一、襄阳正处在转型跨越的历史关口

　　（一）“十二五”时期的快速发展为襄阳转型跨越奠定了坚实基础。“十二五”时期,襄阳走过了蝶变升华的辉煌历程，形成了一系列新的比较优势。市委创造性地把中央和省委的决策部署与襄阳实际结合起来，紧紧围绕发挥好引领汉江生态经济带开放开发战略引擎作用的总目标，坚持解放思想、改革创新，坚持放手发展规模、努力提高质量，坚持以强烈的文化意识指导城市建设与管理、统筹城乡一体化发展，坚持把加强党建作为政绩之本，持续深入转作风、抓落实，始终保持了“竞进提质、又好又快”发展的强劲态势，圆满完成了“十二五”规划主要目标任务，省域副中心城市和汉江流域中心城市建设迈出坚实步伐，开创了“两个中心、四个襄阳”建设新局面。

　　综合经济实力快速增强，转方式、调结构取得显著成效。地区生产总值接连登上2000亿、3000亿两个大台阶，主导产业高端化、传统产业品牌化、新兴产业规模化取得实质进展，工业经济作为城市脊梁的作用更加明显；粮食总产过百亿斤，创建全国现代农业示范区取得阶段性成效；社会消费品零售总额迈入千亿元行列；县域经济发展打胜漂亮的翻身仗；财政总收入、地方公共财政收入在全省第三位次徘徊11年后，阔步晋级全省第二；主要经济指标占全省及汉江流域总量比重持续提升。以改革引领法治、用法治护航改革成果丰硕，行政审批制度改革、户籍制度改革、土地确权登记办证、林权制度改革、“四化”同步推进等创新举措亮点纷呈，被《人民日报》、中央电视台、凤凰网等境内外主流媒体竞相传播，法治襄阳建设经验在全省推广。从严治党不断取得新成效，“假如我是服务对象”大讨论活动、整治“为官不为”等创新实践，被中央群众路线教育实践活动办、湖北省委肯定推广。中心城市功能日益完善，城乡面貌日新月异，人民群众的福祉和获得感全面增加，社会大局和谐稳定。

　　（二）“十三五”是推动襄阳经济量级、城市能级、社会治理水平大幅跃升的黄金战略机遇期。世情、国情、党情、民情发生深刻变化，但中国经济长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。随着“一带一路”、长江经济带、大别山革命老区振兴发展规划，以及“一主两副多极”、“两圈两带一群”战略的深入实施，汉江生态经济带开放开发上升为国家战略，高铁枢纽建设和汉江航道综合整治的快速推进，襄阳对外开放的空间更加广阔，改革创新的空间更加广阔，市场拓展的空间更加广阔，优化生产力布局的空间更加广阔，更好地担当省域副中心城市的政治责任，全面提升汉江流域中心城市的功能和地位，拥有天时、地利、人和的综合优势。

　　（三）率先在全省全面建成小康社会任务依然繁重而艰巨。我们要清醒地看到，发展不够仍是襄阳最主要的现实矛盾，实现经济总量占全省六分之一目标任重道远；发展机遇稍纵即逝，区域竞争慢进即退；适应发展新常态，践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，加快产业转型升级、提高产业竞争能力刻不容缓，解决发展不均衡难题、提高科学统筹能力刻不容缓，加强生态文明建设、提高可持续发展能力刻不容缓，赢得竞争新优势、提高利用国内外市场及资源能力刻不容缓，切实改善民生、提高打赢脱贫攻坚战能力刻不容缓。

　　综合判断，机遇与挑战并存，机遇大于挑战；希望与困难同在，希望多于困难。“十三五”时期是重塑襄阳现代化“七省通衢”枢纽地位的战略机遇期，是“四化”同步发展的加速推进期，是改革创新能量的厚积薄发期，是城乡居民生活水平全面提升的冲刺决胜期。我们一定要审时度势，乘势而上，坚持科学发展第一要务，增强改革创新第一动力，着眼民生福祉第一目的，创优党的建设第一政绩，奋力拼搏，扬长补短，培育速度优势、结构优势、空间优势、环境优势和体制机制优势，推进省域副中心城市和汉江流域中心城市建设再上新台阶，为湖北“建成支点、走在前列”做出新贡献。

　　二、“十三五”时期经济社会发展的指导思想及主要目标

　　（一）“十三五”规划的基本遵循。

　　――坚持用“四个全面”战略布局谋划襄阳经济社会发展，确保规划的系统性。认真落实“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，围绕加快建设省域副中心城市和汉江流域中心城市，真正做到民之所望为施政所向，力争在全省率先全面建成小康社会，努力把襄阳建成幸福和谐家园。

　　――坚持用“五大发展理念”引领经济发展新常态，确保规划的创新性。以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念引领发展方式转变，始终保持走在前列的精神劲头和实践追求。

　　――坚持用“六个基本原则”统领“十三五”规划的制定和实施，确保规划的指导性。自觉把中央的大政方针和省委的决策部署与襄阳实际紧密结合起来，把坚持人民主体地位、科学发展、深化改革、依法治国、统筹国内国际两个大局、党的领导等工作原则，创造性地落实到规划制定和实施的全过程、各环节。

　　――坚持以率先作为、竞进创新的新状态谋发展、定目标，确保规划的前瞻性。顺应国内外经济社会发展的大趋势，谋划基础设施、产业升级、民生需求、生态改善等建设体系和支撑性项目，加快供给侧结构性改革步伐，“跳起来摘桃子”，使经济社会发展当前有活力、未来有潜力。

　　――坚持以重大项目建设推进“十三五”规划落实，确保规划的可操作性。把项目支撑作为编制和实施“十三五”规划的重要保证，作为襄阳未来五年跨越赶超的强大动力，抢抓国家实施相互配合的“五大政策支柱”机遇，对接国家和省中长期规划、专项规划，谋划一批重大项目、重大工程和重要试点示范。

　　（二）“十三五”发展的指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记系列讲话精神统领工作全局，认真落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，按照“三维纲要”精神要求，着眼于打造新常态下襄阳经济发展、城市建设、社会治理“三个升级版”，率先在全省全面建成小康社会的奋斗目标，坚持解放思想与遵循规律相统一，坚持系统谋划与重点突破相协调，坚持统筹推进与典型引路相结合，更加注重经济转型升级和社会转型发展，更加注重创新创业和改革开放，更加注重依法治理和文化引领，更加注重城乡一体和区域合作，更加注重生态文明建设和持续改善民生，更加注重以改革创新精神抓党建，确保县域经济在全省考核中争先进位，确保经济增速持续领跑全省和汉江流域，确保主要经济指标占全省及汉江流域比重持续提升，确保城乡居民收入与经济发展同步增长、共享改革发展成果。

　　（三）“十三五”时期的目标任务。

　　――经济发达，综合实力大幅提升。以“1.5系数”确立发展速度，经济总量力争达到全省六分之一左右，转变经济发展方式走在全省全国前列，创新驱动发展创造区域示范，形成强力支撑中心城市的产业规模、结构优势和核心竞争力。

　　――文化繁荣，名城效应全面彰显。健全完善公共文化服务设施，建成国家公共文化服务体系示范区；“一城两文化”特色充分彰显，“千古帝乡、智慧襄阳”品牌广泛传播；文化旅游产业发展成为支柱产业，文化创造力显著提升，文化软实力全面增强，努力实现“五城同创”目标。

　　――法治优良，城乡社会和谐有序。地方立法有序展开，建成国家法治城市；遵法学法守法用法成为社会风尚，社会治理体系和治理能力现代化水平不断提高，依法行政、依法治理、依法办事能力稳步提升；执法司法公信力全面增强，诚信体系建设全面推进，社会公平正义得到切实维护，人民群众合法权益得到切实保障，城乡社会既充满活力又和谐有序。

　　――功能完善，城镇建设提档升级。中心城区面积达到200平方公里、人口达到200万，形成布局合理、配置高效、承载有力的功能体系，山水园林城市风貌特征充分展现。绿色城镇、人文城镇、智慧城镇建设取得显著成效，新型城镇化和城乡一体化走在汉江流域前列，“一枢纽、五中心、一高地”的区域影响力不断提升。

　　――生态一流，绿色发展创造示范。形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式和消费模式，生态系统稳定，主体功能优化，城乡环境优美，人与自然和谐相处，可持续发展能力显著增强，GDP的科技“含金量”和绿色化程度大幅提升，成为全国可持续发展示范区、绿色发展先行区、生态保护示范区和重要绿色增长极。

　　――人民幸福，群众生活更加殷实。确保居民收入与经济发展同步增长，率先实现居民收入翻一番。各项社会事业全面发展，建立覆盖城乡、惠及全民的公共服务体系，建立完善公平、可持续的社会保障制度，实现劳有厚得、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居，人民群众的获得感、幸福感显著增强。

　　三、奋力打造带动汉江生态经济带升级增效的战略引擎

　　坚持改造提升传统产业与做大做强新兴产业并重、培育新业态与探索新模式并举，打造具有核心竞争力的产业新体系，促进三次产业融合发展、转型提质，形成高端产业崛起、高端要素云集、高端服务领先新格局，实现产业层级与经济量级同步提升，把襄阳建成引领汉江生态经济带开放开发的战略引擎。

　　（一）打造万亿工业强市。以“一个龙头、六大支柱”为重点，着力引进新兴产业“火种型”项目，培育产业集群“领军型”企业，打造消费终端“知名型”品牌，加快工业结构调整和转型升级步伐，实现规模以上工业总产值三年过万亿、五年翻一番，打造具有区域竞争力的先进制造业基地。

　　1.以技术变革引领价值链的高位跃升。抢抓世界新一轮技术和产业变革机遇，积极对接《中国制造2025》，深化立足产业链的技术研发，发展基于互联网的协同创新，推动装备智能化、产品智能化、生产智能化、管理智能化、营销智能化，不断提升主导产业在全国乃至全球价值链中的地位。

　　提升高端装备制造业发展水平。加快发展以数控机床和工业机器人为主的智能制造装备业，以先进轨道交通装备、航空航天装备、电力装备、农机装备为主的智能专用装备业，积极发展伺服控制、精密传动装置以及3D打印（增材制造）等新产业，领衔建设汉江流域高端装备制造产业带。

　　加快建设“中国新能源汽车之都”。充分发挥先行先试、技术体系和人才储备优势，坚持整车和部件协同发展、研发和检测双线发力、生产和运营一体谋划，加快建设新能源汽车区域性研发制造中心、检验检测中心、运营服务中心，推动新能源汽车产业快速崛起。

　　大力发展军民融合产业。发挥国家军民融合产业示范基地优势，加快军工产业集聚区建设，引导军工企业科技、人才、资本、项目向新兴产业和高新企业拓展，支持我市优秀民品企业跻身军品供应链，打造千亿级军民融合产业，争创全国军民融合发展示范区。

　　2.以优势平台推动产业链的垂直整合。加快特色产业园区建设，实施生产性服务业配套、循环化改造和公共平台覆盖工程，促进产业集聚集群集约发展，加强产业链协同研发设计，提高供应链协同化水平，形成板块集成，实现垂直整合。

　　不断提升高新区、经开区和省级开发区的骨干支撑作用，优化高新区“一区三园”和东津新区“一核一带一站”产业空间格局，促进省级开发区扩容、提能、升级，打造改革开放先行区、科技创新先导区、新兴产业富集区、高端人才聚集区、产城融合示范区。

　　3.以精准发力促进服务链的专业高效。实施企业家培育工程和企业成长工程，打造善于创新创造的“襄阳企业家军团”。完善中小企业公共服务体系，深化服务转型、丰富服务内容、提升服务水平，千方百计帮助企业降低制度性交易成本、税费负担、要素资源价格。健全企业成长培育服务体系，深化“龙腾计划”、“星火计划”、“雨露计划”，促进龙头领军企业、高成长型企业和小微企业成长壮大，培育一批专、精、特、新“小巨人”企业，形成高新企业占领高地、大企业顶天立地、小企业铺天盖地发展格局。

　　4.以布局优化实现空间链的区域协调。坚持城区经济和县域经济“两轮驱动”，形成“横向错位、纵向协作、梯度接续”的发展态势。发挥城区经济“火车头”作用，提高辐射带动力；支持县域经济争先进位，走发展差异化、产业特色化之路，力争1至2个县（市）跨入全国百强，每个县（市）区培育1至2个在全省乃至全国具有较高知名度、较强竞争力的品牌产业。

　　（二）打造现代农业强市。以农民持续增收为中心，把巩固百亿斤粮食大市地位和促进食品工业升级增效作为首要任务，构建现代农业生产、加工、经营“三大体系”，打响襄阳粮食生产、有机农业、农产品加工“三大品牌”。

　　1.全力推进“中国有机谷”建设。围绕打造有机、绿色、无公害品牌，探索生产、生活、生态融合发展新路，深入推进“三品一标”基地建设，大力发展林特产品深加工和生物工程产业，构筑精品生产、精深加工、科技创新、休闲旅游于一体的有机农业及相关产业集群，创建国家优质安全食品生产和有机农业示范区。加快鄂北岗地现代农业示范区建设，打造全国粮食主产区农业现代化发展样板，建设“北粮南运”重要物流节点、建成汉江流域农产品物流中心；加快中心城区近郊都市农业发展，形成全国一二三产业融合发展样板。

　　2.实施食品工业倍增计划。推进骨干龙头企业全产业链渗透，开发农业多种功能，提高农业综合效益，促进农林牧副渔全面发展。加大稻米、油脂、麦面、大头菜、茶叶、酿酒等生产制造行业资源整合力度，壮大油脂加工、玫瑰产业、油茶产业、肉食制品、保健水果等特色产业规模，积极开发速冻食品、休闲食品、森林食品、方便食品、保健食品、功能性食品、药膳食品、新资源食品等饮食产品。建设一批在全省全国有影响的设施农业、规模农业、特色农业和食品出口基地，培育一批市场占有率高、带动作用强的食品加工品牌，促进食品工业从“粗加工”向“深加工”、从“做产品”向“做品牌”转变。

　　3.构建全产业链精耕细作体系。坚持走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化路子，加快推进鄂北水资源配置工程等水利基础设施建设，构建现代化防洪抗旱体系；加快新型沃土、现代种业、高产农田、现代农技农机推广应用等工程建设，深入推进农科教、产学研结合，努力实现产前、产中、产后信息化全覆盖。

　　4.创新农业经营组织方式。加快培育新型农业经营主体和新型职业农民，支持发展家庭农场、合作农场和农民合作社，积极推进多种形式的适度规模经营，提高农业经营集约化、规模化、组织化、社会化、产业化水平。推动土地经营权规范有序流转，完善城乡统一的劳动力市场、建设用地市场，推动金融资本、工商资本与农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权有效对接。

　　（三）打造现代服务业强市。把加快发展现代服务业作为产业结构优化升级的战略重点，集聚发展现代物流、金融服务、商务服务、信息服务、科技服务、人力资源服务等生产性服务业，提升发展现代商贸、文化旅游、文化创意、社区服务等生活性服务业，突破发展电商、快递、健康养老、服务外包、总部经济、咨询设计等新兴服务业，促进服务业发展提速、比重提高、层次提升。

　　1.构建服务中部、辐射全国的“大数据”和“云计算”产业体系。依托华为云服务华中大区中心、中国移动襄阳云计算中心、华中地区卓越云计算中心，以“大数据”平台为支撑，以“云计算”产业为核心，大力发展相关产品、服务及应用，提高数据资源共享水平，促进众创、众包、众扶、众筹蓬勃发展；深入实施“互联网+”行动，引导农业产业化经营、食品生产和制造业、服务业企业发展，建设“智能车间”、“智慧工厂”，创新生产方式和组织模式，不断提升“襄阳云谷”的核心竞争力和跨界融合力。

　　2.加快将文化旅游产业培育成支柱产业。坚持以自然为基础、特色为根本、文化为灵魂、市场为导向，充分发挥中国历史文化名城的品牌效应，推动旅游多元融合发展，促进文化旅游“二次创业”。加快“一城两文化”核心展示区建设，壮大襄阳古城、古隆中、唐城、汉城、汉水文化产业园等文化旅游产业龙头；抓好国家湿地公园和国家、省级自然保护区建设，促进各类旅游景区提档升级，培育一批国家和省级旅游名镇名村，争取建成1至3个国家5A级景区；大力推进旅游标准化建设，积极构建新型旅游产品体系，做大做强全要素旅游产业链，强化中心城区观光体验和游客集散功能；整合全市旅游资源，加强品牌策划和营销，推出串联式精品线路，深化与周边知名景区的开发合作，建成中部地区重要旅游集散地和国内有影响的旅游目的地，全面提升“千古帝乡、智慧襄阳”美誉度和影响力。

　　3.打造具有区域辐射功能的特色服务业集聚区。着力构建区域性的金融服务市场、林权交易市场、碳排放交易市场、科技成果与知识产权交易市场。加快建设金融集聚区，大力发展银行、保险、证券等金融业态。加快建设国际会展中心，打造在中部乃至全国具有吸引力的会展之都。以汽车（新能源汽车）及零部件检验检测认证中心为先导，加快推进检验检测认证产业园建设。完善多层次城市商圈体系，健全商业设施、引进高端品牌、培育新型业态，构建具有区域辐射功能的特色商业集聚区和便民利民的商业网络；以建设全国重要的物流节点城市为抓手，普及电商应用、壮大跨境电商产业，打造辐射中西部地区的物流要素交易中心。

　　四、加快建设宜居宜业的美丽襄阳

　　以人的城镇化为核心，以提升品质为主要内容，尊重城市发展规律，统筹空间规模产业三大结构、规划建设管理三大环节、改革科技文化三大动力、生产生活生态三大布局、政府社会市民三大主体，塑文化之魂，建智慧之城，走绿色之路，创建全国新型城镇化示范区。

　　（一）以创建国家级汉江新区为契机提升中心城市能级。充分发挥襄阳比较优势，积极创建国家级“汉江新区”，带动“襄十随”城市群融合发展，打造鄂豫陕汉江城市群。坚持旧城更新与新区建设“双核带动”战略，优化提升“一心四城”空间形态和功能布局，全面完成中心城区棚户区改造，加快庞公、樊西等城市新区建设。加大重点区域组团式开发，提高襄宜南、丹河谷一体化发展水平，加快保康生态旅游试验区建设，形成中心城区与河谷组群、枣阳副中心联动发展、多点支撑格局。

　　（二）以新型城镇为支撑完善城乡一体化布局。明晰城镇功能布局、层级结构、职能划分和发展策略，构建集聚发展、轴线带动、有机衔接、功能定位清晰的市域城镇空间结构，完善以中心城市为核心、中小城市（县级城市、镇级市）为支撑、特色镇为节点、新型农村社区（中心村、风貌村）为基础的“四位一体”城镇体系。协调推进城镇化与生态文明建设，彰显山、水、城、洲、文融为一体的资源禀赋优势，支持中小城市和特色镇创建国家生态园林县城（镇）和卫生县城（镇）。坚持文化传承与发展并重，在城镇建设、街区风貌等方面充分融入三国文化、汉水文化等元素，彰显古韵新风，物化地域特色；加大古城古镇古村落、名人故居和历史遗迹保护、修缮、利用力度，实现城镇化与文化发展协调推进。加强信息基础设施和网络安全保障体系建设，构建以智慧交通、智慧医疗、智慧社区等为主的城市信息化管理服务体系，建成“宽带中国”、智慧城市、信息惠民等示范城市。

　　（三）构建先人一步的新型城镇化推进机制。不断深化“四个零门槛”户籍制度改革，创新公共服务方式，优化公共产品供给，深入实施“迎接新市民工程”，加快推进常住人口市民化、外来人口本地化、流动人口居民化，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，引导依法自愿有偿转让。积极推进宜城全国新型城镇化试点和农村宅基地制度改革试点，在构建新型城镇化投融资机制、产城融合体制机制、宅基地有偿转让使用等方面，大胆探索、创造经验。

　　统筹推进城乡发展规划、产业布局、资源配置、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理“七个一体化”，实现城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。建立健全财政转移支付、基建投资安排同农业转移人口市民化挂钩机制，城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。加快建立事权与财权相适应的基本公共服务承担机制，以农村和接纳农业转移人口较多的城镇为重点，推动城乡社会事业均衡发展。深入推进襄城、襄州等地城乡发展一体化综合改革试点。壮大基层组织集体经济实力，促进全市城乡一体化发展提速提质。

　　（四）建设引领汉江流域的国家生态文明试验区。认真贯彻绿色发展理念，深入实施生态文明建设工程，形成绿色发展的生产生活方式，打造自然环境美、景观风貌美、文化特色美、城乡协调美的美丽襄阳，让良好生态环境成为人民生活质量增长点。

　　1.着力构建高效、协调、可持续的主体功能区格局。突出抓好生态空间管控与保护，划定农业空间和生态空间保护红线，构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。推动优化开发区域的产业高端高效发展，推动重点开发区域提高产业和人口集聚度，在重点生态功能区域实行产业准入负面清单。实施生态保护和修复工程，系统性修复山水林田湖矿生态，完善自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园的管理体制。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，在城镇低效用地再开发、工矿废弃地复垦、城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡开发利用等改革试点上形成示范；深化“九水润城”计划，统筹推进水安全、水资源、水生态和水环境综合治理，确保汉江襄阳段水质稳定保持Ⅱ类标准，打造水生态文明建设示范市。

　　2.深入推进产业发展生态化、生态建设产业化、生活方式低碳化。大力发展清洁能源，实施太阳能、风能、生物质能等可再生能源优先发展战略，建设新能源和可再生能源发展示范区；实施传统汽车节能与新能源汽车协调发展战略，建成全国新能源示范城市。加快建设全国可持续发展实验区、国家“城市矿产”示范基地（谷城）、区域性再生资源回收利用基地（老河口），推动传统产业绿色化改造，推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，建设一批循环经济产业园，打造国家循环经济示范区。大力发展节能环保产业，实行绿色规划、设计、施工标准，推进绿色生产制造和清洁生产，提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。坚持公共交通优先，扩大新能源汽车推广应用，鼓励绿色出行；大力推广绿色生活方式，形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的社会风尚。

　　3.重点实施环境污染管控“三大工程”、“三个计划”、“三项治理”。坚决完成国家和省下达的节能减排总量目标。实施蓝天工程，深入推进大气污染防治行动计划，健全大气污染联防联控机制，加强工业废气、城市扬尘、机动车尾气、农村秸秆焚烧有效治理，切实改善大气环境质量；实施碧水工程，全面推进水污染防治行动计划，加大系统治理力度，统筹推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，加强污染源治理；实施净土工程，加快实施土壤污染防治行动计划，加大综合治理力度，突出工业污染场地治理，推进土壤污染修复，加强农业面源污染治理，做好固体废弃物处理，强化对危险化学品、危险废物等环境风险的防范管理和应急处置。

　　4.加快建设宜居、安居、乐居的美丽家园。以打造品质优良的宜居环境、配套完善的安居体系、全民共享的乐居服务为目标，加快完善城市功能，复合利用城市地上地下空间，优化地下管网，建设综合管廊，打造海绵城市；加快建设东津高铁站及高铁小镇、小河新港，打造城市综合交通枢纽，提升城市、城镇、城乡互联互通能力，构建“铁、水、公、空、管”多式联运、无缝对接的综合交通运输体系；健全完善防灾、减灾、救灾和人民防空防护体系，增强应对各类灾害的能力；分类推进都市卫星型、工贸经济型、门户贸易型、生态旅游型、农村服务型等重点中心镇和特色镇建设，构建多元化小城镇职能分工体系；实施村庄环境改善提升行动，统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾和污水处理，加强农村河道等水系治理，持续改善农村人居环境，整镇推进美丽乡村建设；深化“绿满襄阳”行动，统筹推进城市绿地系统和生态廊道建设，完善林网、路网、水网绿化体系。

　　5.健全生态文明制度体系。加强生态文明教育，提升全社会生态文明意识和素养。实行最严格的环境保护制度，构建以生态环境质量为核心的考核奖惩评价体系，全面推行环境保护“党政同责”、“一岗双责”制度，建立健全空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等治理体系。探索多元化的生态补偿制度，建立用能权、用水权、排污权、碳排放权交易制度，培育和发展碳交易市场；创建吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理，拓展环保治理投融资渠道。健全重大环境事件应急预案，提升环境公共预警能力和应急处置能力；制定汉江水环境保护、大气污染防治等地方性法规及相关配套制度。完善项目环境行政许可听证制度、环境信息公布制度、环境污染举报和公益诉讼机制，构建多元共治的环境治理体系。完善重点区域流域生态系统保护修复和污染联防联控联治机制。

　　五、培育创新驱动发展新优势

　　深入实施创新驱动发展战略，坚持全面深化改革，推进高水平双向开放，打造中部领先、全国一流的改革开放与创新发展高地，集聚创新发展的新动能，释放红利叠加的新优势，构建合作共赢的新格局。

　　（一）培育集聚消费拉动、投资带动的转型发展新动力。充分发挥消费对增长的基础作用，把扩大消费与精准脱贫、城乡一体化发展、提高公共服务水平、促进人的全面发展等工作有机结合起来，加大供给侧结构性改革力度，增加新供给，创造新消费，形成新动力。充分发挥投资对增长的关键作用，以优质项目的牵引，增强投资的有效性和精准性。加快推进保神、枣潜等高速公路建设，形成“两纵两横”高速公路网络；加快推进武襄十、郑万、襄荆宜高速铁路和蒙西重载铁路建设，启动汉江航道综合整治、新集航电枢纽、雅口航电枢纽、襄阳新港等重大工程，建成汉江航运中心；以襄阳机场改扩建工程为依托，争创国家一类航空口岸；加快城市轨道交通的规划设计，力争启动建设1至2条轨道交通线路；积极谋划一批重大工业项目、基础设施项目、公共服务类项目、重大民生项目，力争有更多项目进入国家、省计划笼子。深化投融资体制改革，创新投融资方式，开放投融资市场，发挥财政资金撬动功能，带动更多社会资本参与投资，为转型跨越提供强劲动力。

　　（二）打造充满活力的创新之城、创业之城、创客之城。把大众创业、万众创新与催生商事主体、壮大支柱产业、带动居民收入倍增、提升城市核心竞争力结合起来，建设创新体系完善、创新机制灵活、创新环境优越、创新绩效良好、辐射范围广阔、引领功能强大的创新型、创业型城市。

　　1.强化企业创新主体地位和主导作用。大力推动行业龙头企业以技术研发为核心的“二次创业”，鼓励中小型科技企业在创新中做大做强。支持企业自办研发机构、共建实验室、开展产学研合作、成立产业技术创新战略联盟、建设技术创新服务平台、参与国家及省科技攻关研发任务，深化多形式协同创新，争当研究开发投入主体、技术创新活动主体、创新成果应用主体。实行更加开放的人才政策，充分发挥企业引才聚才主体作用，深入实施“金凤回巢”等专项创业计划，帮助更多劳动者变为创业者。

　　2.健全完善创新创业平台和市场体系。充分发挥华科工研院、院士专家创新创业园、襄阳科技城等创新载体和科技成果转化基地作用，完善充满活力的科技工作机制、多元化的科技投入机制、灵活高效的科技管理机制，建设形式多样、服务便捷、功能完善的创新创业平台。加强创新服务市场和服务体系建设，构建集技术交易、技术经纪、创新创业、科技金融等于一体的技术市场体系、创业培训体系、中介服务体系。

　　3.营造创新创业优良环境。以创新为城市精神之灵魂、创业为政风民俗之核心，彰显“兼容并蓄”的城市气质，形成争相创业的生动局面。深入推进简政放权、放管结合、优化服务，建设高效优质的服务环境；统筹安排创业投资引导基金、就业专项资金，全面落实创业补贴政策；完善法治化、国际化、便利化的营商环境，促进各类市场主体依法经营、公平竞争。加强社会信用体系建设，加大知识产权保护力度。深入实施“隆中人才支持计划”，大力发展“院士经济”、“博士产业”。

　　（三）加快社会治理体系和治理能力现代化步伐。把全面深化改革作为破解发展难题的“推进器”，构建快人一步、先人一着的体制机制新优势，释放政策放宽、市场放开、主体放活的改革红利。

　　1.强化政府服务。以建设服务型、效能型、法治型政府为目标，完善“三张清单”管理办法、“三个一”运行体制、“三零服务”工作机制，巩固“三项制度”、“三张网络”改革创新成果，构建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理制度，强化政府公共服务、市场监管、社会治理、环境保护等职责；健全“保基本、补短板、兜底线”的公共服务体系，推进互联网+政府服务，放开公共服务市场准入，完善政府购买服务制度。实施全面规范、公开透明的现代政府预算管理制度，科学划分地方事权和支出责任，健全完善事权与财力、支出与收入相匹配的财政体制，探索建立跨区域的事权与支出责任协调机制。

　　2.强化市场作用。坚持用改革手段、市场机制配置资源，推进资源要素向优势产业、优质项目集中。发展壮大汉江产业基金，丰富完善各类子基金；分类推进商业类和公益类国有企业改革，全面实施经营性国有资产集中统一监管制度，促进经营决策规范、资产保值增值；强化公益类国有企业公共服务责任。完善公平开放、竞争有序的政策和制度，强化企业家的投资决策自主权、项目经营管理权和资产权益自主处置权，搭建平台、政策激励，引导和支持民营企业成长壮大、转型升级，努力形成多种所有制经济竞相发展的生动局面。

　　3.强化社会共治。创新社会治理方式，提高社会治理水平，着力构建全民共建共享的现代治理体系，争创“全国综治长安杯”。创新完善社会矛盾源头化解、联动化解机制，全面提升社会矛盾调处能力和水平；深化平安襄阳建设，构建点线面结合、网上网下结合、人防技防物防结合和打防管控结合的立体化社会治安防控体系；健全公共安全管理体制机制，防止发生严重影响公共安全的暴恐犯罪和个人极端暴力事件，有效防范影响群众安全感的多发性案件和公共安全事故；建立健全安全生产责任和制度保障体系、基础防控体系、应急处置与事故救援体系、监管监察与目标考核体系，力争建成全国安全发展示范城市。适应经济社会转型形势，加快建立与新型城镇化相适应的人口分布结构，形成“居住+就业”均衡布局格局；培育壮大行业协会类、商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区类专业性社会服务组织。促进志愿服务事业蓬勃发展。

　　（四）构建区域协同、联动发展、合作共赢的开放格局。实施全方位、多层次、宽领域、高水平对外开放战略，更好地适应国内外两种规则、利用国内外两种资源、开拓国内外两个市场，加快建设汉江流域开放高地。

　　1.打造“一带一路”通道上的重要节点城市。加快推进湖北自贸区襄阳片区建设，打造以铁路港、陆地港、航空港和保税物流中心为骨架的国际陆港经济开发区。充分发挥“互联网+”跨界融合、连通无碍的优势，深化通关便利化改革，完善商务、海关、出入境检验检疫、税务、银行等联合服务体系，推进口岸管理信息互换、监管互认、执法互助，实现一次申报、一次查验、一次放行。深化“双向拓展”战略，打通连接亚欧的郑新欧、汉新欧“铁铁联运”通道和连接亚太的“铁水联运”、“江海联运”通道，构建拓展东西、贯通南北的全方位开放格局。

　　2.打造大规模走出去、高水平引进来的开放型经济体系。依托优势产业、优势资源，坚持引资、引智、引技“三管齐下”，重点引进汽车、新能源汽车、信息技术、新能源新材料等领域的龙头企业，大力引进技术领先的项目和业态先进的产业，吸引更多海外创客和创新创业团队落户襄阳。支持优秀企业参与国际竞争与合作，在海外建立长期稳定战略资源供应基地和生产制造基地，并购境外优质资产、国际知名品牌、研发中心和营销网络，打造一批具有国际知名度的境外投资企业和项目，培育一批附加值高、影响力强的品牌产品和服务，巩固传统市场，拓展新兴市场，挖掘潜在市场。

　　3.打造有人才支撑、有制度保障、有服务配套的开放环境。拓展企业与高校涉外专业人才培训机构的战略合作，引导企业培养外销、报关、商务谈判、国际商务、涉外诉讼等专业骨干人员，形成一批服务开放型经济发展的专门人才队伍。积极引进国际中介咨询及服务机构，在保障企业合法权益、维护企业公平竞争、应对国外技术性贸易保护措施等方面提供专业服务。引进国际先进理念、管理办法、运行机制和文化元素，健全与国际接轨的城市服务系统，争取更多国际品牌体育赛事和文化交流活动落户襄阳。建设一批国际社区、国际学校，营造适应国际化人才生活的美好环境。

　　4.打造政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通的区域协调发展格局。推动建设高铁发展轴、汉十发展轴经济带，促进南水北调中线受益区和贡献区互动融合。积极融入长江中游城市群，推动鄂陕豫三地议事合作，促进交通物流、产业发展、市场体系、文化旅游、生态建设、社会治理一体化，构建城际交通对接、产业分工协作、社会治理协同、生态环境共保的区域合作发展新格局。支持科研机构、大专院校、文化团体与国外相关机构和组织开展项目合作，用文化纽带密切经贸关系。扎实做好援疆、援藏和对口援助鹤峰工作。加强国际友好城市的开拓结交，促进国际经贸、科技、文化、生态、环保等领域的合作交流。

　　六、全面增强人民群众的新福祉和获得感

　　把民生作为发展的“指南针”，把发展作为改善民生的“定盘星”，坚持问题导向、目标导向、民心导向，让改革发展成果更公平、更实在地惠及全市人民。

　　（一）深入实施脱贫攻坚三年行动计划。按照“精准脱贫、不落一人”的总要求，深化“五帮”扶贫机制，细化扶贫攻坚“路线图”，以建档立卡贫困人口为主要对象，坚决打赢精准脱贫攻坚战。强化全域统筹规划，因人因地定向施策，针对贫困家庭致贫原因，分类实施产业和就业扶贫、项目扶贫、搬迁扶贫、生态保护扶贫、兜底性保障扶贫、医疗救助扶贫。实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。加强对贫困人口动态监测，加强贫困地区和贫困人口致富能力建设，探索建立贫困人口资产收益扶持制度，切实发挥基层党组织在扶贫攻坚中的战斗堡垒作用，构建阻断返贫致贫长效机制。改善贫困地区生产生活条件，因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等问题，提高公共服务均等化水平。强化县乡精准脱贫主体责任，确保到2017年底，平原市（区）建档立卡扶贫对象及贫困村稳定脱贫；到2018年底，南保谷三个山区县建档立卡扶贫对象及贫困村稳定脱贫，保康县实现“摘帽”目标。

　　（二）促进社会事业均衡发展。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续，以新一轮改善民生行动计划为抓手，提高社会事业发展水平和公共服务共享水平。

　　1.加快建设国家公共文化服务体系示范区。大力推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，加快推进博物馆、图书馆、科技馆、妇女儿童中心、文化艺术中心等重点场馆建设，不断完善城乡公共文化设施和服务网络。建立城乡联动机制，合理配置文化资源，统筹规划和建设基层公共文化服务设施，加强县级文化馆和图书馆、乡镇综合文化站、村文化室建设，深入实施广播电视“村村响”、“户户通”及农家书屋等文化惠民工程。实施全民健身计划，推动各类公共体育场馆向社会公众开放，打造城乡社区15分钟健身圈。实施“出名品、出名家、出名牌”工程，促进城市经济硬实力、文化软实力、品牌影响力相辅相成、相得益彰。

　　2.健全学有优教的国民终身教育体系。全面推进15年基础教育普及化、现代职业教育集团化、地方高等教育特色化、市民学习终身化。进一步优化学前教育资源配置，每个城市社区（大型或连片住宅区）至少建立1所幼儿园，基本建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。继续推进义务教育均衡发展，优化城乡中小学布局，推动教育投入、师资力量向农村特别是贫困地区倾斜；完善贫困户子女就学信用助学贷款、生活补贴等制度。巩固襄阳四中、五中“中国名校”地位，扩大襄阳高中教育品牌效应。立足襄阳产业布局和区域经济特点，优化职业教育学科专业，积极创建国家优质高职院校，打造“中国技工之乡”；支持湖北文理学院建设综合性大学，更好服务地方发展。

　　3.争创全国第一批健康城市。支持市级重点医院提升内涵，盘活用好名院、名医等优质医疗资源，统筹中西医同步发展，加快建设省级医疗中心，增强襄阳医疗服务在汉江流域的影响力；采取交流培训、轮岗支持等方式，加强基层卫生服务机构和以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设。围绕“大病不出县”目标，健全专业公共卫生服务网络，加强医疗卫生机构之间的资源共享，全面提升县级医院和乡镇卫生院综合业务能力、突发公共卫生事件处置能力，打造“15分钟社区卫生服务圈”。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。

　　4.建设国家食品安全城市。突出源头治理，完善检验检测体系，针对重点品种、高风险区域，严厉整治食品非法添加、制假售假、无证生产经营等问题，强化对特殊药品、高风险药品和医疗器械的监管。建立重点食品和药品安全追溯体系，健全从农田到餐桌的农产品质量安全监管体系。建立最严格的监管处罚体系，落实企业首负责任制和政府监管责任，发挥消费者、行业协会、媒体等监督作用，形成社会共治格局，筑牢食品药品安全网，确保人民群众“舌尖上的安全”。

　　（三）健全完善社会保障体系。全面落实就业优先战略，完善就业服务体系，不断提高就业质量。实施全民参保计划，完善社会保险关系跨城乡和区域转移接续政策，健全被征地农民基本养老保险政策和补偿机制。建立科学合理的住房保障和供应体系，完善公共租赁住房实物配租和发放租赁补贴政策，实现城镇低收入家庭、中低收入群体、新就业无房职工，以及进城务工人员等住房保障全覆盖。支持残疾人事业发展，大力发展社会慈善事业。完善城市社区公共养老服务设施，实施农村福利院升级改造工程和城市福利机构配套升级工程。

　　（四）加快建成全国文明城市。全面提升市民文明素养，把培育和践行社会主义核心价值观融入市民教育和精神文明建设全过程，广泛深入开展“中国梦”教育和“书香溢襄阳”全民阅读等主题活动。以“十星级”创建为抓手，深入开展文明单位、文明社区、文明学校、文明楼院、文明家庭等群众性精神文明创建活动。创新城市管理，下移工作重心，坚持集中整治和强化管理相结合，推进城市管理现代化、规范化、精细化和长效化。深入开展全民义务劳动日活动，巩固拓展创森、创卫成果，成功创建全国文明城市。

　　七、加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证

　　胜利实现“十三五”规划目标任务，党的领导是根本政治保证。全市各级党组织必须深化对发展规律的认识，不断提高党的执政能力和执政水平，确保完成“十三五”规划的各项目标任务。

　　（一）完善党委领导经济工作的体制机制。坚持党委总揽全局、协调各方，切实发挥各级党组织领导核心作用，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、部署工作推进路径、强化督办落实等工作机制，加强和改善党对经济社会发展的领导，推进党领导经济工作制度化，提高党领导经济工作的法治化和专业化水平。强化各级党组织决策作用，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平，争创经得起历史、实践和人民检验的实绩。坚持中国特色社会主义政治经济学的重大原则，引导和推动广大党员干部强化市场意识、开放意识，深入学习市场经济知识、准确把握市场经济规律，以主观工作方略的变革，更好地适应社会主义市场经济体制发展新要求。健全领导班子和领导干部政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。

　　（二）坚持从严治党、依规治党。深入贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严守政治纪律，严明政治规矩；认真落实“三严三实”要求，深化“假如我是服务对象”大讨论活动，促进党员干部把忠诚作为一种品格、把责任作为一种追求、把干净作为一种境界。强化各级党委对意识形态领域的领导，加强革命传统教育、党性党风党纪教育，不断增强“三个自信”。强化“功成不必在我，建功必须有我”的责任担当，弘扬“做官务必做事，做事绝不作秀”的务实精神，保持“看重组织考核，注重群众感受”的公仆情怀，形成风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态。

　　严格落实基层党建责任制，扎实开展“五强创示范”活动，加强农村、社区、机关、国有企事业单位等基层党组织建设，加大“两新”组织党建工作力度，推动执政资源向基层倾斜，强化基层党组织整体功能。

　　认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持好干部“五条标准”，树立注重学识、注重发展、注重创新、注重实绩、注重勤廉的用人导向，引导领导干部争做“六个表率”。深化干部人事制度改革，坚决贯彻干部“能上能下”新规，旗帜鲜明地支持改革者、鼓励探索者、褒奖成功者、帮助失误者、淘汰失职者、惩办腐败者，努力提高领导干部政治把握、联系群众、团结干事、贯彻执行、依法执政等能力。

　　全面落实“两个责任”，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚持力度统一论，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。强化权力运行制约和监督，严格执行中央八项规定、省委六条意见，深入开展治庸问责，强力整治“为官不为”，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

　　（三）强化经济社会发展的法治保障。实施新一轮法治襄阳建设“三年行动计划”， 加强保障宪法实施和立法、执法、司法、守法等体制机制建设，加快形成高效的法治实施体系，为经济社会发展营造良好法治环境。

　　1.加强党对立法工作的领导。健全党委领导、人大主导、政府协同、各方配合、公众参与的“五位一体”地方立法工作体制，积极开展立法协商，广泛凝聚社会共识，紧贴城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护等方面事项开展立法工作，把立法资源转化为经济社会发展优势、改革开放创新优势、法治襄阳建设优势。

　　2.加快建设法治政府。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序。完善多种方式相结合的监督机制，加强对行政权力和行政运行的监督。建立履职评价体系和责任追究机制，提升行政运行效能。加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进等方面的考核评估，实行重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，促进政府全面正确履行职能。

　　3.不断增强司法公信力。支持司法机关依法独立行使职权，依法保障公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职、各负其责，积极推进司法体制改革，确保司法权公正高效运行；全面推进阳光司法工程，探索人大法律监督、政协民主监督的有效衔接机制，让人民群众更充分地感受到公平正义。

　　4.夯实法治建设的社会基础。着力培育公民的法治信仰，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念。坚持法治宣传教育与法治实践相结合，认真落实“七五”普法规划，深入推进法律“六进”，不断完善公共法律服务体系；健全以法治城市、法治县（市、区）创建为主体，以法治部门、法治行业创建为支撑，以基层法治创建为基础的法治襄阳创建体系。

　　（四）凝聚力量，推动落实。提高宣传和组织能力，善于把握本质、主流和趋势，善于把握社会心理，善于把握时、度、效，更有针对性做好舆论引导工作，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护和谐稳定的共识和力量。推动协商民主制度建设和发展，支持各级人大及其常委会依法履行职能，支持各级政协依照《政协章程》履行政治协商、民主监督、参政议政职能。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。加强同各民主党派和无党派人士的合作共事。全面贯彻党的民族和宗教政策。积极稳妥推进群团组织改革，更好发挥工会、共青团、妇联、科协等人民团体的作用。关心支持国防和军队建设，密切军政军民团结。

　　全市各级党组织和党员干部，要组织带领广大人民群众，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，解放思想，开拓创新，真抓实干，锐意进取，为全面实现国民经济和社会发展第十三个五年规划，率先在全省全面建成小康社会而努力奋斗！