、集约化农业经营模式，以云龙、兆雅、喻寺、加明、福集、得胜、立石、方洞等粮食种植经营大户为载体，突破性发展机耕、机灌、机播、机插、机收、烘干等农机作业。以农机作业带动农业机械发展。

（三）面上重点发展机耕道、电灌站，提高农机安全技术装备和安全技术管理水平。

五、农机发展形势及需求预测

（一）农机经济发展分析

“十三五”期间，随着市场经济体系不断完善，泸县国民经济将实现全面、协调，可持续发展，进入全面建设小康社会，加速推进农业现代化的发展阶段；最根本的是通过进一步解放思想，转换机制，宽松环境，调整结构，加快农机基础设施建设，发挥市场调控经济的作用，加大投入，刺激消量，最终提高城乡人民的物质文化生活水平，提高农业机械化发展水平。从根本上转变我国传统的经济增长方式，增强农民的购买力，实现经济和社会面貌的根本性变化。

（二）农机发展需求预测

泸县是农业大县，是一个以农业和农村经济为主的农业县，随着农业产业的不断壮大，“十三五”期间，农产品会越来越丰富，农村产品产量品质会大大提高，对农机的需求提出了更高的要求。

社会经济发展要求农机发展贯彻以人为本，树立全面、协调、可持续发展观，要求经济发展不断提升。同时，镇村的平衡发展和未来人民生活水平的不断提高，人们出行、体闲、旅游需求快速增长，因此农民要求生产发展、生活富裕，环境优美、乡风文明、政治民主的热情越来越高。这对农机提出了新的课题，同时机耕道运输网络应具有一定规模，实现合现配置和达到安全的服务深度，为农村经济发展提供相应的交通基础条件。

随着人们物资文明生活水平提高，人们对各式各样农机具的需求也相应提高。

六、规划的可行性必要性

泸县在地理位置上，社会发展现状以及农机65年发展的成果，都为十三五农机发展奠定了可靠的保障。十三五规划顺应21世纪泸县农村发展的需求，随着农业产业化形势的发展，农村土地流转速度的进一步加快，农业基础设施的进一步完善，农业机械化将会迎来更加蓬勃的发展空间。

第三章    发展目标与重点

一、发展目标

（一）总体发展水平：

⒈农机具动力增加21.6万kw；

⒉农机装备增加19726万元（不含机耕道）；

⒊农机化水平增加12%；

⒋农机对农业的贡献率由15.6%增加2%，达17.6；（即：农机收入年均增加700万元。）

5.农机购置补贴完成1500万元。全县增加农机具20000台套。

（二）农机作业发展目标：

⒈提灌作业灌溉由21万亩增加13万亩，达到34万亩；

⒉耕地作业由54万亩增加10万亩，达到64万亩；

⒊机播作业由6万亩增加10万亩，达到16万亩；

⒋联合收割机作业由24万亩增加15万亩，达到39万亩；

⒌其他常规机械作业每年递增6%发展。

（三）农机专合组织及大户：

⒈农机专合组织由14户增加10户，达到24户；

⒉农机大户由220户增加500户，达到720户；

⒊农机手由9800人增加4000人，达到13800人。

（四）农机化基础设施：

⒈已通过县级以上部门验收的机耕道由4200km增加1000km，达到5200km；

⒉农村电灌站总量由474座增加16座，达到490座；

⒊技术改造农村电灌站，每年增加30座，达到150座；

⒋农机棚库由15处新增规范棚库15处，达到30处。

（五）农机安全监理：到“十三五”末，农机安全生产责任体系进一步有效落实，安全生产长效机制基本建立，农机安全监理能力明显提高，农机安全队伍建设、技术支撑、应急救援等体系建设进一步完善。遏制农机作业较大和重特大事故，减少一般事故。全县农机作业事故死亡人数控制在县政府下达的控制指标之内，拖拉机，联合收割机综合“三率”比“十二五”末分别提高3-５个百分点。

1、健全安全生产责任制度，推进体系建设。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的农机安全生产责任体系，进一步完善和落实省、市、县、乡、村和户五级农机安全生产责任制。完善镇村农机安全监理体系，加强农机安全与镇交管办、镇安办的合作，确保镇农机安全监管工作有专（兼）人员，确保有人做事，事有人管。

2、组织监理人员培训，推进能力建设。组织全县农机监理人员参加省市培训，实现全覆盖，使农机监理各类人员上岗持证率达100%，从根本上提高农机监理人员整体素质；县站增加安全监理专业技术人员2名，计算机专业人员1名。

3、争取政策支持，推进装备建设。县农机监理机构办公自动化、标准化，检测科学化，理论考试无纸化，桩考、路考电子化，应急反应快速化等“六化”的目标积极争取省、市，县财政的支持，力争装备建设在“十三五”有明显的进步，增添拖拉机检测设备1套，增加社会化拖拉机检测机构1个。

(六)农机购置补贴和农机培训

认真贯彻实施购置补贴政策实施，调动农民购买使用农机的积极性，促进农机装备结构优化和农机化作业水平提升；突出重点，优先发展主要粮食作物和优势特色农产品生产机械，加快推进主要农作物生产全程机械化，提高政策的指向性和精准性；体现惠民公平和便民高效，突出政策的普惠性、稳定性；注重规范实施，加强过程监管，强化信息公开、绩效考核和廉政风险防控，保障资金安全；注重市场化原则，通过市场机制发挥补贴政策对农机化发展的引导作用，推进补贴产品供需双方市场化对接，保障购机者选机购机自主权，促进农机科技进步。

1、继续全面推行“自主购机、定额补贴、县（乡）结算、直补到卡（户）”的补贴方式，敞开补贴。

2、便民利民，提高效率。补贴办理下沉到镇，限时结算和兑付补贴资金。

3、狠抓规范操作，加强监管和督查，加大对补贴机具的现场核查。

4、继续实施县级累加补贴，加大推动我县农业发展的部分耕种播机具的县级累加补贴额。

5、每年培训农机操作手和农机维修员150名。

二、建设重点

（一）粮食生产全过程机械化示范区：

1.⒈建设云龙镇泸县腾飞农机专合社为基地的省级示范基地，面积2000亩，实现耕种收机械化。

2．建设喻寺镇、方洞镇泸县天蜀农机专合社为基地的省级示范基地，面积6000亩，实现耕种收机械化。

3.建设立石镇泸县春雨农机专合社为基地的省级示范基地，面积3000亩，实现耕种收机械化。

4. 建设兆雅镇泸县雅龙粮食专合社为基地的省级示范基地，面积3000亩，实现耕种收机械化。

5. 建设玄滩镇泸县玄滩农机专合社为基地的市级示范基地，面积2000亩，实现耕种收机械化。

6. 建设得胜镇泸县天蜀专合社为基地的省级示范基地，面积2000亩，实现耕种收机械化。

7.发展150户小区域集约化粮食种植户，把集约种植面积由3700亩扩大到15000亩。

（二）充分利用新能源、新技术，推动提灌站建设新发展。按国家标准新建16座/1720kw（其中信息化整体泵站10座），技术改造150座/5620kw（其中信息化改造20座）。新建太能提灌站3座/60 kw。

（三）新建机耕便民道1400km，硬化150km，同时整治机耕道和下田设施400km。达到通社效果；达到机械下田方便效果。

（四）“十三五”资金计划：投资40726万元；争取中央省投资54%，市县9%、地方37%。

第四章      对策与措施

“十三五”农机规划项目建设投资大，技术质量高，管理较复杂，因此，应按省、市有关要求作好项目的规划设计等工作，积极向省、市农机主管部门汇报，争取早日纳入省、市项目计划，不失时机进行建设。要实现泸县农机“十三五”规划的宏伟目标，没有与之相应的政策及措施很难完成，根据国家有关方针、政策，结合泸县的实际情况，提出以下对策与措施。

一、加大宣传力度，提高对农机事业建设重要性的认识

大力宣传农机基础建设对泸县全面建成小康社会的重大意义，多层次、多渠道、多角度地反映农机基础设施建设对全县社会经济发展的重要性，充分调动各级各部门和广大人民群众的积极性，形成泸县农机基础设施建设事业的良好发展氛围和强大合力。同时要进一步解放思想提高认识，要有农机超前发展的意识，大力发展农机事业，以助推泸县经济社会的发展。

二、制定保障农机事业建设的政策与措施，是农机事业建设目标得以顺利实现的法律保证

没有完备的法律法规和政策措施保障，工程建设项目就无所遵循，必然会出现混乱。同时，农机规划是从整个社会经济发展的长远利益出发的，但在实施中，必然会出现局部和整体、眼前和长远利益的矛盾，农机规划也不可能一步到位，因此应争取法律法规和政策的保障，才能保证农机“十三五”目标全面完成。

三、项目资金的争取和落实，是农机化发展的现实保证

由于农机建设投资大，积极争取上级对工程建设和农机具购置的投资和补助。按中央关于减轻农民负担的精神，妥善解决使用农村劳务工方面出现的新情况、新问题，切实减轻农民负担，要灵活采用“一事一议”政策方式筹资。力争实现：中央省投资：争取中央省投资22020万元，市县3650万元、地方15056万元。

四、统筹协调发展，构建农机事业发展的良好环境

争取财政、国土、农业、扶贫等相关部门应密切配合，充分协调好在农机建设中遇到的各种问题，为农机化发展提供一个良好的建设环境，确保农机目标的顺利完成。

五、做好示范工程，推动农机基础设施建设更加完善

做好示范工程提高农机基础设施建设水平，树立全面、协调、可持续科学发展观。坚持以点带面整体推动的原则，在施工技术、质量管理、资金监管、政策措施等方面探索，总结经验，由点的突破实现面上的整体提高。