一、建议稿起草过程

    “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。科学制定我市“十三五”规划建议，描绘好未来五年发展蓝图，对协调推进“四个全面”战略布局，落实省委“五句话”总要求，用五大发展理念推动“六大发展”，努力实现在全省全面建成小康社会进程中率先发展，具有十分重要的意义。

    市委高度重视“十三五”规划建议起草工作。去年十月以来，在市委常委会、全市经济工作会、市委全面深化改革领导小组会议、全市“三个突破”推进会议、全市规划委员会等重要会议上，以及在重大调研活动中，多次提出要求、安排部署，要求集中全市智慧、集思广益、精心编制好我市“十三五”规划。为加强对规划建议起草工作的领导，市委成立了由我任组长，耿彦波、王成、任在刚、王建生、陈河才同志任副组长，相关市级领导和有关部门负责同志为成员的太原市国民经济和社会发展“十三五”规划编制工作领导小组，组织市委办公厅、市政府办公厅、市委政研室、市发改委等部门有关同志成立建议起草组。起草工作始终在市委常委会的领导下进行。通过深入学习、认真研究、广泛调研、精心起草，形成了建议初稿。党的十八届五中全会、省委十届七次全会召开后，起草组认真学习领会中央和省委精神，紧密结合太原实际，在广泛听取意见建议的基础上，对初稿从结构框架、目标任务、重大措施及文字表述上做了大幅调整和完善，形成了建议讨论稿。12月7日，市委先后召开了“十三五”规划编制领导小组会议和市委常委会，对建议稿作了进一步研究讨论，决定下发征求意见。12月8日，根据市委常委会决定，建议稿下发党内一定范围征求意见，包括征求市级党员老同志和市第十次党代会代表的意见。12月9日，市委召开党外人士座谈会，专门听取了各民主党派、工商联负责人、无党派人士的意见和建议。根据方方面面所提的意见和建议，起草组再次修改后于12月11日提交市委常委会审议，并根据审议意见做了进一步修改完善。

    从征求意见情况看，各方面对建议稿给予充分肯定。普遍认为，建议稿充分体现了习近平总书记系列重要讲话精神和协调推进“四个全面”战略布局，贯彻了党的十八届五中全会和省委十届七次全会精神，突出了五大发展理念和省委“五句话”总要求、全省“六大发展”任务，顺应了经济发展新常态的内在要求，符合太原改革发展实际。建议稿坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展，突出目标导向和问题导向，强化底线思维，保持战略定力，瞄准短板和难点，回应人民群众诉求和期盼，提出了一系列新的奋斗目标和战略举措，是我市加快科学发展、率先发展的时间表、任务书和路线图。

    在征求意见过程中，共收到意见和建议681条。各方面围绕贯彻五大发展理念、实施“五个一批”、推动“六大发展”等事关我市改革发展全局的重大问题，提出了许多好的意见和建议，主要集中在以下几个方面：一是建议采取更加有力的措施，加强工作考核和奖惩激励，调动一切积极因素，确保“十三五”目标实现。二是建议进一步加强开发区建设，加大招商引资力度，着力引进一批投资额大、带动性强、支撑性好的大项目好项目，推动产业结构调整优化和经济持续增长。三是建议进一步加大基础设施建设力度，加快轨道交通建设，加强停车场建设，形成快速、高效的立体交通体系。四是建议不断加大保障和改善民生的力度，加快实施一批重大民生项目，在城中村改造、养老服务业发展、居民收入增加、环境质量改善以及就业、教育、卫生等方面推出一批重大举措。五是建议进一步改善发展环境，着力改善政务环境、法治环境，推动政府转变职能、干部转变作风。

    对这些意见建议，市委责成建议起草组认真研究吸纳。起草组认真研究，逐条分析吸收，共增写、改写193处。还有一些建议中吸收不了的好的意见建议，下一步将吸收到规划纲要、专项规划以及具体工作之中。

    二、建议稿的主要考虑和基本框架

    建议稿的起草，既充分考虑了“十三五”时期国际国内发展形势，又对我市经济社会发展的现实基础、重大机遇、严峻挑战和发展趋势等进行了科学研判，突出把握了以下几点。

    第一，必须深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省委重大决策部署。坚持把习近平总书记系列重要讲话精神作为根本遵循，全面贯彻党的十八届五中全会精神、省委十届七次全会精神，把中央、省委“十三五”规划建议作为起草工作的基本依据，把省委、省政府对太原提出的“六个表率”和率先发展要求作为政治任务和强大动力，采取切实有效的措施，力争在协调推进“四个全面”战略布局、落实省委“五句话”总要求中当好表率，在全省全面建成小康社会进程中率先发展，发挥省会城市的示范带动支撑作用。

    第二，必须充分适应和准确把握经济发展新常态。综合判断，未来五年我市发展仍处于大有可为的战略机遇期，但内涵和条件发生了深刻变化，增长速度在换挡，结构调整在深化，发展动力在转换。建议稿按照适应新常态、把握新常态、引领新常态进行了总体谋划，提出要激发内生动力、优化经济结构，把发展质量和效益放在更加突出的位置，努力保持中高速增长，实现由规模快速扩张向提高发展质量和效益转变，实现发展速度与发展质量、效益的统一。

    第三，必须坚持以新的发展理念为引领。党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，这是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。建议稿以五大发展理念为主线，认真落实省委提出的“六大发展”新任务新要求，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升。

    第四，必须瞄准影响我市全面建成小康社会的关键和短板。未来五年是全面建成小康社会的决胜阶段，建议稿紧紧围绕这个奋斗目标来展开。针对我市产业结构不优、创新动力不足、开放程度不高、城乡协调发展有差距、民生欠账较多、生态环境脆弱、发展环境不优等问题，提出一系列重大举措，着力抓薄弱、补短板，努力突破制约我市改革发展和全面建成小康社会的瓶颈。特别是我市还有5万多农村贫困人口、3.3万城市低保人员，要高度重视，采取针对性措施，确保他们与全市人民一道奔小康。

    第五，必须突出前瞻性、战略性、针对性和实践性。作为市级层面的规划建议，承上启下，既要有前瞻性、战略性，又要有针对性、实践性，以避免上下一般粗。同时，考虑到建议通过后，还要根据建议制定全市“十三五”规划纲要，两个文件之间要有合理分工，所以，建议在内容上重点明确我市发展的指导思想、基本原则、目标任务、重大举措，而一些具体的工作部署则留给纲要去规定，以更好体现和发挥建议的指导作用。

    在框架结构上，建议稿共十部分，分三大板块。导语和第一、第二部分构成第一板块，属于总论。第一部分讲“十三五”时期经济社会发展的形势和指导思想，总结“十二五”时期我市发展取得的新成绩，分析“十三五”时期我市经济社会发展面临的形势，提出“十三五”时期我市发展的指导思想，努力实现在全省全面建成小康社会进程中率先发展。第二部分讲“十三五”时期我市经济社会发展的主要目标和发展思路，提出必须坚持以五大发展理念为引领，着力推动全市创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展，努力开创我市全面建成小康社会新局面。

    第三至第八部分构成第二板块，属于分论。对贯彻落实好党的十八届五中全会提出的新理念、省委十届七次全会提出的新任务和我市重大战略举措集中进行了阐述和部署。第三部分讲推动创新发展、着力提高发展质量和效益，从培育发展新动力、拓展发展新空间、构建产业新体系、全力推进科技创新、全力推进民营经济发展、全力推进金融振兴6个方面展开。第四部分讲推动协调发展、着力形成均衡发展结构，从促进经济社会协调发展、促进城乡协调发展、促进物质文明和精神文明协调发展、实施“五城联创”、推进军民融合深度发展5个方面展开。第五部分讲推动绿色发展、着力改善生态环境，从落实主体功能区规划、深入推进省城环境质量改善、推动低碳循环发展、促进资源节约高效利用、构筑生态安全屏障5个方面展开。第六部分讲推动开放发展、着力实现合作共赢，从建立健全对外开放政策机制、加快开发区建设发展、加快开放平台建设、提高招商引资质量和水平、推动对外贸易提质扩容发展、全面融入国家发展战略深化区域合作6个方面展开。第七部分讲推动共享发展、着力增进人民福祉，从增加公共服务供给、办好一批民生实事、强化脱贫攻坚力度、加快教育全面发展、促进就业创业、稳步提高居民收入、建立公平可持续的社会保障制度、提高全民健康水平、统筹人口均衡发展9个方面展开。第八部分讲推动廉洁和安全发展、着力夯实发展基础，从全面推进“六权治本”、提升推动廉洁发展的本领、营造廉洁发展社会环境、全面加强安全生产、健全公共安全保障体系、推进重大不稳定因素化解6个方面展开。

    第九、第十部分和结束语构成第三板块。第九部分讲推动全面深化改革和法治太原建设、为全市发展提供持续动力和法治保障，从加快推进政府职能转变、加快推进现代市场体系建设、加快推进国有企业改革、不断提升社会治理能力、加快推进法治太原建设5个方面展开。第十部分讲加强和改善党的领导、为实现“十三五”规划提供坚强保证，从提高党领导经济社会发展的能力和水平，坚决把纪律和规矩挺在前面，始终保持惩治腐败、狠刹“四风”、“打黑除恶”高压态势，坚持从严治吏，加快建设人才强市，广泛凝聚富民强市强大合力，切实抓好规划建议目标任务落实7个方面展开。结束语号召全市各级各部门和广大干部群众紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，万众一心、团结拼搏、艰苦奋斗、真抓实干，奋力夺取全面建成小康社会的新胜利。

    三、需要重点说明的几个问题

在确定“十三五”规划建议的指标体系时，重点把握了四个方面：一是坚持目标导向，确保全面建成小康社会目标的实现。二是坚持问题导向，着力补齐影响全面建成小康社会的短板。三是坚持实事求是，立足太原实际，当前与长远相结合，既要有压力，又要可实现，“跳起来摘果子”。四是坚持定量与定性相结合，科学确定奋斗目标，形成合理目标体系。据此，建议稿明确提出了36个可考核的量化指标，同时还提出了一系列方向性、指导性的目标要求，共同构成了我市“十三五”规划建议的指标体系。下面，就几个重点问题简要说明。

（一）关于我市地区生产总值和城乡居民人均收入增长速度。全面建成小康社会的重要目标就是到2020年实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。为此，全国、全省确定的年均 GDP 增速在6.5%以上，但各地情况不一，应根据实际合理确定。太原作为省会城市，产业基础较好，区位和交通优势明显，而且聚集了政策、资金、技术、人才等各方面的资源要素，有条件发展的更快一点、更好一点，为全省实现翻一番做贡献。根据目标导向和率先发展要求，建议稿提出，我市“十三五”期间 GDP 年均增长7.5%以上，到2019年提前一年实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，力争到2020年 GDP 突破4000亿元。

    从地区生产总值来看，“十二五”前四年，全市 GDP 分别增长10.6%、10.9%、8.4%和3.3%，年均增长8.3%。如果2015年全市 GDP 增速为8%，2015年 GDP 总量将达2700亿元。据此测算，到2019年实现翻一番，年均增速需7.5%以上；2020年力争突破4000亿元，年均增速则要达8%左右。为此，建议稿提出“十三五”期间 GDP 年均增长7.5%以上，以确保提前一年实现翻一番，力争更好结果。

    根据产业支撑、投资支撑、需求支撑等分析测算，“十三五”期间，我市第一产业预计增速为3.5%左右，可拉动经济增长0.05个百分点左右；第二产业预计增速为7.5%左右，可拉动经济增长2.9个百分点左右；第三产业预计增速为8%左右，可拉动经济增长4.8个百分点左右， GDP 增速预计为7.75%左右。因此，我市“十三五”实现 GDP 年均增长7.5%以上，提前一年实现翻一番，2020年力争达到4000亿的目标，既有潜在增长空间，又有现实基础条件，是积极可行的，是可以通过努力奋斗实现的。

从城镇居民人均可支配收入来看，“十二五”前四年，我市城镇居民人均可支配收入分别增长10.8%、9.8%、7.7%和5.6%，年均增长8.46%。2015年城镇居民人均可支配收入增长按8%进行测算，“十二五”年均增速为8.37%，2015年将达到2.8万元左右。提前一年实现翻一番、力争到2020年达到4万元以上，只需年均增长7.47%。因此，“十三五”期间只要与 GDP 同步增长，实现这个目标是有保障的。

从农村居民人均可支配收入来看，“十二五”前四年，我市农村居民人均可支配收入分别增长10.8%、11.1%、8.6%和8%，年均增长9.62%。2015年我市农村居民人均可支配收入增长按8.2%进行测算，五年年均增速为9.33%，2015年将达到1.4万元左右。提前一年实现翻一番的目标，年均增长6.37%即可；2020年达到2万元以上，需要年均增长7.88%。结合这些年城乡居民收入的实现情况，综合考虑共享发展和共同富裕理念，建议稿提出农村居民收入增速快于城镇居民收入增速，提前一年实现翻一番，到2020年达到2万元以上，城乡居民收入比缩小到2：1以内，这个目标也是积极可行的。

（二）关于三次产业的结构问题。转方式、调结构，很重要的一个方面就是产业结构的调整优化。我市正处于工业化中期阶段，推进新型工业化仍是我们的重要任务，也是实现新型城镇化的重要产业基础，必须坚定不移把工业作为产业发展的重要支撑。同时，作为省会城市，我们有发展现代服务业的基础和条件，而且我市城镇化率已达到84.25%，也到了现代服务业加快发展的阶段，必须坚持把加快服务业发展作为转方式、调结构，提高发展质量和效益的着力点。为此，建议稿提出，要紧紧围绕一产提质增效、二产支撑引领、三产做大做强的思路，推进三次产业结构优化调整，“十三五”末，全市服务业占比达到60%以上。需要说明的是，今年前三季度我市第三产业占比达到了63.3%，这既有工业增速下滑导致相对较高的因素，也有季度的不可比因素。综合考虑，提出服务业占比60%的目标是比较符合我市工业化阶段和省会城市的特点，同时也留有一定的调整空间。

（三）关于户籍人口城镇化率的问题。城镇化是现代化的必由之路，户籍人口城镇化率是直接反映城镇化质量和健康程度的重要指标。2014年，我市常住人口城镇化率为84.25%，城镇常住人口达到362.18万人；户籍人口城镇化率为61.57%，城镇户籍人口为264.67万人。二者相差22.68个百分点，有97.51万的城中村农民和外来务工人员未能实现转户，存在着城镇化率虚高、城镇化质量偏低的问题，必须下大力气加以解决。建议稿提出了“十三五”末户籍人口城镇化率力争达到75%，与常住人口城镇化率缩小到10个百分点左右。按此目标，“十三五”期间需要解决约60万人的转户问题。从“十二五”看，我市共实现转户20.3万人。“十三五”结合推进城中村改造，同时切实加大外来务工人员转户力度，积极吸引外来人才扎根太原，这个目标是可以实现的。

（四）关于三年脱贫攻坚。农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会的薄弱和短板。2014年底，全市建档立卡统计的农村贫困人口约6.5万人，预计今年约有1.6万人脱贫，这样“十三五”期间还有5万左右农村贫困人口。

建议稿提出全力实施三年脱贫攻坚行动，力争到2018年全市5万农村贫困人口全面脱贫，娄烦、阳曲两个贫困县摘帽。提出这个目标的主要考虑是，我市是省会城市，综合实力在全省最强，而5万人的脱贫任务在全省最少，理应在打赢脱贫攻坚战上走在前面。为此，必须坚决贯彻中央和省委的决策部署，充分发挥以工哺农、以城带乡、城乡统筹的优势，采取城六区、开发区对口帮扶等措施，动员全社会力量，按照“六个精准”要求来实现这个目标。初步分析，通过产业扶持可以解决2.3万人脱贫，通过转移就业可以解决0.5万人脱贫，通过易地搬迁可以解决1万人脱贫，还有1.2万左右完全或者部分丧失劳动能力的贫困人口，通过社保政策兜底脱贫。

（五）关于省城环境质量改善。当前，人民群众对清新空气、清澈水质、清洁环境等生态产品的需求越来越迫切。改善省城环境质量是关系太原人民及子孙后代幸福安康的重大工程，是贯彻五大发展理念的必然选择。为此，建议稿提出实行最严格的环境保护制度，围绕环境质量总体改善目标，采取主要污染物排放总体控制和环境风险防控措施，以大气治理、城市水体达标、土壤污染治理与修复为重点，实施大气、水、土壤三大污染防治行动计划和百万亩森林围城工程，构建城市生活、近郊休闲和远郊防护三大生态圈，力争森林覆盖率达到30%，市区优良天气率达到80%左右，空气污染指数下降15.5%。

这里要着重说明的是，实现80%左右市区优良天气率的目标是令人振奋的，但也是有难度、有压力的。在生态环境上，我们就是要自加压力，变压力为动力。近年来，我市通过“五大工程”“五项整治”等重大举措，省城环境质量持续改善。2013年优良天数162天，全年优良率为44.4%；2014年达到197天，为54%；2015年截至12月13日已达到224天，全年预计230天，优良率为63%左右。未来五年，我们要进一步加大力度，通过实施一电厂等重污染企业关停搬迁、城中村拆迁改造、集中供热全覆盖、燃煤电厂超低排放、洁净煤置换、工地扬尘和汽车尾气治理等有力有效的举措，努力年均提高3个百分点、增加11天左右。尽管越到后面会越难，但这几年的实践充分证明事在人为！只要我们坚定信心，迎难而上，用目标倒逼措施，用责任强化落实，“十三五”末环境质量改善的目标一定会实现。

    (六)关于保障和改善民生。全面建成小康社会就是要让 全市人民生活水平和质量普遍提高。要始终坚持把保障和改善民生作为各项工作的根本出发点和落脚点，努力实现共享发展。建议稿按照“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的总体要求，着眼于解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，提出了一系列保障和改善民生的重大举措。如新增公办幼儿园100所、新改扩建中小学200所、中职教育免费全覆盖、推进医疗卫生“双百工程”，等等。此外，坚持每年办好一批民生实事，着力解决城乡饮水、供暖、供气、供电、公厕、公路安全防护等突出问题，着力抓好背街小巷整治、既有建筑节能改造、公园游园和停车场建设、发展公共交通等事关群众切身利益的民生实事，切实把发展与民生更紧密结合起来，让人民群众有更多获得感和幸福感，进一步激发全市人民主人翁意识，调动一切积极因素，汇集发展正能量，为实现“十三五”目标任务提供有力支撑。

    四、关于实现“十三五”目标的保障举措

    主要有三个方面。（一）加强和改进党对经济工作的领导。实现“十三五”建议确定的各项目标，关键在党。建议稿提出，要加强和改善党对经济工作的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，全面从严治党，切实提高各级干部领导经济社会发展的能力，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为经济社会全面健康发展提供根本政治保证。

    （二）全面深化改革和建设法治太原。全面深化改革、全面依法治国是车之两轮、鸟之两翼，共同推动全面建成小康社会目标顺利实现。建议稿提出，推动全面深化改革和建设法治太原，加快推进政府职能转变，进一步提高运用法治思维和法治方式推进工作的能力，为全市发展提供持续动力和法治保障。

    （三）谋划推进“五个一批”。“五个一批”是推动“六大发展”的重要载体和抓手，实践证明是行之有效的措施。建议稿提出，“十三五”期间要继续谋划和推动“五个一批”。“五个一批”必须落实到具体项目和事项，必须落实到年度目标任务，必须有工作举措和责任体系作保障，以确保落实。要根据五大发展理念和“六大发展”任务，以及全市“十三五”目标任务，与时俱进、动态调整、滚动推进，使其更有针对性、更富实际成效。

    同志们，讨论好、修改好“十三五”规划建议，是与会同志共同的任务。希望大家以对全市发展大局和长远高度负责的精神，深入思考，认真讨论，积极建言，齐心协力描绘好太原发展的新蓝图，奋力夺取全面建成小康社会的新胜利。