第一章 邮政业发展现状

一、发展现状

“十二五”期间，我盟邮政业紧紧围绕自治区“8337”和阿拉善“12234”富民强盟加快建成小康社会的发展思路，坚持以安全为基，发展为要，服务为上，保持了全盟邮政业持续、稳定、快速发展，服务能力和服务水平显著提高。

“十二五”期间，邮政业业务总量累计完成10969.92万元，2015年比2010年增长59.42%；邮政业业务总收入累计完成17248.03万元，2015年比2010年增长40.15%。全盟邮政普遍服务营业网点达31处（其中自办营业网点14处，委办网点17处），邮筒（箱）31个，邮政业从业人员526人，邮政生产车辆69辆。

“十二五”期间，按照国家进一步优化邮政业的体制改革，以政企分开为核心的邮政体系改革延伸到地（市）级。2012年11月12日，阿拉善盟邮政管理局正式挂牌成立。原阿盟邮政局更名为阿盟邮政分公司，依法承担邮政普遍服务义务。

2、邮政普服设施不断加强。“十二五”期间，中央财政拨付210万元，地方政府安排配套资金33.5万元，完成了7处空白乡镇邮政局所建设。

3、快递业务发展迅速。快递业做为新型产业发展迅速，从2012年的3家增加到现在的11家，国内品牌快递公司入驻阿盟，营业网点由3处发展到51处，从业人员由20人发展到230人。2015年，全盟快递企业业务量完成288.17万件,同比增长46.35%；快递业务收入完成964.39万元,同比增长30.77%。持续保持高速增长的态势。

二、存在的问题

“十二五”期间，全盟邮政业虽然取得一定的发展，但仍存在一些突出问题，主要表现为：1、邮政普遍服务水平总体不高，与全盟经济社会发展需要和城乡居民用邮需求尚有较大差距；2、快递企业仍采用手工分拣等低效率工作方式，在信息化、自动化的运用上远远不够，粗放发展依然存在。

第二章 邮政业发展面临的形势

“十三五”时期，是全盟邮政业实现建成与小康社会相适应的现代邮政业的关键期，是推进全盟邮政业转型升级和实现跨越发展的攻坚期，是实施依法治邮，提质增效和实现“五个邮政”的推进期。

1、扶持政策相继出台，发展环境持续优化。

“十二五”期间，随着国家对邮政业政策支持力度的加大，相继出台了《国务院关于加快发展服务业的若干意见》、《国务院办公厅转发关于推动农村邮政物流发展的意见》、等政策的落实，国内消费需求进一步扩大和升级。电子商务、网络购物等新型业态迅速发展，推动大众生活消费方式向个性化方向转变。

2、经济社会加速发展，促使用邮需求持续增长。

首先，“十三五”期间，我盟将大力发展第三产业，作为支撑新型消费服务业的邮政业对带动流通形式的转型和消费升级将起到极大的促进作用，同时也将为全盟邮政业的快速发展提供良好的发展机遇。其次，地方经济社会的快速发展，必将倒逼全盟邮政企业和快递企业加快转变经营方式，来适应市场经济发展形式，通过提升服务能力和服务水平，来满足社会和人民群众的用邮需求。第三，加快全盟快递业与电子商务、化工业、商业贸易、奇石产业、沙产业、畜牧产业等不断融合，协同发展，将对邮政业的快速发展提出更高的要求。第四，通过现代化的企业管理和技术手段来降低经营成本，提升效率，降低对粗放型要素投入模式的依赖程度，将更加加快快递业更好更快的发展。

3、改革创新不断深化，促使行业服务水平不断提升

我国正处在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放加快转变经济发展方式的攻坚期，邮政业也进入历史发展最快、变革最大、竞争最激烈的关键期。在新常态下，现代服务业的高速发展，促进了邮政企业和快递企业与上、下游产业深度融合，向着服务链更长、附加值更高的综合物流、信息流转变，跨界渗透、竞合共赢的新局面正在加速形成。由于市场化改革不断深入，全面开放国内包裹快递市场，形成统一开放、竞合有序的市场格局。随着改革创新的深入，个性化、层次化、多样化的市场需求日益增长，从而促进邮政业向更加专业化、精细化的方向发展，促进邮政业不断改善服务水平，提升服务能力。

4、行业地位日益提升，促使服务市场走向融合

邮政业作为现代服务业的关键产业，是推动流通转型，促进消费升级的现代产业，是物流领域的先导产业，邮政业地位得到前所未有的提升。邮政企业作为普遍服务的法定承担着，经过多年的经营和发展，已经建成了一个涵盖全盟的邮政网络，尽管邮政传统业务发展逐步萎缩，新的普遍服务需求却不断涌现。电商带动寄递业务迅速发展，跨境电商寄递和农牧业电商寄递，是普遍服务新需求的集中体现，随着普惠邮政、智慧邮政的深入发展，拓宽服务领域、提升服务品质、提高服务能力和运行效率是普遍服务的发展趋势。今后，加快实现快递智能化，推进网络共建共享，形成覆盖全盟、配套衔接、布局合理、便民惠民的快递骨干网和投递网将成为最终实现共赢的良好局面。

5、市场需求孕育新亮点、行业发展面临新机遇

“十三五”期间，做为支撑地方经济社会发展、服务民生的重要平台，我盟邮政业一方面面临良好的发展机遇，但另一方面也面临新的挑战：一是我国步入经济新常态，对与经济联系愈加密切的邮政业将带来一定的影响。二是随着国家新型城镇化、城乡一体化建设步伐的加快，网络购物、电子商务等新型消费方式不断壮大，农牧业市场将成为邮政业重要的经济增长点，将给快递物流业带来新的发展机遇。农牧业消费市场逐步开放和扩大，将进一步激发对邮政业的需求，借此拉动邮政业的持续增长，特别是农牧业对邮政业需求的日益增长，使得邮政业服务“三农”将更有作为，利于邮政企业发挥“三流合一”的独特优势。

第三章  指导思想和发展目标

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全面建成与小康社会相适应的现代邮政业为目标，以建设普惠邮政、智慧邮政、安全邮政、诚信邮政、绿色邮政“五个邮政”为抓手，主动适应经济发展新常态，提升服务水平，完善服务功能，健全保障机制，强化监督管理，推动建立与电子商务、制造业、交通运输等行业协同发展。

二、发展目标

到2020年，全盟邮政行业实现业务年均增长10%；其中；快递业务量均增长30%，新增就业岗位200个。

    ——普遍服务。到“十二五”末。邮政普遍服务满意度达到80分以上，普遍服务业务开办率100%。巴彦浩特主城区局（所）服务半径平均3公里，各旗（区）所在地局（所）服务半径5公里，农牧区苏木（镇）政府所在地服务半径10公里（边远地区除外）。邮筒（箱）的设置为巴彦浩特主城区服务半径3公里，各旗（区）所在地服务半径5公里，苏木（镇）政府所在地服务半径10公里（边远地区除外）。争取在2020年，全盟30个苏木（镇）通邮率达100%。

——快递服务。确保全盟“三旗两区”政府所在地城区和主要人口聚集区实现网点全覆盖。鼓励快递企业实施“向下”工程，在重点苏木设立快递网点。将鼓励我盟形成规模的快递企业与网购、电子商务融合发展。建设全盟快递物流营业场地、生产场地的监控综合网，对快递物流从收寄到分拣、分发、运行全过程实施动态监控。重点提高时限产品的比重和水平，投递准时率达到95%以上，缺损毁率控制在0.025%以内，公众满意度达到95%以上。

第四章  主要任务

一、加快邮政普遍服务基础设施建设

按照邮政普遍服务均等化要求，继续推动全盟邮政基础设施建设纳入地方城乡规划。推动地方政府加大对邮政基础设施的投入与政策支持。加强邮政普遍服务网点的新增和改造，邮件处理中心建设和改造。建立全盟以“村邮户箱工程”为重点的普遍服务终端设施建设，充分发挥邮政基础网络资源优势。建立邮政普遍服务方式的多元化、规范化机制。建立社会共享，便民高效的城乡邮政普遍服务设施使用机制。着力增强农牧区邮政普遍服务能力，积极推进交邮合作，快邮合作模式，加强与铁路、公路民航的运输企业合作，逐步缩小城乡区域间普遍服务能力与水平差异，确保全盟邮政普遍服务在“十三五”期间有显著提高。

二、加快促进快递企业服务创新升级

进一步加快推进快递企业以机制创新、能力增强、服务延伸带动全盟快递服务产品升级。积极推动交邮合作，推动企业加快营业场所标准化建设步伐，达标营业场所“十三五”末达到70%以上。鼓励快递企业使用航空、铁路、公路等网路，整合快递企业功能，提高快递企业服务便捷化、信息化、标准化水平。支持末端投递服务平台建设，继续支持快递企业进社区、进校园，积极推动智能信报箱建设。

三、加快农牧区电子商务平台建设步伐

“十三五”期间，大力发展农牧区电子商务是国家战略布局，促进快递配送网络与电子商务网络一体化协同发展。引导快递企业发展分销配送、供应链服务和一体化物流。着力打造信息流、金融流、物流、商流“四流”融合的农牧区电子商务服务平台，提高农牧副产品销售体系，努力挖掘农牧区电子商务潜力，为农牧区社会经济发展提供动力。

四、提高普遍服务水平

加大邮政普遍服务政策扶持力度，健全邮政基础设施投资保障机制，加强邮政基础网络建设，到“十三五”末实现全盟嘎查（村）全部直通邮目标，增强邮政普遍服务能力。

五、积极推进跨境快递业务

“一带一路”是国家构建对外开放新格局的重大战略，我盟邮政业的发展将抢抓额济纳旗策克口岸作为国际常年开放口岸的机遇，大力发展跨境快递业务。在“十三五”期间，充分利用口岸优势，在策克口岸和乌力吉口岸园区探索建立快递园区，积极推进跨境快递业务。

六、强化监督，提升行业监管效能

积极推进“政府监管、社会监督、企业自律”的邮政监管体系建设，创新监管方式，推动快递企业与管理部门间的信息对接，确保邮政业安全监管信息系统、统计系统等数据真实准确，提升快递许可系统、邮政执法系统的应用效率，利用信息化提升行业治理能力，不断提高监管管理能力与效率。继续强化审批制度改革，切实落实加强事中、事后监管意识，提升行业依法治邮能力。

进一步加强市场监管，配合国家局做好“绿盾工程”，建成邮政业监管中心，不断充实监管力量。抓实抓好“收寄验视”、“实名登记”“过机安检”三项制度的落实，夯实安全基础，维护行业安全发展。加强邮政用品用具质量检查力度，督促企业严格按照标准组织生产，完善强化邮政消费者申诉与市场监管衔接联动，推动行业诚信体系建设。

第五章  保障措施

一、严格依法行政，维护市场秩序。

积极推进法治邮政建设，落实《邮政法》、《内蒙古自治区邮政条例》等法律、法规、规章，完善监管手段，提高监管技能，严厉打击违法经营行为，依法规范市场秩序，维护用户合法权益，建立与相关部门协调共管联合执法机制，保障邮政通信安全，严格快递市场准入制度，保障公平竞争。

二、继续加大对邮政业发展的政策支持力度。

“十三五”期间，中央、地方政府要加大对邮政业发展给予政策和资金支持。重点对农牧区快递服务体系发展专项资金的支持，对邮政业服务“三农”的网点建设，设备改造，信息系统建设，组织模式创新等具有较强公益性的项目予以政策和资金支持。各旗（区）地方政府要加强对邮政基础设施项目用地纳入土地利用总体规划，优先安排当年土地利用计划，将农牧区邮政普遍服务基础设施更新、改造纳入各旗（区）地方政府民生工程。

三、加大扶持力度，推进公共服务平等化

进一步深化邮政体制改革，推进邮政普遍服务与竞争性

业务分开经营，分账管理。落实好国家对邮政普遍服务和特殊服务的税收减免，财政补贴政策，统筹落实邮政普遍服务设施的土地规划，邮政车辆减免通行费，网点免交工商登记费等税费优惠政策，推动快递企业与民航企业合作关系，开辟重点地区快件绿色通道。争取国家支持，推进空白乡镇邮政局所网点的补建工作，以新农村（牧区）建设为契机，推进村邮站建设，加快普遍服务向农村延伸、覆盖。

四、实行达标带动，改善邮政运行效率

认真贯彻落实邮政普遍服务标准，督促邮政企业按照国家标准，提供邮政普遍服务。推进快递达标活动，加强快件处理场地、质量安全、包装运输和车辆标识等方面的管理，推进快递企业管理规范化、流程标准化。加强集邮和邮政用品、用具的管理。

五、重视队伍建设，提升人力资源水平

进一步加强邮政监管体系和管理建设，加快培养行业发展急需的高层次、专业化、技能化的快递人才，鼓励邮政企业、快递企业引进、培育高层次职业管理人才和专业技术人才。推进邮政职业技能鉴定工作，强化邮政业从业人员技能培训。