一、全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化濮阳新征程

1.决胜全面建成小康社会取得历史性成就。“十三五”时期，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，扎实推进供给侧结构性改革，强化使命担当，奋勇开拓创新，办成了一批事关长远发展的大事要事，“十三五”规划目标任务较好完成，全面建成小康社会奋斗目标即将实现，为中原更加出彩增添了濮阳色彩。综合实力大幅跃升。国内生产总值、城乡居民人均可支配收入均提前一年实现较2010年翻一番的战略目标，一般公共预算收入迈上百亿元新台阶。粮食连年丰产增收，总产量持续稳定在50亿斤以上。转型发展步伐加快。产业结构实现由“二三一”到“三二一”的转变。“三大三专”产业发展格局初步形成，新型化工基地上升为省级战略，化工产业实力大幅跃升。现代物流、文化旅游、商贸服务、金融等产业规模不断壮大，消费对经济增长的贡献率超过55%。创新能力持续增强，先后荣获全国科技进步先进市、全国创新驱动示范市、“科创中国”创新枢纽城市试点市等称号。“三大攻坚”成效显著。3个贫困县脱贫摘帽提前一年完成，638个贫困村全部出列，现行标准下31.6万贫困人口实现脱贫。万元生产总值能耗和二氧化碳排放量超额完成省定目标，PM2.5、PM10平均浓度分别累计下降28.4%、37.8%，生态环境明显改善。防范化解重大风险有效落实，守住了不发生系统性区域性风险的底线。城乡发展更趋协调。常住人口城镇化率达到48.4%，年均提高1.62个百分点；中心城区框架不断拉大、辐射带动力持续增强，示范区起步区基本建成，高铁片区开发建设顺利启动，百城建设提质全面推进，乡村振兴战略稳步实施。基础支撑坚实有力。郑济高铁建设掀起高潮，台辉高速建成通车，环城高速路网加速形成。文23储气库一期工程、鄂安沧濮阳支干线、豫能2×60万千瓦热电机组、华能50万千瓦风电机组、华电台前10万千瓦光伏等项目建成投用，新能源装机规模占比达到50%，能源支撑保障能力显著增强。引黄入冀补淀工程建成投用，实现一泓清水送雄安。市县城区实现5G网络全覆盖。改革开放扎实推进。党政机构改革顺利完成，“放管服”、国资国企、农业农村、医疗卫生等重点领域改革成效显著，营商环境持续优化，稳居全省第一方阵，社会信用体系建设走在全国前列，荣获河南省全面深化改革先进市。濮阳海关正式运行，濮阳濮昇保税物流中心（B型）申建获省政府批复。成功举办第十二届豫商大会、第十届海峡两岸石化经贸交流大会等重大招商活动，引进国内外500强企业27家、知名上市企业43家。民生福祉持续增进。财政民生支出突破千亿元，占支出总量的80%左右。累计新增城镇就业28.74万人，城乡居民基本养老保险和基本医疗保险基本实现全覆盖。通过国家义务教育发展基本均衡县（区）验收，河南大学濮阳工学院新校区启动建设，新设立濮阳医学高等专科学校、濮阳石油化工职业技术学院2所高职院校。医疗卫生服务提质升级成效显著，创成5所三甲医院、8所二甲医院。280万群众喝上丹江水，农村地区实现清洁取暖全覆盖。蝉联第五、六届全国文明城市，成功举办第四届中国杂技艺术节、中国极限运动大会，文化影响力和凝聚力持续提升。民主法治建设扎实推进，治理效能不断提高，社会大局和谐稳定。党的建设全面加强。“不忘初心、牢记使命”主题教育深入开展，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想实效明显；严明政治纪律、政治规矩，以案促改扎实推进，反腐败斗争压倒性胜利巩固拓展；坚持德才兼备、以德为先，树立了良好用人导向，干部队伍素质不断提高，大抓基层基础、“五比五不比”导向更加鲜明，各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力显著提升。认真落实意识形态工作责任制，全市意识形态领域保持向上向好的良好态势。特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，在习近平总书记亲自指挥、亲自部署下，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，采取得力措施，疫情防控取得重大战略成果，为筑牢“中原防线”贡献了濮阳力量。

五年来，我们始终坚持政治引领，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为推动高质量发展的根本遵循。引导全市党员干部把准政治方向、站稳政治立场，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，为实现濮阳高质量发展提供坚强保证。我们始终坚持新发展理念，把实施“四大战略”作为推动高质量发展的基本路径。全面实施产业强市、生态立市、创新兴市、开放活市“四大战略”，围绕产业结构升级、生态保护、创新发展、扩大开放等领域锻长板补短板，谋划实施一批打基础、增后劲、利长远的重大项目。我们始终坚持人民至上，把满足人民对美好生活的需要作为推动高质量发展的动力源泉。始终以增进人民福祉作为各项工作的出发点和落脚点，办好民生实事，打赢脱贫攻坚战，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。我们始终坚持大抓基层基础，把加强党的领导作为推动高质量发展的根本保证。全面落实新时代党的建设总要求和党的组织路线，着力建强基层组织、夯实基层工作、提升基本能力，一以贯之正风肃纪反腐，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。“四个始终坚持”是我们在实践中对推动高质量发展的规律性认识，在未来发展中需要长期坚持、不断完善。

2.我市发展环境面临深刻复杂变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远。我国发展仍处于重要战略机遇期，具有多方面优势和条件。我省正处于推动高质量发展、实现由大到强转变的关键阶段，到了可以大有作为、为全国大局作出更大贡献的重要时期。我市乘势而进的发展机遇前所未有。构建新发展格局、促进中部地区崛起、推动黄河流域生态保护和高质量发展三大国家战略交汇叠加，为我市构建现代产业体系、推动产业延链补链强链、加快资源型城市转型、打造黄河下游绿色发展示范区带来了战略机遇；国家区域协调发展战略深入实施，郑济高铁等重大基础设施即将建成，为我市高质量建设省际区域中心城市提供了难得机遇；以5G、人工智能、区块链等数字经济为代表的新经济新业态蓬勃兴起，为我市推动传统产业与数字技术深度融合、培育壮大新兴产业孕育了重大机遇；东部地区产业向中西部地区转移步伐加快，为我市融入京津冀协同发展、建设北部跨区域协同发展示范区、打造豫鲁交界区域承接产业转移示范区迎来了更多机遇。同时，我市发展不平衡不充分问题仍比较突出，人均主要经济指标相对落后，产业结构不优、基础不牢，创新驱动能力不强，新业态新模式培育不足，城镇化水平偏低，消费转移、人才外流趋势明显，农业农村发展存在短板，社会事业发展不够充分，环境治理任务仍然艰巨，社会治理还有不少短板弱项。

综合研判，“十四五”时期既是濮阳在全面建成小康社会基础上，加快建设现代化经济体系、提升中心城市能级、稳步迈向社会主义现代化新征程的关键五年，也是经济结构调整、发展方式转变、新旧动能转换的重要五年，更是乘势而上、潜能迸发、蓄势赶超的黄金五年。只要我们深刻认识当前形势，增强机遇意识和风险意识，找准定位、谋势蓄能、奋勇争先，就一定能够实现量质转变、能级跃升，在危机中育先机，于变局中开新局。

3.到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标。展望二〇三五年，我市将不忘初心使命、牢记殷殷嘱托，奋勇争先、更加出彩，以党建高质量推动发展高质量，基本建成富强濮阳、生态濮阳、创新濮阳、幸福濮阳，建设改革开放高地、省际区域中心。在以党建高质量推动发展高质量上，思想政治统领更加有力，根本建设、基础建设、长远建设作用更加突显，学的氛围、严的氛围、干的氛围更加浓厚，党建引领践行新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展的保证作用充分彰显。在富强濮阳建设上，经济实力、综合实力大幅提升，人均地区生产总值力争达到全国平均水平，培育形成1—2个国家级先进制造业集群、3—5个省级特色制造业集群，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，现代化经济体系、城乡协调发展格局基本建成。在生态濮阳建设上，生态环境根本好转，生态系统健康稳定，能源资源利用效率大幅提升，绿色发展方式和生活方式广泛形成，实现生产空间集约高效、生活空间舒适宜居、生态空间碧水蓝天，基本实现人与自然和谐共生的现代化。在创新濮阳建设上，创新创业蓬勃发展，科技创新对经济增长的支撑作用大幅提升，创新资源集聚水平和配置效率显著提高，创新型城市建设进入全省先进行列，建成人才强市。在幸福濮阳建设上，就业质量明显提升，居民收入稳定增长，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化，公民素质和社会文明程度达到新高度；治理体系和治理能力现代化基本实现，基本建成法治濮阳、法治政府、法治社会，平安濮阳、清廉濮阳建设达到更高水平；人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。在改革开放高地建设上，重点领域关键环节改革取得突破，市场配置资源效率进一步提升，营商环境位居全国先进行列，开放通道和平台更加完善，融入共建“一带一路”水平显著提高，经济竞争力大幅跃升，扩大内需重要节点城市地位基本确立。在省际区域中心建设上，中心城市能级提升，综合承载力、辐射带动力显著增强，区域综合交通枢纽、天然气储配枢纽、水利枢纽和物流枢纽逐步建成，连通省内外、辐射东中西的战略地位不断凸显，成为区域高质量发展重要增长极。

二、“十四五”时期濮阳经济社会发展指导方针和主要目标

4.指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入落实“四个着力”、持续打好“四张牌”，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，全面实施产业强市、生态立市、创新兴市、开放活市“四大战略”，加快建设现代产业、现代城镇、现代创新、现代开放、生态环境、现代社会保障和公共服务“六大体系”，打造省际区域中心城市，着力推进治理体系和治理能力现代化，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，以党建高质量推动发展高质量，确保全面建设社会主义现代化濮阳开好局、起好步，阔步走向中原城市群改革开放前沿，奋力谱写新时代中原更加出彩的濮阳绚丽篇章。

5.基本原则。

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，强化各级党委把方向、谋大局、定决策、促改革的能力，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局能力和水平，确保把党的基本理论、基本路线、基本方略落实到濮阳工作的各方面各环节，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，加快转变发展方式，着力推动质量变革、效率变革、动力变革，不断提升发展的科技含量、生态质量和就业容量，推动经济发展量的合理增长和质的稳步提升，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。不断深化重点领域和关键环节改革，坚决破除制约高质量发展的体制机制障碍，主动融入国家、省重大开放战略，实现更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放，推进治理体系和治理能力现代化，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹继承和创新、发展和安全、经济和生态、速度和质量，充分发挥社会各方面积极性，固根基、扬优势、补短板、强弱项，有效防范化解各类风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

6.主要目标。综合考虑国内外环境与濮阳发展基础，坚持目标导向和问题导向相结合、守正和创新相统一，今后五年要努力实现主要经济指标年均增速高于全省平均水平，城乡居民收入与生产总值同步增长、生态环境质量与经济效益质量同步改善、社会事业进步与经济发展水平同步提高。

——产业发展迈出新步伐。产业基础高级化和产业链现代化水平显著提升，以推动制造业高质量发展和新经济培育为主导，构建现代产业体系，培育形成1个千亿级产业集群、3个500亿级产业集群和一批百亿级产业集群。

——创新能力实现新突破。研发经费投入强度增幅超过全省平均水平，创新主体和人才活力持续激发，科研成果转化质量和效率明显提升，战略性新兴产业和高技术产业规模倍增发展。

——城乡协调发展开创新局面。新型城镇化加速推进，常住人口城镇化率达到55%以上。中心城区要素集聚和辐射带动能力显著增强，县域经济发展质量和效益明显提高，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴取得重大突破，农业农村现代化加快推进，工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系基本形成。

——融入新发展格局展现新作为。经济循环畅通高效，高标准市场体系基本建成，市场配置资源的决定性作用更好发挥，营商环境持续优化，消费潜力充分释放，投资拉动持续增强，多层次开放体系更加健全，区域合作取得明显成效，打造高水平开放前沿。

——社会文明程度得到新提高。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观普遍践行，全民素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，黄河文化、上古文化、龙文化、杂技文化、红色文化等影响力显著增强，文化强市建设迈出坚实步伐。

——生态文明建设取得新成效。生态文明制度体系基本建成，人与自然和谐共生的国土空间开发格局更加优化，生态屏障和生态廊道功能显著增强，能源资源配置更加合理，主要污染物排放持续减少，生态环境突出问题基本消除，黄河流域生态保护和高质量发展取得重大阶段性成效。

——民生福祉达到新水平。中等收入群体明显扩大，城乡收入差距进一步缩小，广大劳动者实现更高质量更充分就业，基本公共服务均等化水平显著提升，社会公平正义更加彰显，人民美好生活需要得到更好满足，获得感幸福感安全感显著增强。

——治理效能实现新提升。党领导经济社会发展的体制机制更加完善，社会主义民主法治更加健全，全面依法治市深入推进，服务型政府加快建设，全方位立体化公共安全网编织形成，防范化解重大风险制度机制不断健全，突发公共事件应急能力显著提升，发展安全保障更加坚强有力，市域社会治理现代化成效明显。

三、着力增强创新驱动能力

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，以建设“科创中国”创新枢纽城市试点市为契机，深入实施创新兴市战略，统筹推进自主创新和开放创新、科技创新和制度创新、技术创新和产业升级，完善创新体系，提升科技成果转化能力，实现依靠创新驱动的内涵型增长。

7.提升科技创新能力。主动融入全省沿黄科技创新带建设，争取国家、省重点实验室和工程技术研究中心等平台布局。加强与中石化集团、中石油集团合作，建设中原石化新材料中试基地、盛通聚源聚碳新材料产业集群。完善研发平台梯次培育机制，实现大中型工业企业省级以上研发机构全覆盖。深化与高校、科研院所合作，大力培育和引进产业技术研究院等新型研发机构，打造一批高水平研发中心。深入推进大众创业、万众创新，加强双创示范基地政策机制创新，引导全市科技孵化器和众创空间提质增效。设立科技成果转化基金，聚焦“卡脖子”关键问题，实行“揭榜挂帅”等制度，突破制约产业发展的技术瓶颈。深化产学研合作，加强军民融合，培育发展技术转移机构和技术经理人，加速科技成果转化进程。

8.培育壮大创新主体。强化企业创新主体地位，深入实施创新龙头企业树标提升、高新技术企业培育、科技型中小企业评价“三大行动”，大力培育创新龙头企业、“瞪羚”企业和科技“雏鹰”企业，推进创新型企业梯次接续发展，形成全链条创新型企业集群。支持企业加大研发投入，落实税收优惠、财政奖补等政策，推动创新要素向企业集聚，不断增强企业创新活力。支持龙头企业牵头组建创新联合体，建立产学研市场化利益联结机制，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

9.加快建设人才强市。坚持“招才引智”与“招校引院”同步推进，重点突出高层次产业创新领军人才、高层次科技创新团队和青年人才，培养引进一批以两院院士、中原学者为引领的科技创新人才、创新团队。深入实施“濮上英才计划”，千方百计集聚各类优秀人才。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。健全创新激励和保障机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。深入实施创新型科技人才培养工程，推进全民技能振兴工程，加强创新型、应用型、技能型人才培养，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。

10.优化创新创业环境。深化科技体制改革，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。建立持续稳定的财政科技投入增长机制，逐步提高投入总体水平。建立常态化的政企科技创新咨询制度，加大关键共性领域研发投入力度。扩大科研自主权，赋予创新领军人才更大人财物支配权和技术路线决定权。创新投贷联动、股债结合、知识产权质押融资等产品和服务，加快发展天使投资、创业投资和产业投资基金，支持创新企业健康发展。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，加大知识产权保护力度，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围。

四、加快构建现代产业体系

深入实施产业强市战略，聚焦制造业高质量发展，统筹推动传统产业转型升级和新兴产业培育，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，构建“三大三专四新”制造业体系，促进先进制造业、现代服务业联动发展，推进数字经济同实体经济深度融合，提高濮阳经济效益质量与核心竞争力。

11.做大做强主导产业。加快实施主导产业优化升级计划，深入推进以智能化为引领的“三大改造”，打造一批创新能力强、行业领先的大型龙头企业，提升产业链供应链现代化水平，推动化工、装备制造、食品加工“三大”主导产业高端化、智能化、绿色化发展。化工产业。全面推进新型化工基地建设，加大产业链攻关突破和优势企业引进培育力度，加快向价值链中高端迈进。围绕“一基五链三集群”产业体系，实施一批延链补链强链关键节点项目，打造特色鲜明、优势突出的全产业链，培育千亿级化工产业集群。装备制造产业。构建风电装备及服务全产业链条，培育发展光电、地热等设备制造产业；推动石油机械等传统装备产业转型升级，大力发展机器人、飞行器、数控机床等高技术装备，打造具有区域特色的装备制造产业基地。食品加工产业。坚持绿色、休闲、健康、品牌发展方向，壮大肉制品、面制品、特色食品、冷冻食品四大优势链条，完善产业配套体系，培育知名品牌，打造具有区域特色的绿色食品生产基地、豫北地区最大的冷饮制品生产基地。

12.优化提升特色产业。实施特色产业集群提升计划，以龙头企业为核心，构建产业配套协作体系，着力培育一批知名品牌，推动现代家居、生物基材料、羽绒及制品“三专”产业实力提升。现代家居。坚持承接产业转移和产业提质增效并重，围绕高端实木、智能办公、整屋定制等发展重点，完善功能配套，开展定制设计、柔性制造、网上协同生产，促进终端与服务一体化发展，打造中国实木家具重要产销地。生物基材料。抢抓国家治理塑料污染重大机遇，加大重要产品和关键核心技术攻关力度，打通全产业链，加强产品推广，壮大产业规模，打造全国重要的生物基材料产业基地。羽绒及制品。坚持羽绒加工和制品制造双向发力，招大引强，强化产业链条延伸和终端产品开发，打造国内最大的优质羽绒生产加工基地和全国重要的羽绒制品特色产业集群。

13.培育发展新兴产业。实施新兴产业规模倍增计划，重点围绕新材料、新能源、节能环保、新一代信息技术等四个新兴产业，培育一批先导性、支柱型的示范引领企业，构建一批具有核心竞争力、特色突出的新兴产业增长引擎。新材料产业。重点围绕化工新材料、耐火新材料、光热新材料、5G应用新材料等领域，布局建设一批产业创新中心，定向招引一批龙头带动型企业，打造材料之都。新能源产业。持续推进百万级平原风电基地建设，积极发展光伏发电，加快推进地热能、生物质能开发利用，打造黄河流域绿色能源基地，持续提升新能源示范城市影响力。抢抓氢能发展政策机遇，引进战略合作者，培育以氢燃料电池为核心的氢能产业。节能环保产业。瞄准产业绿色化、低碳化、循环化发展需要，重点发展先进环保设备、高效节能装备、资源循环利用和环保服务产业，打造全省一流的节能环保产业基地。新一代信息技术产业。抢抓“两新一重”建设机遇，大力引进信息产业领军企业，发展汽车电子、消费电子、智能多媒体等产品，培育形成特色突出的信息产业集群。抢抓新一轮科技革命机遇，推动在现代生物、人工智能等新兴产业重点领域实现突破。

14.推动服务业高质量发展。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加速现代服务业与制造业、现代农业深度融合。以石化能源物流、冷链物流、高铁零担物流为重点，建设一批大型物流园区，完善“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系，打造省际区域物流枢纽城市。谋划建设区域性天然气交易中心。持续推进“引金入濮”战略，发展绿色金融、普惠金融、供应链金融，提升企业直接融资比重，实现金融行业创新发展。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，提升健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业质量，加强公益性、基础性服务业供给。发展科技服务、商务服务、环保服务等新兴产业，培育新的经济增长点。推进服务业数字化、标准化、品牌化发展。

15.大力发展数字经济。全面推进数字产业化和产业数字化，加快濮阳经济发展由投资驱动、资源驱动向数据驱动、创新驱动转变。培育数字化新业态。强化市场牵引、技术驱动、龙头带动，推动数字经济重点产业融合创新和跨越升级，提升数字产业化发展水平。推进区块链、计算机视听、人机交互等技术场景构建，打造数字经济应用生态。加快产业数字化。开展数字经济融合创新示范行动，推动数字技术与工业、农业、服务业融合发展，加快构建以工业互联网为引领的新型生产和服务体系，推动实体经济数字化、网络化、智能化转型。提升数字化治理水平。加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能水平。推动城市运行管理数据互通共享，拓展智慧化应用场景，提高城市智慧化程度。强化数字网络和数据安全监管，构建安全可控的信息安全体系。

16.高水平建设发展载体。全面推进产业集聚区“二次创业”，持续完善基础设施和公共服务平台，提升综合承载能力；全面推进产业集聚区智能化、绿色化、循环化改造；强化“亩均论英雄”导向，深入开展产业集聚区“百园增效”行动，盘活闲置低效建设用地；推行“管委会（工委）+公司”等管理模式改革，激发产业集聚区内生动力。推动商务中心区和服务业专业园区转型发展。

五、全面融入新发展格局

把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，畅通供给与需求互促共进、投资与消费良性互动、内需与外需相互协调的高效循环，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

17.着力畅通经济循环。破除生产要素和商品服务流通障碍，贯通生产、分配、流通、消费各环节，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。积极对接全省“四路协同、五区联动”战略，融入“一带一路”建设。依托强大消费市场，完善政策支撑体系，充分释放内需潜力。深化供给侧结构性改革，优化供给结构，改善供给质量，完善产业链、供应链，推动上下游、产供销有效衔接，提升供给体系对国内需求的适配性。依托区域物流枢纽节点优势，加快建设现代化流通体系，促进生产要素市场化配置和商品服务流通。立足我市优势产能和优势产品，优化外贸进出口市场布局、商品结构、贸易方式，提升出口质量，增加优质产品进口。

18.积极扩大有效投资。发挥投资对优化供给结构和促进经济增长的关键性作用。优化投资结构，提高投资效益，加快补齐发展和民生短板，保持合理有效投资稳定增长。推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。推进“两新一重”等重大工程建设，补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板。坚持“要素跟着项目走”，强化资金、土地、能源等要素统筹和精准对接。更好发挥政府债券投资和国资国企投融资功能，激活民间投资，鼓励民营资本参与公用事业和重大基础设施建设。深化投融资体制改革，优化项目审批流程，推动投资项目管理重心由事前审批向事前政策引导、事中事后监管和过程服务转变。

19.大力促进消费升级。增强消费对经济发展的基础性作用。适应居民消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，打造教育、文旅、体育、康养、休闲等消费新模式新业态。推动线上线下深度融合，大力发展电子商务，完善“智能+”消费生态体系，发展无接触交易服务，拓展定制消费、信息消费、智能消费。促进汽车、家电等大宗消费，推动住房消费健康发展。充分挖掘县乡消费潜力，扩大电商进农村覆盖面，提升农产品进城和工业品下乡双向流通效率。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。优化提升消费环境，加快城市商圈、步行街等建设，强化消费者权益保护。

六、全面深化改革

扭住市场化改革这个关键，强化改革举措系统集成、协同高效，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。

20.激发市场主体活力。统筹推进国资国企改革，实施国企改革三年行动计划，深化国有企业混合所有制改革，支持驻濮央企、省企健康发展，健全以管资本为主的国有资产监管体制，支持国资国企创新发展，做强做优做大国有资本。优化民营经济发展环境，构建亲清新型政商关系，持续开展“两个健康”百县提升暨“一联三帮”保企稳业专项行动，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展。完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系。严格落实国家减税降费政策，持续改善企业融资服务，全方位降低企业运营成本。弘扬企业家精神，加快培育发展头雁企业、冠军企业和专精特新企业。

21.完善要素市场化配置。实施高标准市场体系建设行动，扩大要素市场化配置范围，提高资源要素配置效率和全要素生产率。加快建设城乡统一的建设用地市场，创新存量土地和低效用地盘活利用机制，推行“标准地”出让制度，探索增加混合产业用地供给。加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制，畅通劳动力和人才社会性流通渠道。优化金融资源配置，充分利用多层次资本市场，扩大有效金融服务供给。加快培育发展数据要素市场，健全政府数据开放共享、社会数据开发利用和安全保护等机制。加快要素价格市场化改革。拓展公共资源交易平台功能，推进全流程电子化交易和交易数据互通共享。

22.深化财税体制改革。加强财政资源统筹和中期财政规划管理，增强财政调控和重大战略任务财力保障能力。深化预算管理制度改革，推进零基预算管理，完善政府预算体系。推进市县政府事权与支出责任划分改革，增强基层公共服务保障能力。深化税收征管制度改革。统筹推进非税收入改革。强化政府债务管理及风险预警机制。落实国家财政政策和货币政策，推进统计现代化改革，提高经济治理能力。

23.打造一流营商环境。深化“放管服”改革，全面实施政府权责清单制度，推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，探索以投资项目承诺制为核心的极简审批。深化政务公开，推进政务服务标准化、规范化、便利化，推动“一网通办”前提下“最多跑一次”向“一次不用跑”转变。坚持和完善首席服务员制度，当好企业的“店小二”。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。推动信用信息归集、共享，加强“互联网+监管”应用，强化守信联合激励、失信联合惩戒，构建以信用为基础的新型监管机制。全面推进依法行政，建立健全政府诚信履约机制。持续开展营商环境核心指标提升行动，打造市场化法治化国际化营商环境。

七、建设省际区域中心

强化核心带动、三点支撑、轴带协同，做大做强中心城市，夯实县域经济基础，加快建设现代化基础设施体系，打造主体功能明显、优势互补、高质量发展的省际区域中心。

24.优化城乡发展布局。坚持中心城市引领、县城节点支撑、轴带协同发展，打造“一核三支点四轴带”城乡高质量发展空间格局。建设都市协同发展区，推动市城区、濮阳县城、清丰县城和新型化工基地产业高端化和功能现代化，积极推进撤县设区工作，增强中心城区综合服务功能和资源要素集聚能力，发展高端装备制造、文化旅游、现代金融等产业，形成引领高质量发展的核心增长极。引导南乐县城、范县县城、台前县城三个县域中心城市向心发展，积极融入中心城市产业链、供应链、价值链和功能链，补齐基础设施和公共服务短板，培育具有竞争优势的产业集群，建设辐射城乡的三大支点。推进城乡“四轴带”协同发展，依托106国道、342国道沿线产业集聚区、乡镇产业和资源优势，建设“一纵一横”城镇和产业高质量发展轴；夯实黄河大堤和第三濮清南干渠沿线乡镇绿色基底，建设“一河一渠”生态发展带。

25.做大做强中心城市。坚持“中心集聚、北进东扩、南连西调”空间发展方向，科学布局城市功能分区。加快推进高铁片区开发，建成功能复合、便捷高效、配套完善的高铁新城，引领带动中心城市能级跃升；稳步推进东北片区、东南片区开发，重塑示范区产业体系，打造富有活力、绿色生态、独具特色的新城区。强化城区基础支撑，推动城区主干道与高速、高铁互联互通，建成环城高速，高标准建设中心城市路网体系，景观化打造连接城市片区的快速通道。实施城市更新行动，加快推进功能完善和生态修复，建设宜居城市、海绵城市、绿色城市、韧性城市、智慧城市。统筹新区开发和旧城更新，加快棚户区和老旧小区改造。推进公租房建设，建立完善多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房保障体系。大力实施城市“四治”，深化以社区为主体的城市网格化管理，加快城市美化工程，打造精致城市空间。

26.加快县域经济高质量发展。以县域治理“三起来”为根本遵循，打造特色鲜明的优势产业集群、互联互通的基础设施、共享均等的公共服务设施，形成特色突出、竞相发展的新局面。加快推进县域经济转型提质，到2025年，濮阳县生产总值超500亿元，清丰县、南乐县、范县生产总值超300亿元，台前县生产总值达到200亿元，两个县成功创建河南省践行县域治理“三起来”示范县。有序发展特色小镇和特色小城镇，稳妥推进撤乡建镇、村居撤并，赋予经济发达镇同人口规模和经济社会发展相适应的管理权。

27.建设现代化基础设施体系。坚持适度超前、整体优化、协同融合，打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。构建引领未来的新型基础设施体系，加快第五代移动通信建设，实现5G网络全覆盖；实施新时期“宽带濮阳”战略，建设互联网骨干次节点，实现城市家庭千兆宽带、农村家庭百兆宽带全覆盖；加快大数据中心、工业互联网、物联网等建设，推进企业“上云用数赋智”全覆盖。构建便捷畅通的“1334”综合交通体系。建成通车郑济高铁、京雄商高铁台前段，加快推进安阳经濮阳、菏泽至徐州，衡水经濮阳至信阳潢川等铁路相关工作；建成濮阳至卫辉、濮阳至阳新高速公路和12座高速互通立交，形成“三纵三横”高速公路网；打通豫鲁省界、豫冀省界、豫北地区干线公路“断头路”，建成沿黄快速通道和5座黄河大桥，形成“九横七纵”干线公路网；加快铁路专用线、通用机场等基础设施建设，大力推进多式联运，优化运输结构；加快建设快速便捷舒适的公共交通体系，实现城乡公交一体化。构建低碳高效的能源支撑体系，加快中原储气库群建设，形成国内最大的储气库群；建成日照—濮阳、濮阳—鹤壁等天然气管道，提升天然气储配中心地位；规划建设天然气调峰机组，实现燃气、电力“双调峰”；积极推进城乡配电网巩固提升，打造新型智能电网，谋划建设储能设施。构建兴利除害的现代水网体系，深入实施“四水同治”，推进黄河“二级悬河”综合治理和黄河干支流重大防洪工程建设，保障黄河长久安澜；坚持南水北引、东西互济、沟渠连通，实施引黄调蓄工程和水系连通工程，推动农村供水“四化”工程，实现丹江水进濮阳全覆盖，强化大中型灌区续建配套与现代化改造，开展地下水超采区综合治理。

八、全面实施乡村振兴战略

坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

28.稳定提高粮食产能。坚持藏粮于地、藏粮于技，落实新时期国家粮食生产核心区规划建设任务，推进优质粮食工程，提高粮食核心竞争力。落实最严格的耕地保护制度，坚决守住耕地红线。持续推进高标准农田建设，加大农业水利设施建设力度，提升粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设水平，积极打造特色农产品优势区。推动农业科技创新，依托国家级小麦种质资源库，提高农业良种化水平。

29.加快发展现代高效农业。推动农业供给侧结构性改革，调整优化农业区域布局和产业结构。优化种植业结构，建设十大优势特色农产品基地；依托黄河生态廊道，扩大中草药种植面积，发展精深加工产业，打造“黄河中药谷”。优化养殖业结构，促进养殖业规模化、生态化发展。促进农业融合发展，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，延伸产业链、提升价值链、打造供应链，培育农业产业化龙头企业，建设特色农业园区，打造结构合理、链条完整的优势特色产业集群。促进农业绿色发展，积极发展生态循环农业，打造农业绿色发展先行区。促进农业品牌发展，做优农产品质量品牌，扩大绿色、有机和地理标志农产品供给，完善农产品原产地可追溯制度和质量标识制度。加快发展数字农业、智慧农业、高效设施农业，培育2—3个数字农业试点县。

30.实施乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划建设。推进村庄分类和布局优化，补齐乡村基础设施短板，高质量推进农房、庭院更新改造。加大传统村落保护力度，实施古村落古民居保护工程，推动乡村文化传承发展。深入实施农村人居环境整治，建立垃圾污水收集和处理体系，推动城镇污水管网向村庄延伸覆盖，因地制宜推进农村厕所革命；加快推进通村入户道路建设；持续开展村庄清洁行动，创建“四美乡村”。提高农民科技文化素质，加快培育新型职业农民，实施返乡创业工程，打通城乡人才培养交流通道。坚持乡镇工作“三结合”，选优配强基层党组织带头人，深化拓展“四议两公开”工作法，更好发挥党组织在农村各种组织中的领导作用。强化乡村德治作用，开展“农村道德模范”“最美邻里”“身边好人”选树活动，推动农村移风易俗，培育社会新风尚。

31.深化农村综合改革。健全城乡融合发展体制机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收公共利益用地认定机制。探索农村宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。发展多种形式适度规模经营，加快培育新型农业经营主体和服务主体。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革，盘活农业农村资源，发展壮大新型农村集体经济。统筹推进供销合作社、集体林权和农业水价等领域改革。健全农村金融服务体系，发展农业保险。

32.实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，保持财政投入力度总体稳定，做好财政投入、金融服务、土地支持、人才智力等政策衔接，接续推进脱贫地区发展。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，继续精准施策。补齐脱贫地区产业发展短板，促进产业提档升级。强化黄河滩区居民迁建后续扶持，多渠道促进就业，加强配套基础设施和公共服务，搞好社会管理，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。

九、推动文化繁荣兴盛

坚定文化自信，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加强社会主义精神文明建设，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，发展社会主义先进文化，建设文化旅游强市。

33.巩固壮大主流思想舆论。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动党的创新理论成果走深走心走实。推动理想信念教育常态化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神、大别山精神，保护挖掘冀鲁豫边区丰富资源，传承红色基因，彰显时代价值，永葆初心使命。坚持正确舆论导向，做强新型主流媒体，加快建立全媒体传播体系，构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论矩阵。加强网上思想文化阵地建设，健全网络综合治理体系，打造清朗网络空间。

34.保护传承弘扬黄河文化。切实扛起保护传承弘扬黄河文化的历史责任，以黄河文化串联整合上古文化、龙文化、杂技文化、红色文化、造字文化等资源，充分展现濮阳人民自强不息、拼搏向上的精神风貌，讲好新时代“黄河故事”。实施中华文明探源工程和黄河文化遗产系统保护工程，推动戚城遗址、高城遗址、中华第一龙遗址、史官遗址等历史文化遗产开发利用，构建黄河文化遗产保护廊道，推进大运河文化带建设，彰显黄河、大运河在我市交汇叠加的独特优势。深入挖掘濮阳黄河文化蕴含的时代价值，以“中华源·黄河魂”为主题，加强黄河文化全媒体宣传，打造黄河文化濮阳特色品牌，塑造城市靓丽名片。

35.大力发展文化事业和文化产业。深入实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，实施一批重大文化基础设施建设工程，推进文化设施提档升级和公共文化服务标准化均等化。强化重点非遗项目生产性、在地性保护传承，创建国家级文化生态保护实验区。提升图书馆、文化馆等公共文化设施服务水平，加快县区级文化设施建设，推动城乡综合性文化设施智慧化建设和互通互联。引导社会力量参与公共文化服务体系建设，推动公共文化服务多样化升级，鼓励民办博物馆、图书馆规范发展。着眼建设国内知名旅游目的地城市，围绕打造“一核两带四片区”，加快推进智慧旅游、全域旅游，建设世界杂技之窗，提升国际杂技文化产业园、东北庄杂技民俗文化园、娄昌湖杂技文化产业园等发展水平，支持“水秀”等文化创意产品推陈出新，建设中华龙源景区、龙文化主题公园，实施上古文化主题公园、明清四街恢复工程等一批重点文旅项目，打造“中华龙源地·世界杂技城”。大力发展体验培训、赛事观赏、户外运动等体育旅游项目，做优小轮车、滑板、轮滑、滑冰等特色项目，规划建设国家级冰雪项目跨界跨项选材基地和杂技体育融合创新发展实验区，打造国家极限运动名城。培育新兴文化业态，引导规范网络直播、短视频等新兴产业发展。

36.提高全民文明素养。培育和践行社会主义核心价值观，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，进一步增强全民思想道德素质。深入开展群众性精神文明创建活动，完善全国文明城市创建长效机制，实现文明县城创建全覆盖，积极创建文明单位、文明家庭、文明村镇。弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。推进诚信建设和志愿服务制度化，精心选树时代楷模、道德模范等先进典型，激励人们向上向善。强化英烈纪念设施保护和提质，创建全国双拥模范城市。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。

十、全面推进生态文明建设

践行习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，深入实施生态立市战略，以黄河流域生态保护为统领，推进生态保护系统化、环境治理精细化、资源利用高效化，促进人与自然和谐共生。

37.推进黄河流域生态保护。统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，科学划定并落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，守住自然生态安全边界。强化国土空间规划和用途管控，分区分类实施国土空间用途管制，优化国土空间开发格局。坚持山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，全面改善黄河流域生态环境，高标准建设河、坝、路、林、草有机融合的生态体系，构建“两河两渠”为骨架的生态格局。大力开展国土绿化提速行动，建设黄河、金堤河、第一濮清南、引黄入冀补淀工程“四大生态廊道”，推进黄河生态涵养带、金堤河生态涵养带、黄河故道防护林带和都市生态林业圈“三带一圈”建设，筑牢生态屏障。推进自然保护区、湿地公园等建设，加强明清黄河故道和大运河沿线湿地保护修复。完善水沙调控机制，坚持防、治、建、调、管并举，促进水沙关系协调，维护黄河河槽稳定。实施生物多样性保护重大工程，扎实做好野生动植物资源保护，完善自然保护地、生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成效监测评估。

38.深入打好污染防治攻坚战。实行最严格的生态环境保护制度，深入开展污染防治行动，持续改善环境质量。依法、科学、精准实施工业企业差异化管控，深化工业污染、挥发性有机物、移动源污染等综合治理，加强细颗粒物与臭氧协调控制、大气污染物与温室气体协同减排。推广“河长+检察长”模式，削减水污染物排放总量，基本消除劣V类水体。加强主要河流及重要支流生态保护与修复，持续开展河湖“清四乱”行动。完善污水处理设施和配套管网，推进涉水企业全面达标排放，注重中水回用，促进生态互补，基本消除城市黑臭水体。抓好土壤污染源头管控，持续推进农业面源污染、生活源污染防治，强化油田污损土地、塑料污染治理，加强建设用地污染地块名录管理。

39.加快形成绿色生产生活方式。着眼二〇三〇年前碳排放实现达峰，优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构和农业投入结构，从源头减少能耗、物耗和污染物排放。落实绿色产业指导目录，全面推行能效和水效“领跑者”制度，加强重点行业清洁生产、工业企业提标改造，加快绿色技术创新和应用，培育壮大节能环保产业。开展绿色生活创建活动，发展绿色交通和绿色建筑，推行垃圾分类和减量化、资源化，加快构建废旧物资循环利用体系。加快塑料污染立法进程，积极推广使用非塑料制品和可降解塑料制品，加快建设白色污染治理试点城市。强化水资源刚性约束，严格国土开发强度，降低碳排放强度。全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。

十一、打造高水平开放前沿

深入实施开放活市战略，积极参与共建“一带一路”，持续强化区域合作，增强开放内外联动性，发展壮大开放型经济，推动濮阳由区划边缘变区域枢纽、开放前沿。

40.完善对外开放载体。积极融入省“四条丝绸之路”，加强与天津、青岛、日照等港口联系，联动参与郑州航空港经济综合实验区产业分工，对接中欧班列（郑州），加快建设中原国际陆港等项目，大力发展公铁海联运，畅通出海通道。推动跨境电商多点集聚发展，探索创新贸易方式和海关商检监管模式，打造重要的省际交会进出口商品集散地。加强口岸建设，积极对接省自由贸易试验区，争取建设自贸区联动发展区。加快发展“保税+”新型贸易，建成濮阳濮昇保税物流中心（B型），支持有条件的企业申建保税仓库。加快日照港台前“无水港”建设，打造现代石化仓储物流中转基地和区域石化产品现货交易中心。

41.提升开放型经济发展水平。充分发挥国家级外贸转型升级示范基地、省级出口基地的示范和辐射带动作用，大力发展对外贸易，打造具有濮阳特色的出口产业基地和品牌。支持企业开展重大国际项目合作和工程承包，推动优势企业“走出去”开拓国际市场。落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，保护外商合法权益，完善外商投资服务和监管体系，推动贸易和投资自由化、便利化。深化国际友好城市建设，积极申办全国性会议、展会、体育赛事等重大活动。

42.加大招商引资力度。创新招商引资思路，抢抓产业转移机遇，完善支持政策，健全工作机制，引进一批基地型、龙头型、引领型企业。创新招商引资机制，与全国性行业协会加强合作，聘请商协会相关人士为“经济发展顾问”或“招商大使”，建立驻外办事机构与异地濮阳商会合力招商机制。围绕生物基材料、高端装备制造等领域，设立新兴产业发展基金，推广股权融资、股权融智等新模式，吸引龙头企业和高端人才，促进产业能级提升。大力发展“飞地经济”，建立招商项目跨区域流转和利益共享机制，支持有条件的产业集聚区与国内先进开发区“结对子”。实施产业链精准招商，围绕主导产业和产业链缺失环节，完善招商图谱和路线图，紧盯“头部企业”和细分行业领军企业、隐形冠军企业，吸引其在濮设立区域总部和研发、物流等重要功能性机构，延伸产业链条，构建完整的产业生态体系。

43.推动油地共融发展。牢固树立油地“同心同德、和合共生”理念，进一步深化合作内涵，拓展合作领域。坚持油地高层领导联席会议制度，完善定期会商机制，在共商发展规划、共谋产业发展、共议人才联用、共建美好家园、共筑平安和谐等领域开展新一轮战略合作。支持中原油田采用新技术实现可持续发展，强化非常规油气资源勘探开发，提高中原油田增储上产能力；油地双方共同建设储气设施和交易平台，合作开发利用氢能、风电、地热、太阳能等新能源，发展接续替代产业；支持中原油田更多采用本地装备制造企业生产的产品，帮助企业开拓国内外市场。积极盘活油田土地、厂房、设备、铁路专用线和公共基础设施等闲置资产，努力把“沉睡资源”转化为发展资本。创新政策机制，搭建共享平台，推进中原油田科研院所与我市高等院校开展产学研合作，加快油气勘探开发实验室、工程技术实验室建设，把油田科技优势转换为区域创新优势。规划建设中原油田博物馆，留住油田记忆，展现石油精神。建立常态化、多层次油地人才交流机制，引导地方企业与中原油田各单位开展合作，实现油地双赢、协同共进。

44.加强区域合作。畅通开放合作通道，建立高层会商、多层交流、协同推进合作机制，提升濮阳在区域经济发展中的位势。推动豫北区域协同发展，在交通体系构建、资源型城市转型、产业互补发展、文旅品牌塑造等领域深化合作，共建中原城市群北部跨区域协同发展示范区。积极融入郑州国家中心城市建设，全面承接郑州产业、要素外溢，对接国家超级计算郑州中心、国家技术转移郑州中心等信息技术平台，助力濮阳大数据和信息产业发展。深化豫鲁合作，重点推进基础设施互联互通、资源要素自由流动、产业跨区域协同布局，共同打造豫鲁交界区域承接产业转移示范区。推进黄河上下游、左右岸区域合作，在生态廊道建设、水源涵养、湿地保护、污染防治、供水调水等方面共谋发展。加强与京津冀协同发展区合作，助力新型化工基地、大数据智慧生态园、中原国际陆港建设。聚焦长三角、珠三角、京津冀、环渤海、成渝等重点区域，积极承接化工产业转移，推动在新能源汽车、健康养老、电子信息、生物基材料等领域开展合作。积极融入“一带一路”，大力发展“跨境电商+多式联运+邮政”运营模式，打通至中亚地区货运物流通道，努力与北欧地区开展外贸往来，实现东联西进、陆海相通。

十二、改善人民生活品质

坚持尽力而为、量力而行，更加注重普惠性、基础性、兜底性民生建设，扎实推进共同富裕，让人民群众获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障。

45.提高人民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。健全资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，强化以增加知识价值为导向的收入分配政策。拓宽低收入群体就业增收渠道，完善最低工资保障制度和标准调整机制。拓宽居民经营性、财产性收入渠道，鼓励通过创业经营、租赁服务等途径增加收入。完善再分配机制，合理调节过高收入，取缔非法收入。发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。

46.千方百计稳定和扩大就业。深入实施就业优先战略，坚持经济发展就业导向，优先扶持带动就业能力强的优质企业和容纳就业多的中小微企业发展，大力发展现代服务业和富民乡村产业，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。完善创业融资、培训、孵化、辅导“四位一体”服务体系，以创业促进就业，支持多渠道灵活就业。健全就业公共服务体系，加强基层公共就业服务能力建设，实现公共就业服务常住人口全覆盖。大力发展“互联网+”就业服务，提升就业服务智能化水平。实施终身职业技能培训制度，加快提升劳动者技能素质，加大高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业扶持，缓解结构性就业矛盾。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。健全就业需求调查和失业监测预警机制，化解系统性失业风险。

47.加快推进教育现代化。全面贯彻党的教育方针，实施新时代立德树人工程，加强师德师风建设，提升教师教书育人能力素质，健全学校家庭社会协同育人机制，促进学生德智体美劳全面发展。实施学前教育普惠扩容计划，持续提升公办园在园幼儿占比和普惠性幼儿园覆盖率。落实以县为主的义务教育办学体制，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，实施城区义务教育学校提质扩容工程，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，全面消除城镇学校“大班额”。推动高中阶段教育普及、特色发展，改善普通高中办学条件，改革育人方式，全面提高教育质量。大力发展现代职业教育，深化职普融通、产教融合、校企合作，培育优势学科，健全德技并修、工学结合的育人机制，探索中国特色学徒制，大力培育技术技能人才。推进河南大学濮阳工学院新校区建设，力争建成应用型本科高校，争取再设立三所高职院校。深化教育改革，促进教育公平，支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。提升“互联网+教育”水平，完善终身学习体系，建设学习型社会。

48.健全多层次社会保障体系。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续，稳步提高社会保障水平。推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。完善基本养老保险制度，大力发展企业年金、职业年金，规范发展第三支柱养老保险。构建以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的多层次医疗保障体系。健全重大疾病医疗保险和救助制度，推进向灵活就业人员和新业态从业人员参保扩面，推广以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式，落实渐进式延迟法定退休年龄制度。统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，稳步提高居民最低生活保障水平。健全退役军人工作体系和保障制度，保障妇女儿童合法权益，做好老年人、残疾人关爱服务。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推动城乡基本公共服务制度统一。

49.推进健康城市建设。把人民健康放在优先发展的战略位置，牢固树立大卫生、大健康理念，预防为主、中西医并重，深入实施健康濮阳行动，构建优质高效的公共卫生和医疗服务体系，全方位全周期保障人民健康。改革疾病预防控制体系，健全新冠肺炎疫情防控长效机制，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，市级建成加强型生物安全二级实验室，县级实现生物安全二级实验室全覆盖。加快市级重大公共卫生事件救治基地和县（区）综合医院传染病病区标准化改造，建立健全平战结合、分层分类、高效协同的重大公共卫生事件救治体系。加强重大疫情应急物资储备、技术储备和产能储备，提升重大公共卫生事件应急响应能力。全面提升医疗服务能力，建成高水平市级“四所医院”、县级“三所医院”，创建一批省级区域医疗中心，提升县域医疗中心、乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室服务能力。推进城市医联体和紧密型县域医共体建设，加强医疗资源共享和一体化管理。坚持基本医疗卫生事业公益属性，深化医药卫生体制改革，加快完善分级诊疗制度，加强公立医院建设和管理考核，推进药品和耗材集中采购使用改革，深化医保支付方式改革。支持社会办医，推广远程医疗、智慧医疗。大力发展中医药事业，实现人人享有基本中医药服务。深入开展爱国卫生运动，提升人民群众文明健康素养。大力实施全民健身行动，建设市、县“两场三馆”等体育基础设施，完善社区健身服务功能，构建10分钟体育健身圈。

50.积极应对人口老龄化。落实国家生育政策，提高优生优育服务水平，构建多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系，降低生育、养育、教育成本，推动人口结构长期均衡发展，提高人口素质。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠性养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，实施老年人居家和社区适老化改造工程，培育智慧养老等新业态新模式，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

十三、建设更高水平的平安城市

坚持总体国家安全观，落实国家安全战略，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿全市经济社会发展各领域和全过程，着力防范和化解各种风险，确保政治安全、社会安定、人民安宁。

51.坚决维护政治安全。始终把坚定维护国家政权安全和制度安全放在第一位，构建上下贯通的国家安全工作体系和责任体系。健全国家安全审查和监管机制，加强国家安全执法。坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。严格落实意识形态工作责任制，巩固壮大主流思想舆论。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。广泛开展国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线。深化国防动员体制改革，强化全民国防教育，实现军民融合发展。

52.坚决确保经济安全。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价，增强产业链供应链安全和韧性。确保粮食安全和能源安全。着力维护金融安全，防范化解重点领域债务风险，守住不发生系统性金融风险底线。强化网络安全保障体系和能力建设。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。维护新型领域安全。

53.坚决保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、建筑施工、交通、火灾等重特大安全事故。强化生物安全保护，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。提升洪涝干旱、森林火灾、地质灾害等自然灾害防御能力，加强气象、地震监测预报预警。健全突发事件应急处置机制和应急保障体系，加强应急基础设施建设，布局建设一批应急救援基地和物资储备中心，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

54.坚决维护社会稳定和安全。以创建全国市域社会治理现代化试点合格城市为牵引，以化解市域社会治理矛盾风险为着力点，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，建设社会治理共同体，不断提升市域社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。加强城乡社区治理和服务体系建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，实现网格管理“多网合一”，提升基层社会治理精细化水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善“一村（格）一警一法律顾问”长效机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，健全各类调解联动工作体系，完善领导干部接访下访包案制度，建立社会心理服务体系和危机干预机制，努力把矛盾化解在基层、消除在萌芽状态，全面推进市县乡村四级综治中心标准化、实体化建设，深化“雪亮工程”建设，加强社会治安防控体系建设。坚持专群结合、群防群治，严密防范、依法惩治各类违法犯罪活动，严厉打击暴力恐怖、黑恶势力、毒品和新型网络犯罪，保持社会大局和谐稳定。

十四、凝心聚力实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标

全面建设社会主义现代化濮阳，关键在党。坚持加强党的集中统一领导，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，更好地统一思想、凝聚共识，形成推动发展的强大合力。

55.坚决维护党中央权威和集中统一领导。落实全面从严治党主体责任、监督责任，以政治建设为统领，加强根本建设、基础建设、长远建设，提高党的建设质量。坚持立根铸魂，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，贯通运用“五种学习方式”，推动广大党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善贯彻落实机制，确保习近平总书记重大要求和党中央决策部署落地落实。加强组织建设，坚持抓在平时、用在战时，把全市各级党委建设成为坚决听从党的指挥、管理严格、监督有力、班子团结、风气纯正的坚强组织，持续大抓基层、大抓基础，把全市基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强堡垒，形成上下贯通、执行有力的组织体系。坚持严的总基调，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义。坚持标本兼治，深化“以案促改”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。大力开展清廉濮阳建设，推进廉洁家庭、廉洁乡村等系列创建活动，营造风清气正的良好政治生态。

56.推进社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教和社会主义社会相适应。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧团结在党的周围。完善大统战工作格局，画出团结奋斗、共谋出彩的最大同心圆。全面贯彻党的侨务政策，凝聚侨心、服务大局。做好对口援疆工作。自觉服从服务国防军队建设，巩固军政军民团结。深入践行习近平法治思想，一体推进法治濮阳、法治政府、法治社会建设，加强重点领域、新兴领域立法，提高依法行政水平，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，促进司法公正，弘扬社会主义法治精神，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

57.加强干部队伍建设。全面贯彻新时代党的组织路线，落实好干部标准，严把政治关、廉洁关、能力关，以正确用人导向引领干事创业导向。持之以恒加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，引导广大党员干部坚定理想信念，为党和人民事业不懈奋斗。健全干部担当作为的激励和保护机制，为勇于负责的干部负责、为勇于担当的干部担当、为敢抓敢管的干部撑腰。为基层减负赋能，在政策、待遇等方面给予更多倾斜，关心关爱基层干部，让他们安心安身安业。完善人才工作体系，培育造就大批德才兼备的高素质人才。

58.走好新时代群众路线。坚持群众立场，从群众关心的事情做起，从群众期盼的事情抓起，在不断造福群众中赢得民意民心。完善党员干部联系群众制度，多到基层去、多到群众中去，问需于民、问计于民，在密切联系群众中汲取智慧力量。坚持人民主体地位，激发人民的积极性、主动性，尊重群众首创精神，引导全市上下热爱濮阳、建设濮阳、奉献濮阳，在广泛动员群众中凝聚发展合力。

59.确保“十四五”规划建议目标任务落实落地。制定全市“十四五”规划纲要和专项规划，坚决贯彻落实党的十九届五中全会精神和省委十届十二次全会部署，注重着眼长远、把握趋势，注重开门问策、集思广益，落实规划建议确定的主要目标、重大战略、重点任务和重大举措。各县（区）要从实际出发，把“十四五”发展规划编制好，健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，把市委七届十三次全会的各项部署落到实处。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，前景光明，任务艰巨。全市各级党组织和广大党员干部要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托、不负使命，真抓实干、奋勇争先，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，谱写新时代中原更加出彩的濮阳绚丽篇章而努力奋斗！