一、建筑产业化发展情况及“十二五”回顾

“十二五”是我国经济进入新常态、加快转型升级的关键期，也是传统建筑业向建筑产业现代化迈进的关键期、起步期。国外推进建筑产业化起步早，从上个世纪50年代，欧洲就开始推进住宅产业化，随着时代和技术的进步，建筑产业化推广区域越来越大，应用范围越来越广，技术标准越来越成熟。

（一）国外建筑产业化推进情况。国外推进建筑产业化较早，主要基于“二次大战”严重创伤对住宅需求非常大。为解决房荒问题，以法国为代表的欧洲国家采取了工业化的装配式建造了大量住宅，并形成了一批完整的、标准的、系列化的住宅体系，后来逐步发展成大规模的工业化住宅建设。瑞典是世界上建筑产业化住宅最发达的国家，在新建的住宅中采用通用部件的住宅占80%以上。北美住宅建筑产业化程度非常高，建筑产业化生产住宅的比例高达70%，住宅部品和构件生产基本实现了标准化、系列化。日本建筑产业化住宅始于20世纪60年代，通过实施一系列财政金融制度来引导建筑产业化企业发展。70年代，日本建筑产业化住宅建设技术日益成熟，大企业联合组建集团进入建筑产业化住宅建设。到了90年代，日本建筑产业化住宅进入社会化、工业化大生产的时期，采用产业化方式生产的住宅占竣工住宅总数的25%--28%，目前日本住宅产业化比例高达70%以上。据了解，在发达国家，建筑产业化的比例平均已经达到60%以上。

近年来，德国、日本、瑞典等国家探索把建筑产业化与机械化、自动化、信息化等现代技术紧密融合，将装配式建筑由低层建筑拓展到高层建筑，从住宅建筑扩大到公共建筑、基础设施等诸多领域，加快了建筑产业现代化步伐。德国、日本等国在建筑现代化相关的装备制造、信息、技术咨询等产业抢占了行业发展制高点，成为“预制件生产线”的主要生产供应者。日本建筑产业化已经形成一套较完整的KSI体系（K是公团的技术，S是结构支撑体，I是内装体），并成为建筑产业化发展最为成熟的国家之一。

（二）国内建筑产业化推进情况。国内推进建筑产业化可分为四个阶段：第一阶段：预制构件（起步阶段）。20世纪50年代开始，以1956年国务院颁布的《关于加强和发展建筑工业的决定》为标志，当时在全国建筑业推行标准化、工业化、机械化，发展预制构件和预制装配建筑，在构件工厂化、中小型建筑施工机械、预制装配式工业厂房、砌块建筑等方面取得一定的进展。

第二阶段：大板建筑。以1978年原国家建委在新乡召开了建筑工业化规划会议为标志，开始了第二次建筑工业化探索，主要围绕以大板建筑为重点的墙体改革，推进管理体制、设计标准化、构件装配生产工厂化、施工机械化等方面一系列变革，在施工工艺、建筑能力和建筑速度方面都有了一定程度的提高。但是由于一些关键技术问题没有很好地研究解决，如装配式大板结构构件之间的连接多数为机械方式，构件之间的钢筋不直接接触，连接受力以螺栓和预埋件为主，这种连接方式整体性差，隔音防水性能不足（现在装配式混凝土结构构件之间的连接则以现浇节点为主，将预制PC构件的钢筋伸入现浇构件中锚固连接，保证了房屋的整体性），使得当时生产出的建筑产品(如当时在全国很多地方建造过的预制板房屋)普遍存在产品单调、灵活性差、防水抗震性能差等问题。

第三阶段，建筑产业现代化。以1994年全国科技计划提出全面实施“国家2000年小康型城乡住宅科技产业工程”为启动标志，开始新型建筑工业化特别是住宅产业化的探索。1999年国务院发布《关于推进住宅产业现代化提高住宅质量的若干意见》，进一步加大了住宅产业化推动力度。2006年，建设部发布《绿色建筑评价标准》和《国家住宅产业化基地试行办法》，标志着绿色建筑和建筑产业化基地有了评价标准。十八大以来，随着经济结构调整进入转型期，建筑产业化发展进入加速推进期。以2013年国务院办公厅一号文件下发《绿色建筑行动方案》为标志，明确提出加快推进建筑工业化。 2013年10月，俞正声主席主持全国政协双周协商会，又提出“发展建筑产业化”的建议。2014年国务院出台的《新型城镇化发展规划》、《2014--2015年节能减排低碳发展行动方案》提出，要进一步加大建筑产业现代化推进力度。2014年，建设部《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》明确提出推进建筑产业现代化具体要求，目前正在着手制定《建筑产业化规划纲要》。深圳、北京、上海、沈阳等地纷纷出台了相关扶持政策，加大了建筑产业化推进力度，全国已有7个城市荣获建筑产业化综合试点城市，其中沈阳市已经成为全国首个建筑产业现代化示范城市。据统计，截至目前全国已建成建筑产业化基地（预制构建厂）60家以上。到2013年以前，全国累计新开工的产业化建筑面积仅1200万平方米；2014年全国新开工的产业化建筑面积达1800平方米，其中保障性安居工程680万平方米，占比约三分之一；政府投资公建192万平方米，占比接近10%；商品住宅1133万平方米，占比为55%。2015年已超过4000万平方米，推进速度越来越快。

（三）“十二五”期间我市建筑产业化推进情况。2014年，江苏省政府出台了《关于加快推进建筑产业现代化促进建筑产业转型升级的意见》（苏政发【2014】111号）文件，为建筑产业化发展指明了方向。我市在全省率先出台《关于加快推进建筑产业化发展的指导意见》(扬府发【2014】101号)，在全省率先打造省级建筑产业化示范城市、示范基地、示范项目，实现了全市建筑产业化发展的良好开局。

一是各级政府积极引导。2014年7月，我市在全省率先出台了《关于加快推进建筑产业化发展的指导意见》(扬府发【2014】101号)，明确了我市发展建筑产业化的目标任务、重点工作、政策措施和组织保障，产业化办公室设在市建设局，并多次召开专题会议，要求加大建筑产业化推进力度。江都区出台了《江都区关于加快推进建筑产业现代化促进建筑产业转型升级的实施意见》（扬江政发【2015】56号）。目前省、市、区三级政府联动推进建筑产业化发展的局面初步形成。

二是示范项目顺利推进。认真贯彻落实市政府推进建筑产业化发展的指导意见，引导建筑龙头企业转型发展，开展试点项目建设。目前江苏华江建设集团下属的华江祥瑞公司作为全市第一个建筑工业化试点企业，已正式投产，江苏华江公司科技研发楼作为全市首个试点项目已投入使用，江苏华江祥瑞公司和江苏华江科技研发楼分别荣获江苏省建筑产业化示范基地和示范项目，江都区荣获江苏省建筑产业化示范城市，向上争取省财政“江苏省建筑产业现代化”引导资金3000万元。扬州市已获江苏省建筑产业化示范城市，获省财政引导资金5000万元，同时，一批设计、部品生产示范基地、示范项目、抗震项目相继获批，为全市推进建筑为业化打下良好基础。

三是建筑产业园区正式启动。2014年3月市政府专题会议纪要同意在邗江区方巷镇建设扬州市建筑产业园，2015年2月, 方巷镇控制性详细规划及建筑产业园选址方案正式通过扬州市规委会审查同意，并已落实核心启动区可使用土地173亩，一期安排和天下、荣浩科技两项目用地87亩，其中由江苏协和装饰公司与江苏满堂红装饰公司联合投资的“扬州和天下”项目作为首发项目已经正式启动。

四是部门合力初步形成。市建设局提请市政府出台了建筑产业化工程建设管理实施意见，规范了建筑产业化工程基本建设程序和要求，保障了建筑产业化项目顺利推进，对接协调市相关部门共同扶持建筑产业化，形成工作合力；市科技局实施了“双百企业创新发展助推计划”、“科教新长征活动”等计划，在全市建设了22个科技产业综合体，其中通安科技园以打造建筑新材料为主导产业，已建成7万平方米，并有数家企业入驻。市房管局也积极采取措施，引导鼓励成品住房中采用装配式建筑技术，并拿出一定比例的保障房采取建筑产业化方式建设；市财政局积极扶持申报相关项目，并给予一定的财政补助，全市各部门共同推动建筑产业化发展的合力初步形成。

二、“十三五”建筑产业化面临的主要形势

 “十三五”时期将是建筑产业化发展的黄金时期。我市建筑业能否抢抓先机，抢占建筑产业化施工技术制高点，已经成为“十三五”时期增强企业核心竞争力、提升建筑业发展水平的关键所在。“十三五”期间，推进建筑产业化面临大好机遇：

一是行政与市场联动，形成强大推动合力。各地党委政府都高度重视建筑产业化发展，把建筑产业化作为当地新型工业化战略的重要组成内容，利用行政与市场双重手段，从项目投资、市场规模、建设方式、容积率、税收、土地、房产、财政等方面出台了一系列优惠政策，形成了推进建筑产业化的强大合力。建设部要求从2015年底开始，政府投资和保障性安居工程要率先采用建筑产业化建造方式，新开工住宅面积所占比例每年增长2个百分点。江苏省规定，到2025年，新建建筑采用建筑产业化方式建造的比例要达50%以上；北京市规定，从2015年开始，建筑产业化方式建造的住宅占当年开工建筑面积30%以上，新建保障房基本采用产业化方式建造；上海市要求新开工厂房全部采用建筑产业化方式。深圳市率先在全国提出3个100%的“奋斗目标”，即从2015年起，深圳新出让住宅用地项目和政府投资建设的保障性住房项目100%实施产业化；政府投资保障房100%按标准化设计、产业化方式建造；安居型商品房（两限房）100%按产业化方式建造等。预计，“十三五”期间，全国建筑产业化施工面积将达5亿平方米。

二是技术与标准不断完善，形成产业发展支撑。继2014年建设部出台《施工技术规程》后，2015年建设部又批准发布了《预制混凝土剪力墙外墙板》、《预制混凝土剪力墙内墙板》等9项标准设计，在建筑产业化国家建筑标准设计体系的基础上，先行实施装配式混凝土剪力墙结构相关内容，对现阶段的PC剪力墙结构住宅的设计、生产、施工起到重要的规范和指导作用。该标准设计填补了以装配式住宅为核心的民用建筑领域工业化标准空缺，为建筑产业化提供技术支撑。各地也结合当地实际，编制了相应地方建设标准，为推进建筑产业化奠定了基础。

三是经济结构调整与生态文明建设需要，形成产业转型倒逼之势。据统计，我国每年竣工房屋面积大约在20亿平方米左右，现有建筑存量400亿平方米，建筑能耗每年达到了1.2万亿度电和4.1亿吨标准煤，加上建材生产过程中的能耗，约占全社会能耗的46.7％，建筑垃圾约占社会垃圾总量的45%，未来10年是我国新型城镇化加快推进期，新建房屋建筑总量将达20亿平方米。当前，资源环境的承载能力已接近上限，生态文明建设更为迫切，全国经济发展和城乡建设必须贯彻“四节一环保”的要求更为凸显，对建筑业推进产业化、实现转型升级形成倒逼趋势，特别是国家提出发展节能省地型住宅的目标后，加快促进住宅产业化已经刻不容缓。一步领先，步步领先。率先在新一轮建筑业转型发展中掌握关键技术，积极抢占建筑产业化技术制高点，才能在竞争中掌握主动权，赢得发展优势。扬州作为建筑强市，建筑业作为扬州基本产业、支柱产业、富民产业，应抢抓先机，积极探索建筑产业化，加快产业化、信息化两化融合发展，尽快形成企业生产标准、操作规程和专有技术，提升核心竞争力。

但是，从目前各地情况看，推进建筑产业化还存在不少问题，主要是建筑产业化地方标准体系与管理政策尚不健全，建筑产业化设计、施工、监理以及质量安全监管等方面不适应建筑产业化发展要求，预制装配率不高，建筑产业化企业数量不足，基础薄弱，建筑产业化成本偏高，市场结构相对单一（主要是政府投资保障房），现场施工管理能力不强，产业化技术专业人才缺乏，公众知晓率和认可度不高等问题。此外，建筑产业化企业也存在投资大、周期长、见效慢、效益低等问题。

三、“十三五”推进建筑产业化的指导思想、主要目标及具体措施

“十三五”期间，扬州市推进建筑产业化必须以绿色建筑为发展方向，以住宅产业现代化为重点，以新型建筑工业化生产方式为手段，三位一体融合发展。

（一）指导思想

 以“四个全面”发展战略为指导，按照转变经济发展方式和建设资源节约型、环境友好型社会的要求，发挥科技进步和技术创新的先导性作用，转变建筑业发展方式，促进建筑业转型升级，稳步提高建筑施工现场管理水平和工程质量，实现建筑业提质增效、做大做强。

（二）主要目标

1、试点推进期（2016-2018年）。开展保障性住房和商品房试点项目，培育装配式建筑设计、开发、施工和构配件生产等配套产业体系，制定土地、规划、金融、财政和税收等方面鼓励政策；扶持2-5家建筑工业化示范基地，选择一批有条件的项目进行试点，2016年，全市建筑工业化项目面积不低于5万平方米，逐年按20%以上速度递增，建筑产业化项目预制装配率不低于20%。争取2018年底再建1-2个省级建筑产业现代化示范城市。

2、面上推广期（2019-2020年）。形成2-3家能够进行建筑产业化设计、构件生产及施工一体化的工程总承包企业，建成一批建筑产业化示范项目。建筑产业化技术、产品的推广应用面进一步扩大，2020年全市建筑工业化项目面积不低于200万平方米，并形成逐年增长的机制，到2020年建筑产业化项目预制装配率达到40%以上。

（三）具体措施

1、制订引导政策。在建筑产业化推广初期，强化政府对建筑产业化的引导，出台扶持建筑产业化发展的鼓励政策，从市场需求、土地供应、财政支持和容积率奖励等方面加大扶持力度，充分调动建设单位、施工单位以及业主积极性。科学制定建筑产业化项目实施计划，政府投资的工程项目（如保障性住房、安居房、学校、市政工程等）优先采用建筑产业化方式建设，并逐步提高应用比率。对具备条件的住宅用地，在土地出让或划拨前，应予明确须按照产业化的方式建造，并将建筑产业化生产施工方式作为土地招拍挂的前置条件予以推进。

2、加快建筑工业化基地建设。以龙头建筑企业或建材企业为支撑，推进集聚集约发展，打造科技含量高、影响力较强的建筑产业化龙头企业。培育产业化集团，引导设计、开发、施工、部品生产、物流以及科研单位组建建筑产业化联盟，或形成优势互补、实力雄厚、信誉良好的大型产业集团。将建筑产业化基地建设纳入区域经济发展规划，合理规划安排建筑产业化发展用地，有条件的打造建筑产业化园区。抓住产业结构调整、粗放落后型工业企业加快淘汰的时机，支持相关建筑企业向工业园区集中，积极推动预制构配件及部品生产、钢结构等一批产业化基地建设。

3、规范建筑产业化项目管理。认真执行建筑产业化工程建设管理实施意见，规范建筑产业化项目生产、施工、监理行为，完善建筑产业化企业内部质量管理体系，加强预制构部件生产过程、产品质量、结构性能监督管理，加强施工过程预制构配件节点连接、注浆、大型构件吊装等工艺监管，确保工程质量安全。推广装配式钢筋混凝土结构（包括框架结构、剪力墙结构、框剪结构、框筒结构）、钢结构与轻钢结构，积极应用非承重类建筑内外墙板、叠合楼板、阳台、楼梯等预制部件，逐步推广采用预制主体结构构件（框架柱、框架梁和次梁、抗震墙板、连梁等），稳步提高预制装配率。强化建筑产业化项目招投标、定额、图审、质监、安监、验收等相关环节监管，严格执行住建部预制装配式结构设计、施工及验收有关规范，创新监管方式，鼓励采用设计、部品构件生产、施工一体化（EPC）项目总承包模式，保障建筑产业化工程建设有序推进。

4、加强企业创新能力建设。强化产学研政相结合，加强建筑产业化体系研究，支持建筑企业加快技术改造，研发新的工法工艺，提高生产方式和企业管理水平。支持建筑施工企业设立、并购与建筑工业化相关的研发机构，加快国家重点实验室、企业技术中心、博士工作站等载体建设，对企业设立的省级和国家级技术研发中心积极争取享受省、市科技扶持资金补贴。深入开展高层建筑大型构件吊装技术、连接节点防裂防渗技术、主体结构之间或与预制构件之间连接技术的研究与应用，掌握一批建筑产业化的前沿技术，增强建筑企业核心竞争力。推广应用BIM技术，仿真模拟施工全过程，逐步建立部品构件生产、运输、安装、维护和建筑全寿命周期的可追溯信息记录，实现产业化与信息化融合发展。 

5、大力开展试点示范活动。按照技术先进、经济适用、示范性强的原则，以住宅产业化建设为切入点，优先选择保障性住房作为推动建筑产业化的试点示范项目，每年要确定一定的比例用于建筑产业化示范项目建设。重点示范三个方面内容：一是不同预制装配率的建筑产业化项目结构设计、施工安装技术；二是国内现有成熟技术与产品，包括叠合楼板、外墙板、内墙、门窗、阳台、楼梯等部品的工业化生产与安装；三是我市开发的适合扬州地区资源和气候特点的预制构部件及配套产品，包括装配式自保温外墙板、装配式轻质内墙板、高效连接技术等产品与技术。

四、保障措施

1、加强组织领导

落实政府推进建筑产业化的工作责任。各地政府要牵头成立建筑产业化推进工作领导小组，建立组织机构，成员由发改、财政、经信、质监、环保、规划、建设、国土、房管等部门组成，研究制定本地区推进建筑产业化发展目标和总体规划，明确相关部门工作职责，制定具体工作措施。健全建筑产业化工作目标考核奖惩机制，确保各项措施落到实处。

2、开展技术培训

对各级建设主管部门以及开发、设计、施工、部品生产等单位的相关从业人员开展培训，提高从业人员对建筑产业化项目管理和施工技术水平，培育新型建筑产业工人。鼓励职业院校和有关企业开展校企合作，培养专业技能人才。积极组织相关管理和技术人员到国内外建筑产业化发达地区进行专题培训，学习先进发展理念和技术经验，提升我市建筑产业化项目建设水平和工程质量。

3、加大宣传力度

建立政府、媒体、企业与公众相结合的推广机制。政府及主管部门通过举办各类培训、宣贯、观摩等活动，了解建筑产业化施工理念，增强建筑产业化施工意识。通过报纸、杂志、网站等媒体多渠道对建筑产业化进行宣传报道，普及建筑产业化知识。发挥行业协会、大型企业的导向作用，加大对试点项目、示范工程的媒体宣传力度，逐步提高全社会对建筑产业化的知晓率和认可度。