一、规划基础

（一） “十三五”消防事业发展成效

“十三五”期间，在县委、县政府的正确领导下，通过全县上下的共同努力，全县消防事业平稳发展，火灾形势持续稳定好转。全县共发生火灾246起（不含放火），死亡人数1人，受伤人数0人，较“十二五”时期，火灾起数、死亡人数、直接经济损失呈逐年下降趋势。全县消防安全责任有效落实、灭火救援能力显著提升、消防安全形势稳中向好、公民消防意识明显改善。

消防安全管理机制日趋完善。

进一步健全完善了消防责任体系，县政府常务会建立专题听取消防工作汇报制度，消防工作已纳入县委考绩“负面清单”、平安暗访、安全生产巡查，建立了年度消防安全重点工作提示函工作模式，逐级明责，定标问效；消安委实体化办公有效固化，2020年全面排查了两类场所859家，下发督办整改通知单27份。消防安全“网格化”管理网络全面建成并有效运行，专题制订了《关于进一步加强全科网格中消防安全管理的意见》，消防工作已纳入全科网格2.0版和全科网格工作考评办法，实现了消防工作与“基层治理四平台”和“全科网格”建设的贯通协同。

综合应急救援能力稳步提升。

指挥协调、精准布兵、专业救援、机动作战、快速反应“五个能力”建设得到强化，现已建立统一的应急指挥平台和通信保障网络。专职队“达标创建”和微型站“提档升级”全面展开，共提档升级了政府专职消防队5支、志愿消防队2支和社区微型站4个。按照“综合性、全灾种、大应急”的标准，全力推进了实战化教育训练体系和山岳救援、水域救援等灭火应急救援专业队建设，建成了水域救援专业队和救援班组。军-警-民-消协同配合得到进一步加强，4个社区完成消防安全社区创建。符合消防救援职业特点的保障机制基本建立，进一步强化了指战员职业荣誉感和战斗精神，提升综合应急救援战斗力。

消防基础设施建设不断加强。

全县17个乡镇全部建立了消防工作管理站，配齐了消防工作管理站和专职消防队工作人员。文成消防救援大队下辖一个大峃站，共有执勤人数30人，其中指挥员3人，消防员13人，政府专职消防员13人，文书1人。大峃站现分管6个乡镇专职队，分别为珊溪专职队、巨屿专职队、百丈漈专职队、南田专职队、西坑专职队、玉壶专职队。全县6个社区微型消防站已全部建成达标。“智慧消防”技术应用得到推进，“智慧消防”已纳入县政府数字化转型工作，在规范使用“网格化”系统消防平台的基础上，统一数据接口，在基层网格投用118部手机，推广使用与网格化信息系统相配套的手机APP，2019年消防管控“秒响应”平台投入建设经费15万元。物防技防顺利推进，“十三五”期间全县共安装感烟探测器3152个、“漏保”装置1.117万套，电线改造2.15万米。

社会火灾防控治理成效显著。

结合全县平安建设“八大”攻坚、5+5重点领域专项整治行动，开展了民房、居住出租房、合用场所、高层建筑、电动自行车等消防安全重点领域隐患治理，此外重点推进了“三年行动”、“冬春防控”、“百日攻坚”等多次专项治理，全县累计完成民房电气线路改造15126家，排查整治高层建筑77栋并打通物业维修基金“绿色通道”，安装电动车安全充电接口5826个，确保了自动消防设施完好率100%、远程监控系统联网率100%，办理电动自行车“两类违法”行为案件78起，完成市、县两级重大隐患挂牌整治单位2家，全县整体火灾形势稳定，未发生较大以上火灾事故。

消防宣传教育阵地持续拓展。

推动消防宣传教育纳入了全民科学素质行动计划，围绕“七进”党政机关领导、行业部门主管、网格员、单位负责人、出租房房东、中小学校及幼儿园师生等开展了针对性培训演练，累计培训200余场次、教育培训3万余人。发动消防文职人员、派出所民警、驻村干部、平安巡防员、基层网格员和政府专职消防队、微型消防站等力量开展“进企入户”宣传教育，并利用各类宣传资料4万份，制作宣传品3万件，依托1个县级消防科普教育基地、15个乡镇消防体验室，累计培训138场次、5000余人次。借助平安文成频道循环播放消防安全宣传片及消防宣传标语，并通过2000余只村广播喇叭播放实现全县范围内收听，提升群众消防安全常识。

（二）消防工作面临的问题

“十三五”期间，我县消防工作取得了一定的成绩，但与日趋复杂的新形势新任务相比还有差距，火灾隐患存量与增量仍未消减，消防工作仍存在短板。

火灾风险形势依然严峻。

随着外来人口逐年增加，民房、居住出租房、合用场所、高层建筑等重点领域的火灾防控基础仍较薄弱，尤其是“通天房”式民房先天性消防安全隐患较为突出，火灾事故往往呈现难预测、低概率的特点。老旧小区、老旧民房的电气线路老化和电线私拉乱接等问题始终较为突出，易造成“小火亡人”情况。高层建筑功能复杂，各类业态错综混杂，日常管理落空，消防车道、灭火救援登高场地被占用现象普遍，特别是一些年代较早的高层建筑，消防设施年久失修，发生故障的概率增高，应急情况下难以发挥防火防烟和灭火的作用。工业企业厂房火灾多发、高发的势头还未彻底扭转，新风险新挑战不断产生。

消防安全责任仍需压实。

消防安全责任制尚不健全，消防工作责任层层弱化，共商共治局面还未形成。日常消防安全隐患整治仍停留在面上的提醒强调，工作责任未层层传递落实，缺少常态化、刚性化措施手段、督导体系和问责机制。行业部门未严格履行“管行业必须管安全”的监管要求，抓行业系统火灾隐患排查整治及消防安全培训工作的主动性不够强，很多仅停留在动员部署阶段，存在责任不清、管理不严、配合不力等问题。部分单位消防安全意识、法制观念淡薄，火灾风险源头管控机制尚未有效建立。

消防基础建设有待提升。

公共消防基础设施滞后于城乡建设发展，乡镇消防规划（专篇）时效不强，亟待修编。消防通道、消防管网、取水口建设未能满足消防救援要求，现有消防队站布点、训练设施建设、特种装备配置、物资保障与应急救援需要仍然存在差距。多种形式消防队伍区域发展不够平衡，社会应急救援力量在日常管理、战时调度、救援指挥、应急保障等方面机制仍然不健全，缺乏统一有效的平台，在处置重特大灾害事故时，整体作战合力难以充分发挥，导致灭火救援实效发挥不明显。专职消防队伍人员流动性较大，乡镇专职消防队伍的业务训练不系统，灭火救援专业能力有待提高。

消防安全宣传有待提高。

部分的企业主及房东的主体责任意识淡薄，只重经济效益，不重安全管理的现象严重。消防宣传培训的专业力量依然不足，对重点人群宣传培训的全覆盖和能力提升虽是重点，却也始终是难点。社会单位和群众消防违法行为屡见不鲜，一些社会单位重效益、轻安全，心存侥幸，单位主体责任落实不到位，心存侥幸，对火灾隐患视而不见、不督不改甚至督也难改，一些个体、私营业主消防安全意识和法律意识不强，从业人员无证上岗、违章作业的问题突出，火灾隐患自我发现、自我整治能力不足，部分群众缺乏基本的消防安全常识，没有掌握灭火和逃生自救技能。

（三）未来五年的发展趋势

“三美文成” 新目标提出消防工作新要求。

“十四五”时期，文成发展迎来“经济跨越发展期”、“美丽城镇蝶变期”、“交通突围收获期”“美好生活共享期”的重要战略机遇，全县力争以经济赶超、环境再造、民生幸福、铁军锻造四大工程为主抓手，打造国际化休闲旅游目的地、浙江大花园典型示范县、温州大都市重要增长极，建设“绿水青山就是金山银山” 转化样板区。而随着文成社会经济实现跨越式赶超发展，消防安全风险将随之叠加，提升全社会抗御火灾能力，为“三美文成”建设提供良好消防安全保障的任务极为艰巨。

“全灾种、大应急”新使命赋予消防队伍新职责。

“十四五”时期，适应“全灾种、大应急”的应急救援工作格局将日趋完善，“以防为主、防抗救相结合”的防灾减灾一体化建设将稳步推进，消防安全工作需要树立“两个坚持、三个转变”防灾救灾新理念，实现相对单一的防灭火任务向综合性应急救援的职能拓展，强化灾前预防，加强风险防控，积极防范化解消防领域重大安全风险，全面应对水灾、旱灾、台风、地震、泥石流等自然灾害和火灾、交通、危化品等各类事故的挑战，提高防灾减灾救灾能力，维护社会公共安全，保护人民生命财产安全。

“主力军”、“国家队”新标准指明消防建设新方向。

对标应急救援“主力军”和“国家队”的标准和要求，主动适应“综合性”救援的职能任务，立足职能使命，扭住任务重点，在救援理念、职能、能力、装备、方式、机制等多方面加快队伍转型升级，在“十四五”时期，“全气象、全地形、全空间”条件下“全灾种”救援带来训练内容和机制的转型，基础化、专业化、实战化、基地化带来训练的提升，物联网、无人机、人工智能等新技术带来消防装备的更新，打造职业化、专业化、正规化的新型综合性消防救援队伍将是消防建设新的方向。

二、总体思路

（一）指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，忠诚践行习近平总书记授旗训词精神和应急管理重要论述，坚持以人民为中心，紧盯防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故，夯基础、抓重点、补短板、强弱项、促正规，进一步推进消防安全治理体系和治理能力现代化，为续写“三美文成”新篇章提供消防安全支撑。

（二）基本原则

党建领航，服务大局。

坚持党对消防工作和消防救援队伍绝对的领导，把党建工作摆在消防事业发展的首要位置，强化党建与消防工作融合发展。坚决做到在大局下思考与行动，始终聚焦党和国家中心任务以及文成发展战略，筑牢消防安全“防火墙”。

问题导向，固本强能。

瞄准现有问题和短板，科学分析深层次原因，制定针对性措施，除隐患、补短板、强基础，真正解决制约消防工作发展的源头性、根本性、基础性矛盾。聚焦实战，在建强攻坚力量、改革训练模式、加强专业指挥、强化战勤保障、遂行通信保障上实现突破。

科技支撑，精密智控。

坚持实施数字化改革牵引消防事业改革，加速推进现代科技与消防工作深度融合，全面提高消防工作科技化、信息化、智能化、精细化水平。加强风险识别、监测、预警、整改、处置、反馈等全过程闭环管控，全面提升精密智控能力。

改革创新，综合治理。

着力破除影响消防事业发展的体制性、机制性问题，推动全县消防安全管理向治理转型，创新消防工作多方参与、多元共治的现代治理体系。深入推进消防安全责任制落实，突出基层政府和社会单位责任落实，全面推进消防安全标准化管理，提升消防工作社会化水平。

以法治火，群防群治。

完善消防安全责任落实机制，运用法治思维和方式提高消防工作的法治化、规范化和标准化水平。建立区域消防一体化，推动部门协同、城乡协调发展，健全群防群治工作机制，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

（三）发展目标

到“十四五”末，建立与治理体系和治理能力现代化要求相适应的消防安全责任体系和法治体系，社会火灾防控治理水平全面提高，公共消防基础设施和消防装备建设不断增强，消防力量体系基本形成，灭火和综合应急救援能力有效提升，公民消防安全素质不断提高，四项指标（火灾起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失）总体下降，较大以上火灾事故风险进一步有效遏制。

火灾防控水平显著提高。建成“防消一体、部门联动”的消防管控“秒响应”平台，实现乡镇有组织机构、村居有消防力量目标，社会消防安全环境明显改善，火灾事故总量明显下降，亡人火灾事故有效减少，较大以上火灾事故有效遏制，杜绝特别重大火灾事故，全县年度火灾十万人口死亡率控制在0.14以内。

消防基础设施更加完善。公共消防设施、多种形式消防队伍满足灭火救援需求，县城建成区消防站覆盖率达到100%，城乡多种形式消防队伍覆盖率100%，消防车道、消防水源、消防通信等公共消防设施纳入城乡一体化发展整体布局，消防装备与城市功能发展相适应，“智慧消防”全面建成应用。

灭火救援能力有效增强。指挥调度扁平顺畅，灭火救援装备结构合理，消防战勤保障体系和社会联动机制完善高效，多元消防力量覆盖城乡，综合性消防救援队伍灭火救援专业化水平大幅提升，乡镇政府专职消防队等多种形式消防队伍全面发展、战斗力显著增强，队伍执勤训练改革纵深推进，灭火作战和应急救援任务出色完成。

全民消防意识普遍提高。公益化和市场化结合、普遍宣传教育与重点宣传教育结合、专业队伍与群众力量结合的消防安全宣传教育格局基本形成，建成县级消防主题公园和应急（安全） 宣传教育体验馆，各乡镇至少建成1个消防示范宣传体验室、2个村居（社区）文化礼堂消防宣传示范点，全县消防安全常识知晓率达到90分以上，“五进”工作达标率不低于90%。

三、发展建设重点任务

（一）健全消防安全责任体系

强化党政领导责任。深入贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，各级党委政府持续把消防工作列入重要议事日程和经济社会发展总体规划，定期听取消安委工作汇报，研究推动消防安全工作。进一步建强消安委办常态运行机制，发挥其综合协调作用，及时督办解决消防安全工作中的重大问题。建立健全消防工作责任考评体系，层层签订消防工作目标管理责任书，纳入各级党政综合考核、平安建设、安全生产等考核内容，全面建立“党政同责、一岗双责、失职追责”的消防安全责任体系。深化消防安全责任追究办法，落实通报警示约谈、政府挂牌督办等工作制度，不断强化政府领导职能落实。

厘清部门监管职责。各级政府部门要将消防安全纳入行业法规政策、规划计划、应急预案和日常管理、检查督办、考核评比等内容，定期向消安委专题报告消防工作开展情况。负有行政审批职能的部门要依法对涉及消防安全的事项严格审核，按照“谁审批、谁管理”的原则，全面落实行业消防监管和指导职责。政府行业部门要对管理的社会单位实行消防安全网格化管理机制，实行常态、综合、动态监管。建立部门间消防安全联合检查、执法协作、会商通报等机制，实现部门消防安全联合执法常态化。建立健全主管行业的消防安全规范化管理制度，建成一批消防安全标准化管理标杆，实现行业领域消防安全标准化创建。

落实基层消防安全责任制。强化消防工作乡镇属地管理，整合基层监管力量，探索开展乡镇委托执法，规范消防执法办理程序，延伸基层消防监管触角。加强基层乡镇应急管理办公室建设，完善检查督改、隐患消除等闭环管理办法，探索乡镇“双随机一公开”消防监督检查机制。完善基层消防安全管理网络，实现基层消防安全网格化管理覆盖率100%。进一步优化网格化管理机制，将消防安全纳入综治“四个平台”和全科网格管理范围，明确其发现、报告、督改、反馈职责，切实提高一线火灾隐患排查整治能力，落实专项经费保障和出台考核奖惩办法。制定落实防火安全公约，实行消防安全区域联防和村居多户联防制度。

明确单位主体责任。提升社会单位自我管理意识，保障消防安全投入，严格日常消防安全巡查检查，实行社会单位火灾隐患自查自改自报的闭环管理机制。落实差异化火灾防范措施，强化重点对象消防安全责任落实，出台一批针对性消防安全管理制度，建立符合现代企业管理制度的消防安全管理机制。加强社会单位消防安全“四个能力”建设，深化消防安全重点单位等级管理，督促火灾高危单位建立自我消防安全管理机构，逐步将各类主体的消防安全状况纳入政府诚信体系建设内容，纳入失信惩戒管理。全面开展单位消防安全标准化建设，推广“三自主两公开一承诺”做法，实现消防安全重点单位100%达标。

（二）完善基础设施保障体系

提档升级消防站点。结合城市总体规划和城市建设发展，按照密集布点、救早灭小、联勤联动的消防站点建设思路，进一步完善消防站点布局，实现“大站带小站，小站带一片”的消防队站体系。进一步完善大峃二级站建设，完成综合性应急物资储备库和备勤公寓房建设。完成珊溪镇和南田镇二级站提档升级，并需要扩建营房、购买车辆以及其余灭火救援装备,新建大峃新区政府专职队,全面建成全县17个乡镇消防工作管理站，在消防站保护范围未覆盖的社区和在人口相对密集的农村推进微型站点建设。到2025年，全县乡镇消防救援站点建成率达到100%，城镇社区和消防安全重点单位建成率达到100%，政府专职消防队、志愿消防队和社区微型站得到提档升级，有效建成辖区站点“5分钟”快速到场处置、中心站点全面控火增援的分级灭火救援圈。

提档车辆装备配置。聚焦“大应急、全灾种”职能需要和《城市消防站建设标准》，配齐和更新现有消防救援站消防车辆，优化车辆装备结构，加强特种攻坚车辆装备针对性配备，逐步构建结构合理、功能完善、性能可靠、技术先进的车辆装备体系。推进消防员个人防护装备、灭火救援器材和特种救援装备的更新换代，强化轻量化、便携性和舒适性需求，消防员个人防护装备满足“1:1”的“一主一备”配备要求，适体率达到100%。“十四五”期间，全县共计划完成购置举高喷射消防车1辆、(模块运输消防车1辆、越野救援车1辆，建设山岳（高空）救援、水域救援、房屋坍塌事故（地下空间）等3支救援专业队建设，配齐配强相关装备器材)，配齐县水域救援暨抗洪抢险专业队所需装备器材，巨屿、玉壶、珊溪、南田等专职队新增配备中型水罐车，购置水域救援舟艇1艘，大峃新区专职队购买车辆及灭火救援装备。

完善公共消防基础设施。建立健全市政消火栓建设、管理、维护机制，加大市政消火栓补建、改造力度，对失压、损毁、圈占等情况加大维护和补建力度，市政消火栓完好率不低于98%。结合“三旧地区”改造，同步推进区域内市政消火栓和消防给水管网建设，确保突发情况下，“三旧地区”管网满足临时加压和二路供水需求。目前共建成取水码头8个，针对市政供水无法到达的偏远乡镇，推动建设消防取水口，实现每个村至少有一个消防取水口或取水平台。新农村建设应将市政消火栓规划建设纳入其中。按照市政道路路网结构和建设计划，优先打通断头路和拓宽巷道，提高道路承载大型消防车的能力。

（三）优化火灾治理防控体系

强化重点领域治理。强化源头治理、系统治理、精准治理，突出“高低大化、老幼古标”、商业综合体、高层建筑、独居老人建筑、老旧场所、居住出租房屋、小微企业等场所消防安全预判预警和治理工作，定期分析评估本地电子商务、物流寄递、新型商业等新业态消防安全风险，常态开展隐患排查整治，到2025年，整治合格率不低于90%；高层公共建筑消防安全经理人配备率达100%，高层居住建筑楼长配备率达100%，室内消防系统完好率达98%；商业综合体消防安全标准化管理全部达标，自动消防设施完好率达100%；出租房屋底数实现基层站所、网格实时掌握。

推动消防“生命通道”治理。进一步落实资规、住建、综合执法、公安、消防等部门在消防车通道规划、建设、管理方面的责任，在国土空间规划以及城镇老旧小区改造中，落实好消防车通道的建设和改造升级；同时全县对消防车通道逐一划线、标名、立牌，实行标识化管理。相关部门建立联合执法管理机制，依法查处占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为，各乡镇制定“一镇（乡）一策、一楼一策”消防通道治理方案，解决老旧小区消防车通道管理问题。到2025年，完成城镇“生命通道”施划、设立警示牌工作，在主要区域利用摄像头、违章电子提示屏等技防设备实行全时段监控，实施智能化管理。

拓展社会消防管理模式。发挥社会消防技术服务机构作用，规范社会消防技术服务机构服务行为，形成服务规范的社会消防技术服务市场秩序。培育社会专业消防力量，规范注册消防工程师执业管理，鼓励一般单位聘用注册消防工程师实施消防安全管理。推行火灾责任保险，实施安全生产责任保险与火灾公众责任保险一体化，探索消防安全强制保险，鼓励、支持高危行业领域单位投保。施行《消防安全领域信用管理暂行办法》，引导和推动社会消防安全信用体系建设，明确消防安全严重失信行为认定标准，设立消防安全不良行为公布范畴。

（四）强化消防救援力量体系

完善灭火与应急救援调度指挥。建立灭火救援框架下公安、生态环境、卫健、交通、应急、水利、农业农村、消防等多部门的救援联席会议和联勤联调机制，探索建立覆盖全县的应急救援指挥“一张图”，构建全域覆盖、全面融合、全程贯通的应急救援指挥综合平台。将政府专职、志愿消防队伍、微型消防站和社会救援力量纳入统一调度指挥管理，完善分级响应措施，明确政府专职消防队和微型消防站联勤调度、响应、指挥、补偿措施。编制修订各类重大灭火与应急救援预案，完善各类灾害处置规程，广泛开展区域性的灭火与应急救援综合实战演练，提高快速响应和联合作战能力。“十四五”期间，每年至少组织召开1次应急救援工作联席会议、开展2次应急救援综合演练。

完善应急物资保障机制。推进保障物资库存动态管理，建立因灾施策、因需施策的战勤保障模式，以“3小时物资集结起运”的标准，科学制定包含战勤保障人员、车辆编配和应急物资装备储备在内的战勤保障动态方案，满足“个人24小时、遂行72小时”物资保障需求，全面达到“属地保障全程供应、跨域高效投送”的高质量战勤保障能力。进一步磨合深化“政府领导、部门参与、社会联动、协同配合”的社会联勤保障机制，固化联勤单位信息动态更新机制，联合文成周边区域消防设备、灭火药剂生产厂商（灭火泡沫、空气呼吸器、抢险救援灯具等），建立适合文成特色的战勤保障物资联储模式。

推进多元化社会消防力量建设。根据《乡镇消防队》推进乡镇专职消防队伍“提档升级”建设，乡镇消防队、企业专职队、村居志愿队应建尽建，完成层级指挥体系建设，提升互联互通能力，整合信息资源、实现信息共享；推进乡镇消防队规范化执勤，专职消防队建设专班实体化运作，规范队伍训练考核和拉动检查通报机制，其中消防部门管理的政府专职消防队员实现全员持证上岗、乡镇消防队100%达到《乡镇消防队》标准。推动一、二级乡镇专职消防队实现消防队员专职率100%，推动乡镇志愿消防队实现消防队员专职率50%。加强完善文成县消防大队县级水域救援、山岳（高空）、房屋坍塌事故（地下空间）等救援专业队的建设，建强提升社会面专业队专职森林消防队，雷霆救援队专业能力，同时正在建设中的蓝天救援队1支。

（五）建立消防人才队伍体系

强化消防救援队伍建设。开拓人才来源渠道，大力支持有志青年、退役军人等群体充实消防救援队伍。创新人才招聘方式，聘任社会专业人才补充到消防救援专业队伍中，打牢人才基础。明确政府专职消防队员职级管理、晋升、待遇、抚恤等保障性措施，提升岗位核心竞争力和社会吸引力。按照《城市消防站建设标准》（建标 152-2017）和编制标准足额配齐消防员，到2025年，确保达 到各个消防站消防员配置标准，万人职业消防人数达到2.3人。

拓宽消防队伍多种形式。推进全县17个乡镇专职消防队伍“提档升级”建设，城市消防救援站保护范围之外的乡镇按规定建成相应等级的乡镇消防队和乡镇志愿消防队建设，到2025年，二级以上乡镇消防队100%达标。常住人口超过1000人的行政村、自然村，按相关规定建立志愿消防队。城镇社区、消防安全重点单位按标准建立微型消防站，企事业单位依法建立专职消防队。各级政府要将政府专职消防队、社区（村）志愿消防队相关经费纳入预算管理，落实本级人员经费和消防业务经费，确保队伍良好运行。

加大社会优待政策支持。积极贯彻《关于全省合同制消防战斗员工资标准的指导意见》的精神，强力推进《关于全面加强多种形式消防队伍建设的实施意见》的全面落实，全力保障城市政府专职队业务经费，使队员工资高于文成当地在岗职工年平均工资水平。切实保障消防救援人员在家属随调和落户、子女入学、交通出行、看病就医、参观游览等方面的优先优待权益。招录入职的大学生，享受优先选拔使用、学费补偿代偿、考学升学优惠、就业安置扶持等政策。同时入职满2年的政府专职消防队员参照消防救援队伍优待标准，享受社会保险、伤残抚恤、职业健康、交通出行、参观游览等社会优待政策。

（六）推广智慧消防应用体系

火灾防控手段智能化。大力推进大数据、人工智能、物联网等新技术与消防工作融合应用，有序推进“智慧消防”系统建设，融入“智慧城市”大框架。深度运用消防管控“秒响应”平台，进一步完善公共消防资源远程监控系统，实现高层建筑、智能感烟探测报警器以及消防水源、道路交通、消防车道等信息实现云端管控。推动装备4G向5G模式升级，加快推进智能语音“私有云”形成实战服务能力，应用新型融合通信、聚合通信装备，补齐台风、洪涝、低温、雨雪冰冻等自然灾害应急通信保障装备。利用智能AI监控和AR现实增强技术，建设高空实景指挥平台，推动县域范围内“火眼系统”建设。

消防指挥平台一体化。推进扁平化消防指挥调度系统建设，完成新一代应急救援指挥平台建设，实现智能化升级换代，升级图像综和管理平台和视频会议系统。建成应急联动专网，推动应急联动专网全面延伸至政府专职队、企业专职队和微型消防站，确保多种形式消防救援队伍高效可靠地纳入统一指挥调度，开通119报警和调度备用线路，指挥调度网延伸至非现役消防队，畅通与110、122、120等联动平台的衔接，实现与教育、民宗、民政、文广旅体、卫健等行业主管部门信息共享建设。配备必要的通信指挥车、卫星移动站和移动指挥终端等应急通信装备。

智能物联应用广泛化。结合“智慧城市”建设工作，主动利用智慧用电安全管理、智慧燃气管理、智慧用水管理等信息系统，推动老旧小区智慧消防改造，开展智慧消防小区试点建设，加大重点场所消防设施物联网改造升级力度，初步实现消防设施、电气安全等监测信息与消防远程监控系统全面并网。到2025年，全县市政公共消防栓系统全面实现智慧改造和提升，共有434个登记在册消防栓，全县老旧小区烟感火灾探测报警器得到普及，全县老旧小区、高层建筑、劳动密集型企业、群租房基本建有智能充电桩系统，推广应用智慧用电系统。

（七）构建消防安全宣传体系

建强消防安全宣传矩阵。积极利用户外大屏、楼宇电视、社区广告、电影院片花等开展常态化阵地宣传，举办多种形式消防类文艺演出活动，突出在清明、国庆等重大节日和“5.12”防灾减灾日、“119”消防宣传月等重点时段主题宣传活动，多渠道、多层次开展宣传。进一步加强全县消防安全宣教体验馆、应急广播等各类宣传阵地，加强公众互动性、参与度，提升安全宣传质量和水平，提高宣传工作的实效性、影响力和传播力。强化社会宣传教育，每月组织领导干部、单位负责人（管理人）和学校师生、居住出租房房东（租客）等重点人群分批分层次开展培训演练、警示教育等活动，每月开展不少于5场次，全面提升群众“能防、能逃”能力。

推进消防安全“五进”工作。培育企业安全文化，加强农村、社区安全宣传阵地建设，在中小学课堂教学、社会实践、班级活动中落实安全教育内容，实现全县100%的中小学校消防安全教育达到“三有”(有教材、有师资、有课时)。推动消防安全宣传教育工作融入基层综合治理体系，督促网格员定期开展消防宣传教育活动，打造一批安全文化示范企业、安全文化示范村、安全文化示范社区、安全文化示范学校、安全文化示范家庭任务，鼓励群众参与消防安全管理。建立长效机制，完善“五进”协作机制，加强政策支持、人员配备和经费保障，消安委成员单位定期召开联席会议分析研判“五进”工作，并就工作落实情况开展联合督导。 

实施消防安全全覆盖培训。建立乡镇消防宣传师资力量消防培训长效机制，分批次、分类别组织单位消防安全责任人和管理人、社区民警、村（居）委员会工作人员、网格员、微型消防站队队员等重点人群开展分级分类的消防安全培训。开展乡镇专职消防队、企业专职消防队、志愿消防队的综合职业培训体系建设，切实增强队员的消防技能水平和综合素质。督促社会单位建立常态化全员消防培训制度，实现入职必训、定期培训、转岗轮训，到2025年实现小微企业全覆盖培训。丰富消防安全培训模式，鼓励和支持社会力量开办消防职业学校或培训中心，建立完善多元化的社会消防培训机制。

四、保障措施

（一）强化组织保障

坚持政府统一领导下的消防工作责任制，各乡镇各部门依法落实消防工作责任。政府应组织相关部门依据《文成县消防事业发展十四五规划》进行基础设施、消防车辆、消防个人防护装备、信息化平台等任务进行分解，狠抓落实、全力推进。在实施《规划》的过程中，涉及重大问题或对自身建设发展所遇到的难题要及时向各主管部门汇报。充分发挥消防安全委员会作用，及时通报消防规划实施情况，研究解决消防规划实施中遇到的重大问题，确保消防规划各项目标任务按期完成。

（二）强化经费保障

推进《国家综合性消防救援队伍经费管理暂行规定》落实落地，科学合理编制2021-2025五年支出规划，强化执行管控。县发改、经信、财政、住建等部门对设施及实战急需重大项目建设实施专项保障，切实为消防事业发展和重特大灾害事故救援提供强有力保障，同时加大对公共消防设施、应急消防物资储备、灭火救援专业队伍、数字化改革等专项建设的消防经费投入。不断拓宽消防经费的社会供给渠道，接受社会资金和捐赠，鼓励社会公益兴办消防事业。

（三）强化督查考核

县政府对规划实施进度和年度实施情况要落实动态监管，建立规划实施的考评和监督制度，定期对规划实施情况进行考评分析，实行跟踪问效。对在涉及消防安全行政审批、公共消防设施建设、重大火灾隐患整改、消防力量发展等方面工作不力、失职渎职的，要依法追究有关责任人的责任。