一、规划范围

本规划考虑大悟县行政区的全部范围，包括14个镇、3个乡、3个区，主要为城关镇、阳平镇、芳畈镇、新城镇、夏店镇、刘集镇、河口镇、四姑镇、吕王镇、黄站镇、宣化店镇、丰店镇、大新镇、三里镇、东新乡、高店乡、彭店乡、高铁试验区、经济技术开发区和悟峰山生态文化旅游度假区。19个居委会、351个村委会。

二、规划内容

本规划主要是对大悟县资源较为丰富的新能源电源建设及城市新能源交通应用进行规划，主要包括：集中和分布式光伏发电站；陆地风力发电场；生物质能应用；城市新能源公共交通及充电桩布局;城市暖居改造配套工程。

三、规划年限

规划基准年为2020年，规划水平年为2020～2025年。

第一部分 规划基础和发展形势

一、发展现状

作为国家绿色能源示范县，优质的高山风能、充足的阳光照射、大量的苞壳秸秆，这些都为大悟发展新能源产业奠定了丰厚的资源基础。近年来，大悟以转变经济增长方式为重点，以招商引资和项目建设为抓手，充分发挥资源优势，大力发展绿色能源产业，目前，全县已初步形成风能、太阳能、生物质能等多能互补，综合开发与利用的良好格局，新能源产业正蓄势崛起。

（一）风电开发规模不断扩大

大悟县位于黄淮平原与江汉平原隆起带，南北气候过渡带，境内600米以上高山17处，山高南北对流风高且大，风能储量达100万千瓦，2006年被省发改委纳入全省风场开发的重点县，仙居顶、五岳山、擂鼓台、娘娘顶等平均风速在6.8米/秒以上，平均风功率密度360瓦/平方米以上，主风向和最大风能密度一致，有效风速小时数较高，中低风速出现较多，无破坏性风速，风能品质好，风能资源丰富。目前，通过招商引进，全县大部分山区都已进行测风并实现了逐步有序开发。自2011年开始，已吸引中电投、中广核、三峡新能源等10多家央企和上市能源企业进驻开发，装机容量达80万千瓦，规模位居全省笫一。“十三五”期间，大悟新能源装机容量达到100万千瓦，年产值10亿元，实现税收2亿元。

（二）太阳能开发利用并举

湖北省属于太阳能资源丰富地区，多年平均实际日照时数为1100-2100小时，多年平均辐射量为3300-4500MJ/m2。从地域分布上看，大悟县属于湖北省太阳能资源一级可利用区，大悟县城关地区太阳年辐射量在95.6-120.5千卡/平方厘米之间，年平均日照时数2422小时，太阳能辐射资源位于全省前列，适合建设太阳能光伏发电项目。大悟县瞄准高端技术和能源产业发展方向，积极谋划和引进高端新能源产业项目。在大型光伏电站特许权招标和“金太阳示范工程”推动下，县内太阳能发电市场开始启动，规模化应用的格局正在形成。

（三）太阳能热利用日益普及

太阳能热水器沿市场化道路快速发展，在广大城市和农村建筑应用广泛，“家电下乡”进一步扩大了太阳能热水器在农村地区的应用。我县真空集热管具有较强技术优势，中高温集热技术取得重大进展，初步具备产业化发展的条件。

（四）生物质能源有序开发

大悟县是一个农业大县，农作物常年种植面积128.12万亩，每年产生农作物秸秆60万吨；同时，大悟县森林资源丰富，有林地面积约为112万亩，薪炭林、地脚柴分布广泛，年可提供燃烧原料20万吨，是一种有显著效果的林业生物质能源；再加上城镇生活垃圾及猪、羊、牛、鸡四大类畜禽规模化养殖基地的畜禽粪便资源，大悟县生物质资源比较丰富，发展生物质能源具有得天独厚的条件。以发展循环经济为切入点，该县大力实施生物质能发电项目和生物质成型燃料项目。

“乘风而上，借光发展”按照新能源产业发展规划，大悟县将坚持把新能源产业发展作为推动全县经济发展的重头戏，加大招商引资力度，强化项目建设，积极构筑新能源产业高地。

二、存在问题

为适应经济发展方式转变和能源结构调整需要，大悟县已将开发利用新能源作为县域能源发展战略的重要组成部分。从目前新能源发展的政策环境和未来规模化发展的要求来看，今后一段时期，新能源开发利用面临的主要问题为：

1、关键技术突破难

太阳能、风能等、生物质能这些新能源的确是绿色、环保的清洁能源，但是，以目前的技术水平，这些能源的生产加工过程还没办法做到清洁无污染，甚至可能会产生大量污染。比如，多晶硅太阳能电池板，硅晶体的提炼过程会产生大量的三氯氢硅和四氯化硅，这些物质具有很多的毒性，而目前企业技术在这些物质的回收、处理上都较弱，残留的污染导致排放地植物死亡。比如，风力发电使用的铅酸蓄电池，整个生产使用过程都会造成严重污染，报废铅体也是。后来，技术稍微进步些，磷酸锂和锰酸锂电池投入使用，但电池的正负极材料、电解质溶液等也会造成大量污染。我国的新能源产业的开发利用技术水平较低，很多技术设备也是从国外进口，很多都是非顶尖设备，而是发达国家淘汰的，关键技术也需要进口，这种根本性的自主研发能力的薄弱是造成我国新能源开发利用水平低的核心因素。

2、人才缺乏

新能源的开发利用，新能源产业链的构建，需要强大的人才储备作为支撑。随着我国新能源产业在不断进步，相关专业人才的缺口却不断扩大，给行业发展带来了很大压力。比如，我国是风力发电第一大国，但开设风电专业的学校不多，每年的毕业生仅一两千人，无法法满足市场需求。光伏能、生物质能发电领域的人才缺口更大。新能源产业目前的人才中，基础人才占绝大多数，中高级人才数量不足，从业人员的理论、专业实践水平均有不足，缺乏新能源发电运行、管理维护等知识，综合性人才培养十分迫切。

3、市场不够成熟，目前成本较高

新能源产业在我国起步晚，发展的速度也不是很快，还没有形成稳定、成熟、广泛的市场，产业规模化生产程度较低，很多技术没有成熟商业化，目前从事新能源产业，需要投入大量的资金进行新能源的开发、产业的运营和维护，所以产品的价格会稍微偏高，而新能源产品对节能环保上的作用，可能是隐性的、短期内看不出来获利，所以市场趋利性的选择更为便宜的常规能源、产品，拒绝更高价格新能源及相关产品就比较普遍，没有广泛的市场需求，新能源产业的发展必然受限。

4、缺乏长远系统规划

我国目前的新能源发展规划，相对孤立，缺乏总体上的各行各业的联动，《能源法》还只是单行法，暂未和经济、环保等行业的长远规划和政策法律法规措施联合起来形成为完善系统的配套措施，在具体执行过程中也存在不少问题，比如边界模糊，相关规划和具体行业发展脱节，社会各部门之间责权不明晰，监管不足，执法力度不足等等问题，都不利于我国新能源产业的健康快速发展。

三、发展形势

（一）发展机遇

1、绿色低碳发展要求不断提高

随着全社会环保意识的不断加强，对大气污染防治、节能减排提出了更高的要求，能源生产和消费清洁化形势紧迫。《中共湖北省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，落实能源安全新战略，努力打造全国电网联网枢纽、全国天然气管网枢纽、“两湖一江”煤炭物流枢纽。建设一批大型支撑电源，有序发展新能源和可再生能源。建设坚强智能电网，优化输送通道布局，争取提高三峡电能湖北消纳比例，提升城市供电能力。加快油气产供储销体系和煤炭输送储配体系建设。构建能源生产、输送、使用和储能协调互补的智慧能源系统。

大力推进绿色低碳发展，探索绿水青山就是金山银山的转化路径，支持有条件的地区开展试点示范，加快建立生态产品价值实现机制。支持绿色技术创新，推进重点行业和重要领域绿色化改造，发展循环经济。推动能源清洁低碳安全高效利用。

2、能源绿色转型面临机遇

在十三届全国人大四次会议上，“绿色转型”一词在近5年政府工作报告中被首次提出。报告提到，“十四五”期间，中国将落实2030年应对气候变化国家自主贡献目标。加快发展方式绿色转型；深入实施可持续发展战略，巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果，促进生产生活方式绿色转型。今年主要预期目标更是明确规定：单位国内生产总值能耗降低3%左右，主要污染物排放量继续下降。

这些对能源行业低碳减排、节能降耗提出了更高要求。据统计，2019年我国天然气和非化石能源构成的绿色低碳能源在能源消费结构中占比23.2%，与全球主要国家相比处于较低水平，说明我国能源结构绿色转型潜力巨大。2020年我国向国际社会做出“碳达峰、碳中和”郑重承诺，为国内能源绿色转型按下“快进键”。

3、能源科技持续推进创新

目前，能源技术发展正面临革命性突破，能源科技不断进步。科技引领未来，以互联网+智慧能源、高效储能与分布式能源系统、新能源汽车等为代表的能源科技创新，提高了能源利用效率，极大的推动了能源生产利用方式变革，是能源安全保障、应对气候变化、改善环境质量、经济社会发展等多重目标的技术支撑和持续动力。在能源科技迎来新革命的时期，应顺应新形势，抓住能源技术革命契机，增强科技创新能力，推动重大能源创新技术应用，如何掌握先机技术，选择、使用和推广先进能源科技成果，是加快构建清洁、高效、安全的现代能源消费体系的关键。

（二）面临挑战

1、市场竞争加剧

国际上，全球经济复苏缓慢和资源环境压力增大严峻形势，发达国家和新兴经济体等都把发展新能源作为经济发展新引擎，以此重构战略优势，占领后石油时代的经济制高点，围绕新能源技术、产品的国际贸易纠纷不断加剧，市场竞争日益激烈。国内，由于受到国际需求减缓以及我国新能源产业市场开发与产业发展、制度建设不协调等影响，新能源产业正在遭受内部无序发展与外部申诉的双重压力，部分新能源产业出现产能过剩乃至恶性竞争现象。

2、利用端待突破

从用户端启动新能源发展是国外较为普遍和成功的做法。而我国由于新能源产品成本偏高，同时受到电力系统以及运行机制等多方面、多因素的制约，国内市场开发不足，本土市场消纳困难、利用效率低。

3、补贴政策支持力度持续减弱，上网电价竞争加剧

随着国家可再生能源补贴政策支持力度持续减弱，新能源发电陆续迈入平价甚至低价时代。对新能源企业来说，当前是一个比较艰难的阶段。一是当前国家大力推进可再生能源补贴政策退坡，支持力度明显减弱；二是新能源发电项目市场化招标竞争加剧，相互竞价压价比较普遍，新能源企业利润空间不断受到挤压。

4、参与电力市场化交易机制尚未理顺，盈利空间受到挤压

随着电力体制改革及电力市场化建设深入推进，新能源参与电力市场化交易机制亟待理顺。一是电力中长期市场交易电量不断扩大，可能进一步拉低火电平均上网电价水平，对新能源企业“保量不保价”部分电量盈利空间带来影响；二是当前新能源参与电力辅助服务市场模式尚不明确，以风电、光伏发电为代表的新能源发电企业仅能作为辅助服务费用分摊者，增加了企业成本；三是以储能为代表的能源新技术应用存在身份认定、上网价格不明确等多重政策难题。

第二部分 总体思路及发展目标

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实中央经济工作会议总体部署，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，围绕新能源安全发展、清洁发展、高效发展的总目标，以提高发展质量和效益为中心，以绿色低碳发展为主线，优化供给结构，加快技术进歩，创新发展方式，完善体制机制，努力实现新兴产业提规模、品牌高墙提价值、跨界融合提潜能，大幅提高新能源在能源生产和消费中的比重，积极推动新能源产业全方位、多元化、规模化发展，加快构建清洁低碳、安全高效的产业体系，打造一批全国领先产业集聚区和特色产业集群，为新旧动能转换提供强有力支撑。

二、发展思路

坚持土地集约化利用、合理化布局，坚持集中式与分布式并重、集中送出与就地消纳相结合，围绕加快建立安全、清洁、高效、可持续的现代能源体系的目标任务，认真研究准确把握新能源规划的重大问题，提高规划的前瞻性、战略性、科学性和可行性，切实加强组织领导和协调配合，从根本上解决影响大悟县能源科学发展的长期性、深层次问题。

超前谋划、科学编制新能源规划，推进能源节约、优化能源结构，大幅提升新能源占比，多元开发太阳能、风能、生物质等新能源，强化抽水蓄能建设，推动风光水储一体化基础设施建设，丰富能源供给方式，增强能源科技创新能力，提高能源保障能力和服务能力。

三、基本原则

（一）坚持创新驱动

新能源发展体系的发展，既包括能源生产的创新，也包括能源消费的创新，还包括能源技术和能源体制的创新。以技术、市场、组织、战略、体制机制的有机结合与协同创新为手段，创新新能源发展的管理机制、方法和工具，实现“全员、全时空、全价值链”的创新。

（二）坚持双向协同

从注重能源供给侧管理，转为注重供给和消费的协同管理。从供给侧，加强电源调峰，加强特高压输电、主动配电网、微电网等智能电网建设，加强储能技术开发。从需求侧，注重节能减排、推动转型升级，优化能源结构，提高能源利用效率，从规划、设计、生产、流通全过程规划新能源利用。

（三）坚持市场主导

加强市场机制建设，通过各种经济激励措施促进新能源利用和产业发展。积极研究新能源市场机制建设方式方法，采取税收、财政补贴等手段，促进新能源的推广利用，探索推广绿色信贷、绿色交易平台等融资手段，使新能源利用得到持续健康发展。充分利用市场竞争机制，出台技术质量标准、市场准入限值及信息披露制度，实现新能源企业的优胜劣汰和优化升级。

（四）坚持重点突破

明确产业发展重点，聚焦重点与整体提升结合，以太阳能、风能开发为主体，生物质能开发为辅，以城市公共交通及充电桩网络布局为重点，统筹推动调峰电源、智能电网、电力消纳产业，积极发展载能产业，加强服务支撑体系建设，促进新能源产业向完整产业链延伸。

四、编制依据

（一）法律法规依据

（1）《中华人民共和国节约能源法》；

（2）《中华人民共和国电力法》；

（3）《中华人民共和国新能源法》；

（4）《中华人民共和国环境保护法》；

（5）《中华人民共和国大气污染防治法》；

（6）《中华人民共和国城乡规划法》；

（7）《中华人民共和国土地管理法》；

（8）《新能源中长期发展规划》。

（二）政策和规范依据

（1）《新时代的中国能源发展》白皮书；

（2）《省级能源发展规划管理办法》国能规划〔2016〕46号；

（3）《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》国务院办公厅，2014.6；

（4）《电力规划管理办法》[国能电力〔2016〕139号]；

（5）《太阳能资源评估方法》中国气象局QX/T89-2008；

（6）《清洁能源消纳行动计划》（2018-2020年）[发改能源规〔2018〕1575号]；

（7）国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见[国发〔2021〕4号]；

（8）国家发展改革委关于促进抽水蓄能电站健康有序发展有关问题的意见（发改能源[2014]2482号）；

（9）光伏制造行业规范公告管理暂行办法(2020年本)；

（10）关于做好可再生能源发展“十四五”规划编制工作有关事项的通知（国能综通新能〔2020〕29号）；

（11）《完善生物质发电项目建设运行的实施方案》发改能源〔2020〕1421号；

（12）《风电场风能资源测量方法》GB/T18709-2002；

（13）《风电场风能资源评估方法》GB/T18710-2002；

（14）《风力发电场设计技术规范》DL/T5383－2016；

（15）《风电场工程技术标准》水电水利规划设计总院FD003-2011；

（16）《风电场工程规划报告编制办法》（发改办能源[2005]899号）；

（17）《风电场风能资源测量方法》GB/T 18709-2002；

（18）《风电场风能资源评估方法》GB/T 18710-2002；

（19）《风电场场址选择技术规定》（发改能源[2003]1403号）；

（20）《风电场场址工程地质勘察技术规定》（发改能源[2003]1403号）；

（21）《关于印发风电场工程前期工作有关规定的通知》（发改办能源[2005]899号）；

（22）《风电场工程建设用地及环境保护管理暂行办法》（发改能源【2005】1511号）；

（23）《风电场工程前期工作有关规定》（发改能源[2005]899号）；

（24）《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》（2009年）；

（25）《太阳能资源评估方法》GB/T 37526-2019；

（26）《GB/T 31155-2014 太阳能资源等级总辐射》；

（27）《国务院办公厅关于印发能源发展战略行动计划（2014-2020年）的通知》（国办发﹝2014﹞31号）；

（28）《国家能源局关于做好“十三五”省级能源规划衔接协调及批复工作的通知》（国能规划﹝2015﹞143号）；

（29）《2020年能源工作指导意见》2020年6月；

（30）《国家能源局国务院扶贫办关于印发实施光伏扶贫工程工作方案的通知》。

（三）省市县规划依据

（1）《湖北省人民政府办公厅关于印发湖北省能源发展战略规划（2008-2020年）的通知》；

（2）《中共湖北省委关于制定全省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》；

（3）《湖北电力调峰辅助服务市场运营规则（试行）》

（4）《孝感市城市总体规划（2013—2030）》

（5）《大悟县“十三五”配电网规划》；

（6）《大悟县经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；

（7）《大悟县城市总体规划（2012—2030）（2018年修订）》。

五、发展目标

（一）总体目标

“十四五”期间，逐步构筑以绿色低碳、节能高效、多元互补、智慧互联为主要特征的能源消费体系，新能源消费比重显著提高，新能源供应基本满足未来能源消费增量需求；建成以创新引领、智能高效、龙头带动、集群发展为核心特征的新能源装备制造体系，建成一批特色优勢明显的集群基地；力争把新能源产业发展打造成为我县重要支柱产业，有效促进我县能源结构转型与绿色低碳发展。

太阳能：以学校、政府、工商业厂房等大型公共建筑屋顶、与农业结合的土地、闲置土地等为依托，全面在大悟县建设中推广太阳能光热和光伏应用。

风电：充分利用大悟县丰富的风能资源优势，不断提高风能发电技术及装备水平，加快大悟分布式风力发电规模化发展步伐，实现大悟县风电规模化和产业化。

生物质能：重点提高生物质能开发利用技术，完善市场机制和加大政策扶持力度，积极探索生物质发电、生物质燃料来支持城市能源供应。

新能源消费比例不断提高。到2025年，新能源发电装机容量达到200万千瓦左右。

新能源产业规模不断壮大。到2025年，全县新能源产业总产值力争达到40亿元，产业增加值力争达到20亿元。

技术创新能力显著增强。到2025年，依托中广核等一批企业。新能源产业技术研发投入占主营业务收入的比重达到3%以上，形成一批国内领先、国际有影响力的自主技术、产品和品牌。

（二）具体目标

根据对大悟县新能源发展趋势以及现有签订新能源开发协议的企业开发能力、开发规模的总体判断，综合考虑安全、资源、环境、技术、经济等因素，大悟县新能源发展的主要目标是：

1、风力发电项目建设

截至到2025年底，风电项目累计划装机规模1500MW，其中“十三五”期间完成装机规模758.4MW，“十四五”期间规划装机规模741.6MW，并网发电。（详细情况见附表）

2、光伏发电项目建设

截至到2025年底，光伏项目累计划装机规模1000 MW，将在“十四五”期间施工建设、并网发电。其中，已经签约项目800 MW，在谈将实施项目装机容量200 MW。（详细情况见附表）

3、生物质能开发利用项目建设

（1）在宣化建设装机容量350MW的生物质能发电场；

（2）分别在城关、三里、芳畈、宣化、黄站布局建设生物质成型燃料初加工厂，实现年产生物质成型燃料20万吨。

（3）建设16万立方米大型沼气池，生产罐装压缩提纯沼气。同时建设大型无排放无污染的秸秆天然气站1座。

（4）大悟县阳平工业园区集中供热项目，日供热120吨（热蒸汽）。

4、新能源公共交通及充电桩项目

（1）截止到2025年，采用新能源汽车逐步替代大悟城区燃油公汽和燃油的士，计划布局200辆新能源公交和400辆新能源的士。

（2）截止到2025年，在大悟城区30000平方米以上小区安装充电桩2000个。

（3）截止到2025年，在高铁试验区范围内安装充电桩1000个。

（4）截止到2025年，在公共大型停车场及高速公路服务区安装充电桩2000个。

5、其它配套工程

（1）在大悟高铁试验区规划建设“国家新能源低碳交易中心、会展中心建设项目”占地200亩。

（2）规划建设大悟县中广核能源技术服务中心建设项目，用地面积地60亩，新建新能源技术服务中心、科技中心、后勤中心，配套设施设备。

第三部分 国民经济和社会发展

一、地区总体情况

■地理位置：大悟县地理坐标介于地处东经 114°02′-114°35′ ，北纬31°18′-31°52′ˊ之间。位于湖北省东北部，地处大别山南麓。北与河南省信阳、罗山、新县交界，南与黄陂区、孝昌县接壤，东邻红安县，西连随州市。县城距省会武汉市 151 公里，西南距孝感市 75 公里。107 国道距县城 7.5 公里，南北长48.8 公里，东西宽 42.2 公里，地理分布为低山、丘陵、岗地、河畈兼备，山、水、田分布约为“八山半水分半田”，属低山丘陵区。

■交通区位：大悟县内拥有一条高速铁路、两条高速公路（京珠、麻竹），实现所有乡镇半小时上高速、到火车站，1小时到武汉的目标，成为鄂东北的交通枢纽，107国道距县城7.5公里，京珠高速公路紧靠县城且南北向贯通全境。

■行政区划：大悟县土地总面积1986平方公里，包括14个镇、3个乡、3个区，主要为城关镇、阳平镇、芳畈镇、新城镇、夏店镇、刘集镇、河口镇、四姑镇、吕王镇、黄站镇、宣化店镇、丰店镇、大新镇、三里镇、东新乡、高店乡、彭店乡、高铁试验区、经济技术开发区和悟峰山生态文化旅游度假区。

■气候特点：大悟县属北亚热带季风气候，冬季受西北冷气团的影响，夏季受东南、西南季风控制，形成冬冷、夏热、冬干、夏湿，光照充足、四季分明、无霜期较长，严寒酷暑短的气候特征。据《湖北省气候志》载，累积年平均日照时数为2153.3小时，为全省的最高值。年平均气温在14.9℃-15.7℃之间。气温在年内的变化特点是，春秋两季上升和下降较剧烈，夏、冬变化则较平稳，雨的四季分布极为产均。降雨强度，以小雨日数最多，中雨为次，暴雨、大暴雨和特大暴雨较少。

二、经济社会情况

截止2019年，大悟县有常住人口数62.66万人，国内生产总值达到182.8亿元。2015到2020年，政府加快招商引资，以生物医药、包装印刷和纺织业为主的大工业快速增长，带动大悟县GDP快速增长。2019年全县实现地区生产总值182.8亿元，是2015年的1.54倍；财政收入19.3亿元，是2015年的1.45倍；社会消费品零售总额116.6亿元，较2015年增长54.57%；外贸出口5738.4万美元，较2015年增长169.3%。全县规模工业总产值将达到101.43亿元，较2015年增长27.5%；全县规上工业增加值总量将达到27.35亿元，较2015年增长18.5%；工业税收年均增长40.8%。

三、经济社会发展规划

根据大悟县城市总体规划资料，大悟县大力发展符合大悟县主体功能定位的现代农业、新型工业和现代服务业，在做大规模总量的同时加快结构优化升级。抢抓高铁经济带来的发展机遇，顺应全县人民过上更好生活的新期待，以建设山区经济强县和发展绿色经济为目标，以脱贫奔小康为统领，以转变经济发展方式为主线，以解放思想、改革开放创新为动力，以保障和改善民生为根本出发点，以招商引资、项目建设和全民创业为抓手，突出孝感北站组团开发、开发区和城镇化建设，加快推进“一主三化”和“两型”社会建设步伐，统筹城乡发展，推进经济社会跨越式发展，为全面建设社会主义现代化打下具有决定性意义的基础。

（一）大悟县发展目标

到2025年，全县地区生产总值达到260亿元以上，年均增长7.5%左右；地方一般公共预算收入达到15亿元，年均增长6.5%左右；全社会固定资产投资达到180亿元，年均增长9%左右；社会消费品零售总额达到200亿元，年均增长12%左右。产业优化调整步伐进一步加快，现代农业基础更加稳固，新型工业和现代服务业转型升级。

（二）大悟县空间总体布局

综合考虑交通区位、产业发展基础、生态承受能力和区域资源禀赋等因素，有针对性地给予政策支持，着力构建“城镇引领、全域协同、多极支撑”的县域发展总布局。

——城镇引领：进一步优化“县城区+重点镇+特色镇”的城镇体系，引导城镇格局与资源禀赋、开发强度、发展潜力相适应，实现城镇体系间产业分工、基础设施、环境保护等联动发展，形成规模结构合理、功能定位明确、城镇协调发展的新格局。抢抓全国县城新型城镇化建设示范县机遇，强化主城（开发区、高铁经济试验区和城关镇）功能，改善基础设施，优化公共服务，提升城市品质。有序推进“一镇一业、一村一品”差异化发展，分类打造精品特色乡镇，实现错位发展、互补发展、联动发展，把乡镇镇区建设成为功能齐全、基础设施完善、镇区建设管理有序、辐射带动能力强的服务农民的区域中心。

——全域协同：抢抓长江经济带、中部崛起、淮河生态经济带、大别山革命老区振兴发展、武汉城市圈、汉孝同城等战略机遇，内引外联，主动融入新发展格局。加快构建“新型城镇化示范区、文旅融合发展示范区、乡村振兴示范区”协同发展的空间格局，勇当大别山绿色产业高质量发展带“排头兵”。以县开发区、高铁试验区、城关镇为中心，辐射带动阳平镇、芳畈镇、高店乡，加快建设新型城镇化示范区；以中原军区旧址群、悟峰山十八潭景区为重要支撑，连接宣化店镇、黄站镇、丰店镇、东新乡、大新镇、三里城镇、悟峰山度假区，加快建设文旅融合发展示范区；以新城金岭为核心，示范引领新城镇、四姑镇、夏店镇、吕王镇、彭店乡、刘集镇、河口镇，加快建设乡村振兴示范区。坚持农业农村优先发展，以工补农，以城带乡，推动要素向农村聚集，大力实施乡村振兴三项行动，形成共建共治共享工作格局。

——多极支撑：突出全域旅游主题，推动三产融合、产城融合、城乡融合发展。提档升级开发区、高铁试验区两大产业平台，招商引进，积蓄动能，形成产业集群；高标准规划建设河口刘集工业园，打造承接武汉产业转移的“桥头堡”，做大做强实体经济。大力推进5G网络、互联网、物联网建设，加快数字化、智能化改造，促进数字经济与实体经济深度融合，打造县域经济新的增长极。培养建强科技创新主体，以科技赋能产业转型升级，深入推动创新驱动发展。坚持交通先行，加强互联互通，强弱项、补短板，建立和完善现代化基础设施体系，提升区位优势，激发内生动力。

（三）中心城区空间布局规划

实施城市更新行动，进一步优化城市空间布局，明确城市功能定位，推进新老城区功能布局一体化，统筹构建生产、生活、生态整体空间形态，形成“三山三水三环”的城市空间布局和四个功能片区协调发展的城市功能布局。

——完善城市空间布局。严格保护礼山、大魁山、江家山，杜绝上山建房、围山开发，全力守护“三山绿肺”，为城市发展留下足够的生态养育空间。全面完成澴河、高店河、黑玉河生态环境综合治理和修复，高标准建成“三水生态廊道”，为城市增添灵动生气。强化规划刚性约束，坚持城市东向发展，以将军大道为横轴、绕城东路为纵轴推动城市紧凑拓展，优化升级内环线，建成畅通中环线，基本建成外环线，全面拉开“三环城市产业带”，为城市发展注入强劲活力。加快形成“三山三水三环”城市空间结构，打造环境优美、宜居宜业、充满活力的山水园林城市

      ——优化城市功能布局。构建功能定位明确的四大片区，即老城综合片区、城西产业园区、城北商贸新区和高铁经济试验区。

老城综合片区。片区范围：南至泉水寨生态郊野公园、北至迎宾大道、东至京珠高速公路、西至兴悟北路，面积约14.10平方公里。功能定位：形成以居住、商业服务、文化教育、养生养老等为主要功能的综合片区。

城北商贸新区。片区范围：南至迎宾大道、北至环一路、东至京珠高速公路、西至发展大道，面积约4.34平方公里。功能定位：形成以居住和商贸物流为主的功能片区。

高铁经济试验区。片区范围：南至城高线、北至环一路、悟宣线、东至京港澳客运专线、西至京珠高速公路，面积约26.84平方公里。功能定位：形成以行政、文化、教育科研、体育、智慧信息、商业和生态康养居住等为主的功能片区。

城西产业片区。片区范围：南至县界、东至发展大道、西至 G346国道，面积约9.19平方公里。功能定位：形成以工业、仓储物流为主的功能片区。

（三）近期建设计划及建设重点

深入贯彻落实《湖北省开发区条例》，抓紧抓牢武汉东湖新技术产业开发区对口支持帮扶县开发区重要机遇，进一步拓展县开发区发展空间，落实产业规划功能组团布局。以黄麦岭公司为依托，深挖循环经济潜力，引进科技含量高、市场前景广、发展潜力大、能源消耗低的新型能源化工企业，努力打造成省级科技化工产业园区。高标准规划建设河口刘集工业园，加速扩容升级，力争面积达到15平方公里以上，打造承接武汉产业转移“桥头堡”，努力建成省级产业园区。

——优化开发区园区布局。全力推动县开发区北区向北拓展，拉开七里易家湾新园区；有序推动县开发区南区向西纵深发展，拓展园区空间，建设独具特色的“园中园”，持续提升省级农副产品加工示范园区承载力、吸引力。到2025年，力争园区企业数量突破80家，规上工业企业数量达到50家。

专栏3：开发区“两区四片”发展格局

△“两区”工业布局：

北区：金属电子、印刷包装、纺织服装。

南区：农副产品加工、循环经济及环保产业。

△“四片”：

传统主导产业核心片区，商贸物流及生态环保休闲片区，农副产品精深加工

及销售展示片区，循环经济片区。

——完善园区配套基础设施。重点完成绕城东路、兴悟北路延长线和澴河四桥建设，构建“区外大联通、区内小循环”交通网络；按照“一个产业园、一座110千伏变电站”的原则，为产业园建设变电站及配套设施；全面完成开发区北区污水处理管网二期铺设工程；实现辖区天然气主干道全覆盖。

专栏4：“十四五”时期重点建设的产业园项目

△金属电子：军民融合产业园、金属电子产业园

△新 能 源：新能源产业园、大别山绿色能源产业园

△家居建材：中南家居产业园、现代家具产业园

△医药健康：食品医药产业园、中药康养科技产业园

——大力实施产业链招商。紧盯金属电子、农副产品加工等主导产业补链壮链，重点引进高技术、高附加值、高税源涵养、高就业容量的项目，加快军民融合产业园、循环经济和生态环保、生物医药等项目签约落户。

“十四五”时期将是大悟县经济社会高速发展期和全面建设小康社会的关键时期，同时也是大悟县“工业化、城镇化和农业产业化”的快速推进期。全县上下将准确把握大悟县总体发展特征，紧紧抓住重要战略机遇，积极应对各种挑战，认真解决发展中的突出问题，努力实现大悟经济又好又快发展。

按照因地制宜、分工协作、集约经营、持续发展的基本要求，进一步优化产业发展格局，形成结构合理的工、商、农产业空间布局。

——工业布局。开发区北区重点发展以金属电子、印刷包装、纺织服装等为主的先进制造业，开发区南区重点发展农副产品加工产业和循环经济环保产业；河口刘集工业园围绕承接武汉产业转移，重点发展以家居制造、装配式建筑等为支柱的轻工业。

——农业布局。西部现代农业示范带，主要是澴河沿线，加快发展茶叶、花生、药材、蔬菜等，引导发展苗木花卉种植。东部农工商旅融合发展带，主要是S108沿线，进一步做强乡镇商贸业，打造宣化店红色文化和四姑红叶旅游品牌，巩固发展板栗、油茶、茶叶、花生，适当发展特色农产品加工业。北部特色林果产业带，主要是S320沿线，发展壮大板栗、油茶、银杏、茶叶、药材等特色农业。

——旅游业布局。以S243、S320、S108和麻竹高速全域旅游环线，串起红绿融合示范区、城乡融合样板区和农旅融合先行区。

红绿融合示范区：北部以宣化店和三里城镇、悟峰山度假区为依托，构建红绿融合的旅游发展示范区。

城乡融合样板区：中部从城区向东，贯穿高店乡、新城镇、彭店乡、吕王镇一带，包括双桥古镇、高铁新城康养基地、金岭模式乡村等，形成以城带乡、城乡融合的样板。

农旅融合先行区：西北部三里镇、大新镇、城关镇一带农旅养融合发展，南部从阳平镇、芳畈镇至四姑镇、河口镇一带，强化旅游与特色农业融合发展，促进乡村振兴发展。

第四部分 地区资源及电力发展

一、地区资源

（一）风力资源

大悟是华北平原干冷气候和华中平原暖湿气候的交汇带，风能资源丰富。境内600米以上高山17座，平均风速在5.5米/秒以上，风功率密度在230w/m2以上，主风向和最大风能密度的方向一致，有效风速小时数较高，破坏性风速少，风能品质较好，风能资源具备开发价值，是湖北省重点测风和开发风能工作重点县。

（二）太阳能资源

太阳能作为一种经济、高效的清洁能源，对优化能源结构，推进新型城镇化建设具有重要的意义。大悟县太阳能源丰富，年日照总量达1×1013KJ，年日照时数达2420小时以上。依据《太阳能资源评估办法》（QX/T89-2008）规定的太阳能资源丰富程度评估等级规定，大悟县的太阳能资源评定为太阳能资源“丰富区”。

（三）生物质资源

作为山区农业大县，大悟每年生物质原料总量达270万吨以上，畜禽粪便达140万吨以上，加之农产品深加工的黄站、新城花生加工场、宣化店板栗加工市场的生产废料及对周边县市农产品的购进，大悟县发展生物质能源具有得天独厚的条件。以发展循环经济为切入点，大悟县大力实施生物质能发电项目和生物质成型燃料项目。

二、电网条件

（一）用电现状

大悟县全社会最大用电负荷持续增长，“十二五”期间从2011 年的123MW 增长至2015年的176MW，“十三五”期间从2015年的176MW增长至2019年的273MW，增长率为11.6%，电量增长了1.96亿千瓦时，增长率为6.17%，最大负荷利用小时数由2015年的4119小时降至2019年的3374小时。这主要是由于大悟县努力发展二、三产业，人均用电量从2014 年的1025.44kWh/人增长至2019年的1656.48Wh/人。伴随经济的发展，居民生活水平不断提高的结果，人均生活用电量和农村居民生活用电量也有显著增加。

（二）电源现状

截止 2019年底，大悟县有 5万千瓦及以下电场 11 座，总装机容量46.6万千瓦，年发电量 10亿度（kWh），详细见表 4-3 所示。

（三）电网现状

1、110KV电网现状。

截至2019年底，大悟共有110kV变电站8座，其中公用变电站7座，主变9台，全部为全户外站，变电容量为336MVA；共有10kV出线间隔有61个，其中已经利用的出线间隔为46个，间隔利用率较高，达到75.4%。

截止2019年底，大悟县110kV共有公用线路15条，线路总长度为209.95km，均为架空线路。其中C类区域有7条，线路长度为78.1km，D类区域有8条，总长度131.85km。

2、35千伏电网现状。

截止2019年底，大悟电网共有35kV公用变电站14座，主变24台，总容量134.05MVA，共有10kV出线间隔有91个，其中已经利用的出线间隔为65个，间隔利用率较高，达到71.43%。

截止2019年底，大悟县35kV线路共有23条，总长度为304.71km，其中架空线路301.61km，电缆线路3.10km，均为D类地区。

（四）电力需求预测

至2019年底，大悟县全社会最大负荷为273兆瓦，全社会用电量为9.21亿千瓦时，三产比重由2015年的1.73:86.35:11.92调整到2019年的1.01:61.67:37.33，一产和二产比重下降，三产比重上升。 

2015年至2019年大悟县全社会最大负荷增长了97兆瓦，增长率为11.6%，电量增长了1.96亿千瓦时，增长率为6.17%，最大负荷利用小时数由2015年的4119小时降至2019年的3374小时，随着大悟县的产业结构调整，未来五年最大负荷利用小时数将维持在3500小时左右。

根据负荷历史数据，大悟县2025年负荷达到35万千瓦，十四五年均增长率为6.96%，电量达到14.5亿千瓦时，十四五年均增长率为8.6% 。

2020-2025年，大悟县规划新建110千伏变电站3座，分别为110千伏刘河变、110千伏夏河变、110千伏大新变，主变台数3台，规划新增变电规模150兆伏安；扩建110千伏变电站2座，为110千伏丰店变、110kV阳平变，规划新增变电规模100兆伏安。增容改造变电站1座，为110kV新城变，新增容量11.5兆伏安。新建110千伏线路5条，新增线路91千米。

2020-2025年，大悟县规划增容35千伏变电站3座，分别为35千伏夏店变、35千伏吕王变、35千伏三里变，主变台数5台，规划新增变电规模10.6兆伏安。大悟县规划新建35千伏配电站4座，规划新增变电规模12.6兆伏安。规划扩建35千伏变电站1座，容量为6.3兆伏安，为35千伏彭店变，新出1回35千伏线路，长度为25公里。

第五部分 新能源应用思路、重点项目

加快发展新能源和可再生资源，积极调整结构，做大做强新能源支柱产业，打造大悟新能源基地品牌。推进高铁试验区成为新能源、低碳研发交易平台及应对气候变化国内大型会务服务中心，将高铁试验区打造成全国家居郑重顶级区域。重点建设风电、太阳能和生物质等清洁能源，同时配套开发抽水蓄能，全面推进落实“十四五”能源发展重点任务。充分发掘新能源在城市、乡镇中的应用潜力，在集中、连片建设新能源基地的同时，积极促进分布式新能源综合应用。在全县范围内布局新能源公共交通及充电桩网络，推进家用电动汽车使用，降低碳排放。不断地提高大悟县新能源在供电、供热等领域的生产和消纳水平，加快建设、提高灵活性调峰电源，高效实行“清洁替代”，实现再生能源使用率达到70%以上。

一、太阳能发电

（一）发展思路

大悟县太阳能发展思路：利用连片山地、荒地和良好的电网接入条件，集中建设大型光伏电站；结合国务院扶贫办和能源局光伏扶贫发展思路，积极发展集中式光伏电站，结合近期大型公建项目开发分布式屋顶光伏电站的同时，支持发展贫困区域贫困户用光伏电站，做到精准扶贫。

利用财政资金补贴或优惠上网电价，鼓励社会资金投资建设屋顶太阳能并网光伏发电设施，作为企业生产用电、办公用电等的补充电源。

全县现有光伏发电站34处，总装机容量114.992MW。其中集中式光伏扶贫电站1处，装机容量为90MW，占比78.3%；多村联建电站6处，装机容量为21.75MW，占比18.9%；联村（含村级）电站27处，装机容量为3.242MW，占比2.8%。

（二）光伏产业发展优势分析

大悟县太阳年辐射位于全省前列，全县土地属于低山丘陵地区，人口密度较低，荒山荒坡面积大，土地贫瘠，产出率低，耕地抛荒严重，地价较便宜，大悟县发展太阳能在产出成本方面比湖北其它地区优势明显，根据四姑光伏电站初步测算，土地流转费和税收可达4000元/亩，全县拿出2-3万亩荒地发展光伏产业对整体生态环境影响较小，但能产生显著经济效益，故大悟县发展光伏产业潜力巨大。

（三）建设重点和开发布局

1、建设重点

根据《大悟县城市总体规划》总图，建设光伏项目主要利用荒地、山地等。在不改变土地性质、土地用途，不影响生态环境前提下，采用“一地两用”模式，开发光伏发电、农业和渔业生产，提高土地综合利用率，发展低碳经济促进节能减排。

对于中小型集中光伏电站通过110kV及以下电压等级上网就地消纳，对于大型光伏电站通过220kV电压等级上网外送供电。

光伏电站电池板采用255W多晶硅组件，其中1兆瓦为一个发电单元。每个发电单元配置两台500kW逆变器、1台1000kVA低压侧双分裂绕组箱式变压器。

2、开发布局

光伏电站布局于大悟县整个县域内14个乡镇53个村落。涉及大新镇、城关镇、东新乡、夏店镇、阳平镇、彭店乡、吕王镇、三里城镇、新城镇、芳畈镇、四姑镇、宣化店镇、高店乡、高铁试验区。

二、风力发电

（一）发展思路

风力发电建设的主要思路：按照科学规划、因地制宜、系统配套、协调发展的思路，继续推进风电的规模化发展，统筹风能资源分布、电力并网和市场消纳。

截止2020年，已建设风电场19处，装机容量1000MW。

（二）建设重点和开发布局

1、重点建设风电场项目。

目前已建设完成大悟县仙居顶风力发电站一期工程、大悟县五岳山风电场一期工程、大悟五岳山风电场二期工程、大悟擂鼓台风电场项目、大悟江家山风电场项目、阳平大坡顶风电场项目、大悟鲁家畈风电场项目、大悟光头山风电场项目、大悟舒家山风电场项目、大悟山风电场项目，总装机容量434.1MW，年发电量10亿度。

“十四五”期间内重点规划大悟县仙居顶风力发电站二期工程总装机容量5万KW，大悟县三角山风力发电厂项目装机容量5万KW，大悟仙舞山风电场项目装机容量10万kW，湖北界岭风电一期项目装机容量3.45万kW，湖北界岭风电二期项目装机容量5万kW，大悟大槐山风电项目装机容量4.8万kW，大悟县敖家山风电项目装机容量7万kW，已建风电场扩建装机容量10万kW，大悟宣化风电项目装机容量10万kW，大悟墨关风电项目装机容量3万kW，大悟阳平大坡顶二期风电场工程3万kW，大悟三里城风电场项目4万kW，大悟夏店风电场项目4万千瓦，新增总装机容量60.4万千瓦。到2025年左右，全县风电装机容量超过150万kW，实现产值24亿元以上，全额纳税后税收达5亿元以上。

2、开发布局

风力发电场布局于全县范围内林场、山地，涉及仙居顶林场、黄站镇、五岳山林场、娘娘顶林场、大礼山、大坡顶、仙舞山、大悟山等。

三、生物质发电

（一）发展思路

生物质能发展思路：统筹各类生物质资源；按照“因地制宜、综合利用、清洁高效、经济实用”的原则，重点推动农作物秸秆的合理利用、不断完善收储流通机制，试点示范建设生物质发电项目。

另外，随着养殖业的集约化发展，综合利用粪便和污水资源生产沼气。通过沼气发电和生活电气化，供养殖场和附近农户生产、生活用电。采用沼气提纯压缩罐装技术，实现沼气管道、罐装、ＣＮＧ、ＬＮＧ化，不断创新新能源发展思路。既可节约生产成本又能降低农村生产能耗，大大提高资源利用率。

（二）建设重点和开发布局

1、建设重点

城市生物质发电厂是一项重要的城市基础设施，其功能主要是确保城市所生产的全部废弃物得到妥善处理，保障市民生活和社会可持续发展，在宣化外镇建设生物质发电厂1座，装机容量1.5MW×2。

建设生物质成型燃料初加工厂，实现年产生物质成型燃料20万吨。建设16万立方米大型沼气池，生产罐装压缩提纯沼气。同时建设大型无排放无污染的秸秆天然气站1座。开发大悟县阳平工业园区集中供热项目，日供热120吨（热蒸汽）。

项目符合国家产业政策，生产过程应用清洁的工艺，有效解决大悟区域环境质量，有利于促进循环经济发展。

2、选址要求和空间布局

（1）选址要求

1）满足城市整体规划、环境卫生专业规划以及国家现行有关标准的规定，与周围环境相协调；

2）符合经济运输要求，有效降低生产成本；

3）充分利用大悟丰富的生物质资源，各乡镇、村小型分散收集和初加工生物质原料；

4）保持大悟整体良好生态环境基础上，充分利用农林废弃物；

5）充分利用农村剩余劳动力，发展人工种植薪碳林；

6）有可靠的电力供应，满足上网要求。

2、空间布局

综合考虑整体规划、建设用地、道路运输、水文和地理环境、以及电力布局，初步选址于宣化建设生物质发电厂，拟上网宣化110KV变电站。沼气池布局于大型养殖场附近。此外，分别在城关、三里、新城、四姑、芳畈、宣化、黄站布局生物质成型燃料加工厂。淘汰县内燃煤锅炉。

四、新能源公共交通及充电桩项目

（一）发展思路

大悟县将新能源公共交通及充电桩网络作为环境保护、生态文明、构建节约型社会的一项重要措施。既解决了燃油汽车高速增涨带来的能源紧张和环境污染问题，又可解决电力消纳问题。创建低碳文明示范城市、PM2.5达标城市，创建养生宜居顶级城市。

（二）建设重点和开发布局

1、新能源公共交通

据统计，大悟县城区有公交线路八条：一路公汽：黄土岗至白庙（往返）、二路公汽：古寨至邓畈、三路公汽：隆盛花园（内循环）、五路公汽：西岳大道至孝感北站（往返）、六路公汽：双桥至滨河广场、七路公汽：汪城（循环线路）、八路公汽：海纳中央公园（循环线路），目前几乎全为燃油或燃气车辆。截止到2025年，采用充电新能源汽车逐步替代大悟城区燃油公汽和燃油的士，计划布局200辆新能源公交和400辆新能源的士，采用新能源补贴方式推进家用汽车充电替代动力。

（2）电动汽车充电桩

为增大电动汽车的保有量，推动用户使用电动汽车替代燃油汽车，减轻大气污染和能源压力，必须完善电动汽车充电桩系统。大悟县规划截止到2025年，在大悟城区30000平方米以上小区安装充电桩2000个。截止到2025年，在高铁试验区小区安装充电桩1000个。截止到2025年，在公共大型停车场及高速公路服务区安装充电桩2000个。

五、其它配套工程

1、高铁新城打造

在大悟高铁试验区规划“国家新能源低碳交易中心、应对气候变化会务中心建设项目”占地200亩。规划大悟县中广核新能源技术服务中心建设项目占地60亩，新建新能源技术服务中心、科技中心、培训中心、后勤中心，购置配套设施设备。与中广核集团公司联合，利用大悟绿色能源、红绿色旅游资源，打造高铁试验区绿色、低碳、环保、养生的知名品牌。

２、推进太阳能供热和太阳能公共照明

在新建城区、新农村建设中全部使用太阳能路灯，老城区利用5年时间逐步改造成太阳能路灯。采用家电补贴方式，推进太阳能采暖热水器普及；采用投资补贴方式，加快社区、学校、医院、农村、公共洗浴场所太阳能热水器推广使用。创新推动地热能在大型小区、酒店的循环使用。

3、加快推进天然气管网建设

强化天然气干线管网建设，增强清洁能源输送能力。配合推进大悟县城镇天然气工程，积极推进天然气微管网建设，打通燃气到户最后一公里，加快大悟县乡镇供气管网设施工程、

4、推进抽水蓄能设施建设

全面优化县内能源资源组成结构，大力提升清洁能源利用率，保障电力系统安全稳定运行。结合我县国土空间规划，科学合理选址一批抽水蓄能站点，推进基础设施建设工作，明确抽水蓄能电站发展规划，并制定落实规划的各项措施，以保障抽水蓄能站点落地实施。

5、推进大悟县暖居改造配套工程

围绕孝感市暖居改造配套工程统一部署，启动县城市暖居改造配套工程基础工作。考虑已建成小区的改造条件，充分征求居民意见，优先筛选一批成熟小区进行暖居改造。通过改造样板间，利用媒体、广告进行大力宣传，推进工程建设基础工作，争取实现城区实现天然气分布式集中供暖全覆盖，确保满足人民群众追求美好生活的新需求。

第六部分 投资估算和社会效益分析

一、编制依据

根据大悟县新能源规划所发生的实际工程量，依照《电力建设工程预算定额》，《陆上风电场工程概算定额》、《光伏发电工程设计概算编制规定及费用标准》、《全国统一市政工程预算定额编制说明》，以及《全国统一安装工程预算定额》，并参考湖北省当地设备价格和施工标准报价情况，进行工程造价估算。

二、投资估算

综合分析大悟县的风能、太阳能、生物质资源禀赋，并结合电力发展情况，逐年安排新能源电站的建设、接入和发电量计划。截止到2025年，光伏电站装机容量1000MW，风电项目装机容量1000MW，生物质装机容量350MW，年产20万吨生物成型原料等。

截止到2025年，总投资300亿元，其中光伏电站项目投资120亿元，装机200万千瓦；风电项目投资129亿元，装机100万千瓦；生物质能开发投资18亿元。新能源公共交通及充电桩建设投资20亿元；其它配套（低碳交易平台、会展中心及交流培训版块）投资5亿元；太阳能照明采暖5亿元。工程量及投资情况见下表6-1。

三、资金筹措

项目建设资金的筹措，坚持“政府引导、企业主导”的原则。政府除资金补贴和税收优惠外，还将在项目审批、资源配置、市场开拓等方面提供主动服务，提高投资收益、降低市场风险。

项目资金来源暂定企业自筹比例为30%，银行贷款70%，并根据大悟县政府对新能源产业的政策引导和投资补贴政策，企业加强对项目资金筹措。

第七部分 实施保障措施

一、政策保障

（一）深化能源领域体制机制改革

持续深化电力体制改革，完善相关政策法规、决策和激励机制，建立完善保障新能源产业可持续发展的制度体系和长效机制。深化电价改革，探索建立反映市场供需关系、资源稀缺程度和环境损害成本的新能源价格体系。贯彻更加包容和鼓励创新的治理理念，针对新技术、新产业、新业态、新模式，降低准入门槛，推行动态审慎监管，包容处于发展初期的新业态。

（二）加强规划和政策引领

将规划工作放在首位，加强对新能源产业的统一规划，加快培育市场主体，加强产业引导，推进产业集群和集聚。加强与上级部门的沟通，积极与省、市规划衔接，做到上下沟通、积极协调，积极引进大型企业，通过政策扶持，促进新能源产业集聚，打造国家级新能源基地。

配套政策制定。加大新能源配套政策制定力度。鼓励支持新能源技术高端研发，高端制造和高端利用，占领未来技术制高点，促进产业结构调整。

（三）提高能源管理水平

加强项目管理。切实做好项目前期准备工作，争取早启动、早储备、早审批、早实施、早见效。加强项目全过程监管，用好、管好政府投资。健全新能源信息统计体系和制度。利用现代信息技术手段，研究建立本县新能源管理信息系统，提高本县新能源管理现代化水平；尽快建立完善本县新能源统计指标体系。

（四）多方筹集资金，保证重点项目实施

改革以政府投资为主的基础设施投融资体制。在市场经济条件下，多种方式、多种渠道筹集资金，吸引社会资本，与政府投资一起发挥作用。保证新能源重点项目的实施；推进项目贷款银行招标等工作，降低融资成本。

（五）电力消纳保障

结合省、市级主管部门要求，确定消纳责任考核目标，调动企业投资开发可再生资源和市场主体优先使用、消纳可再生能源电力的积极性，督促电网企业认真落实可再生能源发电全额保障性收购制度，鼓励配套电网工程、调峰设施建设，促进可再生能源电力优先消纳，实现可再生能源的绿色、长远、可持续发展。

二、技术保障

（1）加强技术研发，依靠技术进步，降低投资成本、提高能源利用水平，增强新能源竞争优势。注重科研与产业相结合，达到以产业带动技术进步和装备制造能力升级的目的，从而极大地降低新能源的利用成本，促进新能源的推广应用。

（2）加强对科研人才的培养，可通过搭建高校与企业合作平台，在人才培养、科技开发等方面建立长效合作机制，在培养各行业主体新能源领域知识同时，实现高校的研究成果在企业内的产品转化，共同促进产业的技术升级，为新能源发展提供坚强的技术保障。

建设政府公共服务平台，定期举办新能源知识讲座，对节能减排技术、新能源基本概念、新能源产业投资等内容进行宣传。

（3）积极推动智能电网建设，为分布式能源接入电网提供保障。加强与电网公司的沟通协作，确保新能源发电项目并网发电。大悟县电源增长速度远超过负荷增长速度，为防止出现限电情况，需提前增加外送通道，确保未来新能源项目能够全部并网。与此同时，也将推动智能电网结构优化，使得电网企业取得了新的技术上的改进与创新。

为推动新能源的发展，政府应积极支持智能电网建设，加强低压配电网的信息化控制、流量平衡控制、智能保护系统，以及网内分布式能源智能管理与控制系统的建设，推动电网建设的全面信息化管理。

三、组织保障

（1）加强组织协调，健全管理制度。

积极探索新能源管理方式，统筹协调新能源发展中的重大问题的决策、协调，形成统一、完整、准确、及时的指挥平台。成立县新能源发展领导小组。

领导小组由分管副县长任组长，发改局、电网公司为责任单位，负责研究解决重大问题、协调好各项工作、理顺好各种关系及明确各部门职责和任务。领导小组下设规划办公室、管理办公室、监督办公室等部门，分别由电力、市政、交通、自然资源、财政等部门重要负责人参加，通过分工协作，密切配合，有力推进新能源工作的开展。

（2）建立和完善工作目标责任制和激励机制。

分解新能源发展目标，落实任务到相关部门责任到人，将完成新能源发展目标作为部门、责任人的考核指标。制定行之有效的检查监督制度，创新考核机制，宣传典型，力争使全社会形成对发展新能源优越性、战略性的正确认识。

第八部分 结论及建议

一、主要结论

（1）资源禀赋

风资源分布比较均匀，平均风速在5.5米/秒以上，风功率密度在230W/m2以上，主风向和最大风能密度的方向一致，有效风速小时数较高，中低风速出现较多，无破坏性风速，风能品质好，风能资源具备开发价值；

太阳能资源很丰富，年日照时数达2420小时以上，年平均辐射总量120.5千卡/cm2，蕴藏着丰富的太阳能资源；

大悟每年生物质原料总量达270万吨以上，畜禽粪便达140万吨以上，加之农产品深加工生产废料，生物质资源十分丰富。

（2）电力需求发展

至2025年大悟县全社会用电量为10.48亿kWh，全社会最大负荷为265MW。2015-2025年期间，新建220 KV变电站1座，新增容量180MVA；110kV变电站6座、新增容量259MVA；新建35kV变电站7座，新增容量40.65MVA。至2025年电量缺口为6.48亿kWh。

（3）规划电站规模

至2025年，大悟县共规划35座电站，装机总容量2350MW。其中：风电总工程量1000MW，光伏总工程量1000MW，生物质发电总工程量350MW。

（4）电力消纳

坚持集中送出与就地消纳相结合，提前规划设计电力送出通道，并建设相应变电设备及线路，全面布局县域新能源公共交通及充电桩网点。大悟县电源增长速度远超过负荷增长速度，为防止出现限电情况，需提前增加外送通道，确保未来新能源项目能够全部并网。至2025年新增新能源公交200辆，新能源的士400辆，社区充电桩4000个，公共大型停车场及高速公路服务区充电桩3000个，新能源汽车占有量达45%。大悟县未来新能源发展很大程度取决于电网配套设施是否完善，确保新能源电力可以上网，达到预期经济效益。

（5）规划效果及投资估算

截止到2025年新能源占比为45%，大悟县新能源项目总投资达300亿元。

二、相关建议

合理、先进、可靠的电源点建设，能够提高地区发展所需的电力供应、促进城市的繁荣与发展以及人民生活水平的提高，是电力工业和政府部门共同的事业。高水平的电力布局需要市政总体规划、土地利用总体规划、各类专项规划的支持，政府各职能部门必须相互协调配合、同步实施，为地区的环境和谐提供有力保障。

（1）随着大悟县的快速转型发展，应结合自身在发展新能源进程中，积极推动本规划的实施。将大悟建设成为国家新能源示范县、绿色能源之都、生态文明先进县、ＰＭ2.5达标城市、全国顶级养生宜居城市，发挥可再生资源优势以获得最大的社会经济效益。

（2）将新能源规划成果纳入总体规划，考虑预留电力建设用地和高压线路廊道，加强与电网改造规划对接，加快建设电力外送通道，建议新建一座500kV升压站或对汪洋220kV变电站扩容。采用以点带线、以线带面的模式，分步实施、有序建设，逐步实现新能源全面建设和发展。

（3）在新能源开发建设项目当中，政府出台相关补贴支持政策，同时给电力施工提供舆论、宣传及政策方面的支持，以确保规划项目的顺利实施并逐步达到建设目标。

（4）深入投融资体制改革，拓展城镇建设筹资渠道，进一步探索多元化投资机制。根据“谁投资，谁收益”的原则，吸引私人资本、社会资本、境外资本投资参与城市建设，多渠道建立城市建设开发资金，并实行统一规划、集中使用、滚动增值。