一、发展基础与形势

 (一)发展基础

“十二五”时期,全市大力推进燃煤压减和清洁能源设施建设,加快能源结构调整,大幅提升能源保障能力,能源运行安全平稳,经济社会持续健康发展,为“十三五”时期发展奠定了坚实基础。

1. 能源保障能力增强“十二五”期间,全国首条疆电外送特高压通道哈密-郑州暲800千伏直流工程及配套的中州换流站建成投产,拓宽了我市吸纳外电的通道。全市供电区形成环网网架结构,新增500kV变电站1座、220kV变电站6座、110kV变电站21座,220kV变电站扩建增容2座,新增110kV配网总长度564.67km, 35kV配网总长度61.95km,10kV及以下配网总长度2491.51km,电网建设全面提速。新增国电荥阳电厂2暳630MW机组裕中电厂二期2暳1030MW机组、华润登封电厂二期2暳630MW机组,到2015年年底,我市发电总装机达到924万千瓦,人均装机达到0.97千瓦,比2010年提高44%,供电保障能力明显提升。“十二五”期间新增博爱-薛店、中原油田—开 封—薛店、薛店—新密—登封、西气东输二线平泰支线天然气长输管道,总里程302.1公里,配套储备调峰设施相继建成。新增 汤郑成品油管道60.5公里。

2. 能源结构调整成效显著2015年煤炭费总量2565万吨,占一次能源消费总量70.58%,较2010年降低4.57个百分点; 天然气消费总量17.62亿立方米,占一次能源消费总量8.24%,较2010年增加 2.35个百分点;成品油消费总量184.05万吨,占一次能源消费总量10.40%,较2010年降低3.74个百分点;可再生能源利用 总量为279.8万吨标准煤,占一次能源消费总量10.78%,较2010年增加5.96个百分点。吸纳外电47.11亿千瓦时,较2010年增加42.76%;可再生能源发电新增装机规模13万千瓦,达到18.5万千瓦;同时稳妥推进矿井关闭退出工作,“十二五”期 间郑州市退出45对矿井,压减产能663万吨。

3. 能源节能减排能力提升电力企业认真落实国家节能减排及各项环保政策,高度重视 环保设施建设和运行,积极实施机组节能改造,履行和承担社会 责任。严格落实 《河南省商品煤质量管理办法》 (豫发改能源〔2015〕1176号),禁止使用高灰、高硫煤。2015年全市燃煤机 组平均供电标准煤耗降至313克/千瓦时以下,比2010年降低 15克。煤炭企业大力发展矿区循环经济,煤矸石综合利用率达 到82.0%,矿井水综合利用率达到50.5%,瓦斯综合利用水平不断提高。

4. 装备水平和民生保障能力不断提高 2015年 全 市 煤 炭 企 业 煤 矿 采、掘 机 械 化 程 度 分 别 达 到 63.0%和74.0%,五年提高23个和38个百分点。超低排放技 术推广应用步伐加快,特高压、新能源、煤矿灾害防治等领域新 技术得到广泛推广和应用。2015年郑州市人均用电量4347.37 千瓦时,比2010年增加15.57%;天然气人均用气量184.15立 方米,比2010年增加31.56%;供热机组达到493.5万千瓦; 电网建设步伐加快,配电网供电能力不断提高。

5. 能源体制改革稳步推进 充分发挥市场决定性作用,能源体制改革稳步推进。农村电 网取消代管体制,城乡电力服务逐步均等化,电力直接交易全面 启动,市场化交易规模逐步扩大,多途径逐步培育售电主体。居 民生活阶梯电价和可再生能源发电上网电价、气价、煤炭资源税等能源价格改革逐步深化。

(二)面临形势 

“十三五”时期,我市能源发展面临的形势错综复杂。从国际上看,清洁低碳发展成为大势,能源生产格局逐渐多极化,新一轮能源技术变革方兴未艾。从国内看,经济发展进入新常态, 能源消费增速放缓并将趋于饱和,能源结构加速优化,清洁能源 占比显著提高, “北煤南运”、“西气东输”与 “西电东送”发展格局仍将保持。从省内看,经济发展处于动力转换、结构优化的 关键阶段,能源保障及推动能源发展方式转变的任务十分艰巨。因此, “十三五”时期是我市能源发展 “攻坚转型”的关键期, 能源发展既面临严峻挑战,也面临难得机遇。

1. 结构调整任务艰巨当前,国内经济发展进入新常态,能源发展从总量扩张向提 质增效转变,呈现能源消费增速放缓、结构加速优化、增长动力 转换等新特征。我市长期积累的结构性矛盾进一步凸显,部分传 统行业产能过剩,新兴产业发展滞后。2015年煤炭消费总量占全市一次能源消费比重为70.58%,与《郑州市 “十三五”煤炭 消费总量控制工作实施方案》要求仍有一定差距;化解煤炭过剩 产能任务中,退出矿井数量较多,关闭压力大;一次能源消费总 量中可再生能源占比10.78%,低于全国平均水平;全市电力结 构不合理,30万千瓦以下煤电机组装机容量为239.5万千瓦, 占煤电装机总容量的28.9%,占比较高;全市热能需求增加, 煤炭消费量约束性下降,供热保障能力有待提升。能源结构调整 任务艰巨。

2. 节能减排难度较大 随着我市经济社会持续健康发展,我市能源需求将保持刚性 增长,煤炭占一次能源生产总量86.34%,且以煤炭为主的能源 生产和消费结构仍将维持较长时间,可再生能源短期内只能作为 补充能源,“十二五”期间,部分企业进行了节能减排改造,随着生态文明建设大力推进,主要污染物和二氧化碳减排已取得一 定成效,“十三五”目标的考核力度逐步加大,未来我市能源发 展将受到来自资源环境、节能减排等多方面约束,能源节能减排 空间进一步压缩,难度加大,任务艰巨。

3. 能源保障仍需完善 “十三五”期间,郑州市主城区和郑州航空港经济综合实验 区用热需求逐步增大,东部热源不足,民生供暖问题亟待解决。双替代工程、煤电机组燃气化改造工程等大幅提升了天然气的消 费需求,天然气存在一定的供需缺口,冬夏谷峰差加大,气源及 调峰问题亟待解决。

4. 能源发展空间广阔 我市是能源生产和消费大市,开发起步较早,形成了较强的 煤炭、电力产业基础,同时具有独特的区位优势,能源发展的适 应性和灵活性较强。国家已出台可再生能源相关支持政策,新兴 能源发展迎来良好机遇。推动能源清洁化、智能化发展的科技、体制创新持续加快,能源生产消费新产业、新业态和新模式不断 涌现,这有利于我市不断提升能源发展效率和质量。

5. 能源革命推动发展 随着能源消费、供给、技术、体制四个革命的推进;风电、光伏等新兴能源技术及装备水平不断提升;燃煤机组超低排放、煤炭洗选加工等传统能源清洁化、高效化利用程度逐步提高;物 联网、互联网+等新一代信息技术的推广,这些都为我市加快能源发展方式、深化能源体制改革、推动能源健康发展提供了难得 机遇。

二、能源供需平衡分析

(一)电力供需平衡分析
电力需求分析。电力负荷增长通常伴随着经济增长,结合 “十三五”期间,郑州市大用户报装情况,进行电力需求预测。到2020年,郑州供电区最大负荷将达到1230万千瓦,全社会用电量580亿千瓦时。
电力缺口分析。通过郑州市煤电结构调整,考虑15%备用, 预计2017~2020年电力缺额在124万千瓦~550万千瓦之间。
电力保障分析。为保障郑州市电力供应,从哈密-郑州直流通过中州换流站引入外电。加强500千伏和220千伏网架建设, 提升供电可靠性,以满足煤电结构调整下部分电厂关停后的用电需求,保障电力供应。

(二)煤炭供需平衡分析
煤炭需求分析。采用主要部门法和弹性系数法,总体判断2020年郑州市煤炭需求总量在1800万吨以下,煤炭消费呈下降趋势。
煤炭保障分析。煤炭化解过剩产能中退出的多为落后产能, 预计2020年,煤炭设计产能约3900万吨,产量约为2100万吨。
煤炭供需分析。到2020年,煤炭产能足以保障煤炭消费需 求。同时完善的铁路、公路运输条件以及丰富的域外煤炭可调入资源,均能保障 “十三五”期间煤炭供应。

 (三)油气供需平衡分析
油气需求分析。天然气预测结合郑州市各县市(区)燃气需 求数据,考虑煤电机组燃气化改造工程,到2020年郑州天然气需求量达到46亿立方米左右。成品油预测结合 “十二五”期间 成品油消费量,按年增长4%进行预测,到2020年,郑州成品 油需求量达到230万吨左右。
油气保障分析。辖区内天然气郑州分输站和薛店分输站均位于国家基干管道及省级骨架干网的节点位置,用气区域位置优 越。到2020年已落实气量27.5亿立方米,天然气供需缺口为 18.5亿立方米,“十三五”期间重点争取中石油西三线、中石化 榆济线、新粤浙管道、中海油中联煤煤层气、盐城 LNG、河南能源集团和山西煤层气、省内煤层气等气源。辖区内汤郑及洛驻成品油管道2020年供应能力达200万吨/年,兰郑长成品油管道 供应能力为100万吨/年,锦郑成品油管道投产后将进一步增强成品油供应保障能力。
油气供需分析。根据天然气、成品油需求预测和资源条件分析,郑州市 “十三五”期间天然气存在一定的供需缺口,需要积 极开拓新气源。成品油保障能力充足。

三、总体思路和主要目标 

(一)总体思路 全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚持新发展理念,以供给侧结构性改革为主 线,加快推进能源生产和消费革命,以构建安全绿色、经济高效 的现代能源保障体系为目标,统筹内外,开拓创新,突出节能优 先,强化约束性指标管理,加快产业升级,提高重点行业和领域 能源效率,构建竞争有序的能源市场体系,为郑州市全面建成小康社会、加快现代化建设提供坚强的能源保障。

(二)指导原则

1. 全力保障、多元互补 积极应对能源对外依存度不断提高的压力,不断提升能源安 全保障能力。积极发挥区位优势,利用外部能源资源,加强电力、油气等能源输送基础设施建设,建立多渠道共同保障、多元化互为补充的能源供应体系。

2. 转型发展、多能并举 加快能源科技创新,全方位提高能源效率和产业竞争力,强力推进太阳能、生物质能、风能等非化石能源的发展,促进电力、煤炭、油气等传统能源领域大力发展清洁高效产能,加快淘汰落后产能,最大限度减少能源活动造成的环境污染、生态破 坏,实现能源发展与生态文明建设高度融合。

3. 协调发展、服务民生统筹能源需求和供应、总量和结构、消费和节约、自身保障和外供、能源点建设和配套网络布局等各方面关系,深化能源体 制机制改革,促进能源协调发展,着力加强民生能源工程建设, 提高能源普遍服务水平。 

(三)发展目标

 “十三五”期间全市能源发展以控制煤炭消费总量,调整煤电结构,提升外电消纳比重,发展可再生能源、天然气等清洁能 源,推动能源结构持续优化为重点,制定目标如下: 全市煤炭消费总量控制在1792万吨以内,煤炭消费总量占全市一次能源消费比重降至50%以下。 燃煤机组控制在720万千瓦,社会用电中接受域外来电规模 达到200亿千瓦时以上。
力争全市天然气消费量占全市一次能源消费总量的比重达到20%以上。
可再生能源利用总量折标煤400万吨以上,占一次能源消费 总量的15%以上。

四、主要任务 

(一)推动结构调整,加快发展可再生能源提升可再生能源消费比重,扩大可再生能源产业规模,稳步推进可再生能源发展,加快能源结构优化,实现多种能源形式互补综合利用。
积极开发太阳能资源。充分利用公共建筑、产业集聚区、工业园区屋顶等资源优势,积极推广分布式光伏发电系统建设。鼓励新建十二层以下住宅建筑建设单位必须统一配置太阳能热水系统的强制标准,推动太阳能光热利用普及。以资产收益扶贫和整 村推进的方式,加快推进光伏扶贫村级电站建设。
有序推进风电开发。按照统筹规划、生态优先、集散并举、有效利用的原则,加强风能资源开发利用。郑州市目前在建项目规模10万千瓦,已核准拟开工项目规模12万千瓦,到2020年, 新增并网装机规模22万千瓦,累计达到27万千瓦左右。
提升生物质能利用水平。推进城市生活垃圾资源能源化利用,建设清洁高效的垃圾焚烧发电和填埋气发电工程;在大中型 畜禽养殖场实施沼气发电工程;在农林废弃物集中的郊区县适度 建设生物质热电联供工程,以现有大型高效燃煤机组为基础,积 极推进生物质耦合发电项目。 大力发展地热能利用。积极开发浅层地热能供暖,推广地埋 管地源热泵系统,限制应用地下水地源热泵系统,鼓励在公共建 筑和新建住宅小区等区域开发利用浅层地热能。规范发展中深层 地热能供暖,积极推进水热型地热供暖。加快开展地热能供暖示 范项目。到2020年,新增地热能供暖面积1800万平方米,累计供暖面积达到2600万平方米。
优先开展再生水热能开发利用。以污水处理厂的再生水热能 资源作为补充能源,布局热力管网,建设区域供暖系统。以重点功能区和园区的建设为依托,结合当地污水处理厂的再生水热能资源或再生水输送管道,建设一批再生水源热泵系统工程以及与其他能源相结合的热泵供暖 (制冷)工程。
可再生能源重点任务
光伏项目建设:建设34座村级电站等一批光伏项目,新增光伏发电装机容量10万千瓦, 累计达到16万千瓦;城市太阳能热利用总建筑面积达到1400万平方米。
风电项目建设:建设登封马岭山、华润登封分散风电、新密尖山、荥阳飞龙山等风电项 目。推进登封徐庄、登封小红寨、登封林台山、荥阳万山等总计22万千瓦风电项目开展前期 工作。
生物质能项目建设:建设中牟垃圾焚烧发电厂、新郑垃圾焚烧发电厂及配套设施,项目建成后新增日处理生活垃圾7000t,新增装机容量15.5万千瓦,新增供热能力80MW。开工建设荥阳垃圾焚烧电厂搬迁扩能项目。
再生水热能项目建设:建设郑州龙湖金融中心能源站项目、金水科教园区再生水源热泵项目、中牟县再生水源热泵项目及在其它区域建设再生水源热泵项目,新增供暖面积800万 平方米。

(二)坚持清洁高效,优化发展化石能源 推动煤炭安全绿色开采和清洁高效利用,促进成品油管道建 设,加大天然气气源引进力度,提升能源保障能力。

1.推动煤炭工业科学发展 科学控制产能结构。科学控制新增产能,原则上停止核准新 建煤矿项目。因结构调整、转型升级等原因确需新建煤矿,需严格执行减量置换、建设规模不低于120万吨/年的政策。有序引导低效产能退出,加快落后产能退出,依法关闭不符合标准的矿 井。增强供应保障能力。加强既有资源开发利用的同时,有序开 展勘探区的勘查工作,增加后续资源储备。在煤炭资源潜力大、赋存条件优越、区域位置、交通运输和勘探开发前景较好的地区获取域外煤炭资源,鼓励煤炭企业走出去,保障煤炭产业的可持 续开发。推进企业转型发展。鼓励郑州煤炭企业发挥动力煤优势,参 股发电企业,推动煤电联营发展,稳步推进低热值煤发电项目。
鼓励煤炭企业培育新的产业,引导煤炭企业在房地产、物流业、服务业等领域形成一批具有高端产品引领的产业链,推进企业转 型发展。提高安全保障水平。健全安全生产责任体系,严格落实煤矿企业主体责任、政府监管责任。争取中央资金支持,加大财政配 套,落实企业安全资金投入,加强对水、瓦斯、煤尘、顶板等灾 害的防治,保障安全生产。
大力支持煤炭科技创新。建立健全企业研发体系,加强科技人才队伍建设,着力研发一批关键核心技术。大幅提升企业研发 人员比例,形成一批具有国内领先水平的重大科技成果,加强先 进技术推广,推动煤矿实现机械化、集约化生产。
促进煤炭高效绿色利用。积极鼓励骨干煤炭企业按标准规 划、设计、建设和改造煤矿,推进保水开采等先进开采技术的应 用,积极推进煤炭洗选加工,大中型煤矿应配套建设选煤厂,对 现有矿井选煤设施实施改造,提升原煤分选效率和产品质量,提 高原煤入选率。推动矿区环境治理,建立矿区环境治理责任机 制,鼓励企业利用现有沉陷区或工业场地发展光伏、旅游等产业。落实商品煤管理办法,提升煤炭清洁利用水平。

清洁高效发展煤炭能源重点任务

煤炭退出产能:在 2016 年 退 出 产 能 1113 万 吨、2017 年 退 出 产 能 475 万 吨 的 基 础 上, 2018年全面完成省下达的去产能任务。 

新增产能:域内新建西村煤矿、告成煤矿产业升级等项目;域外新建内蒙古浩沁煤电一 体化项目。 

安全改造:重点对赵家寨等矿井进行安全改造,争取政府安全改造配套资金3.5亿,带 动企业投资8.2亿。
科技创新:重点推进赵家寨煤矿 “三软”煤巷锚网支护理论及成套技术研究等研发项目。
洗选工程:重点建设裴沟选煤厂等5座选煤厂,新增洗选规模900万吨/年。 

2. 强化油气安全保障建设推进成品油管道建设。推进洛阳—新郑国际机场航空煤油和 锦州—郑州成品油管道工程建设,完善配套油库和加油站等储配 设施,保障新郑国际机场航空煤油及郑州市成品油供应,缓解铁 路运输压力,减少运输过程对环境的污染,增加油品安全性。

加大天然气气源引进力度。强化气源保障,根据国家天然气 管道规划布局,积极争取新的气源通道,加强与上游气源单位协 调力度,抓住西三线、新粤浙等管道建设的契机,增加供气指 标。争取省有关部门支持力度,在气量指标上向郑州倾斜,以弥 补各年度供应缺口,实现供需平衡。加快天然气管道、气源接收 门站和储备调峰气源设施建设,建立天然气多种形态的储备应用 及应急调峰机制,为天然气配套供应设施线路走廊和站址预留用 地。鼓励发展天然气供热。鼓励天然气热电联产、分布式能源站 项目建设,在热负荷相对集中的地区新建和改建天然气集中供热 设施,鼓励新型工业、高技术产业及公共服务等领域利用天然 气,燃气供应量应首先满足集中供热需求。

油气安全保障重点任务
成品油管道建设:新建洛阳—新郑国际机场航煤管道,其中市域内91km;新建锦郑成品 油管道,其中市域内78.8km。
天然气管道建设:新建孟津—郑州—开封、伊川—郑州—薛店等输气管道。
城市储气系统建设:郑州市主城区 LNG 应急调峰站等一批调峰储备设施。
城市燃气热源建设:新建龙湖等一批燃气热源厂和部分小型区域燃气供热锅炉。
分布式能源项目建设:新建华电富士康等11个分布式能源项目。

(三)增强供应保障,统筹发展现代电力优化电力结构,降低煤电比重,改善大气环境质量。加快发 展热电联产,提升电力清洁高效利用水平,统筹电源电网协调发 展,完善网架结构,形成郑州市稳定的供电体系,保障电力供 应。推动西热东送工程。利用郑州市西部热力资源优势,对现有 大型燃煤机组进行供热技术改造,挖掘机组供热潜能,从郑州市 西部向东部输送热能,优化供热布局,提高能源利用效率,以促 进郑州市主城区、郑州航空港经济综合实验区、新密市、登封 市、新郑市集中供热发展。

推进煤电结构调整。在保障全市电力系统安全稳定运行和供 热可靠的前提下,实施 “规划区煤电机组清零行动” “郑州周边 地区煤电结构优化行动” “煤电机组先进煤耗行动”和 “燃煤发 电超清洁生产行动”,加大淘汰落后煤电机组力度,实行高标准 环保排放和煤耗指标,有效削减发电煤炭消费和污染排放,将郑 州煤电由主力电源转变成调节型基础电源,至 “十三五”末期, 郑州市燃煤机组控制在720万千瓦,60万千瓦及以上煤电机组 占比达到81.94%。
完善各级输电网架。加快500千伏变电站建设,完善500千 伏、220千伏网架结构,保障电力结构调整后供电可靠性。到 2020年,郑州供电区500千伏变电站达到6座,变电总容量达 到12900兆伏安,郑州500千伏电网将形成围绕郑州市区、以中 州换流站为支撑,以郑州变、嵩山变、官渡变、惠济变、经纬变为重要节点的双环网架结构。220千伏电网将以500千伏变电站 为主要支撑,在各500千伏变电站之间形成双回链式通道或环网 结构,保障电力供应。
统筹发展电力重点任务
热源点改造及配套管道建设:到2020年,华润登封电厂供热改造全部完成,供热能力为 2235兆瓦。郑州裕中电厂供热改造全部完成,新增供热能力2500兆瓦。新建华润登封电厂至 郑州市主城区管网,新建郑州裕中电厂至郑州市主城区、郑州航空港经济综合实验区、新密 市、新郑市管网。 

煤电结构调整:异地建设新力电厂2暳66万千瓦燃煤供热机组,建成后原机组实施关停。 关停泰祥电厂、荣奇 (俱进)电厂、中岳电厂、东风电厂。关停郑东热电2暳21万千瓦,实 施永安电厂1暳12.5万千瓦机组清洁化改造。推进华润登封电厂2暳63万千瓦、郑州裕中电厂 2暳103万千瓦机组抽凝改造;华润登封电厂2暳33万千瓦、郑州裕中电厂1暳32万千瓦机组 背压改造;郑州裕中电厂循环水余热回收改造。

加大引电保障能力:加快500千伏经纬输变电工程、500千伏惠济扩建工程、嵩山变东送 断面加强220千伏线路改造工程建设。

(四)坚持绿色低碳,加快能源消费方式转变 保护环境,节能优先,实行能源消费强度和总量控制,推进节能降耗,提升能源综合利用率。

严格控制能源消费强度和总量。严格控制煤炭消费总量,落 实省市政府煤炭减量任务目标,降低煤炭消耗。积极推广绿色低碳的技术装备和建筑标准,推进火电机组实施清洁生产技术改造,实施可再生能源应用示范项目,推广太阳能光热建筑一体化 技术和地源热泵技术。 

推进用能清洁替代。提高天然气消费比重,重点在民用、交 通、工业等领域推广利用天然气。加快燃气管道及配套设施建 设,依托新型城镇化建设,提高产业集聚区和工业园区、新农村 社区、重点乡镇的管网覆盖率,实施 “以气代煤”。积极推进“电能替代”工程,提高城乡电气化水平,降低煤炭消费,提升 电能在能源消费总量中比重。
大力发展绿色交通。优化交通运输结构,大力发展铁路运 输、城市轨道交通运输,减少煤炭等大宗货物公路长途运输,促 进不同运输方式合理分工和有效衔接。推进交通运输用能清洁 化,大力推广节能与新能源汽车。发展智慧交通,完善公众出行 信息服务系统,降低空载率和不合理客货周转量。

(五)打造公平环境,推进能源体制改革 配合完成输配电价改革,执行输配电价政策,降低用户用电 成本。规范售电公司注册和市场交易,放宽电力用户准入条件, 扩大市场化交易规模。引导社会资本投资、建设、运营增量配电 网,重点推进郑州航空港经济综合实验区、登封新区东区新增电 量配电网试点建设。到 “十三五”末,售电业务和增量配电业务 有序放开,市场化电力电量平衡机制基本建立。拓展天然气使用 空间,推进天然气在燃气热电、交通燃料等领域高效利用。鼓励 社会资本和主体参与储备调峰设施建设、运营。

五、保障措施 

(一)抓好规划组织实施 建立健全能源主管部门牵头组织协调、其他有关部门按照职 责分工配合推进、各地政府和能源企业细化落实的工作机制,形 成推动规划实施的整体合力。强化规划与产业政策、标准体系、 运行监管的配合,发挥好规划对行业发展宏观调控和引导作用。分解落实规划发展指标,加强对规划实施情况的跟踪监测、评 估,适时进行滚动修编,加大规划约束性指标的考核力度,将规 划实施纳入绩效考核体系。

(二)强化财税政策措施 积极争取国家工业企业结构调整专项奖补资金,落实省能源 结构调整奖励政策和市级配套资金,用足用好国家支持能源发展 的各项政策措施,在天然气分布式能源应用、应急调峰设施建 设、可再生能源开发利用、互联网+智慧能源、煤矿安全生产等 领域,积极争取国家、省建设示范项目和财政税收支持。在散煤 治理、背压机组、清洁高效利用等领域,落实财税、价格等方面 支持政策。在结构优化、方式转变、技术创新等重大项目上,在 财政、土地等方面予以适当政策倾斜。

(三)保障能源安全运行 坚持预防为主、安全第一、综合治理的方针,实行国家监 察、地方监管、企业负责的安全生产工作体制,建立健全能源安 全运行长效机制。严格执行国家安全生产设防标准,提高能源基 础设施抗灾能力。持续推进煤矿安全改造,加大煤矿瓦斯治理和 综合利用力度。加强石油天然气长输管道保护。强化电力设施保 护和安全生产管理。促进煤电油气运应急与社会综合应急协调。 进一步落实安全责任制,严格安全生产执法,严肃责任追究制 度。

(四)完善标准体系规范

进一步健全和完善郑州市能源行业节能和排放标准及技术规 范标准,完善并严格落实商品煤质量标准,满足能源结构调整和 大气环境质量改善目标的要求。全面贯彻落实国家和省有关节能 减排、清洁能源利用、可再生能源等能源领域规范要求,加强标 准质量监督管理。

六、环境影响

本规划以构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系 为目标,坚持以绿色低碳为主题,以加快转变能源发展方式为主 线,严控能源消费总量,强化节能环保优先,统筹优化能源结构 和布局,着力推进传统能源清洁、高效发展。 

“十三五”期间,煤炭产量及燃煤机组装机容量降低,煤炭 开发及燃煤发电对环境的影响在总体上有所减轻;风能、太阳 能、地热能等非化石能源的开发几乎不产生大气污染物,对大气 环境的影响较小。规划实施能够降低能源活动对环境的不良影 响,实现能源发展与城市生态文明建设高度融合。