第一章 

概述 

1.1 规划背景 

1.1.1“十九大报告”指引下，泾县的谋划举措 “十九大报告”提出，深化供给侧结构性改革，把提高供给体系质 量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势。加快建设制造强国，加 快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融 合。加强水利、铁路、公路、水运、航空、管道、电网、信息、物流等 基础设施网络建设。 加快建设创新型国家。加强应用基础研究，拓展实施国家重大科技 项目，突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术 创新，为建设科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、 数字中国、智慧社会提供有力支撑。 实施乡村振兴战略。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生 态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合 发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。 实施区域协调发展战略。以城市群为主体构建大中小城市和小城镇 协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化。以共抓大保护、不搞 大开发为导向推动长江经济带发展。支持资源型地区经济转型发展。 “十九大报告”是党中央在新的历史起点上，全面深化改革的科学 指南，泾县处于加快发展、全面提升的关键时期，要有新谋划、新举措。 

1.1.2 长三角地区一体化协调发展的背景下，泾县交通发展的总体方向 2019年12月，中共中央、国务院印发《长江三角洲区域一体化发展 规划纲要》，长三角区域一体化发展上升为国家战略。根据该规划纲要， 规划范围包括上海、江苏、浙江和安徽全域；到2025年，长三角一体化 发展取得实质性进展，城乡区域协调发展格局基本形成，科创产业融合发展体系基本建立，基础设施互联互通基本实现；到2035年，长三角一 体 纲要提出构建网络更加合理、连通更加高效、覆盖更加广泛、运输 更加畅通的公路网基础设施。泾县应把握长三角一体化发展的新形势、 新契机，积极融入一体化发展体系。 实施长三角一体化发展战略，是引领全国高质量发展、完善改革开 放空间布局、打造发展强劲活跃增长极的重大战略举措。为区域一体化 发展提供示范，有利于充分发挥区域内各地区的比较优势，提升长三角 地区整体综合实力。 

1.1.3 《交通强国规划纲要》的要求下，泾县交通的落实与响应 《交通强国规划纲要》提出，到 2020 年，完成决胜全面建成小康社 会交通建设任务，为交通强国建设奠定坚实基础；到 2035 年，基本建成 交通强国。现代化综合交通体系基本形成，人民满意度明显提高，支撑 国家现代化建设能力显著增强；拥有发达的快速网、完善的干线网、广 泛的基础网，城乡区域交通协调发展达到新高度；基本形成“全国 123 出行交通圈”（都市区 1 小时通勤、城市群 2 小时通达、全国主要城市 3 小时覆盖）和“全球 123 快货物流圈”（国内 1 天送达、周边国家 2 天 送达、全球主要城市 3 天送达），旅客联程运输便捷顺畅，货物多式联 运高效经济；智能、平安、绿色、共享交通发展水平明显提高，城市交 通拥堵基本缓解，无障碍出行服务体系基本完善；交通科技创新体系基 本建成，交通关键装备先进安全，人才队伍精良，市场环境优良；基本 实现交通治理体系和治理能力现代化；交通国际竞争力和影响力显著提 升”。

 1.1.4 周边都市圈抱团发展的思路下，泾县交通的发展重点泾县毗邻苏浙沪，紧靠铜陵、芜湖、马鞍山等皖江城市带。在长三 角经济圈连接中西部地区的中心地带和皖江城市带承接产业转移示范区 的最前沿。随着南京都市圈的进一步扩容，积极加快了泾县融合的步伐。 在建芜黄高速是串联长江沿线、皖江城市带和皖南旅游区的一条重要通 道，对于区域相关规划具有较强的交通支撑作用，对于促进区域乃至全 省社会经济的发展意义重大。泾县未来将积极融入合肥、南京两个核心 都市圈与都市圈内城镇抱团发展，推动区域协调发展，从公路、铁路、 水运等方面着手，全面推进高效快速的立体交通网建设，促进都市圈交 通基础设施的共建共享，加快推进都市圈交通一体化建设。泾县社会经 济的快速发展要求完善相配套的交通基础设施，加快整个交通系统的建 设。

1.1.5 推动交通运输高质量发展的指导意见 交通运输部推动《交通运输高质量发展指导意见》提出

一是打造融合高效的智慧交通基础设施，以交通运输行业为主实施。以智慧公路、 智能铁路、智慧航道、智慧港口、智慧民航、智慧邮政、智慧枢纽，以 及新材料新能源应用为载体，体现先进信息技术对行业的全方位赋能。 

二是助力信息基础设施建设，主要是配合相关部门推进先进技术的行业 应用，包括5G、北斗系统和遥感卫星、网络安全、数据中心、人工智能 （如自动驾驶等）等。

三是完善行业创新基础设施，主要是科技研发支 撑能力建设。 作为国民经济的基础产业，交通运输业正处于基础设施建设、服务 水平提高和转型发展的黄金时期，深化供给侧结构性改革是交通运输业 着力发展的重点。推进交通网络一体高效、运输服务提质升级、智能技 术深化应用，将各种运输方式的比较优势和组合效率进一步发挥。 泾县需根据《交通运输高质量发展指导意见》助力脱贫攻坚，交通 基础设施建设向广大农村，尤其是贫困地区的农村适当倾斜显得尤为重 要，加快“产业路”“旅游路”和“资源路”的建设，使“交通+”的新 模式得到更广泛的应用。 

1.2 规划依据 

(1) 《中华人民共和国公路法》（2019 年）； 

(2) 《国家公路网规划》（2013-2030）； 

(3) 《交通强国发展纲要》；

 (4) 《全国乡村产业发展规划》（2019-2025）；

 (5) 《安徽省城镇体系规划》（2011-2030）； 

(6) 《安徽省空间规划》（2017-2035）； 

(7) 《安徽省高速公路网规划》（2016-2030）； 

(8) 《安徽省省道网规划(2016 年-2030 年) 

(9) 《宣城市城市总体规划》（2016-2030）；

(10)《宣城市“十三五”综合交通发展规划》（2016-2020）；

 (11)《宣城市普通国省道国土空间规划》（2019-2030）； 

(12)《宣城市全域旅游发展总体规划》 （2016-2030）； 

(13)《泾县县城总体规划》（2014-2030 年）；

 (14)《泾县统计年鉴》（2015-2019） ； 

(15)《泾县全域旅游发展规划》（2017-2030）； 

(16)《泾县土地利用总体规划》（2014-2030 年）； 

(17)《泾县美丽公路规划》（2019-2035）县域专题； 

(18)《泾县城乡一体化公共交通专项规划》（2016-2030）

 (19)《 泾县县道公路网规划》（2017-2030）

 (20)《 泾县乡村道公路网规划》（2017-2030）

 (21) 其他相关政策规划 

1.3 规划范围与期限 

1.4.1 规划范围 规划年限：2021-2025 年，远期展望至 2030 年，与县城总体规划年 限相一致。 规划范围：泾县行政辖区，总面积 2059 平方公里，包括 9 镇、2 乡、 132 个村，涵盖综合交通体系的公、铁、水、航及枢纽等各个方面，与县 城总体规划范围相一致。

 1.4 规划技术路线 本次规划的总体思路及需要考虑的问题为： 在详实的现状调研基础上，分析总结现实条件和存在的问题，立足 实际，重点解决当下的迫切问题。 紧密把握区域和城市未来五年的发展趋势和面临的挑战，制定科学 合理的发展目标和发展路径，兼顾眼前利益和长远发展。 综合交通发展规划必须具备足够的战略高度、长远的发展眼光，以 前瞻性思维和一定的超前意识引导和支撑泾县空间发展、产业发展、生 态发展等战略实现，拉动泾县经济发展。 注重配合城市总体规划目标的操作性以及交通设施控制的有效性， 能够循序渐进制定切实可行的建设计划。

 第二章 发展回顾与经验总结 

2.1 区域基本情况 

2.1.1 地理位置 泾县位于安徽省东南部，宣城市境西部，总面积 2059 平方公里。东 邻宣州区、宁国市；南界旌德县、黄山市黄山区；西接池州市青阳县； 北依芜湖市南陵县，北处长江南岸平原与皖南山区交接地带。东西距 66 公里，南北距 53 公里，距宣城市 52 公里，距省会合肥市里程 233 公里， 距黄山市 115 公里，同时泾县位于黄山、九华山、太平湖“两山一湖” 风景旅游区的腹地，为皖南国际文化旅游示范区核心区域。毗邻苏浙沪， 紧靠铜陵、芜湖、马鞍山等皖江城市带

2.1.2 行政区划 泾县辖划分为 9 镇 2 乡（泾川镇、茂林镇、榔桥镇、丁家桥镇、蔡村镇、琴溪镇、桃花潭镇、黄村镇、云岭镇、汀溪乡、昌桥乡）132 个村 民委员会、15 个居民委员会。总面积 2059 平方公里，占全省总面积的 1.47%。县人民政府设于泾川镇，位于县境偏北。 根据县城总体规划按照“强化中心、分级发展、重点培育”的原则， 构筑“一个城区、二条发展轴线、4 个重点发展中心镇、6 个特色镇及 多个点状分布”的城镇网络空间体系。 

（一）“一心”：即泾县城区（泾川镇）及对周边影响区。 

（二）“二轴”：G205 发展轴、S206、S217、S103（现状 S322）发 展轴1、G205 发展轴：沿线城镇有泾川、昌桥、榔桥等，辐射周边城镇。 2、S206、S217、S103 发展轴：沿线城镇有桃花潭、泾川、云岭、丁 家桥、蔡村等。工业园区有蔡村工业区、泾县经济技术开发区、省级云 岭经济开发区等，辐射并带动周边农村社区。 

（三）四个中心镇：茂林镇、云岭镇、榔桥镇、桃花潭镇。 

（四）六个特色镇：琴溪镇、丁家桥镇、黄村镇、昌桥乡、汀溪乡、 蔡村镇。 2.1.3 自然条件 泾县地处安徽省东南部，青弋江上游，处于长江南岸与皖南山区交 接地带，泾县生态环境优越，为国家生态县。县东南属黄山余脉，巍峰 高耸，西南属九华山余脉，层峦逶迤，北多为丘陵，地势偏低，中部为 狭长河谷冲积小平原。全县平均海拔 250 米，黄山 1174.8 米为最高峰， 全境属北亚热带季风湿润性气候，年平均温度 15.6°，年平均降水量 1500 毫米，日照时数年平均值 2114.8 小时，无霜期 240 天，雨量充沛，气候 温和。

2.2 社会经济现状 

2.2.1 经济现状 2019 年，实现地区生产总值 126.3 亿元，按可比价格计算，增长 6.9%。 分产业看，第一产业增加值 18.8 亿元，增长 2.6%；第二产业增加值 49.9 亿元，增长 10.0%；第三产业增加值 57.6 亿元，增长 5.5%。三次产业结 构为 14.9:39.5:45.6，第三产业比重比上年提高 3.6 个百分点。按照年 均常住人口计算，人均生产总值 41128 元，比上年增加 6108 元。 

2.2.2全年人口出生率 8.2‰，死亡率 7.9‰，自然增长率 0.3‰。泾县近年来人口数呈稳定态势，泾县全县人 口密度为 169.98 人/平方公里，泾川镇人口密度最高，达到 460.37 人/ 平方公里， 人口密度最低为汀溪乡，72.09 人/平方公里。

2.2.3 旅游及其他现状 2019 年，全县接待游客 559.7 万人次，同比增长 18.4%，旅游总收 入 56 亿元，同比增长 22.7%，入境游客 26932 人，同比增长 7.9%；国内 游客 557 万人，同比增长 18.3%。牛肝马肺水上乐园、水墨汀溪玻璃栈道 等景点对外开放。成功举办中国·泾县第六届自行车邀请赛、长三角首 届汽车越野场地赛等赛事，桃花潭龙舟赛连续 6 年登上央视《新闻联播》。 2019 年，全县邮政业务收入 4524.6 万，同比增长 7.62%，业务规模 居宣城市第 2 位，实现利润 842.6 万。

 2.2.4 特色产业与资源

 2.2.5.特色产业 作为著名的“中国宣纸之乡”，泾县是国宝宣纸的发祥地和正宗产 地，所产宣纸宜书宜画、不蛀不腐，享有“纸中之王”、“千年寿纸” 之美誉。 2.2.5.2 特色资源

 1．自然矿藏资源：全县矿产资源有 35 种。 金属矿产资源主要有： 铁矿(远景地质储量 1700 万吨)、锰矿(远景地质储量 0.4 万吨)、铜 矿(远景地质储量 2985 吨位)、铅锌矿(远景储藏量 1750 吨)、钼矿(远景地质储量 6560 吨)、锑矿(地质储量 3 万余吨)、金、银矿等。 

（2）化工、玻璃、陶瓷等材料：黄铁矿 8 处，钾矿 5 处，方解石矿 1 处，重晶石矿 1 处，硅灰石矿 1 处，瓷石 1 处，高岭土 3 处，耐火粘土 11 处，石英矿 6 处，均有一定的地质远景储量。 

（3）煤：据勘探，全县煤地质储藏量约 1280 万吨。其中有烟煤 937.9 万吨，占探明储量 73.3%。无烟煤 343.5 万吨，占探明储量的 26.7%。 

2．电力、水力资源 青弋江、徽水等河流经治理变水患为水利。青弋江综合利用工程挖 人工河 82.1 公里，设计灌溉泾县和宣州市 136.69 万亩农田，基础设施 的改善，促进了工农业和各项社会事业的发展。县境内地形起伏，落差 较大，蕴藏的水力资源丰富，初步估算理论蕴藏量为 26.6 万千瓦，可开 发量为 22.45 万千瓦，居全省之首。 

3．生物资源 

（1）植物资源： ①森林资源：县域境内多竹木，是全省主要林区之一。境内现有木 本植物 600 余种，主要常绿阔叶树种以青冈栎、苦楮为主，并有石栎、 甜槠、锦槠、华东楠、豹皮楠、紫楠、红楠、石楠、大叶楠、冬青、米 饭花、继木、栓木、尖叶山茶等。 ②草地资源：泾县草地资源丰富，境内草本植物约计 1000 余种，其 中药材达 600 余种，花卉 60 多种，牧用杂草以及水草植物，为畜牧业和 渔业的发展创造了良好的条件。 ③农作物资源：泾县蚕桑生产，唐时城乡已呈“寻街听茧缫”的兴 盛景象，产丝质地精良，素有“碧色银丝雪样堆，犹胜湖州清水线”之 誉。泾县山区茶园遍布，所产绿茶素负盛名，尤以火青、特尖、提魁为 佳。博 物馆、

 2.3 泾县综合交通发展现状 

十三五期间，泾县交通运输局在县委、县政府的正确领导下，大力 推进“四好农村路”、“美丽公路”建设，为建设“四个泾县”提供强 有力支撑。坚持以“项目和项目化”为总抓手，主动作为，挂图作战， 加强统筹协调，强化工作调度，努力保障交通建设大会战有序实施，泾 县公路建设发展迅速，有利地促进了泾县城乡经济的快速发展，着力打 造区域综合交通运输枢纽和美丽公路建设样板。

 2.3.1 公路交通设施现状 

（1）公路基础设施 截止 2019 年底，全县公路总里程近 2427.84 公里，公路网密度达到 117.91 公里/百平方米，比 2018 年增长 6.7%。

（2）机动车保有量现状 截止 2018 年底全县拥有机动车 41101 辆（包括：载客汽车 37416 辆、 载货汽车 3124 辆、其他汽车 561 辆），私人车辆 38500 辆，其中载客汽 车 35654 辆（包括大型汽车 6 辆、中型汽车 44 辆、小型汽车 35330 辆） 和载货汽车 2356 辆（包括中型载货汽车 76 辆、小型载货汽车 2001 辆） 及其他汽车 490 辆；营运车辆 1754 辆（包括载客汽车 499 辆、载货汽车 1036 辆）。2014～2018 年泾县小客车拥有量年均增长率达 24.07%。未来 随着经济的进一步增长以及汽车工业、物流等的快速发展，泾县机动车 拥有量仍将呈现快速发展态势，给泾县现状交通能力带来巨大压力。

 2.4.1 高等级公路持续突破，初步形成区域快速便捷运输网络 

（1）高速公路 泾县已形成“一横一纵”的主骨架网络。S11 芜黄高速正在加快建设， 预计 2021 年通车；S36 宣泾高速一期已 2020 年 9 月 30 日开工建设，两 条高速的建成将结束泾县不通高速的历史，也是完善安徽省高速公路网 络布局，构建长江经济综合立体交通走廊，加快皖江城市带承接产业转 移示范区和皖南国际文化旅游示范区建设，打通泾县旅游通道带动区域 经济的发展，缓解区域交通压力，它在泾县交通运输中承担着至关重要 的角色，不仅实现了与芜湖市、宣城市、旌德县及池洲市的无缝结合， 而且大大的缩短了与相邻县域之间的运输时间，为泾县的发展提供良好 的环境。

（2）信息化取得一定的突破。完成了公交智能化一期工程（公交调 度系统、公交综合信息管理系统（ERP）、智能公交硬件设施及其它配套 设施、场站监控、车载监控、企业网站和手机 APP）并统一交通部门信息 统计与调查机制，提升各部门间协调能力。 

（3）城乡客运一体化建设稳步推进。目前泾县城区内实际营运的公 交线路共有 10 条，城乡公交线网共计 32 条主线。部分线路在到达乡镇 后延伸至人口密集型村庄以满足居民乘车需求。并根据县城相关群体及 建制村、自然村等特殊要求开通了定制型公交，倡导绿色出行，节能减 排，方便群众出行，泾县城乡客运公交线网已初具规模。 

2.5 经验总结及存在不足 经过近几年交通建设大会战，泾县内外交通瓶颈得到有效突破，交 通环境进一步优化，区位优势进一步凸显。交通基础设施的持续改善， 促进了泾县区位、资源、环境等优势充分发挥，有力推动了全县经济和 社会各项事业发展。但从长远来看，泾县交通供给能力与不断增长的交 通量需求、运输服务水平与人们群众的出行需求、资源要素条件与交通 建设需求等之间的矛盾依然存在，交通综合服务能力与未来经济社会发 展的现实要求任有不小差距。主要体现在一下几个方面： 

（1）高速公路网络尚未完备 目前，自西北至南纵向通道有在建芜黄高速，自东向西已有已开工 宣泾高速公路一期项目，但宣泾高速一期终点止于泾县榔树口江梓村， 未能形成廊道，影响了路网的整体效率。需积极推荐 S36 宣泾高速公路 二期（泾县至青阳高速公路）建设时序，保障高速公路的互联互通，促 进地方经济发展。 

（2）进出口承载力偏小 一级公路里程不足，难以保障区域发展。G205 作为泾县主要快速通 道随着经济社会的发展，连接多个重要旅游资源。目前 G205 往旌德方向 从榔树口至浙溪桥段现状均为二级公路，普通公路日车流量已超过 15000 辆（标准小汽车），现状道路难以承载，路况水平下降较快。 县域省道整体通行状况、技术等级较低。目前，多处省道由现状县 道、乡道、村道直接调整编号，其中三级公路143.25公里；四级公路98.936 公里，路网服务能力不强，无法满足脱贫攻坚和全面小康社会建设需要。 交通设施基础构建，为发展小康提供新动力：必须着力补齐发展短板。 

（3）循环路及景区公路标准偏低 目前，泾县 11 个乡镇中，通达二级路的比例不高，要想实现泾县乡 镇全部通达二级路困难较大，还需要升级改造一批通乡镇的二级公路； 泾县是皖南国际旅游示范区核心地带，通往景区“最后一公里”的公路 标准低，大部分为三级及以下道路，旅游旺季造成承载力不能满足需求， 车辆拥堵现象严重，旅客绕行及备选路线较少，难以适应泾县全域旅游 综合发展要求。 

（4）农村公路通达深度不足，标准较低 目前泾县农村公路在建设、管理、养护等方面都取得了显著成果， 但整体由于农村公路大规模建设起步晚、规模大，农村公路总体发展仍 需进一步完善。 公路等级不高，提级改造问题凸显：截至 2019 年底，泾县公路网中 三级及以下公路所在比例为 93.94%，整体公路网技术等级偏低，很大程 度上限制了公路运输服务水平，节假日期间，经常出现拥堵现象。随着 新的国省道规划的实施，部分现有县道已提升为省道，技术等级也有所 提升，使得县道需求欠缺问题尤为明显，目前乡道也主要以四级公路为 主且较难覆盖农村公路网分布。 生命安全防护工程不完善：由于泾县农村公路地形复杂、体量大， 农村公路上交通安全设施仍不完善，尤其是随着城乡公交和农村物流的 发展，农村公路交通量逐渐增加，交通安全设施缺失问题逐渐暴露，对 农村公路交通安全构成了一定威胁，亟需对农村公路安全设施进行完善。 因此，农村公路生命安全防护工程建设已成为农村公路建设中需要迫切 解决的问题。 路政管理相对滞后：因现行法律法规授予路政执法机构的治超执法 手段有限，对于违法行为只能警告、劝返、罚款、卸载或消除违法行为 等。地方管理部门没有强制权，对在公路上从事超限运输等违法行为不 能及时有效地加以制止。且农村公路具有分布广、线路长特点，加之路 政管理人员普遍较少、经费装备严重不足，农村公路路政（治超）任务 繁重，缺少必要手段，两者矛盾十分突出，以致农村公路的路政治超工 作难以到位；对公路的巡查密度低，不能随时掌握路面动态和路产情况， 难以对路产路权实施有效的监控与保护。 建设、养护资金供给需求矛盾突出：中央统筹、省级公路建设资金 补助不满足建设需求，由于农村公路建设资金缺乏，农村公路建设标准 普遍偏低，桥梁、安保设施投入不足，农村公路抗灾能力较弱；另外一 些早期建成的县、乡道路面已出现不同程度的破损，都已达到大修养护 年限。县级人民政府作为农村公路的责任主体，全额筹集日常养护资金 和养护工程不足，部分资金难度巨大。 

（5）“大交通”构建有待完善 交通是经济社会发展的命门，推进泾县综合交通运输体系建设，是构建大交通格局、推进产业发展的重要举措。泾县目前“大交通”基础 不完善，存在以下“短板”和弱项。 水运发展明显滞后。由于基础设施建设欠缺，水运发展的基础条件 差，无通航航道且网络不成体系等特征。航道条件落后已成为发展的瓶 颈，严重制约了泾县水运行业的发展，影响了水运服务地方经济建设的 能力。城乡公交一体化有待提高。泾县目前一体化的城乡公交体系已初步 成型，但城市公交与农村客运各自为政的“二元化”格局尚未根本解决。 农村道路客运市场设备和设施陈旧，服务水平不高，难以为农村居民提 供高质量的公交服务。部分车辆时间年限达到 5.5 年，严重影响运行安 全。公路货运枢纽、公路快运和多式联运暂未形成。 需促进城际铁路推进。城际铁路作为城市轨道的一种，具有运量大、 速度快、安全、准点、保护环境、节约能源和用地等特点，给市民提供 了另一种更方便、更快捷的出行方式，极大地缓解了城市交通的压力。 目前宿望宣城际铁路已列入《国家中长期铁路网规划》《皖江城际铁路 网规划》《安徽省现代铁路交通体系建设规划(2017—2021 年)》应加快 推进，该项目列为省政府推进的重大项目，促进“一路一带”和长江经 济带发展战略的贯彻实施，加快皖南国际文化旅游示范区的建设与发展； 增强区域间经济交流与协作。 航空运输进展缓慢。根据县城总体规划，泾县通用机场建于泾川镇 太美村 G205 与青弋江交叉口以北，提供应急救援、医疗救护、科普教 育、飞行培训等社会公众服务，以及高端服务、旅游等经济建设功能， 截止目前处于未开发状态。 随着芜黄高速公路、S36 宣泾高速的建设开通，构建“公铁水空”的 有效衔接、特色鲜明协调发展的一体化区域综合立体“大交通”体系是未来趋势，也是城市竞争力和经济发展的必要因素。后期必须加快基础 配套设施工作，构建布局合理功能完善、衔接顺畅运转高效的现代综合 交通运输体系，实现公、铁、水、空多式联运，促进货物流通和经济发 展。

第三章 交通发展需求预测与趋势分析 

3.1 社会经济发展预测 

根据泾县经济社会发展历史，结合实际情况，本报告采用多种数学 模型和方法对人口、国内生产总值等社会经济指标进行预测，力图合理 把握其发展趋势，为科学编制“十四五”规划方案奠定基础。 

3.1.1 经济发展 

“十三五”期间泾县年生产总值平均增速为 7.75%。预测在今后相当 长的一段时间里，泾县社会经济仍将保持稳定的增长。

3.2 交通运输发展趋势分析 

综合交通运输客货运量的逐年快速递增是近几年经济持续发展以 及社会不断进步的必然结果，也是未来综合交通运量发展的总体走势。 ? 综合交通运输条件直接决定城市的可达性，综合交通体系将成为 左右城市影响力，决定城市辐射力与竞争力的重要因素，对泾县这样的 皖江经济带特色节点城市意义更加重大。 ? 航空、高铁、轻轨、高速、普通公路等远近结合、高低搭配的复 合型交通体系将逐步完善，满足人们不同层次的交通需求。

3.3 交通运输需求发展预测 

“十四五”期间，公路交通是交通运输业发展的重中之重，把握公 路网络远景交通需求是制定公路网络规划方案的基础。交通运输需求预 测是综合交通体系规划工作中必不可少的一部分，只有在准确、合理预 测交通量的基础上才能确定规划目标和发展战略，从而更好地促进经济 发展。本次规划的主要内容是对泾县十四五期间的交通运输需求量进行 预测，包括：机动车保有量、客运量、货运量的分析。

 3.4 泾县历年公路客运量预测模型 

未来对泾县境内客运量的影响不可忽视。随 着高铁泾县站对泾县境内居民出行有重大影响，尤其是在中长途客运、 客运需求量较大的短途城际间公交化运输服务方面发挥越来越重要的作 用。水运是泾县综合客运体系中的主要是生产运输方式的补充，是对特 殊市场需求的满足，其绝对量和相对比重均较小，在客运结构中忽略不 计。

 

 3.5 面临挑战 

（1）交通条件决定区位优劣 宣城市位于皖苏浙三省交汇区，泾县属于宣城市的次中心城市，泾 县需成为联接南京、合肥、杭州三大都市的区域性连接城市，需具备快 捷完善的综合交通网络，有效拉近泾县至周边发达城市的时间距离，把 地理区位优势转化为的经济区位优势。 

（2）交通需求日益提高 随着经济社会的快速发展和人民群众生活水平的不断提高，道路承 载的交通量增长迅速，同时区域性中心城市建设要求构建更为便捷完善 的公、铁、水、空综合交通体系，农村地区全面建成小康社会要求拓宽 乡村道路，县域经济的发展要求进一步提升公路等级和路况水平均是下 一步需要解决的问题。 

（3）旅游泾济全面发展需求更高 近年来泾县旅游业飞速发展，全域旅游全面推进需要交通基础设施 支撑与融入，现有的交通基础设施较难跟进旅游发展需求。游客入境的 交通条件不足，景区的道路通达性和附属设施还不够，导致游客增长瓶 颈；交通与旅游融入发展目前仍在开始阶段，对旅游及文化的全面融合 及全域覆盖受到一定影响。交通+旅游融合发展模式仍是下步主要发展方 向。

（4）对交通出行及物流品质的要求更高 现阶段人们对出行品质、出行体验提出了更高的要求。具体表现为， 要求旅客联程运输便捷顺畅，货物多式联运高效经济；智能、平安、绿 色、共享交通需求日益显著。对出行体验要求日益提升，旅游公路、美 丽公路伴随着自驾游的发展需求越来越大。 

（5）土地政策约束进一步增强

一是国家用地报批程序严格，报批周期较长，对项目的开展和进度 会有一定的影响；二是建设项目耕地占补平衡指标要求“占优补优”， 难以满足建设需要；三是十四五期间需改善交通网络的一、二级公路新 改建项目增加，申请建设用地指标难度较大；以上均对交通基础设施建 设产生制约及影响。

 3.6 发展机遇 

（1）区域一体化发展不断深入 目前，长江三角洲地区区域规划、南京、合肥都市圈规划、皖江城 市带承接产业转移示范区、皖南国际文化旅游示范区发展规划等一批区 域规划已上升到国家战略的层面，泾县在几个国家级战略规划中均占有 一席之地。此外，作为皖南国际文化旅游示范区核心区和合肥都市圈的 重要成员，泾县的经济社会发展也得到都市圈其它成员的配合和支持。 “十四五”期间，随着上述规划逐步贯彻落实，泾县加快交通建设 将得到有力的支撑。 

（2）部省政策总体利好 部、省交通建设补助政策逐渐明朗，有利于促进地方的建设积极性。 同时，为进一步盘活财政资金，鼓励基础设施建设，国家正在清理财政 大量的存量资金，中央资金的效益展现，弥补了部分续建项目的资金缺 口。

（3）信贷政策进一步宽松 当前国家政策性银行贷款政策优惠力度进一步加大，贷款门槛和利 率降低、办贷进度加快；各类专项债券、基金也在逐步加强对交通基础 设施建设的支持；“PPP”模式在全省各行业推广，社会资本参与公共基 础设施建设的热情很高，一定程度上缓解了地方财政的压力。 

（4）重大交通建设带来发展契机

目前在建宣泾高速、芜黄高速公路互联，使泾县与皖南经济带的发 展联动。建成后改善泾县外部交通环境，加强与合肥、南京城市群的连 接，融入高速公路网络具有重要意义。各级政府相关部门也非常支持和 配合交通项目建设，泾县交通建设发展作为经济社会发展的先行作用和 地位已成为各级共识。 

（5）国省道网规划利于路网发展 “十三五”期间，全国范围内开展了普通国省道国土空间调整工作， 规划调整后，泾县规划国省道改扩建项目有 320.96 公里，建成后省道实 现乡镇全覆盖。结合部省关于国省道的补助政策，为泾县解决乡镇通达 二级路问题提供了十分有利的条件。 

（6）交通+旅游融合方向明确 目前安徽省全力推进公路与生态环境、全域旅游深度融合。因地制 宜建设旅游风景道、美丽公路，结合沿线景观风貌和旅游资源，打造复 合功能主题线路并配备便民设施，同时支持经色旅游公路、乡村旅游公 路、风情小镇等景点旅游公路，促进交通旅游融合发展。泾县在十三五 期间率先美丽公路建设及美丽公路规划，已有丰富的经验及成果，下一 步在省级支持及引导下能更快、更好全面推进交通+旅游融合建设。

第四章 发展思路与发展目标 

4.1 指导思想与原则 

4.1.1 指导思想 坚持从泾县实际出发，贯彻落实以人为本和全面、协调、可持续的 科学发展观，泾县以“加强区域交通联系，构建多维快速交通体系，建 成高速公路、提升出口路、优化循环线、改善乡村道、构建大交通”的 发展战略，构建规模适当、层次分明、布局合理、功能齐全、内通外联 的公路网，适应并适度超前于经济和社会发展。以进出口通道、旅游干 线和美丽公路建设为重点，加快路网升级和道路改建，提高干线公路密 度，提升路网通行能力和服务水平，积极构筑皖江城市带产业转移示范 区、皖南国际文化旅游示范区建设，融入合肥经济圈、南京都市圈、服 务长三角一体化发展，引导泾县建设成为全国一流的经济强县、宣城的 次中心、宜居美誉的生态城市。

 4.1.2 发展原则 

（1）交通引领、加速发展 经济发展，交通先行。坚持交通引导发展的思路，策应国家、区域和 省域重大经济发展战略布局，保持交通基础设施建设快速发展、适度超 前的态势，持续扩大交通系统供给能力，满足不断增长的交通运输需求， 支撑城市经济社会发展和城市发展战略实施。 

（2）提质增效、转型发展 适应经济社会发展新常态，推动交通系统规模速度型粗放增长转向质 量效率型集约增长，切实协调好速度、质量、效益的关系，不断优化调 整结构，注重集约化、一体化、综合化的发展趋势，着力提升服务质量 和服务水平，努力推动行业转型升级。 

（3）绿色低碳、持续发展交通发展面临诸多的土地、环境污染等资源约束挑战的背景下，迫切 需要在科学发展观的指导下，转变交通发展方式，走可持续发展的道路， 把绿色交通和公交优先发展摆在更加重要位置，更加注重运输品质、运 输效率的提升，以适应经济发展和社会进步的运输需求。 

（4）统筹兼顾，重点发展 注重全面发展、协调发展，统筹区域发展与城乡发展、统筹不同交通 方式的均衡发展，综合交通运输系统既要保数量、扩容量，更要调结构、 促升级。策应国、省产业布局与交通基础设施的落实，突出对外交通运 输系统构建，发挥不同交通方式各自的优势；结合城市内部产业布局调 整，提升服务质量，为推进城镇化和城乡一体化发展提供保障。 

（5）以人为本，安全发展 交通发展的一切出发点和落脚点是为公众服务，但安全是根本。把安 全保障作为前提，牢固树立“安全第一”的理念，把安全理念贯穿于交 通运输建设、运行、管理的全过程，全面提高交通运输的安全性、可靠 性和应对自然灾害、突发事件的反应能力。 

（6）创新驱动、智慧发展 通过科技创新、大力推广信息技术可以有效节能降耗、合理配置资源、 提高运行效率、发挥整体效益，从而更好地服务明光市经济社会发展， 加快交通运输信息化建设力度，充分整合既有的信息平台，不断提升信 息化水平，更好地发挥交通运输对经济社会发展的支撑保障作用。 

4.2 战略与目标 

“十四五”期间，按照“建成高速路、提升出口路、优化循环路、改 善农村路、构建大交通”的总体思路，形成“高效、便捷、舒适、环保、 和谐”的公路网络系统。立足于宣城市、黄山市黄山区、池州市青阳县 以及南陵、旌德的协调发展，结合周边地区道路网络规划，从空间体系和结构上强化并完善泾县同周边地区的紧密联系，进一步突出泾县作为 宣城市的旅游主要核心县城和交通枢纽的重要地位。力争续建和新开工 高速公路 100.39 公里、一级公路 80.6 公里、二级公路 123.11 公里、农 村公路 534.81 公里、美丽公路 194.68 公里。 ? 建成高速公路 以打通泾县向西、向东对外通道为主要目标，配合芜黄高速公路建设， 提出泾县至青阳高速公路规划并在“十四五”末开始投入建设，谋划宁 国至泾县高速公路规划，打通 “断头路”，实现高速连网联通。 ? 国省干线公路 以构建“3231”（三纵、两横、三联、一环）干线公路体系为目标， 形成干线、次干线相结合的骨架路网格局。至“十四五”末，提升进出 口通道、优化县域循环线，实现泾县城区与周边主要城市间通道达到一 级公路标准，城区与乡镇、乡镇与乡镇之间通道达到二级公路标准。 具体为：S341 宣州区方向、S468 青阳方向、S103 黄山区方向、S345 旌德方向。 本着分期实施的原则，“十四五”期间完成续建 S341（原 S347）宁 泾公路泾县段和 S208 延伸段（榔树桥至茂林段）建设工程，先行实施 S206-S217-S103 泾县城区至桃花潭改建工程，构建县域内环路，形成泾 县城区的外围框架、缓解穿城段过境交通压力。结合现状对外走廊带的 交通量及道路现状，先行实施 S217 泾县至黄村至茂林建设工程、S468 泾 县桃花潭至青阳东堡公路（泾县段）、S345 泾县榔树口至苏红段改建工 程、S208 泾县爱民至榔桥段改建工程、S217 泾县茂林至黄山界改建工程 项目，重点加强与宣州区、青阳、黄山区、旌德方向国省道的通行能力 及服务水平。加快低等级路段升级改造，提高泾县二级及以上公路比重 达到 17.77%。依托泾县旅游优势基础，以“全域空间格局、全域产品创新、全域产业构建、全域公共服务”发展理念引领泾县“公路+”产业深 度融合。 远期，实施 G205 晏公至浙溪桥段，加强沿线乡镇与泾县城区的衔接， 保证高等级路网容量能基本适应未来区域内机动车保有量和交通量的增 长，推动县域一体化协调发展。 改善农村路 以助力扶贫开发和美丽宜居乡村建设，完善农村公路路网结构，提升 农村公路服务水平为目标，进一步提高通乡镇、中心村及串联旅游景区 农村公路交通服务水平及农村公路网“通达”深度。县、乡道经常性养 护率基本达到 100%，村道经常性养护率达到 80%以上。具备条件的乡镇， 乡道基本达到双车道四级公路，村道基本达到路面宽度不低于 4.5 米， 基本消除等外路。 构建“大交通” “十四五”期间，坚持交通先行，注重铁路、公路、水运等多式联 运发展，构建以综合交通体系建设为主体的大交通格局。 

（1）铁路 推动宿松—望江—石台—泾县—宣城城际铁路建设。建成后，可以西 连武汉市、东达南京市、促进皖江城市带南翼城镇间客流运输，加强皖 西南地区与长江中游城市群以及长三角地区的联系，加快泾县融入长三 角经济圈、南京都市圈，推进区域一体化发展，促进沿线泾县地区经济 发展。

（2）、水运航道 “十四五”期间，撤销部分设施老旧且周边公路基础设施良好的渡口， 针对其他无法替代渡口加大基础投入，加快渡船更新步伐，完善责任机 制。借鉴云南洱海旅游码头、千岛湖码头、重庆巫山码头、贵州湄江水 上旅游航运及黄山市休宁县月潭湖旅游区等建设，探索开发泾县“水运+ 融合”模式，落实国务院《加快推进长江等内河水运发展的意见》，构建现代化综合交通运输体系，开发建设溪口大桥及桃花潭旅游码头，完 善内河航道体系。 

（3）城乡公交一体化 通过本次规划，确立泾县城市公共交通的作用和地位，提高公共交通 的吸引力和出行比例，改善居民的出行环境；确定泾县城市公共交通系 统“十四五”期以“交邮商融合、客货网同行”融合优势，解决打通农 村物流“最后一公里”。有重点、分阶段逐步推进城乡公交三级线网规 划实施，绿色公共交通车辆比例达到 80%以上；城市建成区公交站点 500 米覆盖率达到 95%以上；全面建成智能公交系统和集合多种运输方式物 流商贸园，使其能够与县城总体规划、综合交通规划相协调。 

（4）美丽公路 强力推动交通环境再优化，全面做好美丽公路建设，深入挖掘沿线山 水资源、人文景观。以普通国省干线公路和农村公路为建设基础，从主 体工程、安全保障、景观绿化、路域环境整治、公路文化融入、便民服 务完善方面展开，以达到生态、舒适、绿色、和谐、文化、温馨的人文 感受的美丽公路体系并以美丽公路为基础推进全域旅游再提质，通过建 设“畅、安、舒、绿、融、智”的美丽公路环境，形成安徽省美丽公路 样板，进一步深化前期的实践经验，探索形成可复制可推广的公路转型 发展的成熟经验。 

（5）交通信息化 建立治超非现场执法动态检测卡点及平台建设，完成公路治超非现场 执法、检查指挥调度系统、货运车辆识别系统、黑名单车辆自动预警定 位、货运车辆北斗在线监测、执法过程全纪录管控、手机 APP 移动执法 系统建设。依托联网治超综合管理信息平台、公安交管信息平台，实现 联合执法业务联网管理，将治超非现场执法动态检测卡点电子抓拍系统 接入公安交管信息平台，解决非现场执法执行难得问题。逐步推广 5G、北斗导航先进信息技术的应用，开展公路建造、智慧公路等关键技术研 究。

第五章 交通基础设施建设规划 

5.1 公路发展规模 

5.1.1 节点分类 根据规划目标，按照泾县县城总体规划，综合考虑相关影响因素， 按照“强化中心、分级发展、重点培育”的原则，本规划参照构筑“一 个城区、二条发展轴线、4 个重点发展中心镇、6 个特色镇及多个点状 分布”的城镇网络空间体系，在现状公路基础上，完善交通基础设施建 设。

（一）“一心”：即泾县城区（泾川镇）及对周边影响区。 

（二）“二轴”：G205 发展轴、S206、S217、S103（现状 S322）发 展轴

（三）四个中心镇：茂林镇、云岭镇、榔桥镇、桃花潭镇。 

（四）六个特色镇：琴溪镇、丁家桥镇、黄村镇、昌桥乡、汀溪乡、 蔡村镇。 表 5.1 泾县公路节点层次划分 层次 节点数量 节点名称 一 1 泾川镇 二 4 茂林镇、云岭镇、榔桥镇、桃花潭镇 三 6 琴溪镇、丁家桥镇、黄村镇、昌桥乡、汀溪乡、蔡村镇 5.1.2 路网预测模型 

（1）国土系数法 根据国土系数理论，“道路长度与人口和面积之和的平方根以及经 济指标成正比”。 即：

泾县“十四五”综合交通运输发展规划 泾县交通运输局、安徽宏泰交通工程设计研究院有限公司 69 式中：L—公路网总规模（公里）： P—区域人口，万人； A—区域面积； k—国土系数。 经研究发现，k 值与人均国内生产总值 GDP 呈线性关系，k 的理论值 与 PGDP 的关系： k=3.936+0.00578*PGDP 国土系数法是国内公路网规划研究中最常用的方法之一。该法简单 易懂，可操作性强，并且将土地面积、人口、人均 GDP 等影响公路网发 展的最主要因素皆考虑在模型之内，能够较好地反映公路网规模与其主 要影响因素之间的函数关系，因此受到广大研究工作者的青睐。其不足 之处在于，考虑的经济影响因素过少，因为公路网的发展规模是土地面 积、人口、GDP、民用汽车拥有量、社会销售品零售总额、人均收入、综 合运输体系、公路客货运量、客货运周转量及三次产业等多种因素综合 作用的结果，如果仅以土地面积、人口、人均 GDP 三项作为衡量指标， 可能会降低计算结果的准确度，所以在实际应用中，要根据不同情况对 其进行改进。 表 5.2 国土系数法路网规模预测（2025 年） GDP（亿元） 人均 GDP（元/人） 国土系数 区域人口（万人） 公路总里程（公里） 184.65 53896 9.14 34.26 2427.83 

（2）综合系数法 国土系数理论认为道路长度与人口、面积及其经济指标有关，而未 考虑经济发展总量。综合密度法认为道路长度与人口、面积、经济总量 的立方根及其经济发展水平成正比，见下列公式： 即：式中：L—公路网总规模（公里）： P—区域人口； A—区域面积； k—国土系数； GDP—地区生产总值。 ：人均 GDP 的函数，公里/（万人*平方公里*百万美元）-1/3 表 5.3 综合系数法路网规模预测结果（2025 年） GDP（亿元） 人均 GDP（元/人） 综合系数 区域人口（万人） 公路总里程（公里） 184.65 53896 9.08 34.26 2413.69 

（3） 弹性系数法 以公路网里程的变化率和 GDP 的变化率之比作为公路网里程对经济 指标（GDP）弹性系数，见下公式：e ? Ir / Ie IR——公路网总里程增长率 IE——GDP 的变化率 E—弹性系数 公路网里程与国民经济（GDP）弹性系数，反映了公路运输与国民经 济的适应情况和相互作用关系，公路网里程的平均增长率预测可通过区 域经济增长率来得到。 要求供应与需求达到协调状态从而实现公路系统的高效率配置。 公路网发展规模的大小决定着区域交通的便捷程度，直接关系到区 域经济的发展和居民生活水平的提高。对公路未来的发展规模，可以从 其历史的发展轨迹、未来社会经济的发展、汽车及公路客货运输量的增 加等多方面进行分析预测，同时，建设资金对未来公路建设规模而言， 也是不可忽视的一个问题。通过分析与公路发展规模相关的指标，建立 相关模型，通过系统分析，综合确定安庆市公路网发展规模。 综上几种路网规模预测方法，到规划期末泾县公路网总规模推荐值 为 2413.69 公里，路网密度为 117.22 公里/百平方公里。 5.2 城镇与路网结构布局 泾县辖划分为 9 镇 2 乡（泾川镇、茂林镇、榔桥镇、丁家桥镇、蔡 村镇、琴溪镇、桃花潭镇、黄村镇、云岭镇、汀溪乡、昌桥乡）132 个村 民委员会及 15 个社区，总面积 2059 平方公里。 规划形成了“1246”即“一个城区、二条发展轴线、4 个重点发展 中心镇、6 个特色镇及多个点状分布”的城镇网络空间体系。 节点的重要度主要根据节点人口、面积和 GDP 综合考虑定量分析来 确定。

 

5.3 “十四五”重点交通建设项目规划 结合泾县路网现状及《国家公路网规划（2013-2030）》、《安徽省 干线路网规划（2016-2030）》、《宣城市“十四五”公路布局规划》、 《泾县县城总体规划（2014-2030 年）》《泾县全域旅游发展规划 （2017-2030）》、《泾县美丽公路规划（2019-2030）》、《泾县县、 乡、村道网规划》和泾县社会经济发展现状，泾县县委、县政府审时度 势，决定进一步加快皖苏浙交汇区域中心城市建设，抓住建设“一带一 路”、皖江城市带承接产业转移示范区、皖南国际文化旅游示范区历史 机遇，承接上海自贸区辐射，融入南京都市圈、杭州都市圈，实现借势 借力发展、跨越崛起。围绕建设皖苏浙交汇区域中心城市的发展定位， 泾县迫切需要加强与周边省市的交通联系，为泾县积极融入和对接长江 经济带、南京都市圈、长三角经济区、杭州都市圈等区域创造便利的交 通条件。

5.3.1 建成高速公路 加快 S11 芜黄高速工程、S36 宣城至泾县高速公路建设一期工程续建 项目进程，确保 S11 芜黄高速 2021 年底建成通车；开工建设 S36 泾县至 青阳高速公路建设工程（宣泾高速延伸段）；完成泾县互通枢纽建设， 力争“十四五”末高速公路通车里程达到 100.39 公里，提升中心城区辐 射作用。同时积极谋划宁国至泾县高速公路前期工作。 表 5.6 高速公路建设规划表 类别 线路 公路等级 里程（公里） 控制点 备注 一横 S36 宣泾高速 高速 13.8 兰冲、花园、西河塌、杨子山、祠山 洞、高石壁、腰村、潘石村、江梓村 在建 S36 泾县至青 阳高速 高速 40 黄村镇、云岭镇、桃花潭镇和丁家桥 镇 新建 一纵 S11 芜黄高速 高速 46.59 昌桥乡、泾川镇、丁家桥镇、黄村镇、 榔桥镇 在建 芜黄高速（S11）：芜黄高速是安徽省“四纵八横”高速公路规划网 中的“纵二”项目（徐州—福州高速公路）的重要一段，也是我省交通 运输发展规划的交通重点工程之一，规划芜黄高速的路线走向从北向南 依次经过繁昌、南陵、泾县、旌德、绩溪，在绩溪境内接扬绩高速，涉 及芜湖、宣城、黄山 3 个市。宣城市境内里程约 90 公里，泾县境内 46.59 公里，目前已开工建设。

5.3.2 提升进出口通道 “十四五”期间，依据国家与安徽省发展要求，结合泾县实际情况， 国省干线公路实施进出口通道“网化提升工程”，全面构建一级公路骨 架网络，提高普通国省道服务能力，提升公路服务品质。 推进城市群之间具有主集散功能、通道功能的干线公路建设，实现一 级公路网络化，具体建设内容完成续建 S341(原 S457)宁泾公路泾泾县段 建设工程；拟新开工建设 S206-S217-S103 泾县城区至桃花潭一级公路改 建工程；共计实施约 80.59 公里，实际投资额约 40.93 亿元（不含远期 谋划项目）。规划实现与相邻市县—黄山市、池州市青阳县、宣州区、 旌德县、南陵县的公路短直连接；减少过境交通与城市交通的相互干扰， 促进干线公路与城市干道的有机衔接；提升泾县与高铁站、高速互通的 联系，改变居民出行方式。 远期谋划 G205 泾县（妟公至浙溪）升级改造工程约 30 公里。 表 5.7 出口通道“网化提升工程”规划建设表 序号 项目名称 路段起止名称 建设里程 建设标准 建设起止 年限 总投资（亿 元） 备注 起点名称 止点名称 1 S341(原 S457)宁泾 公路泾泾县段建设 工程 泾县与宣州区 交界（蔡村镇上 胡） 与老 322 省道（现 已调整为 S206） 相交 30.50 一级公路 2020-2022 13.84 续建项目 2 S206-S217-S103 泾 县城区至桃花潭一 级公路改建工程 园林村 S103 燕子岭 50.1 一级 2021-2024 27.09 完成工 可批复 3 G205 晏公至浙溪桥 泾县 G205 与规 划 S341 宝塔 根至宣州新田 段的交叉口 G205 泾县与旌 德县交界的浙溪 桥 30 一级公路 2025-2028 15 远期谋划 合计 110.6 55.93 （1）、S341(原 S457)宁泾公路泾县段建设工程：路线起点位于泾县与 宣州区交界（蔡村镇上胡），经蔡村镇、毛田、河冲、乐琴、榔树口， 止于泾县高铁车站。路线全长 30.183 公里，其中新建路段（起点至秦坑河）26.194 公里，完全利用段（秦坑河至终点）3.989 公里。本项目目 前正在实施，工程估算总投资 13.84 亿元。项目的修建有利于区域与高 铁的衔接，对于提高区域综合运输网络整体效益十分有利。 

（2）、 S206-S217-S103 泾县城区至桃花潭一级公路改建工程：起于 泾县城区，顺接 S206 泾县城区段，与规划 S341 交叉。主要沿现状 S206、S217、S103 走向，经丁家桥、毛田湾、章渡、包村、桃花潭，至 燕子岭（泾县与黄山交界处），顺接 S103 黄山段，路线总里程 50.1 公 里，按一级公路建设标准，投资 27.09 亿元。项目建成后将成为泾县西 南部最重要的干线公路，项目的建设对于加强泾县与黄山市等地的交通 联系，改善沿线风景。 图 5.5 S206-S217-S103 泾县城区至桃花潭一级公路改建工程路线图 （3）、G205 晏公至浙溪桥提升工程：起于泾县 G205 与规划 S341 交 叉口，沿现状 G205 线位向南，下穿规划宁高城际，沿线从北向南依次 绕过晏公街道、经过青龙村、田坞、乌溪、昌蒲等，三次下穿合福高铁、 再往南绕过榔桥镇区，经浙溪后，终点止于 G205 泾县与旌德县交界的 浙溪桥，路段全长约 30km，投资约 15 亿元，本项目为远期谋划项目。

 5.3.3 优化循环线 优化循环线以新建二级公路为重点、三四级升二级公路为辅助，加快 低等级路段升级改造，提升泾县干线公路通行能力，提高二级以上公路 比重；同时开展干线公路“品质工程”建设。具体建设内容由续建 S217 泾县云岭至北贡公路改建工程和 S208 省道延伸段（榔桥至茂林段）改建 工程；新建 S217 泾县至黄村至茂林段建设工程、S468 泾县桃花潭止青阳 东堡公路（泾县段）改建工程、S345 泾县榔树口至苏红段公路改建工程、 S208 泾县爱民至榔桥段公路改建工程构成，谋划 S17 泾县茂林至黄山界 段改建工程；共计实施 123.11 公里，实际投资约 27.09 亿元（不含谋划 项目）。 

 5.3.4干线公路“品质工程”以“统一设计、统一施工”的发展模式，开展 路域环境整治、公交站站点、“交邮商”融合服务站点等建设，实施以 “智慧路、文化路、生态路、幸福路”为代表的品质工程，按照美丽公 路专项规划要求营造“畅安舒美”公路环境，提升公路整体服务水平，

5.3.5 规划公路里程 “十四五”规划完成以后（不含谋划项目），泾县公路里程与等级 得到了较大提升；公路总里程 2528.22 公里，其中新建高速公路 100.39 公里；新改建一级公路 80.57 公里；新改建二级公路 137.61 公里；新改 建三级公路 77.849，老村道改造及提升 673.2 公路。 通过建设完成“十四五”末，一级及以上公路总里程达到 124.383 公里，比现状的 1.8%提升到 4.92%，二级公路公路总里程达到 224.56 公 里，比现状的 3.58%提升到 8.88%；三级公路公路总里程达到 342.605 公 里，比现状的 10.91%提升到 13.56%；农村四级公路比例在逐渐下降。综 上，本次规划主要提升道路技术级别，优化泾县区域内道路等级，改善 道路通行条件，从基础建设入手加强经济发展吸引力，提升城市整体竞 争力，重点将一些四级公路提升为三级及以上技术水平，缩小乡镇之间 出行时间。将基本形成“干支相连、布局合理、结构优化、四通八达” 的公路网络。 

5.3.5.1 基础建设投资及用地规模 

（1）用地规模 考虑到泾县道路状况，根据不同道路等级匡算规划建设用地规模。“十 四五”期间建设用地约需 8406.58 亩，其中高速公路用地 1801.80 亩， 干线公路用地共 5699 亩，农村公路用地共 905.78 亩。

（2）投资估算 ①主要依据 ? 交通运输部 JTG/T 3821-2018《公路工程估算指标》 ? 交通运输部JTG 3820-2018《公路工程基本建设投资估算编制办法》 ? 交通运输部 JTG/T 3833-2018《公路工程机械台班费用定额》 ? 省交通厅皖交建管函【2019】210 号“安徽省交通运输厅关于调整 安徽省公路工程人工费单价标准的通知” ? 人工工日单价按皖交建管函【2019】210 号文安徽省交通运输厅关 于调整安徽省公路工程人工单价标准的通知规定以 105.56 元/日计列。 ②估算规模 结合当地公路建设的经验和造价情况，对泾县公路发展规划建设项目 的资金需求进行估算。根据初步估算，“十四五”期间泾县公路建设资 金共需 96.45 亿元（不含高速公路及谋划项目建设资金），其中国省干 线公路建设资金约 68 亿元；农村公路建设资金约 28.43 亿元。 

5.3.5.2 公路路面养护 “十四五”期间，以打造“畅安舒美”公路为目标，推进公路养护机 制改革，提升养护科学管理水平，加大养护工程实施力度，提升安全应 急保障能力，全面提升公路管养效能和服务水平。

路面养护应结合以下 

方式：1、对路面进行预防性、经常性和周期性养护。必须加强路况巡视， 掌握路面的使用情况，根据路面的实际情况制定日常小修保养和经常性、 预防性和周期性养护工程计划。对于较大范围路面维修和超过设计使用 年限的路面维修应及时安排大中修工程和改建工程。 

2、路面的养护加强计划与施工管理。根据计划做好进度安排、人员 组织、物资设备供应，确保养护工作按照计划实施，必须加强路面的养 护经济核算与成本分析。 

3、路面的养护应依靠科技进步，加强养护技术管理。逐步采用先进 的检测仪器设备采集路况资料，应用路面管理系统，正确评价路况，提 出科学的养护对策。积极推广应用新技术、新材料、新工艺，发展现代 化路面的养护技术。 

4、路面养护必须贯彻文明施工、安全生产的方针，制定技术安全措 施，加强安全教育，严格执行安全操作规程，确保安全生产，宜采用机 械化养护以提高养护工程质量和服务水平。

 5.3.5.3 公路安全生命防护工程 坚决遏制道路交通较大以上事故多发态势。制定和实施道路交通安全 战略。全面加强路面行车秩序整顿和执法，严厉打击超速、超载、疲劳 驾驶等违法行为，切实加强道路运输安全生产源头管理，提高大中型客 车、公共汽车、重型载重汽车运营的安全准入条件。到 2025 年，泾县道 路危险货物运输车辆、市际以上客运班车、旅游包车、建设施工单位散装物料车、校车、教练车和重型货车等重点车辆全部安装使用符合国家 标准和安徽省地方标准及计量检定规程的卫星定位行驶记录仪。建立新 （改、扩）建公路和城市道路安全设施“三同时”制度，实行道路交通 安全评价制度；建立路警联合执法机制，继续实施公路安全保障工程； 加强对交通流量大、事故多发、违法频率高的重要路段的路网运行监测 与交通执法监控系统建设，建立区域危险化学品道路运输动态监控平台， 实现道路交通信息化和资源共享。 规划“十四五”期间，泾县应加强交通安全设施的设计，包括交通标 志、标线的设置，防护工程的设施，视线诱导及警示设施的增加，减速 丘及减速路面的完善，避险车道的运行和养护，边沟及路肩的设施。

 5.3.6 建设品质美丽公路 

“十四五”时期以“与一轴三廊及重要景区连接的干线公路、与旅 游资源点连接的农村公路及其他支路”做为下一步美丽公路实施的主体， 结合国省干线公路及“四好农村路”建设，重点从八个方面着手创建美 丽公路，即公路升级改造、公路养护工程、安全防护工程、景观绿化建 设工程、便民服务设施建设、路域环境改善工程、公路文化建设工程建 设，实现泾县“美丽乡村路”，通过美丽公路建设，将旅游景区、工业 园区、美丽乡村、文化名村等串珠成线，构建“畅、安、舒、美”的风 情线、富民线、经济线。与“十四五”公路交通建设计划的相关项目可 以同步设计、同步施工，开展美丽公路建设，着力推进美丽公路建设， 打造“美丽经济交通走廊”，实现泾县交通运输行业转型升级和提质增 效。普通省道拟建设 141.31 公里，投资 2.69 亿元；县道拟建设 53.373 公里，投资约 9261 万元，预计总投资 3.62 亿元。

5.3.7 构建“大交通” 

研究公路、铁路、水路、城际轻轨、物流枢纽等综合对外交通系统、 区域交通系统和交通管理体系，从战略的高度构建泾县对内循环、对外 通达的综合交通体系，加快城乡交通一体规划建设步伐，推动城市交通 设施向农村延伸。需要构建高质量的综合交通网络体系、高效率的货运 服务体系、高品质的客运服务体系、高水平的绿色交通体系、高标准的 平安交通体系、高水准的智慧交通体系、高层次的创新发展体系、高效 能的交通治理体系。在高质量的综合交通网络体系方面，统筹铁路、公 路、水运、民航、管道、邮政等基础设施规划建设，建成现代化高质量 综合“大交通”网络。 

5.3.7.1 铁路发展规划

“十四五”开工建设宿松—望江—石台—泾县—宣城城际铁路建设。 宣城至宿松铁路是皖江城际网的重要组成部分，已列入相关规划，途经 安徽省安庆、池州、黄山、宣城等四市，始于合安九高速铁路宿松站， 经望江、东至、石台、黄山区、泾县至宣城，拟与合安九、京九、合福、 商合杭等高速铁路互通，同时构建了宣州与泾县的铁路联系。建成后， 可以西连武汉市、东达南京市、促进皖江城市带南翼城镇间客流运输， 加强皖西南地区与长江中游城市群以及长三角地区的联系，促进沿线泾 县地区经济发展。 

结合丰富的文化旅游资源，打造等具有特色的旅游黄金水道 体系，适应居民高品质、多样化出行需求，有利于落实建设魅力泾县的 发展愿景，促进全县旅游发展，推进宜居宜业宜游的内河水上旅游客运 发展。“十四五”期间，抓住国家大力发展内河航运的历史性战略机遇，大 力发展桃花潭旅游码头（位于 S217 与 X402 交叉口）和溪口码头（位于 X402 与 X415 桃花镇交叉口）建设。本项目结合旅游资源开发建设溪口大 桥至桃花潭长度约 16 公里，约 8.63nmi，预计单趟时间约 1min;该段平 均水深约 5 米左右，结合旅游资源开发非常适合发展泾县特色旅游，力 争在规划期内将青弋江溪口至桃花潭段打造成“旅游黄金水道”。

5.3.7.2 水运发展规划 

泾县作为皖南国际旅游文化示范区的中心区域，拥有优越的发展机 遇，以旅游激活三产，以旅游引领发展，努力打造“青、清、净、静”魅力泾县。结合丰富的文化旅游资源，打造等具有特色的旅游黄金水道 体系，适应居民高品质、多样化出行需求，有利于落实建设魅力泾县的 发展愿景，促进全县旅游发展，推进宜居宜业宜游的内河水上旅游客运 发展。“十四五”期间，抓住国家大力发展内河航运的历史性战略机遇，大 力发展桃花潭旅游码头（位于 S217 与 X402 交叉口）和溪口码头（位于 X402 与 X415 桃花镇交叉口）建设。本项目结合旅游资源开发建设溪口大 桥至桃花潭长度约 16 公里，约 8.63nmi，预计单趟时间约 1min;该段平 均水深约 5 米左右，结合旅游资源开发非常适合发展泾县特色旅游，力 争在规划期内将青弋江溪口至桃花潭段打造成“旅游黄金水道”。

5.3.7.3 航空发展规划 

根据《安徽省民航建设专项规划（2017-2021 年）》、《安徽省民航 战略规划（2019-2035 年）》和《安徽省通用机场布局规划（2019-2035 年）》，安徽省将结合片区发展定位、经济社会、资源禀赋、产业基础 等，规划形成五个通用机场群：皖中、沿江、皖北、皖西、皖南通用机 场群。规划至 2035 年推动泾县通用机场的建设，根据泾县城市总体规划， 该机场位于泾川镇太美村 G205 与青弋江交叉口以北，主要提供应急救援、 医疗救护、科普教育、飞行培训等社会公众服务，以及高端服务、旅游 等经济建设功能。

5.3.7.4 城乡公交一体化

（一）客货运场站规划 结合泾县经济开发发展趋势、工业园区布局、相关特色产业分布与规 划情况，根据现状场站布局分析，“十四五”拟总投资约 4.65 亿元建设 “交邮商”融合平台，促进交通、邮政、农业、供销、商务等部门现有 节点资源衔接共享网络节点体系。升级改造 10 个乡镇综合服务站购置物 流和相关设备。新增 7 个乡镇（昌桥乡、蔡村镇、云岭镇、琴溪、汀溪、泾县交通运输局、安徽宏泰交通工程设计研究院有限公司 103 黄村、丁家桥）和 10 个景区的充电桩设备 17 套。完成规划城区 1 个物 流商贸园（位于泾县 S206 与皖能路交口城西工业集中区内）占地面积为 200 亩，统筹货运、物流、快递行业仓储、运输、配送、货运停车、汽车 维修的综合性货运物流快递园。建设 132 个行政村级和 8 个农村社区村 级服务点，形成农村客运及农村物流服务点统筹的网络布局，覆盖整个 泾县农村，将所有农村串联起来，给当地的居民提供高效便捷的物流服 务。同时推进开发智能信息化项目，使农村物流信息终端和设备标准化， 实现与县级农村物流公共信息平台的互联互通。

（二）公交发展规划 “十四五”期间由城市公交线路、城镇公交线路、和镇村公交（镇 镇公交）线路三级网络组成，农村居民的出行需求较城区居民有较大的 差别，因此，城乡公交线网布局模式也与城市公交线网存在一定的差异。 城乡公共交通系统以城乡一体线路为骨架，以城乡公交线路为辅助，以 规模较大的集镇为主要客流集散地，实现对乡镇以及广大农村的客流覆 盖。结合城乡公交线路的需求，同步对沿线道路进行建设。2020 年泾县 已经完成城镇公交和镇镇公交建设，“十四五”期间城乡公交预计投资 为 8000 万元主要工作重点为优化城乡公交发车间隔、线路里程、行车速 度；完成镇村公交兼顾旅游公交线路共计 25 条，线路共计 285.8km，根 据规定一般公共汽车最佳使用年限为 5-6 年，泾县大部分汽车使用年限 平均已达到 5.5 年，故结合新增公交线路更换城乡公交新能源汽车 100泾县“十四五”综合交通运输发展规划 泾县交通运输局、安徽宏泰交通工程设计研究院有限公司 106 台，拟投资 6000 万元；完成开发智能公交（二期）项目投资约 2000 万， 推进农村物流信息终端和设备标准化，实现与县级农村物流公共信息平 台的互联互通。结合工程建设计划具备条件的自然村可优先开通公交。

第七章 交通信息系统规划 

7.1 发展模式与系统框架 

7.1.1 发展模式 以交通信息化和高新技术应用为核心，建设服务于公路信息管理、 交通运营管理和设施管理等的高效率智能化系统，有力地保障和促进城 市经济、社会、环保的协调发展。 通过交通信息化建设： 

（1）基本建成具有强大路网交通信息采集和分析能力的交通信息采 集和共用平台、交通信息服务中心； 

（2）建成集成交通控制、交通诱导、信息提供和事件快速响应及救 援等功能的城市交通综合管理系统； 

（3）实现交通运输系统从规划、设计到管理各环节的智能化、信息 化，明显改善公交服务水平，大大加强管理执法手段的科技含量； 

（4）建成达到国内先进水平的城市交通系统，有效缓解因机动车数 量高速增长带来的各类交通问题，营造舒适、安全、高效的交通环境。

 7.1.2 系统框架 泾县交通信息化系统框架由“一个平台，六个系统”组成，一个平 台为交通信息采集与共用平台，六个系统为道路信息管理系统、智能交 通控制系统、干线交通诱导系统、停车诱导和管理系统、应急交通指挥 和救援支持系统、智能公交系统。 

（1）交通信息采集与共用平台 以公路基础数据库和建设、养护、路政、治超等关键业务平台为依

泾县“十四五”综合交通运输发展规划 泾县交通运输局、安徽宏泰交通工程设计研究院有限公司 110 托，加大公路信息资源整合力度，提升管理水平、服务能力。加快公路 运行监测体系建设，建成智慧公路综合管理平台，提高对干线公路运行 的智慧化监管能力。加强行业管理信息资源的深度开发和共享利用，推 进业务信息系统的平台化和体系化。 交通信息化中的交通控制与管理、交通诱导、交通信息发布、车辆 管理、智能公交等领域都需要以掌握详尽的、动态的交通状况信息为基 础。因此，建设数据获取准确及时、覆盖面广的交通数据采集系统，充 分掌握实时的道路交通状况、检测交通异常，为交通控制管理和事故处 理等提供信息是十分必要的。 泾县目前已经初步建立了多种方式的交通数据采集系统，但是各系 统规模比较小，不能提供足够数据且相互独立，数据不易统计与统一查 询。目前迫切需要进行系统框架研究及设计，以合并多系统项目库数据， 建立交通信息采集系统并在原各系统间互通互容。 

（2）道路信息管理系统 道路信息管理系统又细分为公路建设项目管理子系统与公路养护与 路政管理子系统。公路建设项目管理子系统主要在交通信息采集与共用 平台上，跟踪每一条道路的建设进程（自前期立项入项目库—中期进行 项目评估及设计—后期施工进展及完工状态），建立相应项目档案并共 享，完善项目管理系统，便于统计查询及评价。公路养护子系统是在交 通信息采集与共用平台上，凭借现有道路信息与建设项目管理子系统中 完工投入使用的道路信息，主要采用路政定期巡查的方式采集道路使用 中的情况并及时入库，实时保障道路通畅运行；对养护路段采用重点部位路况多点监控，便于统筹安排相关区域应急及养护作业的快速实施。 路政管理子系统主要完成公路治超非现场执法、检查指挥调度系统、货 运车辆号牌识别系统、黑名单车辆自动预警定位、货运车辆北斗在线监 测、执法过程全纪录管控、手机 APP 移动执法系统的建设，充分依托联 网治超综合信息平台、公安交管信息平台，实现联合执法业务联网管理， 将治超非现场执法动态卡点电子抓拍系统接入公安交管信息平台，对货 运车辆不按规定车道行驶、逃避检测的，由公安交管依法查处，解决非 现场执法执行难等问题。 

（3）智能交通控制系统 智能交通控制系统是通过控制交通信号灯的显示方案，来自动指挥 车辆通行，它经常与交通流信息采集、监测系统密切结合，融为一体。 智能交通控制系统是交通信息化的核心子系统，现代交通管理的必 不可少的组成部分。它能够在不改变道路交通设施的情况下，通过改善 交通秩序、合理分配通行权利，有效挖掘路口、路网的通行能力。 由于交通控制系统的建设需要大量的资金投入，并且需要根据本地 情况进行全面调试。因此应该对选择什么样的系统，是采取引进还是自 主开发模式都必须慎重考虑。开展相关调研，为新系统的建设提供依据， 是当前最紧迫的任务。建议首先进行调研工作，了解国内外发展趋势及 泾县需求，提出泾县智能交通控制系统基本要求。

（4）干线交通诱导系统 交通诱导系统是交通信息化的一个核心子系统，也称之为交通路线 引导系统，或车辆导航系统，是集通信、地理信息、计算机网络数据库技术于一体的综合大型系统。它能根据道路的实时交通状态，生成诱导 信息，通过多种媒体，把各种交通状态、意外事件、交通通告和相关信 息及时发布给驾驶员等用户，引导其驾驶的系统。 整体交通状况上，与国内外采取交通诱导措施时的特点类似，通过 交通控制，进行信号优化已不能彻底解决问题，采取交通诱导措施，促 进交通流的均衡分布，提高路网使用效率势在必行。建议泾县优先实施 基于路侧 VMS 诱导屏的干线交通诱导系统，同时在干线交通诱导基础上， 进行车载诱导系统的前期研究。 

（5）停车诱导和管理系统 停车诱导系统是通过多种方式向驾驶员提供停车场的位置、剩余泊 位数量、路线以及相关道路交通状况等信息，诱导驾驶员最有效地找到 停车场的系统。 停车诱导系统是交通信息化的重要应用子系统，与平台关系密切， 与其他系统之间相对独立。它能够在停车资源有限的情况下，促使停车 设施的均衡利用，减少路内停车现象，缓解城市静态交通问题，保证动 态交通的畅通，创造方便、安全、快捷、舒适的交通环境，降低环境污 染和能源浪费。 现状泾县建设停车诱导系统的条件已经基本成熟，而且该系统的建 设成本相对比较低、建设周期短且预期效果好、实施难度相对比较低。 

（6）应急交通指挥和救援支持系统 应急交通指挥和救援支持是一个比较特殊的系统，它的基础是交通 信息服务系统、交通管理系统和有关的救援机构与设施，通过交通信息服务系统和交通管理系统将交通监控中心、交警、道路养护管理机构、 交通救援机构、灾害处置管理等机构联成一个有机的整体，为道路使用 者提供现场紧急处置、拖车、现场救援、排除事故车辆等服务。 事件管理与紧急救援系统是交通信息化的重要应用子系统，与交通 信息采集、共用平台、交通控制、交通诱导系统密不可分。它能够改善 道路安全性、减少事故反应时间、减少延误、增大信息的发布范围和渠 道、加快事件处理及清理道路的时间、减少二次事故、提高各个执行机 构的运行效率。 应急交通指挥往往与交通诱导、交通监控协调运转才能发挥重大效 益，因此建议此系统可在交通诱导能够比较稳定运转后进行建设，在此 之前应该尽早开展前期研究工作。 

（7）智能公交系统 智能公交系统是利用先进技术，进行公交运营管理、车辆行驶优先 及乘客信息服务，包括智能公交调度、公交信息发布等方面。 该系统是运营管理与出行者信息服务的综合，与信息采集及平台联 系密切，与交通控制需协作。它能够提高公交管理水平，能够促进公交 的路线选择及调整、车辆调配合理化，提供丰富数据，提高公交服务水 平和竞争力，建议泾县加快智能公交二期的前期研究。

 7.2 交通信息共享机制与类别 交通信息共享是城市智能交通系统建设和实现的首要问题，从交通 信息共享机制的角度可以将需要共享的交通信息划分为以下四种类型： 完全对社会公开的信息；只在指定的系统或部门之间共享的信息；只在本系统或部门内部共享的信息；只对某个或某些特定个体开放的信息。 对交通信息不同内容和特征的分析，是决定不同性质交通信息资源共享 机制的基础，其目的是达到各种交通信息的需求与供给的均衡，使供给 效率达到最优。 

（1）纯公共交通信息。这类交通信息是交通信息共享中具有完全非 排他性和完全非竞争性的交通信息产品或服务的统称。纯公共交通信息 对应于公共物品理论中的纯公共物品。非排他性是指某一种纯公共交通 信息被提供之后，就不能排除任何人消费该信息，而且任何一个消费者 都可以免费消费该信息，如每天广播播报的路况信息等。非竞争性是指 使用的非竞争性。它具有两方面的含义：一方面，纯公共交通信息一旦 用既定成本生产出来, 则即使增加使用数量也不需要额外增加生产成 本；另一方面，不同交通信息的使用者使用该信息，不会互相影响。 

（2）准公共交通信息。这类交通信息是交通信息共享中具有不完全 非排他性和不完全非竞争性的交通信息产品或服务的统称。准公共交通 信息可以分为两类，都具有不完全的非排他性和不完全的非竞争性，第 一类准公共交通信息的竞争性较弱，第二类准公共交通信息的竞争性较 强。交通信息共享事实上存在两个阶段的共享：第一阶段是不同政府部 门、不同行政事业单位对统一采集或统一生产，并按一定标准格式存储 的初级交通信息进行共享；第二阶段是这些政府部门和行政事业单位通 过相关企业对初级交通信息共享进行加工处理形成高级交通信息产品或 服务，在安全保密的前提下，依法向社会提供共享。对初级交通信息进

行有效的信息提取，使其符合各种交通管理者和出行者的需求，才能最 终实现方便各种实体使用。 

7.3 实施保障措施 

交通信息化建设实施保障措施包括制度保障和资金保障两方面。

 7.3.1 制度保障措施 

建立健全合理的政策引导和制度体系，是保证交通信息化顺利实施 的必要条件之一。 

（1）加强对泾县交通信息化项目建设的全过程管理。制定《泾县交 通信息化建设管理办法》，统筹资金，运用行政手段，重点确保基础性、 全局性信息资源整合项目和规划项目建设，避免重复建设和资源浪费。 

（2）实行目标责任制和相关措施保障。根据每年的信息化建设计划 对各单位信息化建设进行目标责任制考核。 

（3）制定行业信息化的引导政策。推动企业信息化是交通信息化的 重要建设内容。一方面通过在企业资质评定标准中引入信息技术应用程 度作为评价指标，在全市交通运输企业中引入高层次竞争；另一方面制 定优惠政策，引导和鼓励交通企业加大对企业信息化建设的投入力度。

 （4）建立和完善交通信息化标准体系。加快制定交通信息化重大工 程和重点应用系统，特别是数据交换所需的规范和标准，为全市交通信 息化系统建设和资源共享奠定基础。 

7.3.2 资金保障措施 对交通信息化建设资金进行统一调配，合理使用，提高效率，同时 充分发挥行业和社会各方面的积极性，多层次、多渠道地筹措交通信息 化建设资金。

 

（1）发挥资金的调控作用。与管理办法项目配套，加强信息化建设 资金的管理。建立信息化资金补助机制，对符合交通信息化整体架构和 发展方向，具有示范作用的项目给予补助。 

（2）多渠道筹措资金。尝试和探索产业化运作方式，多渠道筹措建 设资金，并运用市场机制，采用互惠互利的原则，让投资者受益。 

（3）开辟财政渠道，解决行政业务系统运行维护费用。积极争取从 财政渠道解决信息系统的运行维护经费。

第八章 投资估算及资金筹措 

8.1 投资估算 

依据上述“十四五”综合交通建设计划，以及各个项目投资估算， 泾县“十四五”期间项目投资估算约 106.65 亿元，不含高速公路、铁路、 航空及谋划项目投资。其中干线公路 68.02 亿元；农村公路 29.02 亿元； 品质示范工程（美丽公路）3.61 亿元；城乡公交一体化 4.6 亿元；水运 工程 1 亿元；交通信息化 4000 万元。

8.2 资金筹措

（1）政府投资 

目前，政府投资是公路建设资金的主要来源之一，国家和地方政府 每年都对公路项目进行财政拨款，能够对公路项目筹融资起到很大的杠 杆效应。政府投资公路建设主要通过以下途径进行实现:一是各级政府预 算内资金;二是公路建设基金，主要由交通规费和车辆购置附加费等专项 资金组成;三是国债资金，始于 1998 年，由中央财政发行的债券(国债) 募集的资金。这三部分资金加总约占公路建设资金的 25%。 

（2）国内银行贷款 

国内银行贷款是我国公路建设资金的重要来源之一，由于公路建设 资金不足以及与社会经济发展之间存在供需矛盾，公路建设项目根据借 款合同向国内银行或其他金融机构借入资金。目前，国内银行贷款主要

是通过收取车辆通行费还本付息。一般国内银行贷款的期限结构根据公 路建成项目以及区域位置而存在差异。从公路建设的规律看，公路建设 完工至实行需要一定的年限，银行贷款期限一般要求在 10-15 年，西部 地区的贷款本息偿还能力将超过 15 年的期限。 

（3）国外贷款 

国外贷款一般是指向国际金融组织和外国政府贷款，往往带有一定 的政治性因素和援助性质。利用外资是国家为解决公路建设资金短缺而 采取的重要政策性措施，是目前我国部分经济发达地区高等级公路建设 主要融资渠道之一。同时国外贷款将会对项目前期控制、中期反馈以及 后期风险评价制定严格的制度。并且对技术要求非常高的公路项目，还 带有技术援助赠款，有利于解决公路建设和管理上的问题。现阶段，我 国存在充足的国际外汇储备，外债结构也合理，国外贷款是公路建设项 目融资的一种理想融资方式。 

（4）项目融资 

项目融资是指以项目未来收益和资产为基础，由项目参与各方共同 承担风险的具有无追索权或有限追索权的特定融资方式。主要的资金来 源是银行和证券市场，项目融资方式用来保证贷款偿还的依据是项目本 身的效益而非项目投资人自身的资信。因此，项目的可行性、潜在影响 因素以及投资者自身的利益三者之间的关系紧密相关。项目融资方式的 风险一般较分散，担保结构复杂，融资成本较高，实现的是资产负债表 外的融资。目前公路建设项目融资主要有 PPP 融资和 ABS 融资。 

（5）股票融资

通过组织公路经营企业并上市发行股票来筹措公路建设资金是我国 现代公路投融资管理体制改革的一项有效尝试。利用股票市场融资，成 本较低，筹资率较高，有利于树立良好的企业形象，特别是公路这样的 基础设施行业，上市将使企业具有较高的无形资产价值，有利于企业再 次进行贷款或举债;同时企业稳健的业绩也使其具有一定的融资优势，因 而值得公路企业充分利用。 

（6）债券融资 

公路建设债券主要分为国家债券和企业债券两种，一般情况下，发 行债券直接融资成本低于向银行贷款间接融资的成本。国家债券是由政 府发行的公路建设债券，它是公路建设行之有效的融资方式。其发行主 体是政府，对广大投资者来说投资风险较小、投资回报率较高，能够极 大地激发投资者的投资热情，因而国家债券的融资额度较大。企业债券 是由具有资信等级和经营资格的金融机构或企事业单位发行的公路建设 债券。

第九章 行业管理、政策保障与环境保护措施 

9.1 公路运输行业管理 

9.1.1 公路运输行业管理 顺应经济发展形势，把握交通行业发展趋势，进一步转化职能，加 快法制化、信息化建设，重点做好规划、监管、安全和信息服务等四大 行业管理工作，努力建设管理服务型政府部门，使交通部门成为高效率 的诚信部门，推动交通行业成为负责任的诚信行业，为社会提供发挥最 大效益、便捷、通畅、安全的交通基础设施和规范有序的运输环境，使 交通基础设施和运输服务成为我县最有竞争力的投资环境。 采用分级管理模式，将县道、重要乡道归为县级机构管理协调，统 筹交通建设与养护，县级交通主管部门作为县域内农村公路管理体系的 中枢，主要牵头制定辖区内县与县之间、县与乡镇之间公路的发展规划， 汇总并下达年度建设、养护计划，监督工程质量，督促管养水平逐渐提 高；协调与公路骨干网之间的关系，协调行业与政府、社会各方间的关 系等。同时作为农村公路管理政策落实的主要责任机构，也是实施本地 农村公路建设、养护计划的主体，协调与县、乡两级政府间的关系，促 进县、乡两级政府部门建好、管好和养好农村公路，指导和监管农村公 路建设质量和进度，指导乡、村管好养好乡村公路等。 乡镇机构主要负责区域内一般乡道、村道等农村公路建设，协调地 方关系，提供良好的农村公路发展环境，管好、养好辖区内农村公路， 保障良好的通行能力。 

9.1.2 养护管理

积极培育养护市场，进一步完善养护市场规则体系、质量保证体系， 扶持和引导养护企业的发展，同时引入竞争机制，提高养护生产效率和 资金使用效率。强化养护市场的监管手段和水平，进一步推进交通基础 设施养护工作的专业化、市场化、社会化进程，确保一流的设施发挥一 流的效益，为社会提供一流的服务，以发挥其一流的社会经济效益。 推行公路、水路养护管理的预警机制，实现预防性养护，保障交通 安全，降低养护成本。完善交通安全设施的设置，提高交通运营的安全 性。注重新技术、新材料、新工艺在养护管理中的推广应用。

 9.1.3 运输管理 

（1）完善运输基础设施建设。坚持与公路建设“同步规划、同步设 计、同步施工、同步验收、同步使用”的原则，按照城乡交通一体化要 求，重点抓好物流园区及农村客运站场的规划建设工作，完善运输基础 设施布局。 

（2）引导运输工具结构趋于合理。高、中档客运车辆比例增大，提 高道路客运竞争力；符合农村道路条件的客运车辆适当发展，满足广大 农民的乘车需求；集装箱运输、多轴大吨位载重汽车、厢式货车发展较 快，提高道路货物运输能力和监管。 

（3）进一步完善客货运输、维修及驾培市场的准入、监管、退出机 制，重点建立运输行业的诚信体系、以信息技术为支撑的运输安全监控 体系、以多种媒体为载体的行业信息发布体系及优质高效的运政服务体 系等四大运输行业管理体系。继续引导客货运输、维修及驾培企业公司 化、规模化、集约化经营。

（4）提高公共信息服务和公共应急服务快速处置的能力。建成提供 公共服务的信息平台，建立完善地运输应急机制。 

（5）完善客运出租车经营权有偿使用制度，建立开放式的信息网络， 建立一个比较完善的出租车经营权有偿转让市场，引导和规范承包、租 赁经营行为，规范和监督出租车服务。

 9.2 交通运输政策保障 交通政策保障体系涵盖了产业政策、资金保障、法律法规、科技进 步、队伍建设、精神文明等部分。随着党中央制定发展思路的方式由制 定“计划”转变为制定“规划”，“十四五”期间，突出重点地开展规 划工作将成为加强宏观调控、合理配置资源和高效管理各项事务的重要 手段。“十四五”规划的顺利实施，除了强有力的政策保障外，积极拓 宽资金筹措渠道和加强各类人才的培养、技术创新亦是关键。 

1、加强组织领导 公路基础设施建设是综合交通规划发展的载体，泾县公路基础设施 建设必将涉及多方利益主体，同时也会面临许多新问题，需要相关部委、 安徽省政府、宣城市政府、县政府的大力支持，确保综合交通规划的顺 利实施。在规划层面，综合交通发展规划应具有战略性、前瞻性、系统 性，合理融合各种交通方式，同时还需要在省级或国家级规划中予以充 分衔接；在建设层面，由于公路网发展的复合性，应由市级政府牵头协 调各相关部门关系；在资金方面，宣城市政府应积极引导政府资金和企 业资本投入到公路网基础设施建设。 

2、强化政策支持创造良好的政策环境和条件，在落实已有的各项政策措施的基础上， 继续对公路网基础设施建设实行政策倾斜和重点扶持，坚持交通运输优 先发展的政策，继续把交通运输业排在优先发展产业的前列，并通过政 策引导使交通运输实现可持续发展，包括制定资金投入、环境友好、节 能减排、土地供给、新技术新设备研发和推广等方面的政策。 

3、深化制度改革 明确交通运输业综合发展与可持续发展的指导思想，深化绿色发展 理念，结合技术进步开展交通运输的环保与节能发展，充分发挥各种运 输方式的潜在能力，同时重视交通运输业的产业开发，使交通运输发展 产业化，并赋之以与其他经济部门相类似的开发政策。充分发挥各级政 府交通建设积极性。以充分发挥各种运输方式优势为原则，协调交通与 铁路等部门之间的关系，加强各种运输方式有效衔接；协调交通与国土、 住建、水利、环保等行业部门之间的关系，加强规划衔接和有效合作。 积极尝试公路网基础设施建设市场化运作。进一步开放公路基础设 施的建设和经营市场，对于经济收益相对较好或具有较好前景的公路基 础设施，积极利用外资和社会资金参与建设、运营，加大对社会资金的 开放程度，通过市场化运作进一步拓展公路网建设融资渠道。 

4、推进信息化建设 充分利用信息化和智能化技术，改进运输组织流程，推广信息应用 与标准化技术，建立枢纽共享的交通信息平台与物流信息平台，实现运 输服务高效衔接与全程监控。

 5、编制相关专项规划综合交通发展是涉及到城市规划、公路网规划建设及社会经济等多 个专业的复杂系统工程，各专业之间紧密联系又互相独立，各子系统又 包含各自的方法，综合交通规划将这些统一为一个整体，建议各相关分 项内容结合本规划实施相关深化专项规划，重大项目应同步开展环境影 响评价和社会稳定性风险评估。 

6、产业政策 

（1）继续争取党委、政府在发展政策、体制和资金方面对交通的支 持。

（2）实施交通可持续发展战略，构筑和谐的交通运输体系。 

（3）调整交通运输结构，促进交通一体化发展。 

9.3 投资与施工标准化保障措施

 9.3.1 加大财政投入力度 建议各级政府充分履行公共产品供给职能，加大对公路等公益性交 通基础设施的财政投入力度。积极推动交通项目列入国家和省建设计划， 争取国家、省资金补助和支持，各级政府根据实际需要，统筹上级补助 资金，安排本级资金，保证建设项目的实施。

 9.3.2 推进多元化筹集机制的创新及 PPP 的应用 积极引导民间投资进入交通基础设施领域，引入市场机制，授权进 行市场化运营，实现有偿使用，提高资源利用效率，探索并发挥 BOT、 PPP 等投融资模式在泾县公路建设中的推动作用。 

9.3.3 继续争取金融机构的支持进一步拓展银行合作，建立交通建设投融资信用体系，争取包括国 际信贷在内的各类银行加大对交通建设的信贷支持，积极争取世行、亚 行、亚投行以及国内外商业银行贷款，形成多元化、多层次、多形式的 投融资方式。 

9.3.4 施工标准化保障 为落实交通运输部、省交通运输厅推广公路建设施工标准化的要求， 转变公路建设发展方式，适应现代工程管理要求，推广应用新工艺、新 技术、新材料、新设备，提高我省内公路建设管理水平，根据安徽省交 通运输厅编制的《安徽省普通国省干线公路施工标准化实施要点》及《安 徽省农村公路建设管理办法》，以指导公路建设项目工地建设、路基工 程、路面工程、桥梁工程、隧道工程、交通组织和安全生产、文明施工、 环境保护等。在进一步提高施工标准化水平的同时对县域管理提出了更 高要求。

9.4 安全与环境保护措施 

9.4.1 交通安全措施 近年来，全国的交通安全形势日益严峻，交通事故频繁发生，人员 伤亡和财产损失惨重，交通事故造成的死亡人数占各种事故的 90%以上， 对人类的危害已远远超过了地震、洪水、火灾等自然灾难。 随着改革开放政策的不断深入，泾县经济快速发展，机动车辆迅猛 增加，交通条件与交通流量之间的矛盾日益突出。尽管在预防道路交通 事故方面做了大量工作，但是由于交通参与者的交通安全法律意识淡薄，安全防范措施也不到位，交通安全现状仍不容乐观。 泾县要保证交通运输系统迅速、高效的运行，首先要解决运输安全问题。

1、健全交通法制 交通立法对保证交通安全，正确处理交通参与者之间的关系十分重 要。交通法规应当包括： 

（1）通行规则、通行应具备条件； 

（2）交通指挥信号、交通工具驾驶人员应具备的条件、交通工具驾 驶员守则； 

（3）交通工具检验标准； 

（4）速度规定、装载规定、对公路、航道、铁路等的要求及使用的 有关规定； 

（5）违反交通法规的处罚；交通事故处理的规定； 

（6）单位与个人交通的权利与义务； 

（7）交通法规的执行机构、权职与经费等方面的内容。

 2、加强安全教育 交通安全教育包括学校教育和社会教育两种。 学校教育：一般可以通过交通安全宣传、交通安全月、举行驾驶员 学习班、交通民警到中小学讲课等方式进行交通安全教育。 

社会教育：1）对驾驶员的教育。从交通事故的统计分析中看出，驾 驶员违章造成的事故，占事故总数的 70%左右。所以提高驾驶员交通道德、 思想和技术素质，对预防交通事故有非常重要的意义。

2）对骑自行车人的教育。对骑自行车人的教育，主要是解决违章行 驶的问题，即走机动车道、与机动车抢道、截头猛拐和违章驮物等。同 时使他们认识到违章的危险性，增强他们遵章行驶的自觉性，加强交通 法规观念。 

3、加强交通安全设施建设 交通安全设施建设涵盖了：明确交通分隔带；设置交通岛；设置行 人横道；设置防晕眩措施；设置交通标志标线；完善交通信号；建立交 通信息系统等方面的内容。 

9.4.2 交通环境保护措施 公路交通运输对环境的主要影响有大气污染、噪声污染和水污染， 面对公路交通运输需求与环境之间日益突出的矛盾，亳州市应当采取各 种措施实现城市自然环境及人文环境与交通运输需求之间和谐发展，建 设节约型社会，低碳社会。 

1、优化交通需求 利用城市布局的调整，土地利用的改变，合理分配交通流量，保持 合理的区域功能，缩短客运返距离，避免交通流聚集，从而达到整体上 削减交通需求的目的，缓解交通拥挤。 

2、控制交通总量 合理控制机动车拥有量，同时限制机动车的行驶，优化交通结构， 尽量鼓励无污染、高效率交通方式。鼓励个人交通方式向公共交通转换。 

3、平稳车流控制

均速、平稳的车流有利于污染物的排放，为此需要优化城市道路系 统，调整道路网密度，优化道路网级配，加强交通控制，合理组织交通 流的成分，应用新技术，实现智能管理等。

 4、环境改善 城市规划、交通规划、道路设计等应该形成有利于交通污染扩散的 街道或者建筑物布局，同时，应该有良好的绿化，以分解污染物，降低 污染物浓度。