一、“十三五”回顾

（一）主要成效

“十三五”期间，全县发展新型墙体材料工作紧密围绕国家、省、市相关法律、规章和文件精神以及发展规划的要求，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以“两禁止、一淘汰、三提升”为工作主线，通过创新驱动、绿色发展、产业融合，充分发挥新型墙体材料作为循环经济发展节点产业和新型建筑工业化发展有机组成部分的重要作用；积极推进墙材行业供给侧改革，加快产业优化升级和加大落后产能淘汰的力度；通过巩固城市“禁实”、城区“禁粘”、深化农村“推新”，全面超额完成了省、市“十三五”确定的各项目标任务，新型墙体材料开发利用总体水平继续保持在全省的领先地位。

一是智能制造步伐进一步加快。2020年，全县新型墙体材料产量7.39亿块标砖，新型墙体材料生产比例达到98.53%，比2015年分别增加73.07和8.53个百分点。“十三五”期间，全县新型墙体材料生产企业通过机器换人、智能化改造，促进生产工艺和技术装备水平更加先进，新型墙体材料行业呈现企业数量减少、平均规模提高、质量水平提升、清洁生产水平改善的良好格局。通过转方式、调结构，全力推动新型墙体材料行业提质增效。共建立全国新型墙体材料行业标准化创新检验试验室3家，浙江省高新技术企业2家，浙江省科技型中小企业3家，浙江省新型墙体材料龙头企业2家，浙江省新型墙体材料绿色生产试点企业1家。

11家新型墙体材料生产企业在2020年桐庐县工业企业综合评价中被评为优先发展类和鼓励提升类各3家。

二是自主创新产业成为新标杆。2019年，杭州奥兴筑友科技有限公司在横村镇方埠工业园区，投资1.6亿元建成了桐庐县第一条蒸压加气混凝土砌块（板）生产线，设计年生产能力达到70万立方米。蒸压加气混凝土砌块产品上市后不仅可以满足本县建筑市场及周边市场需求，还可充分进入杭州、上海等市场，板材还可远销国外市场，由于质量轻、保温性好、抗渗性强、防火性佳、隔音效果好、尺寸精准、易加工、施工方便和经济实惠等优点，受到市场青睐。

浙江汉德邦建材有限公司生产的压蒸无石棉纤维素纤维水泥板（CCA板）助力G20杭州峰会主会场项目和G20杭州峰会史料展示厅等多项目建设，荣获“2019年度浙江省优秀工业产品”证书。杭州元创新型材料科技有限公司生产的外墙装饰一体板（预制复合墙板）高标准通过了日本住建省防火不燃级检测，还获2018中国房地产开发企业500强首选供应商。“十三五”期间，全县有6家企业共获得了8项发明专利和79项实用新型专利。

2020年桐庐大路新型建材有限公司自筹资金通过更新制砖机、破碎机、陈化库，改造烘干窑等，开发符合我县新型墙体材料发展需要的节能型新型墙体材料产品（烧结保温砖），经浙江省经济和信息化厅认定，获《浙江省新型墙体材料产品认定证书》，填补了我县烧结保温砖产品的空白。

三是绿色墙材企业培育显成效。为促进墙材业绿色发展，推动废弃资源综合利用，邀请浙江省发展新型墙体材料办公室、浙江工业大学组成的浙江省墙材生产企业绿色度评价研究课题组，对桐庐混凝土砖生产企业进行绿色度评价指导。邀请中联认证中心（北京）有限公司对桐庐新型墙体材料生产企业《质量管理体系认证》进行指导，组织审核、认证。通过对绿色墙材企业的培育，使企业进一步提高践行绿色发展理念，坚持走绿色环保、与自然相融共生的发展道路。在“绿色生产”上，企业始终把“绿色发展、生态发展、循环发展”的理念放在最重要的位置，使废弃资源利用率达到90%以上，提高了新型墙体材料行业协同处置废弃资源的能力，推进了产业绿色发展；在“质量提升上”上，经通道窑养护24小时的混凝土砖产品，水泥用量减少20%，半成品破损率几乎为零，强度提高70%以上；在“空间换地”上，采取无托板打包措施，从打包前堆高约1.4米，到目前可堆高

3包约3.9米，节省60%的产品堆场，有效提高搬运装卸效率，提高了企业的亩产效益；在“废水利用”上，自创“雨水回收循环利用系统”，把厂区及周围的雨水、清洗场地时的废水通过该循环系统收集到沉淀池中进行重复利用，使企业年节水量可达1万余吨，不仅降低了企业成本，还实现整个生产过程的污水零排放。桐庐富城墙体材料有限公司获“2018年浙江省新墙材绿色生产试点企业”荣誉。

四是固废综合利用助推跨越发展。为改变固体废弃物主要采用露天堆放或郊区填埋方式进行处理的现状，与浙江省建筑材料科学研究所有限公司合作，开展《石粉污泥制备混凝土砖试验研究》，邀请专家到桐庐钟山石粉污泥填埋场和桐庐制砂企业生产现场进行实地取样，对填埋场石粉污泥和沉淀池石屑污泥及建筑渣土实地取样进行理化指标检测和生产混凝土砖、烧结砖最佳掺量比的研究分析，提高新型墙体材料企业协同处置固废能力。固体废弃物在新型墙体材料生产中的应用，解决了大量固体废弃物的出路问题和土地占用问题，为城市环境建设“减负减压”，同时解决了新型墙体材料产品生产的原料问题，减少了对天然砂石的开采和使用，减少了对环境的二次污染，保护了自然资源及人类的生存环境，实现了固体废弃物资源化、减量化、无害化的处理。浙江《经视新闻》栏目对桐庐永东建材有限公司建筑废弃物资源化利用工作进行了专题报道。

“十三五”期间，我县墙材革新工作通过遏制毁田烧砖、节约保护资源，发展本质安全、节能环保、轻质高强的新型墙体材料，累计生产达33.59亿块标砖（钢结构未统计在内），城镇建筑新型墙体材料应用893.15万平方米。累计节约土地1583亩，累计节约标煤19.68万吨，综合利用各类固体废弃物168.12万吨，减少二氧化碳排放50.21万吨，取得了良好的经济、社会和环境效益。

五是农村自建房应用进一步拓展。为贯彻落实《关于开展农村自建房建设项目新型墙体材料推广应用工作的指导意见》（浙经信资源〔2016〕125号）精神，通过以点带面的形式，形成了一批可借鉴、可复制、可推广的示范项目，使农村和农民共享墙体材料改革的成果。“十三五”期间共对11个农居项目3508户、64.2万平方进行应用试点（表1），每年选择不少于5个村（表2）签订《桐庐县农村自建房项目新型墙体材料推广应用工作目标管理责任书》，明确相关村委负责做好农村推新宣传、工匠培训等四项主要工作，促进了农村自建房项目新型墙体材料的应用。其中2017年桐庐县农居新型墙体材料应用示范试点项目麻蓬村吴家坞“杭派民居”被列入全省第二批“坡地村镇”建设用地试点项目。该地块共拆除72幢危旧房屋，立面整治23户，新建房屋39套，其墙体部分全部使用非粘土烧结多孔砖，基础部分全部使用混凝土砖，有效提升房屋结构性能，具有施工方便、保温隔热性能良好等优点。项目建设对整村重新进行规划布局，在不破坏生态环境、不新增耕地的前提下，房屋依山就势而建，每幢都是三层的连体住宅，还保留传统江南建筑风貌，打破了整齐划一、千篇一律的建筑格局，不仅满足农村建房需求，还保护了耕地，美化了村容村貌，改善了村民的居住条件，为今后新农村建设中积极推广应用新型墙体材料提供经验和参考依据。

六是过剩产能得到进一步化解。“十三五”期间，根据《浙江省新型墙体材料“十三五”发展规划》的要求，完成淘汰1家烧结墙材轮窑生产工艺；同时为严格控制烧结墙材新增产能，积极优化生产要素配置，主动压减过剩产能，关停认定烧结砖企业2家，累计关停淘汰烧结砖企业3家，化解过剩产能1.7亿块标砖，保留烧结砖企业3家，淘汰率达到50%，为烧结墙材企业升级腾出了空间。

有效巩固混凝土砖整治成果。受周边县市混凝土砖整治工作不同步影响，我县已关停混凝土砖企业死灰复燃现象时有发生。为巩固混凝土砖行业整治成果，一是建立部门联动机制，强化密切协作、形成合力，切实做好生产和使用环节监管工作。二是加强日常巡查工作，联合县建材协会安排专人进行不定期巡查，及时掌握混凝土砖和铺地砖关停企业动态。三是落实乡镇（街道）主体责任，对混凝土砖和铺地砖关停企业情况进行全面排查，做到发现一家取缔一家。共拆除20余家死灰复燃企业生产设施和构筑物，有效遏制了已关停混凝土砖企业死灰复燃的势头。

七是积极推进专项基金清算工作。按照省经信委、省财政厅联合下发的《关于进一步加强新型墙体材料管理工作的通知》要求，通过在《桐庐政府网》通知公告栏、《今日桐庐》报刊和《桐庐经信》微信公众号分别刊登公告；县经信局、县财政局联合下发《关于做好未结算新型墙体材料专项基金预缴款项目清算工作的通知》；县新墙办采取电话联系的方式，逐个通知预缴新型墙体材料专项基金项目单位按时派人核对清算；县经信局主要领导亲自在乡镇街道分管领导会议上做动员，请乡镇街道积极配合进行预缴项目认领，架起预缴项目单位与新墙办联系的桥梁；主动协调新型墙体材料生产企业和项目施工单位为建设单位提供专项基金返退结算所需资料；采取上门服务措施，做好预缴新型墙体材料专项基金返退结算事项咨询、工程验收和材料审核、核查建设项目验收情况、查找《浙江省新型墙体材料产品认定证书》及专项基金预缴款票据等工作；确定专人负责、确保如期完成专项基金预缴款清算工作。

（二）存在问题

一是新需求引发的产业结构调整。作为传统产业的墙材行业，存在传统产品过剩，新产品不足的问题，“十四五”期间墙材行业传统产品化解产能、培育新兴产业的任务十分艰巨。二是企业缺乏相应技术支撑，行业大宗固体废弃物综合利用技术水平、装备能力有待进一步提高，相关部门对墙材行业消污纳废扶持不足、支持力度不够；三是行业龙头企业、集团化企业少，低端产品产能过剩现象依然突出；四是企业清洁生产、节能减排意识仍需进一步加强，绿色发展任务还很艰巨；五是新型墙材创新发展滞后于建筑方式变革的要求，符合新型建筑工业化、标准化部品部件、绿色建筑要求的新型墙材发展缓慢，建筑废弃物制备大块化、高孔洞率、自保温及复合保温新型墙材缺乏；六是农村地区推广应用新型墙材的政策和机制还需要进一步完善。

二、“十四五”发展思路

（一）规划范围和期限

本规划涉及县开发区，4个街道、6个镇、4个乡（包括1个民族乡）：城南街道、桐君街道、旧县街道、凤川街道；横村镇、分水镇、富春江镇、江南镇、瑶琳镇、百江镇；钟山乡、新合乡、合村乡、莪山畲族乡。总面积1825平方公里。

规划时间为2021至2025年。

（二）布局原则

按照“老产品做减法、新产品做加法”的布局原则，实施“压减、控制、引导、重组、培育”五大行动。烧结墙材类和混凝土砖类墙材企业严格控制在现有已获《浙江省新型墙体材料产品认定证书》总量内，按市场需求适时推进企业重组，减少企业数量；严格控制蒸压加气混凝土砌块类墙材；积极引导各类墙板类产品；积极培育装配式建筑构件发展，形成产业向价值链中高端发展的新格局。

（三）指导思想    

“十四五”期间要全面贯彻落实党中央、国务院大力推进生态文明建设，促进循环经济发展和党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定不移贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，把握“双循环”的新格局，以推动高质量发展为主题，推进技术进步和调整产业结构为主线，以建设资源节约型和可持续发展战略为指导，以保护耕地、节约能源、保护环境、综合利用资源和改善建筑功能为目的，以建筑应用为龙头，扩大市场应用和提高经济效益为重点，注重产、学、研相结合，推进新型墙体材料技术在研发、转化、产业化等环节的有机衔接，使其实现由单一的生产制造向制造与服务相融合的功能转变，加快推进墙体材料产业转型升级，合理布局，进一步化解过剩产能，促进我县新型墙体材料产业又好又快发展。

（四）总体目标

到“十四五”末：

全县新型墙体材料生产比例和城镇建筑新型墙体材料应用比例分别达到99%以上；

非烧结类新型墙体材料产量占墙材总量达到80%以上；

农村自建房应用新型墙体材料占农村自建房总量比例达到75%以上；

取得绿色建材评价标识的新型墙材企业5家以上；

新型墙材生产能耗再下降2%；

开展技术创新，扩大利用固体废弃物为主要原料生产新型墙体材料产品；

巩固混凝土砖整治成果，严格规范混凝土砖生产使用，严厉打击死灰复燃的无证无照企业；

墙体材料产品结构进一步优化。“十四五”期间，为促进建筑业快速健康发展，有序引进和发展装配式（预制墙体）生产项目，引导现有企业积极生产节能型烧结空心砖（砌块）、复合自保温型空心砌块和加气混凝土板材。鼓励墙材企业积极进行部品化、构件化的生产，积极参与集成房屋和装配式建筑的发展中。

三、工作重点与技术要求

（一）重点发展的产品。

“十四五”时期是优化产品结构、推进企业清洁生产的关键时期，国家、省、市对新型墙体材料的发展提出了明确的要求。鼓励开发科技含量高、综合利用废弃资源好、节能效果显著、拥有自主知识产权的新型墙体材料产品及生产应用技术。

1、非粘土烧结类：严格按新型墙体材料产品目录要求生产轻质高强多孔砖；鼓励企业开展技术创新，以建筑废弃物等固体废弃资源为主要原料生产非粘土烧结多孔砌块、非粘土烧结空心砌块、非粘土烧结保温砌块和非粘土烧结复合保温砌块等新型墙体材料。引导非粘土烧结砖企业向保温化、空心化、大块化、模数化、多功能化方向发展。到“十四五”末，全县非粘土烧结制品企业控制在3家以内（以《浙江省新型墙体材料产品认定证书》为准）。

2、混凝土制品类：重点发展符合建筑体系和建筑功能要求的承重或非承重多排孔混凝土小型空心砌块和利用工业（矿山）废渣、建筑垃圾等固体废弃物的高掺加量（废弃物掺量70%以上）、高孔洞率（30%以上）、高保温性能、高强度（≥15Mpa）的承重多孔砖等品种，鼓励企业将小型砌块转化成部品部件，走绿色、生态、海绵、联合发展之路。到“十四五”末，全县混凝土制品企业控制在5家以内。

3、板材类产品：重点发展机械化成型工艺，利废节能的轻质内隔墙板、外墙复合保温墙板。使建筑墙体轻量化、薄形化，减轻建筑物自重，降低造价，增大建筑使用面积，实行标准化、系列化的生产加工制作方式，提高现场安装效率。到“十四五”末，保持蒸压加气混凝土板和纤维水泥板（预制复合墙板）企业各1家。

4、装配式构件产品：积极推进烧结制品墙板、预制墙体、装配式混凝土构件、钢结构等装配式建筑适用的建筑构件发展。装配式构件生产企业根据土地情况和市场需求合理布局设置。

（二）生产规模、工艺和技术指标

根据《浙江省发展新型墙体材料条例》和浙江省《新型墙体材料产品目录（2016年本）》及省经信委《关于加快我省墙体材料产业转型升级工作的意见》，确定我县新型墙体材料企业生产规模、工艺和技术指标。

1、砖类

（1） 非粘土烧结砖：年生产规模折标砖8000万块多孔砖（矩形孔或矩形条孔）及空心砖（砌块）；采用机械化或自动化成型工艺线，配备电子计量配料装置，具备原料细碎和陈化工序，砖坯成型采用60型及以上双级真空挤砖机；采用余热利用的隧道干燥窑；对原材料处理过程中的粉尘和焙烧窑烟气进行综合治理；综合能耗符合GB30526《烧结墙

体材料单位产品能源消耗限额》标准要求；鼓励生产企业积极采用建筑渣土等固体废弃物为主要原料，尽量减少天然原料的开采，技术指标满足GB13544《烧结多孔砖和多孔砌块》、GB13545《烧结空心砖和烧结空心砌块》标准要求。

重点支持产能实行置换重组，微机控制，年生产规模10000万块标砖以上的烧结保温砌块生产项目，技术指标满足GB26538《烧结保温砖和保温砌块》标准要求。

（2）混凝土砖类：以工业（矿山）废渣、建筑垃圾等为生产原料，年生产规模6000万块标砖以上，采用机械化或自动化成型生产工艺线、配备电子计量配料装置，采用强力机械搅拌设备，分别配置Q10型及以上成型机，自动喷码，24小时产品静养养护室，采用通道窑养护技术，打包出厂，指标满足GB25779《承重混凝土多孔砖》和GB/T24492《非承重混凝土空心砖》标准要求。

2、砌块类

（1）蒸压加气混凝土砌块：年生产规模30万立方米，采用机械化或自动化成型工艺线，配备电子计量装置，高压蒸汽养护，技术指标满足GB11968《蒸压加气混凝土砌块》标准要求。

（2）普通混凝土小型砌块：年生产规模20万立方米，

采用机械化或自动化成型工艺线，配备电子计量配料装置，自动喷码，24小时产品静养养护室，采用通道窑养护技术，打包出厂，技术指标满足GB/T8239《普通混凝土小型砌块》标准要求。

3、板材类

保温装饰夹心板，年生产规模1000万平方米；蒸压加气

混凝土板，年生产规模30万立方米；采用微机控制、蒸汽养护和特殊技术处理的生产工艺，技术指标分别满足DB33/T1141《保温装饰夹心板围墙外保温系统应用技术规程》和GB15762《蒸压加气混凝土板》标准要求。

混凝土多孔砖达到50%以上的标识（商标），烧结类产品、混凝土实心砖达到100%的标识（商标）。

四、保障措施

（一）政策保障。积极贯彻落实《国务院办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》、国家发改委等九部门联合印发的《绿色产业指导目录（2019年版）》、《浙江省发展新型墙体材料条例》和省委省政府《关于以新发展理念引领制造业高质量发展的若干意见》、省经信委《关于加快我省墙体材料产业转型升级工作的意见》、《关于开展农村自建房建设项目新型墙体材料推广应用工作的指导意见》等文件精神，切实把推进墙体材料革新和推广节能建筑工作作为保护耕地、保护环境、节约资源、提高资源利用率、促进循环经济发展的重要工作来抓。

（二）责任保障。各有关部门要进一步提高对发展新型墙体材料重要性和紧迫性的认识，明确工作职责和目标，强化工作措施，加大协同力度，促进新型墙体材料生产企业转型升级、提升企业规模，共同做好新型墙体材料产品的开发和推广工作。

（三）产学研保障。加大与大专院校、科研机构合作力度，积极研制、开发利用本地资源，充分利用城市建筑垃圾、工业固体废弃物、污泥等废弃原料，生产适应不同建筑体系结构和建筑功能需要的新型墙体材料。

（四）机制保障。构建与发展改革、住建、市场监管、自然资源、生态环境等部门协调联动机制。明确目标，落实部门分工和职责，协同推进解决新型墙体材料在生产和推广应用中出现的关键问题和重大事项。               

（五）执法保障。进一步加大行政执法力度，依法行政。根据《浙江省发展新型墙体材料条例》赋予的行政执法权，严肃查处生产、销售和使用实心粘土砖（烧结普通砖）。

（六）节能保障。督促企业建立用能管理制度，建立产品能源消耗统计台账，推广使用节能技术和设备，引导和鼓励企业加强低热值燃料和余热利用，降低生产能源消耗，提高能源利用水平。

（七）推广保障。加大农村新型墙体材料推广应用力度，扩大农村新型墙体材料应用示范项目建设范围，拓展农村市场，提高农村建筑工程中新型墙体材料应用比例。

（八）投入保障。推动新型墙体材料绿色发展，按照工业和信息化部、住房城乡建设部促进绿色建材生产和应用行动方案的要求，坚持开展企业的清洁化生产改造。

（九）宣传保障。充分发挥广播、电视、报刊等新闻媒体，以及微信、互联网平台的舆论导向作用，提高公众对墙改工作的认知水平，使绿色生产与应用成为全行业和全社会的共识。发挥社会各界舆论监督作用，对违反新型墙体材料行业相关规定的，要加强舆论监督和通报批评。