2024年优质的四川省布拖县县域镇村体系规划和布拖县县城总体规划（2016～2030）

【四川】四川省布拖县县域镇村体系规划和布拖县县城总体规划（2016～2030）

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2021-02-04	其他		四川

第一章总则

一、编制目的

为促进布拖县经济社会全面、协调和可持续发展，充分展示城市特色和民族地域文化，经四川省人民政府批准，布拖县人民政府组织编制《四川省布拖县县域镇村体系规划和布拖县县城总体规划（2016-2030）》。

二、指导思想

从布拖县实际出发，综合考虑当地的自然因素、经济因素、社会因素、环境因素，充分发挥民族地区优势，克服制约条件，把资源开发和社会经济发展结合起来，结合产业发展制定城市规划，逐步改变少数民族地区经济文化相对落后的状况。

强调绿色产业、现代生活、生态环境“三位一体”的协调发展，实现产业发展与城市功能的有机融合与互动。深入发掘布拖县的人居文化传统，彰显彝族文化特色，并将此理念贯彻于整个规划。

三、规划依据

1、法律法规

（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2008）；

（2）《中华人民共和国土地管理法》（2008）；

（3）《中华人民共和国环境保护法》（2015）；

（4）《中华人民共和国文物保护法》（2001）；

（5）《中华人民共和国水法》（2002）；

（6）《中华人民共和国森林法》（2009）；

（7）《中华人民共和国旅游法》（2013）。

2、技术标准

（1）《城市规划编制办法》（2006）；

（2）《城市用地分类与规划建设用地标准》（2012）；

（3）《城市规划强制性内容暂行规定》（2002）；

（4）《城市蓝线管理办法》（2006）；

（5）《城市黄线管理办法》（2006）；

（6）《城市紫线管理办法》（2004）；

（7）《城市绿线管理办法》（2002）；

（8）《四川省城乡规划条例》（2012）；

（9）《四川省中小城市总体规划编制暂行办法》（2012）；

（10）《西昌市城乡规划技术管理规定》（2018）；

（11）其他相关技术标准。

3、相关规划

（1）《四川省城镇体系规划（2014-2030年）》；

（2）《攀西城市群规划（2014-2030年）》；

（3）《攀西经济区发展规划（2015-2020年）》；

（4）《凉山州“十三五”新型城镇化规划》；

（5）《凉山彝区综合扶贫开发总体规划》；

（6）《布拖县国民经济与社会发展“十三五”规划》；

（7）《布拖县旅游发展规划（2014-2030年）》；

（8）《布拖县土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》；

（9）《布拖县新村建设总体规划（2010-2020年）》；

（10）《布拖县木尔石灰石工业集中发展区总体规划（2010-2030年）》；

（11）《布拖县食品药品工业集中区总体规划》；

（12）其他相关规划。

四、规划范围

1．县域范围：布拖县行政区划范围，总面积约1685km2。

2．规划区范围：规划区范围主要为特木里镇行政范围，总面积约131.87km2。

3．县城范围：即布拖县城，包括现状建成区和城市在规划期内将要拓展的新城区范围，总面积约6.14km2。

五、规划期限

本次规划期限为2016—2030年，远景展望为2050年。

近期：2016——2020年；

远期：2021——2030年；

远景：2031——2050年。

第二章城市发展战略

一、城市发展目标

“高原明珠、火把之乡、康养之地、绿色布拖”

坚持绿色崛起，推动产业转型，追求社会经济繁荣、人民幸福和谐、生态环境优美，将布拖建设成为民族文化、自然体验突出的旅游城市。充分发挥城市的资源和民族文化优势，到2030年把布拖建成为生态、经济、社会可持续发展的康养休闲旅游目的地和宜居、宜业、宜游的特色小城市。

二、城市发展策略

1．教育为先策略

2．生态保育策略

3．民生为本策略

4．设施引领策略

5．文化传承策略

6．商旅提升策略

第三章县域城镇体系规划

一、区域协调

1、交通协调，南连北通，东融西拓，成为川、云旅游线重要节点。

2、区域竞合差异发展，打造凉山南部片区中心城市。

3、文旅双建，标准提升，完善旅游目的地。

二、县域人口及城镇化发展

1、县域人口和城镇化水平

规划期内县域人口以自然增长为主，预测2020年县域人口为20.4万人，2030年为27.4万人。

受区域发展带动，规划期内城镇化发展逐步加速，近期2020年城镇化水平约27%，全县城镇人口5.5万人，远期2030年城镇化水平约35%，全县城镇人口约9.6万人。

2、城镇空间结构

规划空间结构为：一心、两轴、三板块、多节点

一心：强化分工集聚的发展模式，把县城（特木里）打造成全县旅游服务、商贸居住与农产品加工发展核心

两轴：依托国道G356和省道S464，形成南、北两条带动布拖城镇与经济产业的发展轴。加强与西昌、昭觉、普格、金阳、云南、贵州等周边省市的联系，积极参与区域竞争与协作，带动县域经济产业发展。以这两条交通线为轴，带动县城及沿线乡镇，大力发展交通运输、综合服务等行业，形成城镇与第三产业发展的主轴线。

三板块：重点发展三个特色产业板块，分别是以县城为主的城镇与第三产业发展板块，以乐安乡、拖觉镇为主的生态保护、火把文化旅游度假产业板块，龙潭—牛角湾片区发展的沿江特色农业板和港口物流板块。

多节点：充分挖掘乡镇的发展潜力，并将具有一定产业发展特色的乡镇培养成带动全县经济发展的有力支点。

3、等级规模结构

规划根据产业布局和区域地位，将布拖的城镇等级规模结构分为3级。

城镇等级结构概括为：一个小城市、六个重点特色乡镇以及若干个一般乡镇。

一个小城市：县城将扩大规模，发展为小城市，包括以特木里镇行政区划为范围的城市规划控制区。

六个重点特色乡镇：片区中心的带动作用且产业特色鲜明的镇，包括拖觉镇、龙潭镇、乐安乡、牛角湾乡、俄里坪乡、地洛乡。

若干个一般乡镇：包括拉达乡、沙洛乡、采哈乡、委只洛乡、联补乡、基只乡、地洛乡、乌依乡、浪珠乡、四棵乡等。

4、城镇职能结构

规划县域城镇职能划分为综合型、旅游服务型、交通工贸型、农贸型、农业型5种类型。

综合型：即县城，主要职能为全县政治、经济、文化中心，为全县的旅游服务基地，为全县居民提供商贸、医疗、文教等服务，同时，也是食品药品生产、农副产品加工业及其他无污染产业基地，以及全县的交通枢纽。

旅游服务型：即乐安乡、龙潭镇、拖觉镇，主要职能为全县重要的生态度假旅游服务基地，以及其相应行政区划范围内的服务中心。

交通工贸型：即牛角湾乡、地洛乡，主要职能为县域次级的交通枢纽，兼具物流、贸易等综合服务职能，以及其相应行政区划范围内的服务中心。

农贸型：即俄里坪乡，主要职能为布拖县重要的畜牧产品交易市场，以及其相应行政区划范围内的服务中心。

农业型：即其余乡，是农业乡镇，其相应的行政区划范围内的行政中心。

三、产业发展与布局

布拖县域产业布局结构为：“一核、五心、二轴、一带、三片区”。

“一核”：县域产业综合服务核；

“五心”：拖觉镇产业服务核心、乐安乡产业服务核心、牛角湾乡产业服务核心、龙潭镇产业服务核心、俄里坪乡产业服务核心；

“二轴”：南北向产业发展主要联系轴、东西向产业发展次要联系轴；

“一带”：沿西溪河新能源产业发展带；

“三片区”：平坝低山生态养殖区、高山经济林果种植区、沿江河谷优质水果示范区。

1、产业发展重点

布拖经济发展应突出生态经济特色，重点通过生态农业和原生民族文化、火把文化带动国民经济、产业体系、城镇建设和社会文化的整体发展。

2、农业发展与布局

从市场化配置、规模化经营、产业化发展入手，科学合理布局，使河谷、二半山、高山地区形成各具特色的农业“三带”经济发展模式。

在沿江地带大力发展早熟蔬菜、亚热带名优水果。

3、工业发展与布局

按照“两化”互动、产城一体理念，突出资源集约利用、产业集群发展，第二产业的布局结构为“两区一带”，即：食品药品工业园区、钙产品工业集中区和西溪河—交际河新能源能源产业带。

3、物流服务业发展与布局

结合布拖县现状及规划的道路与河流水系状况，规划物流产业结构为：“一园区、两中心、三通道、五配送”

四、旅游发展规划

1、旅游发展目标

充分发挥布拖县生态和民族文化资源优势，完善旅游基础设施和配套服务设施，提升核心旅游资源的竞争力和影响力，建设面向攀西经济区及周边区域的休闲度假旅游目的地。

2、旅游形象定位

构建“火把原乡行，乐安湿地游”特色旅游品牌，提升布拖旅游产品核心竞争力，通过营销组合和营销策略，逐渐扩大市场的影响力，提高市场知名度。

3、布局结构

将全县旅游发展的总体布局概括为“一城、两轴、三区”的发展格局。

一城：一座高原火把旅游城

两轴：南北向旅游发展主要轴线、东西向旅游发展次要轴线。

三区：划打造三个精品旅游区，分别是高原沼泽湿地生态旅游区、原生态彝族风情体验旅游区、龙潭冬日阳光度假旅游区。

五、综合交通规划

1、铁路

积极配合建设成（都）昆（明）铁路复线，远景建设香格里拉——西昌——昭觉——雷波——宜宾方向铁路，昭觉——布拖——金阳——昭通方向铁路。

2、高速公路

西昭高速：西昌通往昭通方向的高速路，在布拖县域外围东北方向，该高速路在地洛乡特基村位置与国道G356形成互通口。

宜攀高速：宜宾至攀枝花方向的高速公路，建于布拖县南部金沙江北岸，与省道S464在罗家坪形成互通口。

西巧高速：西昌至云南巧家方向的高速路，估计远期投入建设，建于布拖县西部普格县境内，可通过省道S464互通连接到布拖。

乐云高速：乐山至云南昆明的高速路，南北穿越布拖县西部普格县境内，可通过省道S464互通连接到布拖。

3、国道省道

国道G356：北接国道G245西至西昌，东至昭觉，国道G356从布拖县境自北经过拉达、县城、九都、火烈、地洛到金阳县。

国道G353：平行于金沙江北岸的省道，西连宁南县在布拖县境内自北向南经过合井、罗家坪、牛角湾到金阳县。

省道S464：西接普格县，在布拖县境内经乌科、县城、补尔、洛古、拖觉、觉撒、美撒、包谷坪、龙潭镇、罗家坪跨金沙江至云南巧家县。

4、水运交通

对接金沙江航道整治和港区、码头的建设，积极发展区域的水上客货运航线和旅游航线，修建金沙江白石滩港口作业区，选址于牛角湾白石滩口，规划金沙江、西溪河的旅游度假码头3—4个。

六、“三区三线”划定与管制

1、“三区三线”空间格局

结合“三区三线”空间格局（三区指城镇、生态、农业三类空间，三线指城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线），落实布拖县“生态优先”的发展理念。

2、城镇空间与城镇开发控制线

布拖县城镇空间包括县城主城区（特木里镇）、拖觉镇、龙潭镇等城镇开发建设区和开发建设预留区，以及食品药品产业园、白石滩港口物流园等产业集中区。划定的城镇用地边界线，为城镇根据规划进行建设的发展用地界线。

3、农业空间与永久基本农田控制线

永久基本农田控制线划定：布拖县的农业空间相对集中在布拖县中部特木里至拖觉片区的平坝区内，零散分布在其他乡镇区。

4、生态空间与生态保护红线

以生态优先为基本理念，划定生态空间面积占县域总面积比例达60%以上。集中分布在贯穿县域东、西、山区及山前地区、南部金沙江及北岸地区，沿主要交通干线生态廊道，以及乐安湿地、地下水源保护区、Ⅰ级和Ⅱ级保护林地等生态斑块所在区域。

第四章城市规划区统筹

依托规划区现状基础、交通条件和生态特色，规划区形成“两条发展轴、三大功能区”的空间格局。

1、“两条发展轴”：依托国道G356和省道S464形成西北至东南方向和西南至东北方向的两条经济发展轴线。

2、“三大功能区”：

县城：是布拖县人口、产业、服务汇集之地，建设成为攀西经济区东部区域中心城市。县城包括老城片区、行政办公片区、郊野公园片区、教育园区、工业片区、田园综合体等。远期建设用地总面积控制在6km2。

农业生产区：是布拖县城粮油、蔬菜、水果供应基地，主要分布县城周边，东北地势较平坦区域。

生态涵养区：包括周边村域山体生态绿化区域，保持现有水土涵养发展区延伸，促进生态特色城镇建设发展。

第五章县城总体规划

一、城市性质与职能

1、城市性质

县城是布拖县的行政、商贸服务中心，以彝族阿都文化、自然生态为依托的休闲旅游城市，特色农产品加工基地。

2、城市职能

国家重点生态功能区。

以彝族文化旅游为主要特色的休闲旅游城市。

特色农产品种植和深加工基地。

攀西经济区重要的配套产业基地。

四川省重要的清洁能源开发区。

县域层面城市职能：布拖县县域综合中心，为全县域提供居住、商贸、行政、教育等多样化的服务基地；县域旅游文化的大本营，服务接待基地；食品药品产品加工业及其他无污染产业基地；县域客货运交通枢纽。

二、城市规模

1、人口规模

近期（2020年）县城人口2.5万人。

远期（2030年）县城人口5.0万人。

2、用地规模

2020年县城建设用地规模约3.17km2，人均城镇建设用地约126.96m2。

2030年县城建设用地规模约6.14km2，人均城镇建设用地约122.79 m2。

3、城镇建设用地控制

根据布拖县资源、环境条件，重视集约和节约利用土地，合理控制城镇规模，远景县城城市用地规模15.0 km2。

三、空间规划结构

抱山结水，浓墨重彩，鹰展双翼，产城一体，形成“一冠、一体、两翼”空间结构形象。

一冠：郊野公园、田园综合体慢游区

一体：外环路内县城中心城区

两翼：北翼食品药品工业园区、南翼教育文化产业园区以空间形象为基础，最终形成“一核，两轴，四区，多组团”的功能结构。

一核：依托行政办公组团及周边配套，形成县级综合服务核心。

两轴：沿嘎子街方向城市发展主轴线；

沿都寨大道方向城市发展次轴线。

四区：郊野公园、田园综合体漫游区；

食品药品工业园区；

教育文化产业园区；

外环路内县城中心城区。

组团：郊野公园组团，田园综合体组团，工业产业园组团，农业产业园组团，苏嘎居住组团，火把广场组团，行政办公组团，日切果木居住组团，民主居住组团，老城商住综合组团，滨河新区商业组团，洛日居住组团，教育文化园组团，及发展备用地所能承载的相关组团。

四、道路交通规划

1、对外交通布局

国道G356和省道S464分别沿县城边沿北部、南部通过，使得县城向东南西北对外交通贯通，客运站新建在南部新城，货运站结合工业园区物流园综合管理建设。

2、城市路网结构

城区道路网布局结合现状道路、地形和城区扩展方向确定，主要呈方格网布局，纵横向道路走向接近平行原有道路，规划形成内外两条环线，主干路网密度约为每平方公里5公里。

城区道路等级划分为过境路、主干路、次干路、支路、慢行路五类道路。

过境路：国道G356和省道S464，规划在城区外围绕过，不再穿越城区内部。

主干路：规划形成十字结构，西北东南向嘎子街，主要为交通性主干路，东北西南向都寨大道，主要为生活性主干路；城区外围新建一圈环路，形成主干路，与国道省道局部共段。

次干路：连接城区主干路，联系城市组团。

支路：连接城区次干路，提高交通可达性。

慢行路：规划形成慢行交通系统，满足步行或自行车等非机动车出行需要，贯穿郊野公园、滨河绿地、特木里河商业街等。

五、绿地体系规划

规划结构为：“一心、两带、多廊、多节点”。

一心：郊野公园绿心，整个片区“原生态山水、文化、民俗、餐饮、运动、博览”等形成完整的文化旅游板块。

两带：沿特木里河滨水景观带，以“动”为主，结合特木里河形成休闲康养、民宿体验、餐饮服务等为一体的休闲商业板块；沿民主河滨水景观带，以“静”为主，规划形成生态绿化、休闲度假、文化体验等为一体的田园风光板块。

多廊：围绕县城河流水系，形成景观廊道，打造慢行系统。

六、市政基础设施工程

1、给水工程

规划期末县城最高日需水量约3.0万m3/d。现有水厂由现在的供水能力0.6万吨/日提高到1.5万吨/日。新建工业园区给水厂，供水能力2万吨/日。

2、排水工程

规划期末县城平均日污水量约为1.9万吨/日，并适当留有余量。原址扩建现状污水处理厂，污水经管道收集后送入污水处理厂集中处理。规划布拖县城污水处理采取二级生化处理。

远期处理规模为2万m3/d，用地规模约2～2.5hm2。

3、电力工程

规划期末县城内总用电负荷约为87132KW，取同时使用系数0.7，则实际使用负荷约为60992KW。规划保留现状110千伏变电站，主变容量为50+31.5兆伏安，作为县城的供电电源。保留控制区内现状110千伏架空线路走廊，按每回路30米范围控制。

4、通信工程

县城近期电话用户1.5万线，设备容量为1.8万门，远期4.2万线，按远期实装0.8计，则预测设备容量为4.9万门，取5.3万门。保留县城现状各座大型通信局（所），包括现状布拖电信机楼、布拖邮政支局、布拖有线电视中心和移动通信机楼。

5、燃气工程

规划燃气以管道燃气供应为主，瓶装气供应为辅。规划管道气化率为90%，其余为使用瓶装气。预测管道天然气全年近期2020年约2.5万立方米/年，远期2030年全年用气约9.6万立方米/年。规划在城区北侧临近工业园区处修建压缩天然气储配站（实地选址要满足城市安全的要求），年供气量250万Nm3，用地规模约0.5hm2。

6、环卫工程

远期县城生活垃圾日产生量约50吨。实行“户组分类、村收集、乡镇转运、县处理”收运模式，县城生活垃圾近期运往布拖县城市生活垃圾处理场，远期运往规划新建的布拖第二生活垃圾填埋场进行无害化处理。

七、空间发展时序

1、近期建设规划

规划至2020年，县城城市人口规模2.5万人，建设用地3.17km2。近期城市建设的主要内容是现有城市空间的内部功能调整，以及外围适当的空间拓展，即在现状城市建成区的基础上，集中开展特木里河南岸的建设。

2、远期建设规划

建议按本规划中相关内容实施落实。

2、远景发展构想

远景设想城市总人口规模约为15.0万人，人均用地标准约100m2，城市用地规模控制在15km2。依据本次规划城市开发控制边界线19.6 km2范围，完全能承载县城远景建设用地规模，围绕2030年用地规模向外拓展，远景规划布局结构宜沿用现有功能结构，充实“一核，两轴，四区，多组团”的功能结构。

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