一、规划背景

（一）现实基础

1.  消防力量建设情况

全区现有 6 个消防救援站（明珠路站、兴滨路站、平水站、湖 塘特勤站、钱清站、齐贤站） ， 在建消防救援站 1 个（福全站） ， 共配备各类消防执勤车 28 辆、消防机器人 4 台、器材装备 8880 余 件； 共有政府专职消防队 10 支， 队员 145 名， 消防执勤车 14 辆； 村志愿消防队 212 支， 队员 1060 名；46 个社区和 234 家消防安全 重点单位全部建成微型消防站。

2.  消防安全形势分析

“十三五”期间 ，全区消防队伍始终坚持以“防大火、降亡人、 压总量”为工作重点。共检查社会单位24149家，责令“三停”630 家，处罚1260万元，提请省市县三级政府挂牌督办重大火灾隐患单 位66家和区域性火灾隐患4处，实现火灾数稳步下降，伤亡人数、 直接财产损失数同比均有所下降。

“十三五”期间 ， 大队共出警7469次， 其中火灾扑救为1714 起，抢救人员1415人，疏散人员348人。其中火灾扑救出警次数逐 年降低， 参与公务执勤、社会救援次数逐渐增加。

从火灾发生的镇街看， “十三五”期间火灾发生主要集中于柯 桥街道、柯岩街道、钱清街道、马鞍街道、齐贤街道这5个人口密 集或工业厂房集中的街道；从火灾发生原因看，由电气、生活不慎、 生产作业引起的火灾居于前三位，其中电气火灾发生次数居于首 位 。

3.    “十三五”时期主要工作情况

“十三五”时期是柯桥消防事业发展很不平凡的五年，面对错综 复杂的国内外环境、经济下行压力和新冠肺炎疫情冲击，全区上下 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实中央和省委省政府 决策部署，大力推进消防治理体系和能力现代化建设，加强公共消 防设施建设，发展多种形式消防队伍，深入开展消防安全三年翻身 仗行动，社会消防安全环境明显改善 ，未发生较大以上灾情，火灾发生数呈下降趋势，圆满完成了各项重大消防安保任务，群众安全 感和满意度不断提升，较好地实现了“十三五”规划目标，为打造 “时尚柯桥、印象柯桥、幸福柯桥”创造了良好的消防安全环境 。

◆ 消防安全责任体系日趋完善

政府消防安全责任进一步落实，考核机制更加完善，行业监管 工作有序推进。“十三五”期间出台实施了《关于进一步规范区消 防安全委员会运作机制的实施意见》、《关于印发柯桥区消防安全 责任制实施细则》和《火灾隐患举报奖励实施办法》等政策性文件。 实体化运作区消防安全委员会、区消防安全委员会办公室和镇 （街 道、开发区）消防工作站等机制平台，推动新一轮火灾隐患排查整 治和城市公共安全火灾防控体系建设， 推出强化基础保障等措施， 不断优化公共消防安全顶层设计。根据《关于深化消防执法改革的 意见》和《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》的要 求，施行消防监管新模式，区消防救援大队全面推行“双随机、一 公开”监管工作 ，促使各单位更加自觉履行单位消防安全主体责任， 进一步提高监管效能。

◆ 社会消防安全环境持续改善

“十三五”期间，在区委、区政府的关心支持下，在各镇(街道、 开发区）和相关部门大力配合下，全区认真贯彻落实科学发展观和 “预防为主, 防消结合”的消防工作方针，相继开展了优化环境 “八 大行动”、印染企业 “亮剑行动”，电气火灾综合治理、消防安全 隐患整治“百日攻坚”、消防安全三年翻身仗等消防整治工作，积 极配合“八大战役”。持续推进轻纺工业企业、化工企业、文物古 建筑、出租房、高层建筑、商业综合体、电子汗蒸场所和其他易燃易爆场所等消防安全专项整治工作。保障了 G20  杭州峰会、世界 互联网大会、“枫桥经验”纪念大会、绍兴发展大会等重大活动的 顺利开展。集中安装电动车智能充电桩， 电梯装配“电动车禁入电 梯管控系统”，有效解决高层公共建筑“电动车上楼”、电动车消 防安全管理难题，全面推动智慧消防建设打造平安社区。

◆ 综合应急救援能力不断提升

为建设“15分钟综合应急消防救援圈” ，新建湖塘（特勤站） 、 齐贤（一级站） 、钱清（二级站）3个消防救援站投入执勤，最大 限度提升快速救援能力。成功处置了以超强台风“利奇马”救援、 2016年柯桥“4.15”绅辉布业有限公司火灾等为代表的一大批“急难 险重”的抗灾灭火救援任务。

◆ 公众消防意识全面提升

为贯彻落实《中华人民共和国消防法》、实施构筑社会消防安 全“防火墙”工程、提升全民消防安全素质、增强全社会抗御火灾 能力， 扎实推进消防宣传教育“五进”活动。借助“百万企业员工 大培训”有利契机，将消防安全重点单位责任人、管理人、消防控 制室人员、微型消防站人员纳入培训对象，受培训人员达1200余人。 将安防体验馆纳入镇街综合应急消防救援站建设“六有”标准之一， 16个镇街教育体验馆和16个社区体验点建设完成， 受教育人数达 5.1万余人。每年开展“119消防宣传月”主题宣传，常态化曝光火灾隐 患，发起消防文创作品征集活动。除了应用短信平台、报纸广播电 台、公交车载传媒电视、电梯轿厢等传统消防安全宣传方式外，新 增短视频平台直播、利用“全民消防安全学习云平台”线上学习线 下培训相结合、外卖小哥化身志愿者传递消防安全知识等多形式宣传活动，拓展消防宣传渠道， 深化消防宣传教育 ，全民消防安全常 识知晓率逐年提升 。

◆ 群众满意度显著提升

实施简政放权，推出“创满意”服务举措，优化消防监督执法服 务，推行权力清单制度， 精简审批程序，大队窗口一次性告知率、 一站式受理达标率均达 100% ，从实现“最多跑一次”到“就近跑一 次” ，再到借助 “互联网+”努力实现“一次不用跑” ，群众消防工作 满意率得到显著明显提升。

4.  消防事业发展建设主要问题

◆ 行业性消防隐患仍然突出

随着柯桥经济发展， 行业隐患、区域隐患较为突出， 诱发重、 特大火灾的因素仍然存在。一是纺织印染企业：全区纺织印染企业 整体呈现规模小、数量多、分布散、多业主并存等特点，静态隐患 难根治， 动态隐患难控制，存量不减、新量又增，整治反弹、再整 治再反弹问题尤为突出。二是轻纺市场：市场具有货物存储量多、 车辆流动性大、人员密集度高、火灾荷载大等特点，一旦发生险情， 扑救难度大且易造成重大损失。三是高层建筑：由于我区以轻纺为 主的产业结构特点，大多数高层办公建筑内存放较多样品布料，甚 至专门设置了样品间和仓库， 火灾荷载相比普通办公建筑要大的 多， 尤其是一些投入使用超过 10 年和无物业管理的高层建筑消防 设施完好率普遍不高，一旦发生火灾，易形成立体燃烧，造成较大 社会负面影响。四是老旧小区及出租房：柯桥主城区有大量老旧小 区，外来人口多租住其中，人员流通变动频繁，私家车占用消防车 道、电瓶车飞线充电、消防基础设施缺失等问题仍普遍存在，导致管理难度加大。五是沿街商铺：来往人员复杂，商铺经营者消防安 全意识淡薄，违章用火用电的现象较为普遍，尤其是餐饮店铺存在 违章存放、使用液化石油气罐等可燃物，存在大量火灾隐患。

◆ 公共消防基础设施建设滞后于城镇建设发展速度

柯桥区正处于经济社会高速发展阶段，许多新情况与新问题随 之出现，公共消防基础设施建设滞后于城镇建设发展速度。现有的 队站布点、应急物资保障和基地建设难以满足实战需求。道路消火 栓配备缺失，消防水源缺乏建设与维护， 应急通道缺乏监管保障。 ◆ 消防队伍 、 战勤保障尚不能满足“全灾种、大应急”的要求

随着社会经济不断的高速发展，地铁、铁路、仓储物流、新型 园区、大型化工和大空间、大体量建筑不断增多， 易燃易爆、危化 品场所、高层建筑数量不断上升， 灭火救援处置对象的建筑结构、 工艺流程等日益复杂，给予消防队伍灭火救援的难度越来越大，面 对新的挑战，特别是以“一高一低一大一化”即高层建筑、地下建筑 （轨道交通）、大跨度空间、危化品为代表的特殊类型火灾，对消 防救援的专业处置能力提出了新的要求。消防部队改革以来由“单 一灾种”向“全灾种、大应急”的转变对器材装备配置也提出新的要 求，解决装备建设现实需求问题，进一步提升战勤保障能力，势在 必行 。

◆ 多种形式消防队伍建设尚不完善

消防专职及志愿队伍培训机制不够完善， 业务能力参差不齐， 全区多个镇街专职消防队还依托公安派出所建立，受人员编制经 费、装备设施缺乏的影响， 部分专职消防队伍运行管理难度较大。 村级志愿队伍存在装备配备不到位、人员流动大、火灾扑救能力和火场应急处置能力不足， 较难实现“救早、灭小”的消防目标。

◆ 平台不统一，“智能化”步伐亟需迈进

未建立综合性的公用信息平台 ，消防管理数据目前仍缺少有效 整合，存在信息不对称、数据未完全打通、资源未完全共享等问题， 智能消防信息化平台的使用存有瓶颈， 未能有效发挥联勤联动效 能 。

◆ 公众消防安全意识亟待提高

消防宣传开展不够深入 ，适应现代经济社会发展和群众消防安 全需求的宣传教育体系尚未建立。公民学习消防安全知识、参与消 防培训演练的热情不高， 消防安全意识淡薄， 消防常识技能缺乏， 自防自救能力偏低 。

（二）发展背景

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋 斗目标之后， 乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、 向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年 ，也是柯桥区跻身全国十 强区， 继续扛起“领跑绍兴市、竞跑浙江省”的使命担当，为浙江 争创社会主义现代化先行省、建设共同富裕示范区贡献柯桥力量的 重要时期 ，必须准确把握消防安全新形势，积极应对消防工作新挑 战，善于抢抓机遇， 勇于先试先行，敢于改革创新，切实解决制约 消防救援事业发展的突出矛盾和问题，开创柯桥消防救援事业的新 局面 。

1.  产业功能调整中蛰伏新的火灾风险

柯桥正处在劳动密集型产业加快调整，现代服务业、战略性新 兴产业和先进制造业提速发展的关键时期， 随着新理念、新技术、新设计、新材料、新工艺、新模式广泛运用，地上地下空间立体开 发，城市更新力度加大，轨道交通运行里程不断延伸，使得大人流、 大物流场所、建筑和区域发生火灾的概率增加，消防安全监管难度 也与日俱增。我区工业以印染纺织为主，产业呈现集聚趋势，高层 厂房、仓库的出现导致火灾扑救难度剧增， 传统的消防救援理念、 模式已不适用。此外，传统行业因管理、工艺方面存在的消防安全 “老大难”问题短期内仍难根治，存在重大消防安全隐患 。消防工 作与经济社会发展不相适应现象已凸显，消防安全布局、消防站点 数量、消防通信等相对滞后于当前经济社会快速发展需求，极大地 增加了灭火和应急救援难度 。此外，国际会议、商贸会展、体育赛 事等大型活动举办和近几年频发的极端降雨、台风、雷暴、高温等 气候灾害都对城市的公共消防服务承载能力提出了严峻的考验。

2.  土地等资源紧缺倒逼消防基础保障模式转型

在城市资源环境底线约束趋紧背景下，弥补城市消防安全基础 保障相对滞后这一短板，促进公共消防力量、站点、装备等建设模 式亟需由外延粗放式扩张向内涵融入式转变，通过标准完善、政策 引导，逐步形成科学务实、集约紧凑、适度混合的资源利用模式， 如何破解消防站点规划落地难、消防装备体系不健全等瓶颈， 已成 为进一步提升全区消防安全硬实力的重要课题。

3.  消防救援事业改革对消防工作提出新期望

消防救援队伍作为应急救援的主力军和国家队，承担着防范化 解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要职责。改制后灾害 事故防治和管理部门统一于一体，这不仅对全区消防救援队伍提升 消防救援能力提出了新的要求，也对全区消防救援队伍如何提高综合防灾减灾救灾能力提出了新的期望。进一步推动消防领域简政放 权，深化消防执法改革，创新社会治理模式，推动向多元社会主体 协同治理转变 ，开放扩容公共消防治理空间，提升城市火灾风险管 控能级。

4.  推进智能化建设对消防事业提出新要求

随着 5G、大数据等为核心的数字技术高速发展， 为柯桥区消 防救援事业提供了科技驱动和技术支撑。但是我区的数字应急技术 处于起步阶段，由于数据信息分散在各个部门，尚未实现互联互通， 如何充分发挥大数据、云计算等现代科学技术在消防救援管理领域 的应用， 这对新时期的智能化消防提出新的要求。

5.    “长三角一体化”和“杭绍甬一体化”发展对消防协同提出新 要求

依托“两个一体化”发展为载体，对于实现跨区域消防信息互 通，工作互联，资源共享，深度推进区域间消防救援互动合作、协 同发展提出新的要求。“十四五”期间， 要在法制体制机制建设、 火灾事故监测预警和防控机制建设、信息化建设、重点行业领域监 管、区域重点城市防灾减灾救灾一体化同城化上加强协作发展。

二、 “十四五”期间的指导思想、发展原则和目标

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻 党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神， 紧紧围绕 统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局， 忠实践行“八八战略”，奋力打造 “重要窗口”的柯桥风景，加快 实现“四个率先”战略目标，坚持人民至上、生命至上的理念，全面推进消防治理体系和治理能力现代化，完善形成与全区经济社会 发展水平相匹配、相适应的综合消防救援体系 。为率先走出高水平 现代化的区域先行示范之路，奋力夺取高水平全面建设社会主义现 代化阶段性胜利提供坚强有力的消防安全保障。

（二）发展原则

1.  坚持党的领导

坚持党对消防工作和消防救援队伍的绝对领导，充分发挥各级 党委（党组） 统筹领导、协调各方的领导优势，把党建引领作为根 本要求贯穿到消防综合治理和队伍建设的各领域各方面各环节，实 现党的组织和党的工作全覆盖。

2.  坚持人民至上

牢固树立以人民为中心的发展理念，始终把保障人民群众生命 安全和身体健康放在第一位，筑牢安全防线， 防范化解风险，切实 维护人民群众生命财产安全和社会稳定。着力提升全体公民的消防 安全素质，不断提高群众防灾减灾意识、自防自救能力和群防群治 水平。

3.  坚持统筹兼顾

紧密结合城市建设和社会发展谋划消防事业，统筹推进城区与 经济开发区、镇街等消防安全工作， 加强顶层设计， 增强系统性、 整体性、协调性，科学开展火灾风险评估，合理规划消防安全布局， 积极推进消防基础设施建设，全力构建适应柯桥发展的火灾防控体 系。

4.  坚持改革创新

始终坚持用新理念、新思维、新办法破解体制机制、思想观念、战斗力生成等方面的难题，加快推进数字化改革，推动新时代“枫 桥式消防队站”建设， 不断提高消防救援队伍正规化水平。

5.  坚持依法治火

发挥法治的引领和规范作用，改进和创新消防治理手段，实行 系统治理、依法治理、综合治理、源头治理， 以法治思维和法治方 式提升城市火灾防控和应急管理水平，以新发展理念和底线思维防 范化解重大安全风险 ，推动实现全区消防安全稳定 。

6.  坚持科技引领

全面融入“数字”建设，优化整合各类科技资源，加快消防科 技自主创新，深入研发应用消防救援工作数字化系统平台，实现消 防工作相关各部门信息数据互通共享，打造整体智治、协同高效的 新格局。

（三）发展目标

“十四五”期间，全区消防事业要从实际出发， 以建设高水平 社会主义现代化柯桥为总目标，以消防责任、消防法制、重点管控、 宣传教育、社会治理、综合保障、应急救援、工作考核为重点，加 快构建与柯桥经济社会发展水平相匹配、相适应的公共安全火灾防 控体系，有效遏制“小火亡人”事故， 明显减少较大火灾事故。系 统构建适应“全灾种、大应急”的消防救援力量格局 ，调度指挥体 系健全，灭火救援基础扎实，信息科技装备完备，多种形式消防队 伍全面覆盖， 民间救援力量协作机制高效运作。防范化解消防安全 风险和应对处置各类灾害事故的能力显著提升，全力确保城市安全 运行和群众安居乐业。具体目标是：

1.  消防安全责任体系更加健全

消防安全责任制落实到位，政府加强对消防工作统筹领导，行 业主管部门和行政执法监管部门依法开展消防工作，单位消防安全 管理规范有序。

2.  消防安全治理能力显著提升

结合城市发展特点，逐步完善地方消防法规、政府规章和标准 规范，消防安全治理体系和治理能力现代化水平明显提升，新型监 管机制成熟完善，消防网格逐步健全，持续推进消防安全专项整治， 火灾隐患治理精准高效， 社会消防安全环境明显改善。

3.  消防综合保障能力有效增强

城镇消防专项规划编制完善 ， 落实《城市消防站建设标准》， 采取新建、改建等方式新增 6 处消防站，提高消防救援站覆盖密度， 消防队伍力量显著提高。完善市政消火栓配备体系， 到“十四五” 期末全区市政消火栓建成率达到 100%，完好率达到 95%以上；完善 消防经费保障机制，训练设施、基本作战装备、特种攻坚装备、个 人防护装备配齐配强， 智能化高精尖装备配比和国产化率大幅提 高。战勤保障装备物资模块化储备、快速机动投送能力全覆盖。

4.  消防综合应急救援能力显著提升

基本形成适应“全灾种、大应急”的消防救援力量体系，主力 常备力量、行业系统专职力量、专职和志愿者力量层级分明、分类 齐全、科学布局、统一指挥。积极推进“智慧消防”建设，将现代 科技、信息化技术与消防工作深度融合，提升城市消防应急响应和 联动处置。

5.  消防宣传教育培训深入拓展

丰富消防安全宣传教育资源和渠道，进一步提升群众消防安全 意识，发现消除火灾隐患、扑救初起火灾和逃生自救互救能力明显 增强，人为因素引起的火灾事故明显减少，公众消防安全常识知晓 率综合得分达 90 分以上。

三、工作重点和主要任务

（一）健全消防安全责任体系

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委区政府的统 一领导下，充分发挥区消防安全委员会和消防安全委员会办公室的 职能作用，加强对《柯桥区消防事业发展“十四五”规划》实施工 作的统筹协调、组织领导、督导检查和考核问效，各级各部门要依 法落实消防工作责任， 确保完成“十四五”时期消防工作任务。

1. 落实政府部门消防工作责任

深入贯彻习近平总书记关于安全生产“党政同责、一岗双责、 齐抓共管、失职追责”的重要指示和“三管三必须”等要求，严格 落实党委政府和有关部门的消防工作责任，继续加强消安委实体化 运作。组织开展行业系统消防安全标准化、规范化管理， 内部隐患 自查自改、重大火灾隐患政府挂牌督办、行业集中约谈机制更加完 善；消防救援机构依法实施消防安全综合监管职责，依法开展消防

监督检查、实施消防行政处罚、巩固深化“十三五”期间重点致灾 领域（电力电气） 排查整治成效； 将消防工作全面纳入平安综治、 安全生产、党委政府综合考核评价的重要依据。

2. 落实基层组织消防工作责任

明确各镇街消防工作统一分管领导，确保条线上下对称、工作落实对位。按照基层综合治理“一张网”建设要求，将消防安全纳 入基层治理“四个平台”建设，并且持续加大政策倾斜和资金保障 力度，制定消防专职人员配备标准，全面落实消防安全网格化管理， 定期开展网格员、消防工作人员消防业务培训。升级完善消防安全 网格化管理平台， 明确部门基础信息提供、网格员信息采集核查、 事件协同处置、工作任务核发等内容，并归集应用至柯桥区消防安 全风险管控平台。 逐步将消防安全纳入基层人员录用、考评、教 育培训等环节，指定科学合理的考核机制，定期进行检查通报，完 善网格化管理标准。各镇街要以火灾隐患突出的城郊结合部、“城 中村”、老旧小区、待拆迁区域为重点，加强日常巡防、隐患督改、 宣传教育和应急处置准备。合理配置公共资源，在完善城市社区公 共消防基础设施的同时也要加快构建农村消防长效工作机制。盯紧 农村新兴产业的新问题、新风险，强化镇街工业园、特色小镇、小 微企业、村办企业、直采电商、农家乐及民宿等的消防安全管理， 督促落实消防管理责任。通过人居环境改造治理、美丽乡村建设等 工程， 结合村房改、水改、电改、灶改、路改等工作， 有计划地改 造防火间距不足、木结构建筑集中连片的村庄， 加快村电气线路、 炉灶等用火用电安全改造升级，根据加强农村防灾减灾救灾能力建 设要求， 实施新农村消防设施配置提升工程。

3. 落实社会单位主体责任

深入开展风险防范、保障平安的消防安全执法检查行动，全面 落实“三自主两公开一承诺”， 明确单位安全责任人、管理人，保 证社会单位落实风险自主评估、安全自主检查、隐患自主整改。建立单位责任人、管理人履职能力和基层监管人员监察能力的常态化 培训制度，确保会检查、会记录、会报告， 能发现和处理一般性消 防安全问题，不断提升消防安全管理水平。全面开展单位自主信用 管理，将单位办理消防行政许可、日常消防安全管理及相关承诺情 况纳入消防行业信用监管内容。另一方面以消防安全专项整治三年 行动为主线，持续开展纺织印染企业、轻纺市场、高层建筑、居住 出租房、老旧小区、大型商业综合体、沿街店铺等消防安全综合治 理工程，有效防范化解重大消防安全风险。完善社会曝光警示机制、 落实火灾隐患举报奖励制度，强化消防监督执法，全面压实社会单 位主体责任。

4. 强化事故调查、责任追查机制

联合公安、应急、市场监管 、纪检、司法等部门，建立火灾事 故调查处理协作机制，对造成人员死亡和重大社会影响的火灾，启 动火灾事故调查处理协作机制，对火灾诱因、灾害成因以及防火灭 火技术等相关因素开展深入调查，倒查工程建设、中介服务、消防 产品质量、使用管理等各方主体责任，严肃责任追究，各部门针对 事故教训及时完善标准、强化管理、堵塞漏洞。

（二）优化消防公共设施体系

1. 加强消防规划引领

树立规划先行理念，科学编修和实施消防专项规划，将城乡消 防规划纳入“多规合一”，将公共消防设施和消防训练、消防科普 教育基地等纳入国土空间规划“一张图”。结合乡村振兴战略，着 力解决消防安全布局不合理、消防基础设施建设滞后等问题，大力 改善农村消防安全条件。至 2025 年， 区本级完成城乡消防规划编修，建制镇 100%编制城乡消防规划，明确消防队(站)用地布局、 消防供水建设等要求。加强市政消防供水建设管理，确保市政消火 栓与市政给水系统同步规划、设计、建设与使用。

2. 优化城乡消防站布局

消防站布局规划是城市消防规划的重要组成部分，应进一步优 化全区消防站空间布局，根据《城市消防站建设标准》与地块开发 同步规划、同步建设。根据“建强城区中心站、建足辖区普通站、 建密镇街微型站、建实战勤保障站”的建站原则，采取新建、改建、 配建、租赁等方式增加一批站点，提高消防救援站覆盖密度。优先 在商业区、老旧城区、历史街区和消防专业力量不足区域建设小型 消防站。加强特定区域战勤保障站和轨道、水上、地震、空勤、森 林等专业消防站建设。

“十四五”期间，规划全区新增 6 处消防站，包括 2 处特勤站、 1 处一级站、1 处二级站、2 处小型站。

◆ 特勤站

规划分别于杨汛桥街道、马鞍街道各新建 1 处特勤站 。

建设中（部分通车）的轨道交通 1 号线作为杭州和绍兴间重要 的对外衔接通道，连接越城区和柯桥区的城市骨干线，其具有承载 容量大、线路里程长，火灾防控和灭火救援难度大的特点，建设一 支专业地下空间救援队尤为重要。规划于杨汛桥街道新增 1 处特勤 站（轨道消防救援站），承担轨道交通系统的灭火和抢险救援任务， 人员配置约 45 人～60 人，配备 1 辆水罐消防车、1 辆重型水罐泡 沫消防车 、 1 辆抢险救援消防车 、2 辆路轨两用消防车和 1 辆排烟 消防车以及各类适用轨道交通救援的装备器材。杨汛桥消防站计划于 2024 年立项、征地，2025 年开工。

我区纺织印染企业大部分集聚于马鞍街道， 其具有人员密集、 火灾荷载大， 发生火灾后物资疏散闲难、火灾扑救难度大等特点， 规划于马鞍街道内择址建设1处特勤消防站保障人民生活、企业生 产安全，人员配置约45人～60人，配备多功能城市主战消防车、化 工抢险救援消防车、重型水罐泡沫消防车、多节臂高喷消防车、破 拆车 、72米登高平台消防车 、高层供水车各1辆，以及1组远程供水 系统。马鞍消防站计划于2021年立项、征地，2022年开工，2023 年竣工投入使用。

◆ 一级消防站

规划于兰亭街道新建 1 处一级站 ，人员配置约为每站 30 人～ 45 人。计划于 2022 年立项、征地，2023 年开工，2024 年竣工投 入使用， 站点配备 2 辆水罐消防车和 1 辆抢险救援消防车。     ◆ 二级站建设

稽东 、王坛两镇位于柯桥南部山区，与主城区相隔较远，规划 于两镇内择址新增 1 处二级站， 人员配置约为每站 15 人～25 人。 主要负责两镇的消防救援工作，配备全地形水罐消防车、全地形抢 险救援消防车和小型消防车各 1 辆，以及其他适合山地灭火救援工 作的器材。该站点计划于 2022 年立项 、征地，2023 年开工建设， 2024 年竣工投入使用。

◆ 小型站建设

进一步规范安昌古镇和柯桥古镇消防安全管理工作，规划在古 镇内各新增 1 处小型消防站，提高消防服务能力。人员配备每站约15 人，柯桥古镇配备 2 辆水陆两栖消防车、1 辆消防摩托车和 1 艘 消防艇， 安昌古镇配备 1 辆水陆两栖消防车、1 辆消防摩托车和 1 辆小型消防车。这两处站点均计划于 2021 年开工建设，2022 年竣 工投入使用。

◆ 水上消防站

根据《绍兴市城市消防专项规划（2017-2035） 》， 规划结合 在建福全消防站设置水上消防站，结合湖塘特勤站等临近水系的消 防站设置水上救援点。

3. 加强消防水源建设

进一步明晰市政消火栓的监督管理、补建、日常维护保养等工 作职责，完善消火栓监管机制。加快缺建消火栓补建 ，推动各镇街 利用河流、湖泊、水库等天然水源规划建设取水平台和引水设施， 形成市政管网和天然水源相结合的消防水源体系，保障消防应急用 水，将新建道路消防栓建设纳入消防验收范围。大力推进农村消防 水源设施建设，确保100%建设完成。到2025年，确保市政消防水 源完好率达到100% 。

4. 加强消防通道建设与监管，畅通 “生命通道”

建设部门要将消防车道“标识化”纳入工程竣工验收的重要内 容，公安、消防救援等部门在履行消防安全监管过程中要督促责任 单位严格落实。推行老旧小区“一区一策”治理方案，将老旧小区生 命通道治理统一纳入综合改造提升 。坚持“治理”违规占用生命通道 与“疏解”车辆正常停放问题两手抓，严格查处公共场所、居民小区 等内部的消防出入口及各处消防通道、消防登高场地被私自占用的 行为，整治沿街商铺店招遮挡逃生通道的现象，保障消防车辆的快速出动与到达。与其他相关规划协调， 增建公共停车场。

（三）提升消防救援保障体系

1. 加强消防车专项配置， 优化消防车辆配备结构

加快车辆更新步伐，对于服役时间长、影响使用功能的消防车 辆按要求及时进行更换，确保车辆更新不间断 。推动消防车辆装备 的超前配备 ，推行车辆装备购置计划超前于消防站点建设模式，确保 新建消防站建成后营房、装备同步投入使用。结合救援使用需求， 重点加强超重型泡沫消防车、多功能城市主战消防车、大跨度多剂 联用举高车以及小型站消防车等车辆的配置。特勤站、普通消防站、 城市专职消防队按照《城市消防站建设标准》，镇街专职消防队按 照《乡镇消防队标准》配齐消防车辆 ，形成非中心站（小型站） 车 辆配置满足辖区内基本灭火救援需求， 中心站车辆配置满足本区“全 灾种、大应急”救援需求的车辆编配模式 。优化消防车辆装备配备结 构 ，针对城市快速路、高层建筑、轨道交通、城际铁路的建设推进， 配备攻坚能力强的高精尖车辆装备。力争 2025 年全区已建消防站更 新消防车辆 2 辆、新增消防车辆 14 辆，“十四五”期间新建成的消防 站新增消防车辆 27 辆 。

2.  对标“全灾种、大应急”的要求，加大器材装备配备力度

以国际先进水平配备消防员防护装备，个性化定制，应急救援 装备进行专业化、轻量化、集成化、数字化升级，满足“全灾种、 大应急”任务需求。2021 年配齐个人基础防护装备， 做到“定人定 装， 一主一备”；2022-2023 年配齐配全侦检探测、综合破拆、顶撑 支护、水下救援等新型高端技术装备器材；2024-2025 年配齐配强 应对高层及地下空间、大型综合体、纺织印染、公共交通、空勤等特殊火灾扑救和地震、泥石流、台风等自然灾害的特种攻坚装备。

3.  建立战勤保障站和应急装备物资储备库， 提升战勤保障作战效 能

建立 1 处拥有满足 100 人保障能力的区级战勤保障站，引进专 业装备人才，加强应急装备物资储备运输，建设车辆装备维修中心 和组建车辆装备抢修队，同时结合消防救援实际需求，可配置应急 装备物资储备运输车辆及搬运机械等。组建 1 处区级应急物资储备 中心，应用数字信息化管理。科学制定应急物资储备标准，统筹实 物储备、协议储备和生产力储备。综合运用社会力量和自我保障两 种方式， 健全高铁、公路、港航、仓储等人员物资运送联动机制 ， 建立适应现代应急救灾需求的力量投送模式， 提升遂行保障能力。

（四）强化消防救援力量与队伍建设

1.  夯实灭火与应急救援能力建设

推进训练设施提档升级，加快基地“实战化、模拟化、专业化” 训练设施的升级， 推进各类专业培训设施建设，模拟高层、地下、 大跨度厂房、纺织印染、急流救援等柯桥典型灾害事故进行救人灭 火、避险撤离和紧急救助等合成训练，实现分级培训和实战模拟演 练。推进专职消防员职业技能鉴定工作，至 2025 年， 专职消防员 职业技能鉴定率达到 100%， 队员取得职业资格证书率达 100% 。

2.  建强多种形式消防队伍

一是进一步加强政府专职救援消防队伍建设。推动地方政府按 照“应建尽建、按标建设”要求建设政府专职消防队。鼓励综合性消 防救援队伍力量不足的城区、经济发达街镇参照《城市消防站建设 标准》建队。二是依法建立企业专职消防队。督促企业落实单位主体责任，督促企业依法依规建设专职消防队，配备消防车辆、器材 装备和人员。三是积极发展志愿消防队。在常住人口超过 1000 人 的行政村或自然村建立志愿消防队，开展日常消防宣传、防火巡查 和初起火灾扑救等火灾防控工作。四是按标建立微型消防站 。以救 早、灭小和“3 分钟到场”扑救初起火灾为目标，在城镇社区、消防 安全重点单位、地铁站点按标准建立微型消防站。五是支持民间救 援组织建设。协助柯桥战狼救援队、蓝天救援队等民间救援组织建 设，积极倡导社会力量参与应急救援工作。完善队伍机构注册、能 力测评、组织指挥、救援行动、激励措施、救援补偿等相关政策， 促进队伍有序良性发展， 提升救援能力。

3.  培育应对特种灾害的专业队伍

着眼城市现代化建设发展，完善专业救援队伍体系，打造“品 牌型”规模火灾处置编队 、 复杂灾害救援攻坚队等救援队伍，提 升特种灾害的应对能力 。按照“地震灾害救援专业队标准” ，我区联 合越城区消防救援大队和东浦消防救援站合力组建省级地震灾害 救援轻型专业队。为进一步提升灾害响应速度，我区与越城区 、新 昌县消防救援大队组建城市消防航空救援队。随着地铁 1 号线的建 设运营，我区率先摸索组建轨道交通救援专业队。同时依托稽东（王 坛）消防站组建森林火灾救援专业队，随时做好森林火灾扑救准备。 建强湖塘特勤站，提升特勤站特种灾害作战能力，发挥尖刀拳头作 用。

4.  加强专业指挥队伍建设

在党委政府统一领导下，完善统一指挥、信息共享、预案响应、 力量前置、应急联动、综合保障等重大灾害应急救援区域协作机制，形成综合救援合力，增强综合救灾效率。将专职队、村志愿消防队、 民间救援队以及有资质的社会救援力量等统一纳入调度指挥体系， 形成科学高效的战时调度指挥机制。强化与军队、武警以及气象、 水利等部门协作。在建设“15 分钟应急救援圈”工作的基础上，加强 镇街基层治理“四个平台”建设工作，将“四个平台”建设推广到全区 镇街消防队伍，推广电子沙盘技术，强化远程力量部署调派，科学 化指挥。

（五）深化智慧消防科技创新

1. 推进“数字化”改革

推动消防治理要素数据化、治理数据标准化， 以政府数字化改革 带动消防治理数字化转型。综合运用大数据、云计算、人工智能 、 物联网等新兴信息技术，全面促进信息化与消防工作的深度融合应 用，鼓励行业部门、社会单位主动探索信息化、智能化消防安全监 管手段。有序推进“智慧消防”系统建设， 融入“智慧城市”，加 强与城市大脑、消防内部业务系统及其他平台的对接整合，打通网 络和信息屏障， 同时实现消防档案数字化转型。

2. 推进信息化基础建设

基于 5G、物联网、北斗卫星等技术， 加快 5G专网、消防专有 云和应急指挥骨干专网建设。以云服务的形式，结合公安、气象、 地震、水利、交通、文旅、民宗、林业、自然资源等政府相关部门 数据，打通信息平台，2022 年底汇聚率达 100%。发挥人工智能优 势，采取数据信息化赋能技术，全面推进三维数字化预案管理平台、 数字化训练管理系统，实现消防实战指挥平台应急大数据统筹。构 建信息安全监管机制，强化运维队伍建设，加强安全隔离、病毒防范、网络监管和等保测评，完善信息安全应急处置预案，形成完备 的信息安全监管体系，切实提高防攻击、防篡改、防病毒、防瘫痪、 防窃密能力。

3. 推进应急通信体系建设

推动动中通通信指挥车和应急通信前突车的配备， 卫星便携 站、卫星电话和北斗有源终端等应急装备配备率达到 100% 。推动 装备 4G 向 5G 模式升级，加快推进智能语音“私有云”形成实战服务 能力，应用新型融合通信、聚合通信装备，明确各种灾害类别和等 级的通信保障模式。根据城市发展建设进程，配备地铁、超高层等 特殊建筑专业应急通信保障装备。壮大区“轻骑兵”力量，建强区级 消防救援应急通信保障队伍，突出无人机分队建设，围绕无人机实 景指挥和管训平台，形成飞行训练和应急实景指挥标准，实施无人 机和测绘专业人员培育工程，逐步构建适应各类灾害处置的应急通 信保障体系。推动与政府相关部门、电信运营商和社会专业单位的 多部门、跨地区、多领域“一键响应”等应急通信保障协作机制，保 障现场通信畅通和消防指挥调度网专线快速接入，构建“大应急”指 挥格局 。

4. 探索科技强消新模式

结合电子政务、智慧城市建设以及城市信息化大数据系统建 设，整合监督管理、历史火灾等内部信息，共享汇聚融合相关行业 数据资源 ，完成与市级“智慧消防”应用系统、机构信息互通。至 2022  年 ， 区级智慧消防风险管控平台全部上线，实现对火灾高风 险场所、高风险区域的动态监测、风险评估、智能分析和精准治理。 在重点单位 、养老服务机构、群租房 、大型商业综合体及各类重点场所全面推广应用“智慧用电”、物联传感、温度传感、火灾烟雾 监测、水压监测、电气火灾监控、视频监控等各类消防物联设备终 端。推广智能视频 AI 技术，实现城市高点智能监控，并将其纳入 区本级消防物联网监控系统和 119 指挥调度平台 。

（六）建强消防宣传教育培训体系

1. 拓宽消防宣传阵地

一是建设场馆。将消防宣传教育元素融入社区公园、广场、乡 村服务站等公共场所 。建立健全覆盖全区的消防科普教育场馆体 系，至 2025 年， 力争建成 1 家省级、3 家市级应急消防科普教育 基地，对外开放 9 个综合应急消防救援站（安防体验馆），包括位 于金柯桥大道与绸缎路交叉口东南侧在建的消防主题公园。二是固 化阵地。每年大队在区级媒体开设不少于 1 个专题(专栏)，常态化 普及消防常识和曝光隐患；利用新媒体平台开展直播活动每年不少 于 1 次。三是整合资源。大队建强全媒体工作中心和消防宣传教育 中心，打造集内容生产、产品传播和账号运营为一体的“精品厨房” ， 实施消防全媒体传播工程，加强与主流媒体、新媒体平台合作，推 动在内容、渠道、平台、经营等方面的深度融合。

2. 夯实消防宣传基础

一是建立“五进”示范点 。根据市要求，到 2025 年全区建成每 类示范点各 5 个， 创建消防安全教育示范学校 13 所。2023 年前， 更新流动消防宣传车不少于 1 辆， 每周开展流动宣传不少于 2 天。 二是壮大消防宣传队伍。推广全民消防安全学习云平台、浙江消防 蓝码和“越消云”在线培训平台以及消防志愿者注册管理平台，2021  年底，区大队培育不少于 1 支特色消防志愿服务队 ，到2025 年前，辖区常住人口学习云平台使用率不低于 8%，全区注册消防志愿者 不少于 4 万人。三是突出数字化宣传。开通网上 VR 消防体验馆， 推动更多消防宣传教育事项“网上学”“掌上办” 。利用大型商业建筑 外大屏、LED  显示屏、公共交通与地铁频媒等新载体开展常态化 及大型消防宣传主题活动，打通宣传群众、教育群众、服务群众的 最后一公里。

3. 普及消防安全常识

一是推动部门履职 。在各级党政领导干部培训课程中纳入消防 安全，督促教育、科技、司法、劳动保障、民政、文广旅游等部门 将消防宣传教育列入工作范围， 网格员定期开展消防宣传教育活 动。二是创新宣传方式。在文化娱乐场所开展消防安全“三提示” 活动，深化“消防安全教育示范学校”创建长效机制，将消防知识 纳入中小学、幼儿园教学和高校、高中新生军训内容， 到2025年， 全区所有在校学生均受到消防常识教育，掌握初起火灾扑救及疏散 逃生技能。鼓励专业及民间团体创作消防文化产品，推出“越剧话 消防”等群众喜闻乐见的消防文化演出活动，推行消防提示标准化， 实现消防常识全覆盖。三是持续开展主题宣传。每年开展“119”消 防宣传月和“蓝”系列主题活动，常态化开展独居老人消防安全“敲 门”行动和中小学生寒暑假消防安全“实践”行动 。 到2025年， 全民 消防安全知晓率达到90分以上。四是开展百千万消防安全“明白人” 培育工程。分级、分批次、分类别组织基层镇街、行业部门管理人 员和企业负责人（管理人）、企业员工等重点人群开展消防安全培 训，实现镇街和行业部门有一名善抓消防安全的工作人员，规模以 上企业及消防安全重点单位配备一名有工作经验的管理人员，小微企业的负责人（管理人）每年要参加不少于一次的消防安全专业培 训。

（七）规范消防法规标准体系

1. 推进消防法制建设

深化“放管服”改革， 完善地方法规配套规章， 将消防安全 管理事项和管理责任与其他行业立法进行有机融合，确保本区消 防安全责任制落地实施。结合柯桥实际，在《绍兴市消防安全管 理规定》出台后 ，细化落实规定，建立健全适应新时代柯桥经济社 会和消防救援事业发展的法规配套规章制度。厘清改革转隶后部门 间消防工作职责， 在消防安全责任制、基层力量建设、信用监管、 智慧消防、消防救援行为免责和补偿机制等方面进行探索完善。出 台与专职消防队高危险性职业相适应的保障政策， 落实社会保险、 人身意外伤害险、工资津贴补助、伤残抚恤等待遇问题，完善职业 规划和奖惩退出机制； 出台微型消防站队员优抚优待、激励保障等 配套政策。

2.  完善消防监督管理

进一步加强事中事后监管， 全面深化落实“双随机、一公开”  监督管理要求，将消防安全重点单位、一般社会单位、消防技术 服务机构、消防产品监督抽查等领域全面纳入“双随机”抽查事项， 强化信息共享、网上公开、分类监管和失信惩戒。制定消防安全 守信激励和失信惩戒办法，明确消防安全严重失信行为认定标准， 将存在性质恶劣、情节严重、社会危害较大的消防安全违法行为 和久拖不改重大火灾隐患的市场主体， 纳入失信“黑名单”， 探索 在市场准入、项目审批、土地供应、融资授信、工程招投标、政府资金支持等方面依法实施联合惩戒。完善“互联网+消防监管”执 法工作机制，运用物联网和大数据技术，实时化、智能化评估消防 安全风险， 实现精准监管。

3.  规范消防执法

深化消防执法改革， 全面实施消防执法全过程记录、法制审 核、执法公示制度，配齐配强一线消防执法力量，严格执行双人 执法、持证上岗、岗位交流制度。严格执法队伍管理，制定消防 救援人员执法职业规范，规范消防执法行为 。建设智能化消防监 督执法平台，将消防监督执法信息全部纳入消防监督管理信息系 统。

（八）保障杭州亚运会

作为 2022 年杭州亚运会的协办城市，应全力做好消防安保筹 备、磨合及实战工作。一是要融入杭州亚运会整体消防工作部署， 要与亚组委场馆建设、赛事安保、后勤保障等部门建立互通互享、 相互协作的联席机制。二是要提高亚运场馆建设中的消防设施要 求，在亚运会场馆的改造建设中充分利用已成熟的消防技术（如 智慧消防、远程监控、电气火灾监控等）。三是要加强亚运场馆 周边消防基础设施，场馆周边消防道路、消防水源应充分考虑举 行运动会时的复杂情况，保证消防通道的畅通和消防设施的完好。 四是做好安保人员、工作人员、志愿者等消防技能培训，制定亚 运会期间的专项消防应急预案制度、消防安全管理制度与火灾应 急预案，实现相关人员能及时发现并消除火灾隐患、处置初起火 灾的目标。

四、保障措施

（一）加强组织领导

坚持政府统一领导下的消防工作责任制，各部门依法落实消防 工作责任。充分发挥消防安全委员会督导作用，加强消防工作的组 织协调，强化消防工作领导。结合实际制订具体实施方案， 明确消 防安全责任制， 细化任务分工， 完善保障机制， 确保工作落实。

（二）加强规划衔接

把“十四五”消防救援事业发展规划纳入柯桥区经济社会发展 总体规划和国土空间规划中，统筹协调发展，细化落实本规划提出 的主要任务，及时与相关部门协调解决规划实施中的问题，共同推 动规划的实施和完善。

（三）加强经费保障

各级各部门财政投入消防的经费应与消防事业发展的实际需 求相适应，并加大对公共消防设施、应急消防物资储备、灭火救援 专业队伍、数字化改革等专项建设的消防经费投入。

（四）强化督查考核

建立科学的规划推进评价机制， 落实规划明确的目标、任务， 对重大任务实行项目化管理，并逐项明确具体目标、时间节点及完 成标准。加强对规划推进工作的检查督导，健全督查督办和帮扶指 导制度，于 2022 年和 2025 年对规划执行情况进行中期评估和终期 考核，将评估考核结果作为评价各级政府和各部门绩效的重要依 据。

（五）广泛宣传发动

相关职能部门采取多形式、多渠道加强对规划的宣传，增强公众对规划和消防工作的认识和了解，引导发动公众参与规划的实施 和监督， 形成关心、支持、参与规划实施的浓厚氛围。